METTRE LA MONDIALISATION AU SERVICE DES PAUVRES, THÈME D UN RAPPORT DE LA BANQUE MONDIALE

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1 Banque mondiale Communiqué de presse n 2002/132/S Contacts : Caroline Anstey (202) canstey@worldbank.org Andrew Kircher (202) akircher@worldbank.org TV/Radio: Cynthia Case McMahon (202) METTRE LA MONDIALISATION AU SERVICE DES PAUVRES, THÈME D UN RAPPORT DE LA BANQUE MONDIALE La nouvelle étude préconise un plan d action en sept points WASHINGTON, 5 décembre 2001 La mondialisation a contribué à faire reculer la pauvreté dans beaucoup de pays en développement, mais il convient de mieux l exploiter afin d aider les pays les plus pauvres et marginalisés à améliorer le sort de leur population, estime la Banque mondiale dans une nouvelle étude publiée aujourd hui. Cela est d autant plus important à la suite des événements du 11 septembre et du ralentissement de l économie mondiale, qui risquent de frapper tout particulièrement les pauvres. Intitulée Globalization, Growth and Poverty: Building an Inclusive World Economy (Mondialisation, croissance et pauvreté : Bâtir une économie mondiale ouverte à tous), l étude révèle que 24 pays en développement qui ont renforcé leur intégration à l économie mondiale sur une période de 20 ans jusqu à la fin des années 90 ont bénéficié d une plus forte croissance des revenus, d une augmentation de l espérance de vie et d une amélioration de la scolarité. Pour ces pays, qui comptent au total quelque 3 milliards d habitants, le taux de croissance du revenu par habitant a été en moyenne de 5 % dans les années 90, contre dans les pays riches. Mais tous les pays ne se sont pas bien intégrés. Selon le rapport, 2 milliards de personnes environ surtout en Afrique subsaharienne, au Moyen-Orient et dans l ex- Union soviétique vivent dans des pays qui restent en marge, n ayant pas réussi à renforcer leur intégration à l économie mondiale. En moyenne, ces pays ont vu leur économie se contracter et la pauvreté augmenter. Les pays en développement suivent des trajectoires divergentes Croissance du PIB par habitant, années 90 (en PPA) 6 % L étude propose un plan en sept points pour aider tous les pays en développement à profiter davantage des fruits de la mondialisation, tout en en maîtrisant les risques. Ses auteurs Mettre la mondialisation au service des pauvres 1 4 % 0-1 % Pays moins intégrés Pays riches 5 % Pays plus intégrés

2 exhortent les pays à faible revenu à établir un climat plus propice aux investissements et à mettre en place une meilleure protection sociale afin d aider les pauvres à s adapter à l évolution du contexte économique et à en saisir les opportunités. Ils invitent aussi les pays riches à ouvrir leurs marchés aux produits exportés par les pays en développement, et à réduire considérablement leurs importantes subventions agricoles, qui portent atteinte aux exportations des pays pauvres. Ils préconisent une augmentation substantielle de l aide au développement, particulièrement dans le but de remédier aux problèmes d éducation et de santé. «La mondialisation a souvent été un facteur très important de réduction de la pauvreté, mais trop de pays et d individus sont restés en marge», estime Nicholas Stern, économiste en chef de la Banque mondiale. «Cette exclusion tient pour beaucoup à l insuffisance de la gestion publique et des politiques dans les pays qui ne sont pas intégrés, aux tarifs douaniers et autres barrières auxquels se heurtent les pays à faible revenu et les pauvres pour accéder aux marchés des pays riches, et au déclin de l aide au développement.» Selon lui, «certaines craintes relatives à la mondialisation sont fondées», mais inverser le processus aurait des conséquences intolérables, car cela réduirait à néant «les perspectives de prospérité pour plusieurs millions de pauvres». Et il ajoute : «Nous ne sommes pas d accord avec ceux qui voudraient se retrancher dans un univers de nationalisme et de protectionnisme. Cette voie mène à une aggravation de la pauvreté et est fondamentalement préjudiciable au bien-être des populations des pays en développement. Au contraire, nous devons mettre la mondialisation au service des pauvres du monde entier.» L intégration commence à réduire la pauvreté à l échelon mondial L intégration croissante des économies et des sociétés qui résulte de l échange de biens et de services, du mouvement des capitaux et de la circulation des personnes et des idées commence à entraîner une réduction de la pauvreté dans des pays aussi divers que la Chine, l Inde, le Mexique, l Ouganda et le Viet Nam. Selon les responsables de la Banque, l espoir de voir cette avancée se poursuivre a été renforcé par l accord récemment conclu au niveau de l Organisation mondiale du commerce (OMC) pour le lancement d un nouveau cycle de négociations axé sur les besoins des pays en développement. «Nous devons profiter du succès des pourparlers de l OMC à Doha pour faire en sorte que les pays riches réduisent considérablement les barrières qui empêchent les pays pauvres de réaliser pleinement leur potentiel y compris par des mesures au niveau des subventions agricoles», estime Paul Collier, l un des coauteurs du rapport de la Banque. «À mesure que les pays à faible revenu accèdent aux marchés internationaux des produits manufacturés et des services, les pauvres ont la possibilité d échapper aux aléas d une existence misérable en milieu rural et d accéder à de meilleurs emplois, souvent dans les villes et agglomérations. Des travailleurs aux qualifications équivalentes qu il s agisse de fermiers, d ouvriers d usines ou de pharmaciens sont moins productifs et gagnent moins dans les économies en développement que dans les économies avancées. L intégration réduit ces écarts.» Mettre la mondialisation au service des pauvres 2

3 Selon le rapport, le processus de mondialisation s est fait en trois grandes vagues. La première a duré de 1870 à 1914 et a vu le revenu par habitant progresser rapidement, mais pas assez pour empêcher le nombre des pauvres d augmenter. La deuxième, de 1950 à 1980, a permis une intégration bien plus poussée des pays riches, mais laissé les pays pauvres tributaires des produits primaires. La vague actuelle a débuté vers 1980 et vu beaucoup de pays à faible revenu réussir pour la première fois à accéder aux marchés mondiaux des produits manufacturés. La part de ces produits dans les exportations des pays en développement est ainsi passée de 25 % seulement en 1980 à plus de 80 % en Mais, dans le même temps, le décalage s est accru entre les pays en développement qui s intègrent à l économie mondiale et ceux qui ne le font pas. Le rapport définit ainsi ces deux groupes : Pays plus intégrés Pour 24 pays en développement, dont la Chine, l Inde, la Hongrie et le Mexique, l adoption de politiques et de dispositifs institutionnels permettant aux individus de tirer parti des marchés internationaux, s est traduite par une forte augmentation de la part représentée par les échanges dans le PIB. Ces pays, qui comptent au total 3 milliards d habitants, rattrapent progressivement les pays riches, avec des taux de croissance annuelle qui sont passés de 1 % dans les années 60 à 5 % dans les années 90. Leur population a vu les salaires augmenter et l espérance de vie ainsi que les niveaux de scolarité atteindre ceux des pays riches en 1960, et le nombre de personnes vivant dans la pauvreté a diminué. Pays moins intégrés Dans les autres pays en développement, le ratio des échanges au PIB n a pas varié ou a en fait diminué. Ce groupe comprend beaucoup de pays d Afrique et de l ex-union soviétique, ainsi que des pays de taille moyenne comme l Algérie, l Égypte, l Iran, le Myanmar, le Pakistan et le Venezuela. Au total, ces pays comptent 2 milliards d habitants. Le revenu par habitant y a diminué en moyenne au cours des années 90, et le nombre d individus Croissance des salaires selon le groupe de pays Mettre la mondialisation au service des pauvres 3 6 % 4 % 0 % Croissance entre les années 80 et 90 (%) Pauvreté mondiale, Nombre d individus ayant moins de 1 dollar par jour pour vivre (millions) Croissance du PIB par habitant - Pays intégrés à partir de ,4 % Années 60 2,9 % Années 70 3,5 % Années 80 5,0 % Années 90 Pays non intégrés Pays riches Pays intégrés

4 vivant dans la pauvreté a augmenté. Les niveaux de scolarité ont progressé moins rapidement que dans les pays plus intégrés. Plan d action en sept points L étude de la Banque préconise un plan d action en sept points destiné à accroître les avantages que les pauvres tireront de la mondialisation, et à aider les pays qui sont restés en marge du processus. Comme l explique David Dollar, autre coauteur du rapport : «Pour les 2 milliards d habitants des pays qui ne sont pas intégrés, la mondialisation ne fonctionne pas aussi bien qu elle le devrait. Certains de ces pays ont subi le handicap de politiques, d institutions et d une gestion publique déficientes, ou encore de troubles civils et même d une guerre civile. D autres sont handicapés par une situation géographique défavorable, comme le fait d être enclavés et à la merci des maladies. Une action doit être menée à l échelon aussi bien mondial que national pour aider les populations ainsi marginalisées.» Les sept points du plan d action sont les suivants : Lancement d un «Cycle du développement» pour les négociations commerciales Les pays en développement ont énormément à gagner si les pays riches font du programme de travail convenu à Doha une réalité et acceptent d abaisser leurs barrières commerciales. La main-d œuvre pauvre des pays en développement est aujourd hui confrontée à des tarifs douaniers deux fois plus élevés que celle des pays riches. Cela doit changer. Les pays riches doivent également faire en sorte de réduire considérablement leurs subventions agricoles, qui se chiffrent actuellement à 350 milliards de dollars par an, soit sept fois environ le montant consacré par les pays riches à l aide au développement. Non seulement ces subventions portent préjudice aux pauvres des pays en développement, mais elles se traduisent aussi par une fiscalité et des prix plus élevés pour les habitants des pays riches. Les pays en développement gagneraient également à se donner mutuellement un meilleur accès à leurs marchés respectifs, les barrières établies entre eux étant encore plus élevées que celles auxquelles ils font face au niveau des pays riches. Amélioration du climat des investissements dans les pays en développement Pour encourager l investissement et créer des emplois, un pays doit assurer une bonne gestion de son économie par des mesures de lutte contre la corruption, une bureaucratie plus performante, ainsi qu une amélioration de la réglementation et des régimes d exécution des contrats et de protection des droits de propriété. Cela est d une importance particulière pour les petites et moyennes entreprises et les exploitations agricoles, qui sont déterminantes pour la création d emplois et le relèvement du niveau de vie des pauvres en milieu rural. Amélioration des prestations de services d éducation et de santé Les pays en développement qui ont le plus tiré profit d une intégration à l économie mondiale peuvent faire état de progrès impressionnants sur le plan de l enseignement primaire et de la mortalité infantile. Cela laisse penser que beaucoup ont consenti des investissements Mettre la mondialisation au service des pauvres 4

5 dans les services d éducation et de santé qui permettent aux pauvres de profiter de la croissance. Fourniture d une protection sociale pour un marché du travail en évolution Adapter la protection sociale aux besoins d une économie en mutation aide les travailleurs eux-mêmes à s adapter aux défis d une économie plus ouverte. Une meilleure protection sociale permet aux salariés et aux chefs d entreprises de prendre plus de risques et de tirer parti d opportunités nouvelles. Nécessité pour les pays riches d accroître l aide extérieure On a constaté que les investisseurs privés peuvent être lents à réagir une fois que les pays à faible revenu améliorent le climat des investissements et les services sociaux. Or, c est précisément à ce stade qu une aide à grande échelle peut avoir un fort impact sur la croissance et la réduction de la pauvreté. L aide doit également viser à remédier aux sérieux problèmes que les pays les plus marginalisés connaissent en matière de santé et de par leur situation géographique. Aujourd hui, l aide extérieure ne représente plus que 0,2 du PNB des pays donateurs, soit le plus faible niveau qu elle ait jamais atteint depuis son institutionnalisation dans le cadre du Plan Marshall, en Appui à des allégements de dette pour les pays réformateurs Réduire la dette des pays les plus marginalisés, surtout en Afrique, permettra à ceux-ci de prendre davantage part à la mondialisation et aux avantages pouvant en découler. Les allégements de dette ont une incidence particulièrement forte dans le cas des pays qui améliorent le climat des investissements et les services sociaux. Des programmes d allégement sont à présent en place pour 24 pays au titre de l Initiative PPTE renforcée, représentant des engagements d aide estimés au total à plus de 36 milliards de dollars. Cela dit, il faut impérativement veiller à ce que tout autre allégement ne provienne pas de l enveloppe de l aide extérieure, qui est déjà en diminution ; cela équivaudrait à un simple transfert des ressources consacrées à l aide. Les allégements de dette doivent venir en supplément de l aide extérieure. Mesures pour faire face aux gaz à effet de serre Les scientifiques s accordent généralement pour dire que l activité humaine met notre planète sur la voie d un réchauffement potentiellement catastrophique, et que les changements climatiques correspondants seront particulièrement préjudiciables aux pays à faible revenu ainsi qu aux pauvres. Le rapport insiste sur la nécessité d une coopération internationale plus efficace pour tenter de résoudre ces problèmes. -###- Mettre la mondialisation au service des pauvres 5