Rencontres régionales de l aménagement et de l habitat en Poitou-Charentes Réinvestir les villes et bourgs en Poitou-Charentes : de l analyse des sites à l identification des leviers
Plan de l intervention 1.Présentation de l étude 2.Etudes de cas 3.Les leviers mis en évidence p. 2
1. Présentation de l étude a.contexte b.objet c.mise en œuvre p. 3
1. Présentation de l étude a. FONDEMENTS / CONTEXTE DE L ÉTUDE UN CONSTAT NATIONAL Urbanisation et étalement urbain + UNE TENDANCE A LA BAISSE DE LA POPULATION DANS LES CENTRE-VILLE ET CENTRE-BOURG Baisse de l attractivité des centres en raison de la concurrence du foncier en périphérie / risque d une baisse de l offre en services en centre-ville DES OUTILS MIS À DISPOSITION DES COLLECTIVITÉS (réglementaires, financiers, fonciers) p. 4
1. Présentation de l étude b. OBJET DE LA DÉMARCHE OBJECTIFS DE L ÉTUDE Identifier les leviers favorisant le réinvestissement des villes et bourgs en partant d une analyse problématisée de projets de réinvestissement des villes et bourgs pictocharentais Visée pédagogique : mettre in fine à la disposition des acteurs de territoire en général, et des élus en particulier, les moyens de réinvestir les villes moyennes et les bourgs RÉINVESTIR LES VILLES ET BOURGS : QUESAKO? DENSIFIER La reconquête du centre-ville est d abord démographique EQUIPER Le «déclin» démographique des villes moyennes et bourgs est souvent du au pouvoir d attraction d un foncier moins cher en périphérie. Un moyen pour attirer à nouveau : miser sur l offre en équipements publics et/ou privés RESTRUCTURER La fusion de communes amène en corollaire une réflexion sur le «recentrage» urbain. Réinvestir les villes et les bourgs est également une réponse à un besoin de restructuration du territoire p. 5
1. Présentation de l étude c. MISE EN ŒUVRE TEMPS 1 CHOIX DES SITES CRITÈRES DE SÉLECTION 1. DES SITES DE PROJET RÉPONDANT AUX ENJEUX DU DÉVELOPPEMENT DURABLE ET DE LA MIXITÉ FONCTIONNELLE Hors projet en extension Mixité programmatique 2. STATUT DES PORTEURS DE PROJET : PUBLIC, PRIVÉ, PUBLIC & PRIVÉ 3. NATURE DU MARCHÉ IMMOBILIER : TENDU, FAIBLEMENT TENDU, DÉTENDU Marché immobilier tendu Marché immobilier détendu 4. NATURE DU RÉINVESTISSEMENT Démolition/ reconstruction Réinvestissement de friches Valorisation patrimoniale Résorption de l habitat insalubre p. 6
1. Présentation de l étude c. MISE EN ŒUVRE TEMPS 1 LE CHOIX DES SITES SÉLECTION DES SITES AU DÉPART, UNE VINGTAINE DE SITES PERMETTANT D ABOUTIR À LA SÉLECTION DE 10 OPÉRATIONS RÉPARTIES ENTRE 8 COLLECTIVITÉS p. 7
1. Présentation de l étude c. MISE EN ŒUVRE TEMPS 2 LA METHODE DE TRAVAIL DEUX ANGLES D APPROCHE APPROCHE # 1 _ DES OPÉRATIONS D AMÉNAGEMENT À L INGÉNIERIE URBAINE RENCONTRES & PRISES DE CONTACT AVEC LES ACTEURS DES OPÉRATIONS RETENUES & VISITE DE TERRAIN RENCONTRES AVEC LES ÉLUS ET TECHNICIENS Juin 2014 Lezay La Rochelle Lezay Châtellerault APPROCHE # 2 _ DE LA POLITIQUE URBAINE AUX OPÉRATIONS D AMÉNAGEMENT Coulon Niort Cerizay Coulon Novembre/Décembre 2014 La Rochelle Châtellerault RoumazièresLoubert RENCONTRES AVEC LES ACTEURS INSTITUTIONNELS Cerizay Niort CCI CDC EPF-PC ANAH BAILLEUR S PRISES DE CONTACT Roumazières-Loubert ADEME p. 8
1. Présentation de l étude c. MISE EN ŒUVRE TEMPORALITÉ DE L ÉTUDE VALIDATION SITES PHASE A / ANALYSE DES ÉTUDES DE CAS PHASE / ANALYSE LEVIERS p. 9
1. Présentation de l étude D. LES LIMITES DE L ÉTUDE DE LA DIFFICULTÉ D ANALYSER CERTAINS SITES RETENUS DE LA DIFFICULTÉ D IDENTIFIER DES OPÉRATIONS PORTÉES PAR DES ACTEURS PRIVÉS DE LA DIFFICULTÉ DE RECUEILLIR CERTAINES INFORMATIONS RELATIVES AUX MONTAGES OPÉRATIONNELS p. 10
2. Etudes de cas a.approche #1 _ Les exemples de Coulon et de Châtellerault b.approche #2 _ Les exemples de Cerizay et de Niort p. 11
2. Etudes de cas a.approche #1 _ Coulon : d une ancienne station service à une opération d habitat intergénérationnel b.approche #2 _ Les exemples de Cerizay et de Niort p. 12
2. ETUDES DE CAS a. APPROCHE #1 _ COULON : D UNE ANCIENNE STATION SERVICE À UNE OPÉRATION DE LOGEMENTS COLLECTIFS INTERGÉNÉRATIONNELS p. 13
2. ETUDES DE CAS a. APPROCHE #1 _ COULON : D UNE ANCIENNE STATION SERVICE À UNE OPÉRATION DE LOGEMENTS COLLECTIFS INTERGÉNÉRATIONNELS p. 14
2. ETUDES DE CAS a. APPROCHE #1 _ COULON : D UNE ANCIENNE STATION SERVICE À UNE OPÉRATION DE LOGEMENTS COLLECTIFS INTERGÉNÉRATIONNELS TYPE D OPÉRATION D UNE FRICHE D ACTIVITÉ À UNE OPÉRATION D HABITAT INTERGÉNÉRATIONNEL DENSITÉ 113 LOG/HA AMÉNAGEUR SA HLM PROGRAMME 13 LOGEMENTS (LLS) LABEL HPE / HPS p. 15
2. ETUDES DE CAS a. APPROCHE #1 _ COULON : D UNE ANCIENNE STATION SERVICE À UNE OPÉRATION DE LOGEMENTS COLLECTIFS INTERGÉNÉRATIONNELS TYPE D OPÉRATION p. 16
2. ETUDES DE CAS a. APPROCHE #1 _ COULON : D UNE ANCIENNE STATION SERVICE À UNE OPÉRATION DE LOGEMENTS COLLECTIFS INTERGÉNÉRATIONNELS TEMPORALITÉ ŒUVRE DE LA MISE EN UNE INITIATIVE PUBLIQUE ENGAGÉE SUR LE TEMPS LONG LE TEMPS MASQUÉ CORRESPOND À LA MATURATION D UN PROJET QUI CONSTITUE UNE PREMIÈRE DE CETTE NATURE POUR LA COMMUNE p. 17
2. Etudes de cas a.approche #1 : Châtellerault : reconversion de l ancien hôpital en pôle d équipements de services publics et privés b.approche #2 _ Les exemples de Cerizay et de Niort p. 18
2. ETUDES DE CAS a. APPROCHE #1 _ CHÂTELLERAULT : RECONVERSION DE L ANCIEN HÔPITAL EN PÔLE D ÉQUIPEMENTS ET SERVICES PUBLICS ET PRIVÉS MISE EN CONTEXTE SPATIALE UNE VILLE EN DÉCROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE AU CŒUR D UN BASSIN D EMPLOIS DE 80 000 HABITANTS AIRE D INFLUENCE NU NOUVEL HÔPITAL 120 000 HAB CAPC 53 000 HAB 32 000 HAB p. 19
2. ETUDES DE CAS a. APPROCHE #1 _ CHÂTELLERAULT : RECONVERSION DE L ANCIEN HÔPITAL EN PÔLE D ÉQUIPEMENTS ET SERVICES PUBLICS ET PRIVÉS MISE EN CONTEXTE HISTORIQUE DU PROJET p. 20
2. ETUDES DE CAS a. APPROCHE #1 _ CHÂTELLERAULT : RECONVERSION DE L ANCIEN HÔPITAL EN PÔLE D ÉQUIPEMENTS ET SERVICES PUBLICS ET PRIVÉS TYPE D OPÉRATION GRANDE EMPRISE LIBÉRÉE PAR LA RELOCALISATION DE L HÔPITAL EN PÉRIPHÉRIE DONNANT À LA COLLECTIVITÉ L OCCASION DE MÛRIR UN PROJET DE RECONVERSION L ORIENTATION PROGRAMMATIQUE RETENUE PAR LA COLLECTIVITÉ : ÉQUIPEMENTS ET SERVICES PUBLICS + SERVICES PRIVÉS AMÉNAGEUR PUBLIC : AGGLOMÉRATION ET VILLE DE CHÂTELLERAULT PRIVÉ : GROUPE CINÉA MIXTE : RESTAURANT PROGRAMME PUBLIC : GROUPE SCOLAIRE / OFFICE DE TOURISME DU CHÂTELLERAUDAIS / PAYS D ARTS ET D HISTOIRE PRIVÉ : CINÉMA «LE LOFT», RESTAURANT LE CARIBOU p. 21
2. ETUDES DE CAS a. APPROCHE #1 _ CHÂTELLERAULT : RECONVERSION DE L ANCIEN HÔPITAL EN PÔLE D ÉQUIPEMENTS ET SERVICES PUBLICS ET PRIVÉS PRÉSENTATION DE L OPÉRATION ÉVOLUTION DE LA PROGRAMMATION p. 22
2. ETUDES DE CAS a. APPROCHE #1 _ CHÂTELLERAULT : RECONVERSION DE L ANCIEN HÔPITAL EN PÔLE D ÉQUIPEMENTS ET SERVICES PUBLICS ET PRIVÉS TEMPORALITÉ ŒUVRE DE LA MISE EN 15 ANS ENTRE L ACQUISITION FONCIÈRE ET LA LIVRAISON DU PROJET LE TEMPS MASQUÉ RÉVÈLE LA MISE EN PLACE D UNE SOLIDE INGÉNIERIE EN RÉGIE NÉCESSITANT DE COORDONNER UNE MULTITUDE D ACTEURS ET DE NOMBREUX CHANTIERS SUR UNE SEULE PARCELLE p. 23
2. Etudes de cas a.approche #1 b.approche #2 _ Les exemples de Cerizay et de Niort p. 24
2. Etudes de cas a.approche #1 b.approche #2 _ Cerizay : renouveler la ville sur elle-même p. 25
2. ETUDES DE CAS b. APPROCHE #2 _ CERIZAY : RENOUVELER LA VILLE SUR ELLE-MÊME MISE EN CONTEXTE SPATIALE p. 26
2. ETUDES DE CAS b. APPROCHE #2 _ CERIZAY : RENOUVELER LA VILLE SUR ELLE-MÊME MISE EN CONTEXTE HISTORIQUE DE LA POLITIQUE D AMÉNAGEMENT p. 27
2. ETUDES DE CAS b. APPROCHE #2 _ CERIZAY : RENOUVELER LA VILLE SUR ELLE-MÊME QUARTIER DE LA HERSE TYPE D OPÉRATION VILLE ET BAILLEUR SOCIAL S ENGAGENT DANS UNE POLITIQUE DE RENOUVELLEMENT URBAIN ASSOCIANT DÉMOLITION ET RECONSTRUCTION AMÉNAGEUR VILLE BAILLEUR : SÈVRE LOIRE HABITAT PROGRAMME DESTRUCTION 3 IMMEUBLES RÉNOVATION LOGEMENTS CONSTRUCTION DE 60 PAVILLONNAIRES NEUFS COLLECTIFS 1 MAISON DE QUARTIER LOGEMENTS ET SEMI- DENSITÉ 31 LOG/HA p. 28
2. ETUDES DE CAS b. APPROCHE #2 _ CERIZAY : RENOUVELER LA VILLE SUR ELLE-MÊME PRÉSENTATION DE L OPÉRATION ÉVOLUTION DE LA PROGRAMMATION p. 29
2. ETUDES DE CAS b. APPROCHE #2 _ CERIZAY : RENOUVELER LA VILLE SUR ELLE-MÊME ILOT BRICOMARCHE TYPE D OPÉRATION RÉINVESTISSEMENT COMMERCIALE POUR RÉSIDENTIEL D UNE FRICHE UN PROGRAMME AMÉNAGEUR VILLE BAILLEUR : SÈVRE LOIRE HABITAT PROGRAMME DESTRUCTION DE L ANCIEN MAGASIN CONSTRUCTION DE 18 LOGEMENTS INTERMÉDIAIRES CRÉATION D UNE VOIE NOUVELLE DENSITÉ 90 LOG/HA p. 30
2. ETUDES DE CAS b. APPROCHE #2 _ CERIZAY : RENOUVELER LA VILLE SUR ELLE-MÊME PRÉSENTATION DE L OPÉRATION ÉVOLUTION DE LA PROGRAMMATION p. 31
2. ETUDES DE CAS b. APPROCHE #2 _ CERIZAY : RENOUVELER LA VILLE SUR ELLE-MÊME TEMPORALITÉ ŒUVRE DE LA MISE EN p. 32
2. Etudes de cas a.approche #1 b.approche #2 _ Niort : le logement au cœur de la politique de reconquête du centre-ville p. 33
2. ETUDES DE CAS b. APPROCHE #2 _ NIORT : LE LOGEMENT AU CŒUR DE LA POLITIQUE DE RECONQUÊTE DU CENTREVILLE PAR DES INITIATIVES PUBLIQUES ET PRIVÉES MISE EN CONTEXTE SPATIALE p. 34
2. ETUDES DE CAS b. APPROCHE #2 _ NIORT : LE LOGEMENT AU CŒUR DE LA POLITIQUE DE RECONQUÊTE DU CENTREVILLE PAR DES INITIATIVES PUBLIQUES ET PRIVÉES MISE EN CONTEXTE HISTORIQUE DE LA POLITIQUE D AMÉNAGEMENT p. 35
2. ETUDES DE CAS b. APPROCHE #2 _ NIORT : LE LOGEMENT AU CŒUR DE LA POLITIQUE DE RECONQUÊTE DU CENTREVILLE PAR DES INITIATIVES PUBLIQUES ET PRIVÉES RECONQUÊTE DU CENTRE-VILLE TYPE D OPÉRATION MISE EN ŒUVRE D OUTILS OPÉRATIONNELS RELEVANT DE L AMÉNAGEMENT PUBLIC, DE L INCITATION, DE PRESCRIPTION VIS-À-VIS DES ACTEURS PRIVÉS AMÉNAGEUR VILLE DE NIORT POUR LES ESPACES PUBLICS & GOUVERNANCE DE RECONQUÊTE DU CENTRE OPAH-RU : VILLE, ANAH, URBANIS ORI : VILLE OPÉRATION PASSAGE DU DONJON : VILLE & EPF-PC PROGRAMME REVALORISATION D ESPACES PUBLICS ET DU PATRIMOINE BÂTI AMÉLIORATION DE L HABITAT PRIVÉ DIVERSIFICATION COMMERCIALE PROMOTION DES TRANSPORTS EN COMMUNS ET DES MOBILITÉS DOUCES RESTRUCTURATION DE L OFFRE EN STATIONNEMENT DIVERSIFICATION CULTURELLE p. 36
2. ETUDES DE CAS b. APPROCHE #2 _ NIORT : LE LOGEMENT AU CŒUR DE LA POLITIQUE DE RECONQUÊTE DU CENTREVILLE PAR DES INITIATIVES PUBLIQUES ET PRIVÉES SITE DE L ANCIEN CARMEL TYPE D OPÉRATION VALORISATION PATRIMONIALE D UN ANCIEN CARMEL PAR UN PROGRAMME RÉSIDENTIEL HAUT STANDING ET RÉSIDENCE SÉNIOR AMÉNAGEUR OPÉRATEUR CARMEL : ESPACE INVESTISSEMENT RÉSIDENCE SÉNIOR : GROUPE LAMOTTE PROGRAMME CARMEL : VALORISATION PATRIMONIALE ET CHANGEMENT DE DESTINATION (44 LOGEMENTS) RÉSIDENCE SÉNIOR : 93 APPARTEMENTS ET 20 MAISONS DENSITÉ 62 LOG/HA p. 37
2. ETUDES DE CAS b. APPROCHE #2 _ NIORT : LE LOGEMENT AU CŒUR DE LA POLITIQUE DE RECONQUÊTE DU CENTREVILLE PAR DES INITIATIVES PUBLIQUES ET PRIVÉES OPAH-RU PROJET TEMPORALITÉ DU p. 38
2. ETUDES DE CAS b. APPROCHE #2 _ NIORT : LE LOGEMENT AU CŒUR DE LA POLITIQUE DE RECONQUÊTE DU CENTREVILLE PAR DES INITIATIVES PUBLIQUES ET PRIVÉES LE CARMEL PROJET TEMPORALITÉ DU UN TEMPO ESSENTIELLEMENT ACTEURS PRIVÉS DICTÉ PAR LES LE TEMPS MASQUÉ RENVOIE À LA NÉGOCIATION AVEC LES PROPRIÉTAIRES DES TERRAINS, L ÉLABORATION DES CAHIERS DES CHARGES, LES RENCONTRES AVEC LES SERVICES DE LA VILLE p. 39
3. LES LEVIERS MIS EN ÉVIDENCE a.deux types de villes identifiés b.deux catégories de leviers c.les leviers contextuels d.les leviers génériques p. 40
3. Les leviers mis en évidence a. DEUX TYPES DE VILLES IDENTIFIÉS RÉINVESTIR POUR LUTTER CONTRE LA DÉPRISE DÉMOGRAPHIQUE DES VILLES-CENTRES ET BOURGSCENTRES CONCURRENCÉS PAR LA PÉRIPHÉRIE RÉINVESTIR POUR MAINTENIR LA POPULATION DANS LES VILLES ET BOURGS PÉRIPHÉRIQUES OU ISOLÉS Niort Coulon Cerizay RoumazièresLoubert Châtellerault Lezay VILLES DE TYPE 2 La Rochelle VILLES DE TYPE 1 p. 41
3. Les leviers mis en évidence b. DEUX CATÉGORIES DE LEVIERS LES LEVIERS GÉNÉRIQUES CONTEXTUELS ET LEVIERS CONTEXTUELS LEVIERS GÉNÉRIQUES ACTIONS DES LEVIERS p. 42
3. Les leviers mis en évidence a. DEUX CATÉGORIES DE LEVIERS LEVIERS D ACTION CONTEXTUELS LEVIERS D ACTION GÉNÉRIQUES ÉTUDES DE CAS ET PARTICULARISMES INSTITUTIONNELS DE LA RÉGION POITOU-CHARENTES RÉVÈLENT DES LEVIERS PROPRES AU TERRITOIRE CES LEVIERS RENVOIENT AUX OUTILS «CLASSIQUES» AUXQUELS LES COLLECTIVITÉS ONT RECOURS LORSQU ELLES S ENGAGENT DANS DES POLITIQUES D AMÉNAGEMENT Jeu des acteurs politiques, techniques, privés et de la société civile Foncier Gouvernance de projet Réglementaire Démarche partenariale entre collectivités et acteurs institutionnels Financier p. 43
3. Les leviers mis en évidence B. LEVIERS D ACTION CONTEXTUELS JEU DES ACTEURS POLITIQUES, TECHNIQUES, PRIVÉS ET DE LA SOCIÉTÉ CIVILE IMPULSION PUBLIQUE : LE RÔLE CENTRAL DES ÉLUS IMPULSION PRIVÉE ENVISAGEABLE EN SECTEUR TENDU p. 44
3. Les leviers mis en évidence B. LEVIERS D ACTION CONTEXTUELS GOUVERNANCE DE PROJET GOUVERNANCE PUBLIQUE À ADAPTER SUIVANT LA NATURE DU PROJET ET LE CONTEXTE GOUVERNANCE PRIVÉE p. 45
3. Les leviers mis en évidence B. LEVIERS D ACTION CONTEXTUELS GOUVERNANCE PUBLIQUE ET PRIVÉE RELEVANT D UNE DYNAMIQUE DE PROJET SINGULIÈRE : L EXEMPLE DE LEZAY p. 46
3. Les leviers mis en évidence B. LEVIERS D ACTION CONTEXTUELS DÉMARCHE PARTENARIALE ENTRE COLLECTIVITÉS ET ACTEURS INSTITUTIONNELS p. 47
3. Les leviers mis en évidence B. LEVIERS D ACTION CONTEXTUELS QUEL ACCOMPAGNEMENT RÉGIONAL À L INGÉNIERIE DE PROJET? p. 48
3. Les leviers mis en évidence B. LEVIERS D ACTION GÉNÉRIQUES LEVIERS FONCIERS p. 49
3. Les leviers mis en évidence B. LEVIERS D ACTION GÉNÉRIQUES QUEL OPÉRATEUR PRIVILÉGIER SUIVANT LES CAS DE FIGURE ANALYSÉS? p. 50
3. Les leviers mis en évidence B. LEVIERS D ACTION GÉNÉRIQUES LEVIERS RÉGLEMENTAIRES p. 51
3. Les leviers mis en évidence B. LEVIERS D ACTION GÉNÉRIQUES QUEL OUTIL RÉGLEMENTAIRE MOBILISER AU REGARD DU TYPE D OPÉRATION (PUBLIC OU PRIVÉ)? p. 52
3. Les leviers mis en évidence B. LEVIERS D ACTION GÉNÉRIQUES LEVIERS RÉGLEMENTAIRES p. 53
3. Les leviers mis en évidence B. LEVIERS D ACTION GÉNÉRIQUES QUELS SONT LES DISPOSITIFS FINANCIERS MOBILISÉS? p. 54
3. Les leviers mis en évidence C. SYNTHESE _ PREPARER AU MIEUX LE PROJET DE REINVESTISSEMENT DES CENTRES p. 55