Rapport de Mission Effectuée à l Agence Nationale de l Emploi et du Travail Indépendant (ANETI) du 26 au 29 Juillet en Tunisie

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1 MINISTERE DE L ENSEIGNEMENT TECHNIQUE, PROFESSIONNEL, DE LA FORMATION QUALIFIANTE ET DE L EMPLOI OFFICE NATIONAL DE L EMPLOI ET DE LA MAIN-D ŒUVRE DIRECTION GENERALE REPUBLIQUE DU CONGO Unité*Travail*Progrès Rapport de Mission Effectuée à l Agence Nationale de l Emploi et du Travail Indépendant (ANETI) du 26 au 29 Juillet en Tunisie Juillet 2011

2 INTRODUCTION : Dans la cadre de la mise en œuvre du Fonds Expérimental de Soutien à la Coopération Technique entre les pays membres de l Association Mondiale des Services d Emploi Publics (AMSEP), l Office National de l Emploi et de la Main-d œuvre (ONEMO) a conclu avec l Agence Nationale de l Emploi et du Travail Indépendant (ANETI) un accord pour une visite d étude à laquelle ont prit part mesdames : Anne Marie BIKINDOU, Directrice de la Prospection et du Placement, Marie MOKOKO, Directrice de l Orientation, du Suivi, des Statistiques et de l Informatique. Cette visite qui s est déroulée du 26 au 29 juillet 2011 avait pour objectif de s imprégner de l expérience tunisienne sur les actions suivantes : La gestion de l information sur le marché de l emploi ; L accompagnement des demandeurs d emploi et conseil aux entreprises ; La gestion des projets et de création d activités. Le présent rapport qui rend compte de cette visite d étude est structuré de la manière suivante : 1. Présentation de l ANETI 2. Visites des différentes directions centrales ; 3. Visite au bureau départemental de Sousse ; 4. Bilan, conclusions et pistes de coopération ; 5. Suggestions 6. Conclusion 2

3 Annexes. 1-DE LA PRESENTATION DE L ANETI La journée du 26 juillet 2011 a débuté par une brève rencontre avec le Directeur Général de l ANETI monsieur Ali HAMDI, à qui nous avons présenté nos civilités et transmis les salutations de notre Directeur Général. Nous avons ensuite pris part à une séance de travail conduite par madame Saloua LACHEB, Directrice de la Coopération Internationale de l ANETI. Trois directeurs centraux de l ANETI assistaient à cette rencontre, il s agit de : Monsieur Ali Ben ABDELAZIZ, directeur des programmes d insertion, du placement et de la consolidation régionale ; Monsieur Fayçal ZAHAR, directeur de la promotion de la micro-entreprise ; Madame BEHIJA Mensi, directeur du développement du réseau des bureaux de l emploi. L Agence Nationale pour l Emploi et le Travail Indépendant (ANETI) est un établissement public à caractère non administratif. Elle a été crée en 1993 suite à la restructuration du secteur de l emploi et de la formation professionnelle sous l appellation de Agence Tunisienne de l Emploi (AET), par la suite est devenue Agence Nationale pour l Emploi et du Travail Indépendant (ANETI) en

4 Elle a pour mission de mettre en œuvre la politique du gouvernement relative à la promotion de l emploi, et est chargée notamment du : Développement de l information et de l orientation professionnelle ; Traitement spécifique de la demande d emploi ; Développement des relations avec les entreprises Promotion de la micro-entreprise et du travail indépendant ; Organisation des placements à l étranger et la réinsertion des tunisiens de retour dans la vie active. L ANETI couvre tout le territoire national à travers un réseau de 91 bureaux opérationnels dont : 72 bureaux d emploi et de travail indépendant multi services ; 10 bureaux d emploi et de travail indépendant (BETI) équivalant aux directions départementales de l ONEMO, chargés de l emploi des cadres ; 9 espaces «Entreprendre» pour la promotion du travail indépendant ; Pour des besoins d efficacité, l ANETI a développé dans les régions non pourvus de BETI, un système des bureaux d emploi mobiles par le biais des bus équipés d ordinateurs, d une ligne internet et d un réseau informatisé mis à jour de façon continue liant tous les Bureaux d Emploi et de Travail Indépendant. Les prestations de l Agence Nationale pour l Emploi et le Travail Indépendant s adressent essentiellement: 4

5 Aux personnes à la recherche d un emploi ; Aux promoteurs cherchant à s installer à leur propre compte ; Aux jeunes à la recherche d une formation professionnelle ; Aux entreprises cherchant à satisfaire leur besoin en ressources humaines. L Agence Nationale pour l Emploi et le Travail Indépendant (ANETI) compte prés de 1200 cadres et agents dont 82 % évoluent dans les services opérationnels. L expertise de l ANETI auprès des Services Publics d Emploi (SPE) à l étranger notamment en Afrique et au moyen orient, a porté, entre autres sur les axes suivants : Appuis pour la mise en place d Agences Nationales d Emploi dans les pays du moyen orient ; La promotion de l auto-emploi au Sénégal et au Cameroun ; L orientation professionnelle et l accompagnement au Benin, en Egypte et en Palestine. Après avoir suivi avec attention la présentation de l ANETI, nous avons à notre tour présenté l Office National de l Emploi et de la Main-d œuvre, partant de l historique de création, l organisation administrative et technique, les missions, ainsi que les programmes de promotion à l emploi qui y sont développés. 2 -DE LA VISITE DES DIFFERENTES DIRECTIONS Le séjour de travail a été consacré à la visite des directions et des unités spécialisées. 5

6 2.1-BUREAU NATIONAL POUR L EMPLOI DES CADRES DE TUNIS. Cette visite nous a permis d avoir une idée sur le travail de terrain qu effectue l ANETI, notamment : L accueil des demandeurs d emploi ; L inscription ; Le suivi ; L animation des espaces d information ; L affichage Ce bureau reçoit exclusivement des diplômés de l enseignement supérieur et des cadres ayant perdu leur emploi pour des raisons économiques ou techniques. L ANETI dispose «d un Espace Multi-Services» à Tunis où sont reçus les non cadres. Cette structure est localisée dans un autre bâtiment de l ANETI LA DIRECTION DE LA PROMOTION DE LA MICRO- ENTREPRISE. Placée sous la direction de monsieur Fayçal ZAHAR, la visite de cette direction nous a édifié sur la fonction micro-entreprise, les outils et méthodes d encouragement des potentiels promoteurs, l accompagnement et le suivi des promoteurs à l ANETI. Cette même direction abrite «l Espace Entreprendre» qui est un centre d assistance aux promoteurs et de soutien aux microentreprises. 6

7 Ces principales missions sont : La diffusion de toutes les informations relatives à la création des micro-entreprises ; La présentation et suivi des dossiers des projets auprès des organismes de financement ; L organisation des formations en gestion, en comptabilité et en marketing à l intention des promoteurs ; L organisation des cycles de formation pour le développement de l esprit entrepreneurial en utilisant la méthode MORAINE. Le suivi, l assistance et l accompagnement des promoteurs des micro-entreprises créées. L espace entreprendre met à la disposition des bénéficiaires de financement une bibliothèque sur les documents techniques, les textes législatifs et réglementaires, à l échelle Nationale et Internationale. «L Espace Entreprendre» assure des formations entrepreneuriales suivantes : MORAINE = méthode originale de recherche active d idée nouvelle pour entreprendre ; CEFE = création d Entreprises et formation d entrepreneurs ; CREE = crée votre entreprise ; GERME = gérer mieux votre entreprise. Une bourse d accompagnement ou aide financière de 200 DT est accordée par l Etat les deux premières années au jeune promoteur qui vient de s installer. 7

8 Cette bourse permet de surmonter les difficultés financières que peut rencontrer le promoteur lors du démarrage de son projet et d assurer un fonds de roulement qui permet l équilibre financier. Le jeune promoteur peut aussi bénéficier de stage pratique en entreprise pour acquérir des compétences techniques relatives à l activité de son projet LE BUREAU D EMPLOI ET DU TRAVAIL IINDEPENDANT (BETI) DE SOUSSE Le jeudi 28 juillet 2011, nous nous sommes rendus au complexe de l emploi de Sousse situé à 121 km de Tunis. Le BETI de Sousse comme tous les autres BETI de la Tunisie, comprend toutes les unités de gestion prévues au niveau central. Cette structure a reçu recemment le label qualité pour ses prestations en matière d accueil des demandeurs d emploi LA DIRECTION DES PROGRAMMES D INSERTION DU PLACEMENT ET DE LA CONSOLIDATION REGIONALE. Cette direction a été visitée le 29 juillet Elle compte trois divisions : La division de l intervention spécifique ; La division de la relation avec les entreprises ; La division de l emploi international et du regroupement familial. La première division s occupe des populations en difficultés (Handicapés, anciens prisonniers..). 8

9 La deuxième division joue le rôle d intermédiation dans le but de rapprocher l offre et la demande d emploi. Cette division intervient dans le suivi des placements et réalise périodiquement des séances des TRE pour promouvoir les primo-demandeurs d emploi. La troisième division ou division de l emploi international, s intéresse à la migration et au regroupement familial. La Tunisie a conclu des conventions avec quelques pays européens (France, Italie, Canada), sur l utilisation des hauts cadres tunisiens. Pour illustrer ces activités, 1478 placements ont été effectués à l étranger en 2008 et 919 en Cette coopération s étend aussi avec le monde Arabe et Africain. La direction des programmes est chargée également d élaborer les programmes d insertion dans le marché du travail. Il s agit des programmes suivants : Le contrat d initiation des diplômés de l enseignement supérieur (CIDES) ; Le stage d initiation à la vie professionnelle(sivp) ; Le contrat d adaptation et d insertion professionnelle (CAIP) ; Le contrat de réinsertion dans la vie active (CRVA). Pour inciter les entreprises à s intéresser aux différents programmes, des mesures d accompagnement en leur faveur sont mises en place notamment : - La prise en charge par le Fonds National de l Emploi de 50% des salaires versés au titre des nouveaux recrutements des diplômés de l enseignement supérieur ; 9

10 - La contribution patronale au régime légal de sécurité sociale. Suite aux événements socio politiques qu a connue la Tunisie le 14 janvier 2011, l ANETI a mis en place un programme d urgence d aide sociale aux diplômés de l enseignement supérieur dénommé «AMAL» ou «Espoir». Ce programme est développé dans tous les Bureaux d Emploi et du Travail Indépendant pour une durée d un an. Il consiste à prendre en charge des jeunes à la recherche active de l emploi avec une bourse de 200 DT assortie de formations qualifiantes et de stages en entreprise. A ce jour, le programme AMAL compte inscrits. 2-5.LA DIRECTION DE L INFORMATION ET DE L ORIENTATION PROFESSIONNELLE. Cette direction a deux grandes fonctions : L information et l orientation. En matière d information : Au plan interne, l Agence informe ses animateurs sur les prestations du Service Public de l Emploi afin d obtenir le feed back sur la mise en œuvre des programmes. Au plan externe, il s agit de : - Entretenir des contacts avec l environnement, les medias, les foires et autres activités ; - Informer le public sur les prestations de l Agence ; - Assurer le conseil en entreprise en matière de recrutement. 10

11 En matière d orientation, il s agit de : - Aider à faire le choix vers le micro projet ou vers le travail salarié. - Accompagner le promoteur avant et après son installation. Des séances de Technique de Recherche d Emploi (TRE) sont organisées périodiquement. Cette direction fait le suivi des unités d information et d orientation présentes dans tous les BETI LE SYSTEME D INFORMATION DU MARCHE DE L EMPLOI. Ce système permet d accéder à un ensemble de tableaux statistiques portant sur plusieurs indicateurs du marché de l emploi, tels que : Les offres d emploi ; Les demandes d emploi ; Les programmes actives SIVP, CIDES, CAIP, SGV ; Les placements. Les objectifs du système d information de l ANETI sont : Le traitement instantané de la demande et de l offre d Emploi ; L amélioration des prestations rendues. Le développement des services à distance L assurance d une meilleure circulation de l information La mise à jour d informations fiables sur les réalisations des BETI et l évolution du marché de l emploi. 11

12 2-7. BILAN, CONCLUSIONS ET PISTES DE COOPERATION Après toutes les séances de travail entre l ANETI et l ONEMO, des conclusions ont été tirées sur la possibilité d une coopération entre les deux Services Publics d Emploi (SPE). Des éventuels axes d échanges ont été ciblés à priori : Il s agit des axes ci-après : - L accompagnement des jeunes en matière d auto-emploi et de la micro-entreprise ; - L amélioration de l employabilité des demandeurs d emploi. La partie ANETI représentée par Madame SALOUA LACHEB, a manifesté sa volonté de développer une coopération sur les axes ciblés par les délégués de l ONEMO. Les deux parties se sont ainsi convenues sur le processus à engager. 1 er étape : Accueil des délégués de l ANETI à Brazzaville pour un diagnostic ou état des lieux dans les domaines de coopération ciblés; 2 ème étape : Elaboration d une convention de coopération approuvée respectivement par les deux ministères de tutelle (Tunisienne et Congolaise) ainsi que les ministères des affaires Etrangères respectifs ; 3 ème étape : Signature de la convention en Tunisie ou au Congo ; 4 ème étape : Elaboration en commun d un plan d action de la coopération technique. 12

13 SUGGESTIONS. La coopération technique avec l Agence Tunisienne de l Emploi et du Travail indépendant serait l idéal au vue de l objectif principal que s est fixé l Office National de l Emploi et de la Main-d œuvre notamment le développement de ses compétences humaines et techniques. L ANETI ayant déjà partagé son expertise à d autres Services Publics d Emploi d Afrique, il serait opportun pour l ONEMO de bénéficier à l instar du Cameroun, du Sénégal du Niger et autres de cette expérience. Par conséquent, nous suggérons que l AMSEP se place comme facilitateur dans l aboutissement de ce cadre de coopération et de la mise en œuvre des axes ciblés. Aussi, est-il souhaitable que le niveau du budget du fonds expérimental de soutien à la coopération technique soit amélioré afin de permettre de mieux soutenir financièrement les échanges entre les membres. CONCLUSION La visite d étude et d information effectuée à l ANETI aura été très riche en enseignement eu égard à l organisation administrative et technique de ce Service Public d Emploi. Les programmes d incitation à l emploi développés par l ANETI pourront ainsi servir de modèle à l ONEMO qui s appuie également sur les mêmes stratégies pour palier à l épineux problème du chômage des jeunes. 13

14 Nous espérons que cette visite porteuse de germe d une coopération fructueuse aboutira dans les délais raisonnables à l élaboration d une convention de coopération entre les deux Service Publics d Emploi. Nous adressons nos remerciements à l AMSEP qui fait montre d une volonté de voir les Services Public d Emploi (SPE) du monde en général et de l Afrique en particulier développer des actions de coopération indispensables à leur épanouissement. Fait à Brazzaville, le Directrice de l Orientation, du Suivi, des Statistiques et de l Informatique. Directrice de la Prospection et du Placement Marie MOKOKO Anne Marie BIKINDOU 14

15 ANNEXES 15

16 ORGANIGRAMME DE L ANETI 16