La crise alimentaire mondiale conjoncturelle ou structurelle?

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1 La crise alimentaire mondiale conjoncturelle ou structurelle? Francis Delpeuch Université Ibn Tofaïl de Kénitra & IRD Célébration de la journée mondiale de l alimentation Séminaire Sécurité alimentaire mondiale : Les défis du changement climatique et des bioénergies IAV Hassan II Rabat, 14 octobre 2008

2 Cette présentation (résumé) Le grand retour de la sécurité alimentaire Comment en sommes-nous arrivés là? L impact de la crise et les réactions Les mesures à court et moyen termes Au-delà de la crise, ce qui est inédit Quelques pistes entre pessimisme et optimisme

3 La sécurité alimentaire est de retour milliards : + 50% de bouches à nourrir Printemps 2008 : Inquiétude générale à court terme - Ban Ki-moon : The New Face Of Hunger - Prix du pétrole, des céréales. Agflation élevée - Renversement de tendance? Fin de la la nourriture bon marché - Réactions partout : dès dès 2007, émeutes de de la la tortilla au au Mexique; moratoire en en en en Chine sur sur les les agrocarburants à base d aliments; boycott des des tomates en en Argentine, des des pâtes en en Italie!! En En 2008, généralisation de de manifestations violentes au au Burkina Faso, Cameroun, Côte d Ivoire, Mauritanie, Égypte, Madagascar, Indonésie, Philippines, Haïti, - Même les pays riches s interrogent sur leur approvisionnement.les gouvernements qui qui pensaient que c était réservé aux aux PED.Les consommateurs qui qui étaient habitués à une baisse continue des des prix prix alimentaires - Emballement médiatique 3

4 Crise alimentaire: la Banque Mondiale sonne l'alarme 4

5 Comment en sommes-nous arrivés s là l? Perspective historique et contexte Après 1945, puis 1970 : Produire plus Le rapport entre les disponibilités et les besoins a constamment progressé; la situation s est améliorée 2000, bilan de la FAO : «La La production mondiale est aujourd hui plus que suffisante pour nourrir convenablement 6 milliards d êtres humains. MAIS 800 millions de de personnes souffrent toujours de de la la faim et et des maladies liées à la la sous-alimentation» [FAO, Rapport mondial 2000 sur l alimentation et l agriculture] [FAO, Rapport mondial 2000 sur l alimentation et l agriculture] 2008 : la crise survient après une décennie de stagnation puis d augmentation du nombre de personnes sous-alimentées dans le monde 5

6 [FAO. L état de l insécurité alimentaire dans le monde 2006]

7 Les causes de la crise en 2008 au-delà des idées reçues et des idées fausses (1) La réalité : une combinaison de causes multiples et parfois indépendantes : - Récoltes compromises à cause du chgt climatique (ex (ex:: Australie) - Stocks de céréales très bas (succession de de mauvaises récoltes) - de la la population mondiale (donc de de la la demande) - de la la consommation de viande (de la la demande de de grains) - du prix du pétrole (donc, par exemple du du prix des transports) - de la la production d agrocarburants (subventions du du bioéthanol aux USA = quantité de de maïs correspondant aux besoins en en importations de de pays déficitaires) 7

8 Les causes de la crise en 2008 au-delà des idées reçues et des idées fausses (2) - Distorsions des marchés (subventions à l agriculture, USA et et UE) - Spéculation financière à la la hausse (a (a contribué à l amplifier) et en toile de fond : la négligence et le caractère discriminatoire des politiques publiques de nombreux pays et des bailleurs internationaux d aide au développement à l égard de l agriculture (manque d investissements) 8

9 L impact de la crise Politique (ex Haïti) et et du coup, mesures d urgence justifiées politiquement mais contribuant à la la hausse des prix (ex arrêt des exportations en en Égypte, Inde, Indonésie, Vietnam) ou envoyant des signaux négatifs aux agriculteurs ( ( des taxes sur les importations) Sur les populations Qui est le plus touché? - les pays pauvres - les couches pauvres de ces pays (selon la la Banque Mondiale la la crise pourrait pousser dans la la pauvreté plus de 100 millions de personne dans le le monde) - les groupes vulnérables : Femmes et jeunes enfants des dénutritions

10 Sur quelles formes de dénutrition d? Émaciation les formes graves touchent 3,5% des enfants Retard de taille 1 enfant sur 3 dans les pays en développement Émaciation si si crise aiguë, mais les leçons de l expérience en période d ajustement structurel nous disent que ce sera aussi sur le le retard de taille

11 A court terme Est-ce grave? OUI Les dénutritions (toutes formes) tuent : 53 % des décès des moins de 5 ans (post-néonatal) A long terme Développement cognitif altéré - Capacités d apprentissage diminuées - Productivité diminuée à l âge adulte Effets irréversibles après l âge de 2 ans Coût humain, social et économique énorme Taille à 2 ans = meilleur prédicteur du capital humain

12 A court terme, quelles mesures? Plus d aide pour les pays et les groupes touchés Pas forcément de l aide alimentaire ;; c est souvent mieux de fournir des moyens financiers aux ménages plutôt que des aliments. Aidons les familles à diversifier l alimentation de leurs enfants Renforcer et rendre plus disponibles les filets de sécurité ou les créer s ils n existent pas : transfert de fonds, pgs d emplois, programmes préventifs de nutrition Relancer la production vivrière, notamment en soutenant les petits producteurs

13 Le Sommet Sommet de de Rome Rome 33-5 juin Le -5 juin 13

14 Le Sommet de Rome juin 2008 Quels résultats r? (1) Un engagement in extremis des 181 pays réunis sous l'égide de la la FAO : «Éliminer la la faim et garantir la la sécurité alimentaire pour tous, aujourd'hui et demain» 14 Jacques Diouf, DG de la FAO Crédit : REUTERS

15 Le Sommet de Rome juin 2008 Quels résultats r? (2) Des promesses de financement pour soulager la la crise : $ 1 milliard de de la la BAD; 1,2 1,2 milliard de de la la Banque Mondiale; 1,5 1,5milliard sur sur 5 ans ans de de la la Banque Islamique de de Développement ;; 1,5 1,5 milliard sur sur 5 ans ans de de la la France ;; 590 millions de de UK; 773 millions sur sur 5 ans ans de de l Espagne ;; 150 millions du du Japon ;; 100 millions du du Koweït ;; 100millions du du Venezuela ;; millions des des Pays Bas ;; Mais quel sera l impact de de la la crise financière actuelle??? Les réactions des Associations : "Nous nous félicitons certes de de l'attention que ce ce sommet a attiré sur la la nécessité de de répondre à l'urgence de de la la crise des prix des aliments, mais les gouvernements n'ont pris aucun engagement sérieux à long terme " a commenté l'ong ActionAid. Des initiatives entraînant de nouveaux déséquilibres : Achat de de terres et et baux de de longue durée par des investisseurs étrangers 15

16 Au-delà de l urgence, l quelles mesures? Reconnaître le caractère stratégique de la sécurité alimentaire et nutritionnelle nationale Donc promouvoir le développement des agricultures dans un souci de sécurité alimentaire; accepter des politiques de régulation (PAC en Afrique et et Asie?) Investissements dans l agriculture - Pour certains : biotechnologies, nouvelle révolution verte - Pour d autres : protection des agricultures locales, soutien aux petits paysans; consommer et et produire localement : petites fermes, agricultures soutenables Mais quel impact de la la crise financière sur les investissements et la la production agricole?

17 Au-delà de l urgence, l réactions r et propositions La mondialisation agricole inversée Le retour de certains pays vers des politiques d autosuffisance alimentaire (selon Staatz et et al) al) La GOANA du Pdt. Wade au Sénégal La position de la task force de haut niveau sur la crise alimentaire (Ban Ki-moon + J. J. Diouf) juillet 2008 : Construire une résilience à long terme - Etendre les systèmes de protection sociale; assurer une couverture universelle des groupes vulnérables - Promouvoir les investissements agricole ciblés sur les petits producteurs ; aller vers des modèles de productions durables Coût annuel estimé à milliards US$ Crédit : P. Janin

18 Évolution de l aide l internationale à l agriculture depuis les années milliards de dollars % 6 4 3,4 milliards de dollars % Fonds de l aide internationale officielle au développement consacrés à l agriculture Part de l aide internationale officielle au développement consacrée à l agriculture Source : FAO

19 Mais les investissements dans l agriculture l ne seront pas suffisants pour assurer la sécurité alimentaire et nutritionnelle Pas d adéquation stricte entre production alimentaire et gravité de la situation nutritionnelle (globalement et même localement) «L augmentation de la production agricole ne peut à elle seule résoudre les problèmes de malnutrition, ni même de sous-alimentation». (De l Agriculture à la Nutrition, Banque Mondiale, 2007) Nécessité de protection sociale et de programmes de nutrition

20 Comparaison des fonds consacrés à la la nutrition de base par rapport à ceux qui sont consacrés s au VIH/SIDA La nutrition de base reçoit très peu de fonds «même si le VIH ne représente pas davantage de pertes de DALY que la malnutrition maternelle et infantile» Lancet Series 2008 Selon M. Van Ameringen (GAIN), il faudrait 1 à 1,5 milliards de dollars US au lieu des 300 millions actuels dans les 20 pays rassemblant 80% des enfants retardés en taille dans le monde

21 Pour conclure Qu est ce qui est nouveau dans une perspective de moyen et long terme?

22 Une conjonction inédite de facteurs structurels qui changent (menacent) les bases de la sécurité alimentaire du 20 ème siècle Démographie (2050!) / Urbanisation Énergies Fossiles (proches des limites?) Terre (Limites et utilisation : Agrocarburants vs Aliments) Eau (Crises majeures annoncées) Changement climatique (Impact sur la production et les ressources naturelles) Prix des matières premières et des engrais Transition alimentaire et nutritionnelle (santé et environnement)

23 Nourrir les hommes Entre pessimisme et optimisme, quelques pistes Les prix vont baisser si si les facteurs conjoncturels sont réglés; mais les facteurs structurels laissent penser que les prix vont rester plus élevés qu avant. De plus, quel impact de la la crise financière actuelle? Prendre en compte et traiter ensemble les nouveaux facteurs structurels (menaces) - Nécessité de changer les modes de production mais aussi les comportements alimentaires et et de consommation - Pas vraiment le le cas pour l instant - Enjeux de la la SA dilués dans les réformes économiques Repenser les fondements théoriques et pratiques des systèmes alimentaires : Qu est ce qu un système alimentaire soutenable?

24 Merci pour votre attention