numérique & territires guide Janvier 2014 recurir à l ffre existante u dévelpper un datacenter lcal www.grupecaissedesdepts.fr
recurir à l ffre existante u dévelpper un datacenter lcal Guide pratique à destinatin des acteurs publics
4 Smmaire Préambule... 5 Un datacenter lcal est un actif structurant pur un territire ; plusieurs ptins stratégiques snt envisageables pur répndre aux besins de l acteur public et d éventuels tiers.... 7 Un datacenter est une infrastructure à très haute dispnibilité de ressurces infrmatiques... 11 Un datacenter est une infrastructure immbilière et technique qui héberge des ressurces infrmatiques... 11 Un datacenter est cnstitué d un espace sécurisé dnt l alimentatin télécm et en énergie est redndée afin d assurer une très haute dispnibilité des ressurces infrmatiques... 12 On distingue quatre grands types d ffres dites de datacenter... 16 La chaîne de valeur de l ffre de datacenter est très segmentée et adressée par de nmbreux acteurs aux prfils très variés... 18 Une démarche en cinq phases pur cnduire la réflexin de recurs au marché u de dévelppement d un datacenter lcal... 21 Phase 1 : Pré-cadrage du prjet_... 21 Phase 2 : Analyse du marché... 22 Phase 3 : Analyse des attentes et des besins... 23 Phase 4 : Elabratin des scénarii / slutins cibles envisagées... 27 Phase 5 : Chix de la slutin cible et des mdalités de la cllabratin public-privé (mntage juridic-financier)... 30 Annexes... 39
5 Préambule Les termes «Datacenters» et «Clud Cmputing» snt aujurd hui rentrés largement dans le vcabulaire curant. Ils traduisent des tendances frtes : explsin des dnnées, vlnté de plus en plus marquée de les stcker de «façn industrielle» et de les sécuriser, virtualisatin, etc. Les cllectivités territriales et les acteurs publics lcaux snt évidemment cncernés et s emparent du sujet. Ils cnsidèrent suvent le Data Center cmme un actif structurant pur un territire, élément d attractivité et de cmpétitivité. Pur autant, le sujet est vaste, cmplexe, et peut prendre bien des frmes : hébergement de dnnées, infgérance, services infrmatiques à valeur ajutée dans le clud, etc. Il cnvient de se pser les bnnes questins en amnt de tut prjet ptentiel. C est pur cette raisn que la Caisse des Dépôts, au travers de sn Département Dévelppement Numérique des Territires, a suhaité élabrer et mettre à dispsitin ce guide pratique. Sn ambitin est simple : aider les acteurs lcaux à structurer leur réflexin et leur actin en matière de Datacenters lcaux. Il existe aujurd hui une ffre de marché, prtée par des acteurs recnnus, et elle répnd suvent aux besins de l acteur public. Dans ce cas, il est frtement encuragé à y recurir. Dans le cas cntraire, il purra être fndé à initier un prjet de dévelppement de Datacenter lcal avec tutefis plusieurs scenaris d interventins pssibles. Ce guide, ainsi que les équipes de la Caisse des Dépôts sur le territire, vus accmpagnernt lrs de cette démarche stratégique.
7 L bjet de ce guide pratique est d alimenter la réflexin des acteurs publics lcaux (cllectivités territriales et autres acteurs publics lcaux ; par exemple : CCI, universités ) qui envisagent de se lancer dans un prjet de «Data Center lcal» et qui s interrgent sur la façn de le mener à bien : existence d une ffre existante et recurs à cette ffre u dévelppement d un datacenter lcal le cas échéant. Ce guide pratique adresse les principales questins qui se psent lrs d une telle démarche : Un datacenter lcal : pur qui faire? Quelle est la finalité du prjet? Quelles snt les caractéristiques type d un prjet de datacenter lcal? Quelles snt les différentes ptins stratégiques pssibles (scénarii d interventin) du u des acteur(s) public(s)? Quelles snt les schémas de cllabratin publics-privés envisageables (mntages juridic-financiers)? Avec quels partenaires? Quelles snt les grandes cnditins d équilibre écnmique d un prjet de ce type? Un datacenter lcal est un actif structurant pur un territire ; plusieurs ptins stratégiques snt envisageables pur répndre aux besins de l acteur public et d éventuels tiers. Un datacenter lcal est une infrastructure structurante pur un territire, pur la filière TIC mais également pur l ensemble des acteurs écnmiques, qu ils sient publics u privés. En effet, au-delà de la créatin des emplis directs liés à la cnstructin et à l explitatin du datacenter limités en vlume et dans le temps un datacenter lcal va cntribuer à la créatin d emplis indirects, grâce au dévelppement de l écsystème TIC lcal. Il aura également des retmbées psitives induites externalités sur le tissu écnmique lcal qui tirera prfit d une ffre TIC lcale plus riche et plus cmpétitive grâce à la stimulatin de l intensité cncurrentielle en matière d ffres très haut débit et au dévelppement de l ffre de services TIC. Les grandes ptins stratégiques que dit évaluer l acteur public dans sa réflexin de mise en œuvre éventuelle d un tel prjet dépendent en grande partie de l analyse de l ffre de datacenters existante et de sn impact sur le territire :
8 Première situatin : l'ffre de marché et sn impact sur le territire (dévelppement écnmique et/u l aménagement lcal) snt satisfaisants Dans cette situatin,, la Persnne Publique 1 (cllectivités lcales, EPCI, syndicats mixtes, hôpitaux, universités, EPLE, GIP, ) purra cnclure un marché public afin de satisfaire ses besins prpres u des besins d intérêt général (par ex. la prise en charge par une Régin des besins d établissements publics relevant de sa cmpétence). Elle achète ainsi de façn récurrente des prestatins de services et ne se cnstitue pas un patrimine en ayant sn prpre datacenter. Ces cûts s'analysent alrs en dépenses de fnctinnement et nn d'investissement avec cmme cntrainte principale de remettre en cncurrence à l'issue de chaque marché, pur chisir, à nuveau, un prestataire qui ne sera pas nécessairement le même 2. Deux types de marchés, avec u sans mise en cncurrence, snt alrs envisageables seln la nature des services achetés (vir 3.5) : achat de services de clcatin uniquement (lcatin d espace pur héberger ses prpres serveurs, cf. chapitre 2.3 pur le détail), qui ne nécessite pas une mise en cncurrence 3, u, achat de services infrmatiques à valeur ajutée (hébergement de dnnées, infgérance, Clud Cmputing), avec mise en cncurrence dans ce cas. Deuxième situatin : l'ffre de marché u sn impact sur le territire (dévelppement écnmique et/u l aménagement lcal) snt insatisfaisants Une Persnne Publique peut cnclure que l'ffre de datacenter sur le marché est insuffisante et ce, de deux pints de vue : pur satisfaire ses besins prpres u, pur satisfaire les besins de dévelppement écnmique et d aménagement dnt elle a la charge au titre de ses cmpétences. Dans ce cas, elle est fndée à initier le dévelppement d un datacenter, avec tutefis plusieurs scenarii d interventin pssibles qui s articulent autur, d une part, du chix du type de services furnis par le datacenter et, d'autre part, de la décisin de réserver ces services à sa prpre satisfactin u bien de les prpser également sur le marché à des tiers. 1 Le terme «Persnne Publique» est un terme générique qui peut désigner également un grupement de plusieurs Persnnes Publiques. 2 Envirn tus les quatre u cinq ans seln qu il s agit de marchés à bns de cmmande u nn, les marchés à bns de cmmande étant limités à 4 ans par le cde des marchés publics. 3 Qu il s agisse d un datacenter dévelppé par une Persnne Privée u Publique. Vir plus lin, chapitre 3.9.
La Persnne Publique dit dnc prendre des décisins de deux types : la nature des services furnis par le datacenter, sit : simple lcatin d'espace (clcatin uniquement) u, services infrmatiques à valeur ajutée (infgérance, clud cmputing); l uverture u nn du datacenter à des tiers (la furniture des services à des tiers sur le marché privé), sit : datacenter ayant vcatin à furnir des services aux Persnnes Publiques à l'rigine du prjet mais également à des tiers sur le marché privé, quel que sit le type de services furnis : lcatin d'espaces (ffre de clcatin uniquement), u prestatins de services infrmatiques à valeur ajutée. Cela peut également, dans ce cas, cnsister à répndre à des appels d ffre lancés par d autres Persnnes Publiques ; u bien, cnstructin et explitatin du datacenter pur ne satisfaire que les besins prpres de la u des Persnnes Publiques à l'initiative du prjet. Ces décisins structurent la matrice d interventin suivante avec quatre scénarii en fnctin des bjectifs pursuivis : 9 Le datacenter satisfait uniquement les besins d une u plusieurs Persnnes Publiques à l rigine du prjet Le datacenter est uvert à des tiers (sur le marché privé) Le datacenter ffre de la lcatin d'espaces 1) Une u plusieurs Persnnes Publiques chisissent de cnstruire un Datacenter pur héberger en cmmun leurs serveurs et faire des écnmies d'échelle 3) Le Datacenter héberge les serveurs de la Persnne Publique et ffre à des tiers sur le marché privé (y cmpris en répndant à des appels d ffres d autres Persnnes Publiques), des services de clcatin/hébergement Le datacenter ffre également des services infrmatiques à valeur ajutée 2) Une u plusieurs Persnnes Publiques chisissent de cnstruire un Datacenter pur satisfaire leurs besins de services infrmatiques à valeur ajutée à lng terme et faire des écnmies d'échelle 4) Le Datacenter ffre des services de clcatin / hébergement et des prestatins de services infrmatiques à valeur ajutée aux Persnnes Publiques à l'rigine du prjet et à des tiers sur le marché privé (y cmpris en répndant à des appels d ffres d autres persnnes publiques)
11 Un datacenter est une infrastructure à très haute dispnibilité de ressurces infrmatiques Un datacenter est une infrastructure immbilière et technique qui héberge des ressurces infrmatiques Un datacenter est une infrastructure immbilière et technique permettant d héberger des équipements infrmatiques (principalement des serveurs), qui dispse de myens prpres à une explitatin perfrmante (électricité, climatisatin, accès Très Haut Débit) et sécurisée. Il est relié à des réseaux de télécmmunicatins Très Haut Débit permettant d accéder aux serveurs à distance. A titre d exemple, vici ci-dessus quelques usages pssibles (nn exhaustifs et susceptibles d évluer) d un datacenter. Surce : MARKESS Internatinal, Référentiel de Pratiques Hébergement, Virtualisatin, Clud Cmputing Editin 2012-2014 - Echantilln : 370 décideurs de PME
12 Un datacenter est cnstitué d un espace sécurisé dnt l alimentatin télécm et en énergie est redndée afin d assurer une très haute dispnibilité des ressurces infrmatiques Un datacenter est une infrastructure très sensible dnt les éléments critiques peuvent être regrupés en quatre grandes fnctins : la dispnibilité électrique, les systèmes de refridissement, les équipements infrmatiques, la sécurisatin de l envirnnement. Dispnibilité électrique : l une des fnctins les plus critiques du datacenter est celle relative à la cnsmmatin d énergie électrique en répnse aux besins de puissance et de stabilité requis par les équipements infrmatiques. L alimentatin électrique dit répndre aux besins suivants : garantir de l électricité en quantité suffisante : cette densité énergétique suppse des équipements de transfrmatin et de distributin d électricité, garantir de l électricité de haute-qualité : pas de micrcupures, de surtensins u de baisses de tensin. Ceci implique d équiper l infrastructure du datacenter de nmbreux équipements palliatifs dnt les plus cnnus snt les nduleurs,
13 garantir de l électricité securue : être en capacité de prduire lcalement et en tute autnmie l énergie nécessaire à l alimentatin des équipements en cas d incident d alimentatin externe. La maîtrise de la cnsmmatin énergétique représente également un enjeu visà-vis de l empreinte carbne et des cûts d explitatin car les datacenters snt très cnsmmateurs 4. Ainsi, tut prjet de mise en œuvre d un datacenter dit adresser la prblématique de l efficacité énergétique dès la cnceptin en ptimisant les principaux pstes de frte cnsmmatin énergétique (Cf. annexes pur le détail). Il s agit à la fis de répndre aux enjeux de dévelppement durable et à la nécessité des cllectivités lcales de satisfaire aux bjectifs de la Directive des «20/20/20 5» et d ptimiser l équatin écnmique (cûts d explitatin) d un tel prjet. Un indicateur défini l efficience énergétique : le PUE pur "Pwer Usage Effectiveness" u "Indicateur d'efficience énergétique". Il s agit d un rati calculé à partir de l'énergie ttale cnsmmée par le datacenter (climatisatin cmprise) et l'énergie uniquement cnsmmée par les serveurs qu'il stcke. Plus le chiffre est prche de 1, plus le rendement est bn. Les datacenter les plus efficients énergétiquement du marché affichent aujurd hui des PUE inférieur à 1,3 6. Systèmes de refridissement : l énergie électrique cnsmmée par les équipements infrmatiques est quasi intégralement cnvertie en chaleur 7. Sans système de cnditinnement d air, la température atteindrait en quelques minutes un seuil au-delà duquel les équipements cesseraient de fnctinner. Un bn dispsitif de refridissement repse sur : le refridissement des équipements infrmatiques (un serveur est cmpsé de cartes lgiques, prcesseurs, disques durs, etc.) : le fluide de refridissement le plus cmmunément utilisé est l air pur sa facilité de mise en œuvre, 4 Pur illustratin, un datacenter de 4 500m² cnsmme 32 MW sit l équivalent d une ville de 25 000 habitants (surce : Fabrice Cqui DG d Interxin). 5 En 2008, la Cmmissin Eurpéenne a publié un dcument intitulé «Eurpean Cde f Cnduct fr Datacenters» qui vise à encadrer la cnsmmatin d énergie des datacenters. Il regrupe un ensemble de bnnes pratiques pur réduire la cnsmmatin électrique des datacenters (actualisées chaque année) mais n a pas de prtée nrmative (simplement cnsultative). En drit français, les PUE des datacenters divent nrmalement devenir une nrme ISO qui devra ainsi être respectée dans tus les datacenters. Cette nuvelle prblématique a également cnduit au dévelppement du cncept de «Green Datacenter» qui allie perfrmance et efficacité énergétique. 6 La valeur cible du PUE dépend de nmbreux facteurs, y cmpris du niveau de dispnibilité recherché (Tier) car les redndances en alimentatin télécm et électrique engendrent une cnsmmatin énergétique plus imprtante. La lcalisatin gégraphique et le micr-climat peuvent aussi avir un impact dès lrs que le lieu requiert une réfrigératin plus imprtante. Afin de réduire leur PUE des datacenters purraient dans le futur intégrer des équipements de prductin d énergie (par exemple des panneaux slaires). 7 Un enjeu clé actuellement est la récupératin de la chaleur prduite par les datacenters. Des prjets de réutilisatin de de la chaleur prduite émergent ; par exemple à Val d'eurpe, Dalkia a relié un réseau de chaleur au datacenter lcal afin d alimenter la zne en chauffage urbain.
14 le refridissement des baies (armires destinées à ranger les équipements infrmatiques) : il n est plus réalisé par cnvectin naturelle mais par cnvectin frcée et des refridissements à eau snt généralement mis en œuvre, implantatin des baies dans les salles : l alternance d allées chaudes et frides permet d ptimiser la circulatin de l air et de prpser un refridissement efficient. Equipements infrmatiques : un datacenter cntient un grand nmbre de baies qui accueillent les équipements infrmatiques et télécm. Il s agit : des serveurs d applicatin : un serveur est une machine sur laquelle des lgiciels s exécutent, des serveurs de stckage : il s agit de la capacité mémire qui assure que l infrmatin est inscrite et dispnible en écriture et en lecture, des équipements de réseau : ils servent à ruter les infrmatins. Ils snt cnstitués ntamment de cmmutateurs, ruteurs, pare-feu, et répartiteurs de charge. Sécurisatin de l envirnnement : divers dispsitifs assurent la sécurité du bâtiment et des équipements infrmatiques : la sécurité d accès cmprend le gardiennage 24h/24, des sas d accès, et des technlgies d authentificatin : badge, cde, lecteur d empreintes digitales, etc., des systèmes d alerte en cas d incident : fuite du refridissement à eau par exemple, systèmes de détectin incendies basés sur la diffusin rapide et glbale d un gaz neutre destiné à absrber l xygène.
15 In fine, le niveau de service mis en œuvre pur chacune de ces grandes fnctins définit le niveau de perfrmance d un datacenter et ntamment sa caractéristique principale, le temps d interruptin des serveurs. L Uptime Institute, cnsrtium américain de prfessinnels des datacenters, a ainsi élabré une classificatin (et un système de labellisatin) qui s appuie principalement sur le niveau de dispnibilité, et distingue cinq catégries de datacenter : TIER 1 8 TIER 2 TIER 3 TIER 3 + TIER 4 Temps de cupure par an 28,8 h 22 h 1,6 h 1,6 h 0,4 h Dispnibilité 99,671% 99,741% 99,982% 99,982% 99,995% Maintenance durant le fnctinnement? Nn Nn Oui Oui Oui Réseau électrique et refridissement Unique Unique + relais de securs Unique + relais de securs Au mins 2 Au mins 2 + relais de securs Distributeur d électricité Unique Unique Unique + relais de securs Unique + relais de securs Au mins 2 Réseau de cmmunicatin Unique Unique Unique + relais de securs Unique + relais de securs Au mins 2 (actifs en permanence) Structure Salle intégrée Salle intégrée Bâtiment en prpre Bâtiment en prpre Bâtiment en prpre Parc actuel Obslète Anciennes structures Majrité de l ffre actuelle De plus en plus de cnstructins Niche Cût de cnstructin au m² ~5 000 ~6 500 ~8 000 ~10 000 ~12 000 Clientèle privilégiée Aucune Aucune PME/PMI Tutes les entreprises Finance, Défense Surce : Uptime Institute, PMP 8 Cette catégrisatin qui cnstitue tujurs le référentiel à ce jur a été cnçue en 2008. Le marché actuel mntre que les datacenters de tier 1 et 2 snt en fin de vie et ne crrespndent plus aux attentes du marché.
16 On distingue quatre grands types d ffres dites de datacenter L ffre de datacenter se décmpse en quatre catégries, fnctin de la valeur ajutée furnie, depuis l immbilier aux services infrmatiques à valeur ajutée : L ffre de clcatin : c est l ffre standard de tut datacenter. Il s agit de luer une surface (en nmbre de baies de stckage u en m²) pur y installer ses serveurs. Le client reste dnc le prpriétaire des serveurs et en assure lui-même leur maintenance. L intérêt de ce service réside dans la mutualisatin des différents équipements permettant le bn fnctinnement des serveurs. Les ffres de clcatin répndent à un besin et des attentes de prximité frte pur des clients qui suhaitent être prches de leurs serveurs à la fis pur des raisns pératinnelles et psychlgiques : la prximité (u du mins l accessibilité par les transprts) est clé dans le cas ù le client dit puvir intervenir rapidement sur place pur assurer la maintenance et l administratin de sn matériel infrmatique, la prximité permet aussi des délais de latence limités, ce qui peut être un facteur clé pur certains usages spécifiques (dans le secteur de la finance ntamment), certains traitements infrmatiques nécessitent de grandes quantités de dnnées qu il serait plus cûteux de transférer sur de «lngues» distances (ex : Nice vers Paris), la prximité cnstitue également un facteur psychlgique rassurant pur les clients qui savent exactement ù snt lcalisées leurs dnnées.
17 L ffre d hébergement de dnnées : il s agit d une ffre de lcatin de serveurs. Ceux-ci peuvent être dédiés u mutualisés avec d autres clients. La valeur ajutée de ce type d ffre englbe d une part celle de la clcatin, et d autre part les avantages liés à la mutualisatin de l achat et de l utilisatin des serveurs : en achetant l ensemble des serveurs, l pérateur de datacenter peut bénéficier de tarifs avantageux auprès des cnstructeurs et chisir les serveurs les mieux adaptés à sn infrastructure. Cette slutin est ntamment utilisée pur héberger des sites web et des bases de dnnées qui nécessitent un niveau d explitatin et de maintenance limité (vs les applicatifs métiers gurmands en puissance de calcul par exemple). L ffre d infgérance : le principe de l infgérance est d externaliser tut u partie du système d infrmatin. Outre l externalisatin de la gestin des serveurs, l infgérance recuvre deux prpsitins de valeur différentes : la Tierce Maintenance Applicative (TMA) : l infgéreur effectue la maintenance (crrective, préventive, évlutive) du système d infrmatin, et il gère le maintien de la cnnaissance (PRA Plan de Reprise d Activité, PCA Plan de Cntinuité d Activité), le Business Prcess Outsurcing (BPO) : l infgéreur gère les applicatifs métier (par exemple, la cmptabilité, la gestin de la relatin client CRM). Le furnisseur de ce type de prestatins peut de surcrît furnir un service de mise en place d un clud privé externe. L ffre de clud cmputing : le client accède de manière suple et dématérialisée à différentes prestatins en ligne. Les applicatins et les dnnées ne se truvent plus alrs sur un serveur physique lcalisé à un endrit défini, mais dans un «nuage» (clud en anglais) cmpsé de plusieurs serveurs intercnnectés. Le marché du clud cmputing se segmente en tris familles d ffres : «IaaS : Infrastructure as a Service» : c est l ffre la plus basique du clud. Le prestataire de clud furnit le matériel serveur, le réseau, l espace de stckage et gère la virtualisatin. L entreprise reste maîtresse de ses applicatins, de l architecture de ses systèmes d infrmatins, des bases de dnnées et du système d explitatin, «PaaS : Platfrm as a Service» : le prestataire furnit l infrastructure (cmme pur l IaaS) et l envirnnement permettant de dévelpper et d héberger les différentes applicatins infrmatiques. Le client pssède uniquement les différentes applicatins dnt il a besin, «SaaS : Sftware as a Service» : le client externalise les applicatins, auxquelles il accède à la demande. Il paie à l usage, seln le nmbre d utilisateurs et/u le temps d utilisatin du lgiciel.
18 Pur préciser les différents usages, n distingue également les ffres de clud seln les types de clients adressés (les ffres IaaS, PaaS, SaaS snt pssibles quel que sit le type du clud) : Clud Public (ex : Amazn Web Services, Windws Azure, Salesfrce) : clud uvert à tus (entreprises, particuliers, etc.). Dans ce cas, les ressurces snt mutualisées et explitées par un prestataire pur l ensemble des clients, sans distinctin. Clud Privé : les ressurces snt dédiées à un client dnné exclusivement. Le clud peut être interne u bien explité par un prestataire. Clud Hybride : n entend par clud hybride (u encre clud mixte) l'utilisatin d'un clud privé et d'un clud public. Clud Cmmunautaire (ex : prjet UnivClud, Amadeus pur les cmpagnies d aviatin, CMed pur les labratires pharmaceutiques, etc.) : il s agit d un clud destiné à un écsystème d rganisatins ayant un but u un centre d intérêt cmmun (cllectivité, université, cnsrtium d entreprises, etc.). Dans ce cas, le clud est cnstitué par et pur un grupement fermé. La chaîne de valeur de l ffre de datacenter est très segmentée et adressée par de nmbreux acteurs aux prfils très variés Les acteurs de l ffre snt d rigines et de métiers très divers, qui vnt de l immbilier à valeur ajutée à l IT. La gestin de l infrastructure et celle de l infrmatique relèvent d une expertise et de cmpétences bien différentes :
La largeur d ffres de datacenter et la variété des cmpétences requises ffrent l pprtunité à de nmbreux acteurs de se psitinner. Parmi eux, n retruve : les pérateurs spécialistes du datacenter, par exemple TelecityGrup, Interxin, Telehuse, Equinix, qui se psitinnent principalement sur la lcatin de m² techniques, les pérateurs télécms (France Telecm, SFR, Iliad, Clt ) qui explitent des datacenters pur leurs besins prpres, et qui les uvrent généralement à des entreprises extérieures, les intégrateurs, cmme Capgemini u Ats Origin par exemple, qui s appuient sur des datacenters pur prpser leurs ffres de services (ex. : ffre d infgérance), les équipementiers infrmatiques tels qu IBM, HP, Bull, Dell Ces entreprises prpsent des ffres intégrées leur permettant de valriser leurs slutins matérielles, des pure players du web (Ggle, Amazn ) qui dispsent de nmbreux datacenters en prpre dans le mnde, et qui nt dévelppé des ffres de type clud cmputing, les cluds suverains : CludWatt (Thales, Orange, CDC) et Numergy (SFR, Bull, CDC) qui dévelppent une ffre spécifique en répnse à l enjeu de prtectin des dnnées à caractère cnfidentiel et au Patrit Act (li américaine antiterrriste) qui autrise le guvernement américain à cnsulter tutes les dnnées hébergées sur leur territire, Enfin, ce secteur en très frte dynamique attire de nuveaux entrants, ntamment des explitants d infrastructures cmme TDF, Iné, Dalkia, etc. 19
21 Une démarche en cinq phases pur cnduire la réflexin de recurs au marché u de dévelppement d un datacenter lcal La démarche type suivante peut être envisagée pur mener à bien la réflexin de recurs à une ffre existante u de dévelppement d un datacenter lcal : Phase 1 : Pré-cadrage du prjet Objectifs et apprche générale Le pint clé de départ est de bien situer le prjet, c est-à-dire la finalité visée seln le cntexte de départ et de déterminer les ptins figées u uvertes à ce stade : Quelle est la finalité du prjet? Quels snt grands enjeux écnmiques et plitiques du prjet (accès à des services externalisés, mutualisatin d équipements en prpre, actin de dévelppement écnmique lcal, etc)? Quelle est la situatin de marché? Quelle snt la visin cible des décideurs lcaux et leurs attentes? Quelles snt les grandes ptins stratégiques envisageables (Cf. chapitre 1)? Quelles snt les cntraintes de calendrier (migratin des équipements par exemple)? Cette phase dit également abutir à cnstituer l équipe prjet et à définir la guvernance, les mdalités de piltage du prjet et le planning cible. Il s agit de fédérer l ensemble des parties prenantes du prjet autur d une visin cmmune des bjectifs visés ; l alignement des acteurs est un facteur clé de l abutissement du prjet.
22 Phase 2 : Analyse du marché Objectifs et apprche générale Cette phase vise à prduire un état de l art du marché du datacenter et à en identifier les principales tendances (au niveau lcal et natinal) : Quels snt les standards de l ffre de datacenter? Quels snt les cncepts d architecture technique et technlgiques (ntamment des dispsitifs de réductin de la cnsmmatin d énergie)? Quelles snt les tendances? Qui snt les acteurs du marché? Que prpsent-ils? Quels snt les mdèles écnmiques 9? Quelle est l ffre lcale? Quelles snt les bnnes pratiques du marché? Quel est le retur d expérience d autres acteurs publics qui nt déjà dévelppé un datacenter lcal u se psent la questin 10? L analyse du marché lcal vise à recenser les datacenters présents sur le territire, évaluer si l ffre du marché lcal est satisfaisante pur répndre aux besins de la Persnne Publique u pas, réaliser un état des lieux de l infrastructure télécm lcale (présence d un RIP par exemple), identifier la stratégie des acteurs lcaux des datacenters (et ntamment les prjets envisagés), et dispser d une visin du dévelppement écnmique lcal et en particulier de la filière infrmatique. Cette phase de diagnstic, et la suivante également, bénéficiernt ntamment de la cnnaissance lcale et de l expertise des DSI. Cet état de l art du marché du datacenter est à mener en parallèle de l analyse des besins afin que les deux réflexins puissent s alimenter. Le tableau ci-dessus restitue quelques exemples de prjets en France : 9 Les études de référence publiques apprtent un premier niveau de répnse aux questins relatives au marché général. Par exemple : «datacenters & Cluds Privés d Entreprise - Apprches Perspectives 2013», Markess Internatinal, 2012 ; «Fndamentaux du Clud Cmputing», CIGREF, mars 2013 ; Les livres blancs publiés sur le sujet, sit par des industriels (IBM, Cisc, Dell ), sit par des instituts d études spécialisés (IDC, Gartner ). 10 Exemples de cas : Besançn (Neclyde), Mntpellier, Brdeaux (Adeis), Marseille (Chreus),
23 Exemple 1 Exemple 2 Exemple 3 Exemple 4 Exemple 5 Exemple 6 Exemple 7 Exemple 8 Exemple 9 Caractériques techniques Investissement / ROI - 300m 2 - CAPEX : 5 M - Tier III+ - ROI : 5 ans - 100 baies - PUE : 1,1-500m 2 - CAPEX : 6 M - Tier III - ROI : 6 ans - 140 baies - PUE : 1,3/1,5-150m 2 - CAPEX 0,5 M - Tier III? (recnversin) - baies : 26 - ROI : NC - PUE : NC - 50m 2 - CAPEX : 0,2 M - Tier II (recnversin) - baies : 12 - ROI : NC - PUE : NC - NC - NC - NC - ROI : NC - baies : NC - PUE : NC - 830 m 2-7,3 M - Tier III+ - ROI : 8 ans - baies : 200 - PUE < 1,6-3*8000 m 2 - CAPEX : NC - Tier III+ - ROI : NC - baies : NC - PUE 1,35-300 m 2 - CAPEX : 4,7 M - Tier variable - ROI : 5 ans - baies : 136 - PUE 1,1-70 m 2 - CAPEX : 0,9 M - Tier NC (recnversin) - baies : 12 - ROI : 3 ans - PUE NC Initiateur du prjet CA qui a sllicité une entreprise privée Assciatin publique sutenue par la CCI et le CR Initiative privée Initiative publique AAP "clud cmputing" du FSN Initiative privée Initiative privée Initiative privée Initiative publique de la CA Objectifs du prjet Mntage Offre Clients Status Répndre à une carence du marché et dévelpper le territire Répndre à une carence du marché et dévelpper le territire Dévelppement de l'ffre au niveau lcal Prgramme de mutualisatin du SI du CG et du syndicat mixte Grand prgramme de clud cmmunautaire universitaire Dévelppement de l'ffre au niveau lcal Satisfaire les besins d'hébergement de dnnées du Grupe Répndre à une carence du marché et dévelpper le territire Prgramme de mutualisatin du SI de la CA - 100% privé - 100% privé - 100% privé - Clcatin - Clud (à l'étude) - 100% privé - Hébergement en prpre - 100% public - Clud (SaaS) - Administratins lcales - Entreprises de services infrmatiques - Clcatin - Entreprises privées et de - Livrain juin services infrmatiques et 2013 cllectivités - Clcatin - Entreprises privées et de - Opératinnel services infrmatiques et télécm - 100% public - Clud - Acteurs publics uniquement - NC - Clud (Iass, PaaS, SaaS) - Partenaires universitaires (23 au ttal) - 100% privé - Clcatin - Acteurs écnmiques lcaux et bassin méditerranén - Datacenter réservé aux besins internes du Grupe - 100% privé - Clcatin - Acteurs publics lcaux, SSI réginales, grands cmptes lcaux - Réservé à l'usage des acteurs publics de la CA (30 cmmunes) - Opératinnel (juin 2012) - Opératinnel - Pré-étude - Livraisn T1 2014 - Opératinnel (début 2012) - Livraisn avril 2014 - Opératinnel (début 2012) Surce : entretiens, PMP Phase 3 : Analyse des attentes et des besins Cmme indiqué précédemment, cette phase gagne à être menée en parallèle de la phase 2. Objectifs et apprche générale Cette phase vise à cllecter les besins à cuvrir par la slutin cible afin ntamment d en appréhender les principales caractéristiques. Il s agit de définir les différents segments de clients ptentiels, d évaluer leur cnsentement à payer pur un service d hébergement u des services à plus frte valeur ajutée. L bjectif est de déterminer si l ffre existante permet de répndre aux besins de la Persnne Publique u, dans la négative, d estimer le ptentiel du marché pur une ffre de datacenter au niveau lcal. Suite à cette première analyse, des partenaires industriels ptentiels purraient être apprchés afin de tester leur appétence pur un tel prjet (dnt les cnditins sernt à définir) et sa prise en charge, dans le cadre d un appel à manifestatin d intérêt. A l issue de cette phase, différents scénaris d ptins stratégiques envisageables purrnt être frmulés afin d être précisés et évalués dans la phase suivante.
24 Analyse des besins en prpre Il s agit de dispser d un état des lieux du SI existant 11 et d établir un diagnstic des usages et des besins internes : Quelle est la cnsmmatin actuelle des ressurces infrmatiques (m², nmbre de serveurs, puissance, capacité de stckage, niveau de fiabilité / dispnibilité, vlumes et fréquences des traitements, types d applicatifs utilisés, capacité de stckage plitique, de PRA, )? Quels snt les besins en prpre à venir dans les prchaines années (ntamment les grands prjets à venir, les évlutins SI, )? Quelles snt la satisfactin de la slutin actuelle et les évlutins désirées? Quels snt le cût de la slutin actuelle, les gains attendus et les cntraintes budgétaires (investissement et explitatin)? Le cas spécifique des établissements de santé 12 Les établissements de santé et les prfessinnels de santé s infrmatisent et snt de plus en plus amenés à cnserver les dnnées médicales de leurs patients. Ils peuvent, sit héberger ces dnnées en interne, sit avir recurs à des prestataires externes. Outre la li Infrmatique et Libertés, l hébergement des dnnées de santé dit respecter certaines règles spécifiques définies par la li du 4 mars 2002 relative aux drits des malades et à la qualité du système de santé. Cette li crée un agrément ministériel pur les hébergeurs, permettant de garantir aux patients la qualité des prestatins prpsées par les hébergeurs agréés. Par rapprt à la li Infrmatique et Libertés, «l agrément ministériel cnstitue une garantie supplémentaire et d une autre nature, en particulier dans les dmaines ù la cmpétence de [la CNIL] ne peut s exercer. Il en est ainsi, par exemple, dans le dmaine éthique, ù il cnvient d écarter les hébergeurs susceptibles de présenter des cnflits d intérêts et dans le dmaine écnmique et financier, ù il cnvient d écarter du marché des sciétés fragiles au mdèle écnmique incertain, dnt l interruptin d activité aurait des cnséquences lurdes sur la cnservatin des dnnées. Pur ce qui cncerne le respect des drits des patients et la sécurité des dnnées, le législateur a dnné au Cmité d agrément des cmpétences qui recupent en partie celles de la CNIL, celle-ci assurant par ailleurs un cntrôle sur les respnsables de traitement.» 13 11 Par exemple, par l étude des schémas directeurs infrmatiques, des schémas d urbanisme SI, du référentiel applicatifs, etc. 12 Extrait de l uvrage : Traitement des dnnées persnnelles : le guide juridique - Fabrice Mattatia, Eyrlles, 2013. 13 Premier rapprt d activité du Cmité d agrément des hébergeurs 2006-2011.
25 Qui est cncerné? Cmme le précise le Premier rapprt d activité du Cmité d agrément des hébergeurs 2006-2011, «la définitin de l hébergement a été éclairée par les débats autur de la LCEN 14. L hébergeur a été défini cmme assurant un stckage permanent u du mins durable des dnnées et dnt les fnctins vnt au-delà du seul stckage direct, c est-à-dire celui qui exclut tut traitement. Cette frme de dépôt est définie par le stckage de dnnées qui sernt restituées à l identique à celui qui les a prduites». En pratique : l agrément peut être accrdé, aussi bien à des établissements de santé hébergeant leurs dnnées en interne qu à des sciétés infrmatiques spécialisées dans l hébergement (data centers u clud cmputing), à des éditeurs de lgiciels de santé assurant le stckage des dnnées furnies, u à des fabricants d appareils de mnitring. Les dispsitins cncernant l agrément figurent à l article L1111-8 du Cde de la santé publique. Cet article précise que l hébergement de dnnées de santé ne peut avir lieu qu avec le cnsentement de la persnne cncernée ; il diffère en cela de la li Infrmatique et Libertés qui prévit des mtifs d exceptins permettant de se passer du cnsentement. Les cnditins pur bénéficier d un agrément figurent dans les articles R1111-9 et suivants du Cde de la santé publique. Afin d btenir le statut d hébergeur agréé, le candidat dit ntamment : ffrir tutes les garanties pur l exercice de sn activité, ntamment par le recurs à des persnnels qualifiés et par la mise en œuvre de slutins techniques, d une rganisatin et de prcédures adéquates ; dispser d une plitique de cnfidentialité et de sécurité permettant d assurer les exigences de pérennité, de secret et de prtectin cntre les accès nn autrisés ; individualiser dans sn rganisatin l activité d hébergement et les myens qui lui snt dédiés ; désigner un médecin chargé d assurer aux patients le drit d accès à leurs dnnées. Le candidat dit d une part effectuer auprès de la CNIL les démarches prévues pur le traitement qu il veut mettre en œuvre, et d autre part dépser une demande d agrément auprès du Cmité d agrément placé auprès du ministre de la Santé. Il dit ainsi enclencher deux prcédures bien distinctes, même si elles présentent des pints cmmuns. En effet, la CNIL se prnnce également sur le dssier de demande d agrément, qui lui est systématiquement transmis par le cmité d agrément. L agrément décerné à un candidat n est pas général. Il est limité à la prestatin qui a fait l bjet du dssier, et ne prte pas sur l ensemble des services prpsés par le candidat à ses clients. Un rganisme qui suhaite btenir l agrément pur plusieurs prestatins distinctes dit dnc dépser plusieurs dssiers. 14 Li pur la cnfiance dans l écnmie numérique.
26 Etude de l intégratin ptentielle d autres partenaires publics en tant que membres initiateurs du prjet Il s agit de rencntrer d autres acteurs publics lcaux (ex : cllectivités lcales, universités, hôpitaux, etc.) pur snder leur niveau d appétence à s asscier au prjet. Analyse des cibles externes privées et publiques Dans l hypthèse ù l ffre existante n est pas satisfaisante, l bjectif de cette étape est d étudier le ptentiel de la demande lcale, dans le cas d un prjet de datacenter qui serait uvert à des tiers. Au travers d entretiens avec ces acteurs lcaux, il s agit d appréhender ntamment : Quels snt leurs usages et leurs besins actuels et prévisinnels? Quelle est leur appétence u au cntraire leur réticence par rapprt à un prjet de ce type? Quel est leur budget actuel pur ce type de services? Quel est leur cnsentement à acheter une ffre de datacenter? Le tableau ci-dessus recense quelques acteurs types susceptibles d être intéressés par une ffre de datacenter et leurs besins et attentes : Segment de client Services recherchés Adéquatin de l ffre actuelle aux besins SSII Cnnectivité très élevée (ex : 400 000 utilisateurs web cnnectés) Grand nmbre d pérateurs présents Accès direct à un GIX (nœud d intercnnexin Internet entre pérateurs) Haute fiabilité Tarifs d hébergement plus élevés qu à Paris car écnmies d échelle mins imprtantes étant dnné la taille des datacenters Cût du transit plus élevé qu à Paris Manque de cncurrence en termes d pérateurs Capacités du raccrdement télécm limitées TPE/PME Persnnes publiques Grands cmptes Hébergement de sites web, de dnnées et d applicatins métier Infgérance Cnseil en SI, frmatin Offre d hébergement peu chère Capacités d hébergement parfis imprtantes Tarifs attractifs Pssibilité d héberger plusieurs utilisateurs d un même grupe Haute perfrmance des machines Serveurs de back-up Grand nmbre d pérateurs Haute fiabilité, «risque zér» Cmpétence et savir-faire des gestinnaires épruvés Absence d ffre d hébergement à prximité permettant d accéder rapidement aux serveurs La plupart des entreprises ne snt pas raccrdables en THD, alrs que cela peut être nécessaire pur externaliser leur SI Tarifs parfis peu cmpétitifs par rapprt aux ffres hrs de la régin Manque de crédibilité de l ffre actuelle (DC récents, peu remplis, petits acteurs mal cnnus, pas suffisamment slides techniquement et financièrement) Prblème de neutralité dans les datacenters pérés par des SSII Surce: PMP
Cnslidatin des besins Il s agit de cnslider les besins cllectés et de définir les caractéristiques de la slutin cible : Quelles snt les ffres envisagées (ex : clcatin uniquement, clud IaaS, )? Quel est le niveau de dispnibilité attendu (Tier)? Quelle est la taille du datacenter (cible, tranches, phasage de dépliement des tranches)? Quelles snt les cibles de clientèle (usage prpre / uvert à des acteurs privés u publics nn partenaire du prjet)? Cette première visin de la cible dit à la fis fédérer les partenaires publics initiateurs du prjet et assurer un espace écnmique suffisant pur mtiver un éventuel partenaire industriel qui serait intégré à la réalisatin du prjet. 27 Rencntre avec des partenaires industriels ptentiels Il s agit de prendre cntact avec des partenaires industriels ptentiels, en prenant sin de s adresser à des prfils relativement cmplémentaires afin d une part d btenir un retur critique sur le prjet (et éventuellement affiner la cmpréhensin de l analyse de l ffre et de la demande) et d autre part, discuter de l pprtunité d un partenariat, et de ses mdalités pssibles de mise en œuvre sur différents vlets : mdèle de cllabratin public-privé (mntage juridic-financier), mdèle écnmique, principes de guvernance, Phase 4 : Elabratin des scénarii / slutins cibles envisagées Objectifs et apprche générale Cette phase vise à identifier et à chiffrer les slutins techniques cibles envisagées, dans le cas du dévelppement d un datacenter par la Persnne Publique, dnc en l absence d une ffre satisfaisante sur le territire. Il s agit également de définir les mdèles écnmiques assciés et le phasage de mise en œuvre du prjet. Définitin des slutins techniques cibles envisagées Cette étape vise à traduire le niveau de service attendu (défini lrs de la phase 3) en principes d architecture du datacenter cible : Quels snt les paramètres clés de dimensinnement et d équipement du datacenter cible : la taille requise, les caractéristiques d alimentatin électrique, de climatisatin, les systèmes de redndance, de sécurité, les utils de mnitring, etc.? Quel est le besin d évlutivité des slutins (cmment assurer à mindre cût d éventuels besins de mntée en charge ntamment?)? Quelle prise en cmpte des bligatins réglementaires et du dévelppement des nrmes et des standards?
28 Il s agit également de pré-qualifier des lieux d implantatin pssibles du datacenter, leurs cntraintes spécifiques (accès aux ressurces énergétiques, accessibilité, présence de liaisns télécms lngue distance), les risques naturels identifiés et les ptins pssibles pur le dévelppement durable du futur site : Dans quelle mesure est-il pssible de réutiliser des bâtiments u des salles déjà existantes? Faut-il cnstruire un nuveau bâtiment ad hc? Quels snt les facteurs climatiques ntables du lieu visé (ntamment les curbes de température extérieure tut au lng de l année) et la sensibilité des matériels hébergés (hygrmétrie, température, empussièrement)? Il s agit aussi de définir l efficacité énergétique de la slutin, qui impacte à la fis la cnstructin et l explitatin du datacenter : Cmment minimiser la cnsmmatin énergétique? Par la cnceptin du bâtiment (frme cubique, éventuellement enterrement du bâtiment, ) et/u en recurant aux techniques de refridissement (free cling, etc.)? Le prjet vise-t-il également à réutiliser la chaleur prduite? Par exemple pur chauffer d autres bâtiments (piscine publique, bâtiments des universités, ) In fine, le chix de la slutin technique pur maîtriser la cnsmmatin énergétique du datacenter déculera d un arbitrage entre sn mntant d investissement et le niveau de réductin des charges d explitatin apprté (Cf. phase 5). Chiffrage des slutins et premier mdèle écnmique d ensemble Il s agit ici d élabrer un premier jet du mdèle écnmique (plan d affaires) du datacenter et d en évaluer les grands équilibres écnmiques : Quels snt les investissements à réaliser (immbilier, matériel, )? Initialement et en renuvellement? Quelles snt les hypthèses de charges d explitatin (cût et cnsmmatin énergétique, raccrdement et dépense télécm, charges de structure, )? Quels snt les revenus prévisinnels? Quelle est l ffre de service envisagée (au regard des besins recensés en phase 3 et en adéquatin avec les tendances du marché en phase 2)? Quelles snt les hypthèses tarifaires assciées (dans un premier temps à définir en fnctin du cnsentement des acteurs à payer pur ces services sit prbablement leur budget actuel u davantage si la prpsitin de valeur est bien accueillie)? Quel est le ptentiel marché visé (vlume de clients par segment) et le rythme de cmmercialisatin asscié (vitesse de pénétratin)? La mdélisatin écnmique et financière cnstruite à partir de ce premier jeu d hypthèse permettra d éclairer les grands équilibres écnmiques et la prise de décisin : Quels snt les flux de trésrerie prévisinnels? Quel est le pint mrt de cette activité? Quelle est la rentabilité de l investissement et à quel hrizn? Quels snt les gains de mutualisatin escmptés au regard du budget de la slutin actuelle?
29 De façn macr, le mdèle écnmique d un datacenter Tier III, d envirn 500 m² de surface utile, avec un PUE cible ~1,3 et qui prpse une ffre de clcatin avec des services cnnexes à valeur ajutée et des équipements standards vise un pint mrt à 5/6 ans (différents exemples de datacenters snt présentés en annexes avec les rdres de grandeur assciés). Cmparaisn des slutins Il s agit de mettre en balance les slutins envisagées dans leur glbalité et d en faire ressrtir les principaux avantages et incnvénients au regard des critères structurants : adéquatin avec la finalité du prjet et le cntexte lcal, adhésin des acteurs initiateurs et décideurs du prjet, grands équilibres écnmiques du prjet et gains escmptés (écnmies et impact territrial) faisabilité et niveau de risque (ntamment cmmercial et écnmique)