GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DÉVELOPPEMENT

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1 GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DÉVELOPPEMENT Département de la Recherche pour le Développement Division Statistique Les activités de renforcement des capacités statistiques des pays africains dans le cadre du Programme de Comparaison Internationale pour l'afrique (PCI-Afrique) Adalbert Nshimyumuremyi Statisticien Principal CONSULTANTS BRIEFING FOR FRANCOPHONE CONSULTANTS National Strategy for the Development of Statistics NSDS Dakar - SENEGAL 18 to 21 April 2005

2 2 SOMMAIRE 1. GÉNÉRALITÉS SUR LE PROGRAMME DE COMPARAISON INTERNATIONALE POUR L AFRIQUE CONTEXTE CADRE DU PROGRAMME APPUI FINANCIER AUX PAYS PARTICIPANTS UTILITÉ DES DONNÉES DU PCI ACTIVITÉS DU PCI-AFRIQUE ETAT DE LA MISE EN ŒUVRE DU PCI-AFRIQUE ACTIVITÉS SPÉCIFIQUES DE RENFORCEMENT DE CAPACITÉ ENTREPRISES À CE JOUR ACTIVITÉS DE FORMATION ELABORATION DES CADRES D'ENQUÊTE DU PCI DÉVELOPPEMENT DU SITE WEB DU PCI-AFRIQUE LA PARTICIPATION DE LA BAD DANS L ÉLABORATION DES SNDS RÉSULTATS DES ÉVALUATIONS STATISTIQUES DE LA BAD CONTRAINTES ET OPPORTUNITÉS DES SSN L ASSISTANCE DE LA BAD CONCLUSION ANNEXES ANNEXE I : PARTICIPATION DES PAYS AFRICAINS AU PCI 24 ANNEXE II : ORGANIGRAMME DU PCI AU NIVEAU MONDIAL 23 ANNEXE III : DÉCLARATION DE YAOUNDÉ SUR LE DÉVELOPPEMENT STATISTIQUE EN AFRIQUE 24 ANNEXE IV : SYNTHÈSE DES RÉSULTATS DES ÉVALUATIONS STATISTIQUES DE CERTAINS PAYS AFRICAINS ( ) 28

3 3 1. Généralités sur le Programme de Comparaison Internationale pour l Afrique 1.1. Contexte Le programme de comparaison internationale (PCI) est une initiative statistique mondiale mise en place en 1970 dans le but de produire des estimations de parités de pouvoir d'achat (PPA) en vue de faciliter les comparaisons internationales des niveaux des prix et des agrégats économiques en termes réels sans les effets des distorsions des prix et des taux de change. Partant en 1970 d un programme initial de dix pays participants, le PCI est devenu un programme mondial comptant environ 120 pays participants issus de toutes les régions du monde. Le nouveau cadre du PCI (PCI 2005) a été examiné en détail aux niveaux international, régional et national et par la suite approuvé unanimement par la Commission statistique des Nations Unies (UNSC) lors de sa trente-deuxième réunion annuelle en mars 2001 à New York. La Banque Africaine de Développement (BAD) s'est jointe à la Banque mondiale pour le lancement du présent cycle qui vise à maximiser la synergie entre le PCI et les programmes statistiques nationaux. Pour la première fois depuis 1970, une institution africaine, la BAD, a pris l'initiative de conduire et de coordonner le programme au niveau de la région Afrique (PCI-Afrique) - Eurostat a géré les précédentes phases du PCI pour le continent. Le PCI-Afrique a étendu son mandat en incluant d'autres objectifs de renforcement des capacités statistiques nationales, notamment en aidant les pays membres régionaux (PMR) de la Banque dans la mise en oeuvre du Système des Comptes Nationaux de 1993 (SCN93) et en participant aux côtés de PARIS21 et d autres partenaires à l élaboration et la mise en œuvre des stratégies nationales de développement statistique (SNDS). Un des objectifs spécifiques de l'initiative de renforcement de capacité statistique est de fournir une base fiable d'information susceptible d'aider dans la prise de décision politique nationale, régionale et mondiale et d'appuyer le suivi et la gestion des progrès pour la réalisation des objectifs du millénaire pour le développement (OMD), des stratégies de réduction de la pauvreté (SRP), du Nouveau Partenariat pour le Développement de l Afrique (NEPAD), des systèmes de gestion et d'évaluation basés sur des résultats et des indicateurs efficaces de développement. Grâce à l amélioration de leur capacité institutionnelle à produire des informations statistiques fiables, pertinents et d actualité, les bureaux nationaux de la statistique (BNS) seront mieux à même de satisfaire de façon plus efficace les besoins des décideurs et des autres utilisateurs. Les composantes du programme se focaliseront sur : l amélioration de la qualité et de la disponibilité des données ; le renforcement des capacités institutionnelles ; et la promotion de l utilisation des données. En conformité avec la stratégie globale du PCI au niveau mondial, le PCI-Afrique a également pour but d intégrer des PPA spécifiques de pauvreté dans ses activités principales Cadre du programme Le cadre du PCI-Afrique met l'accent sur la qualité, la cohérence et la comparabilité des

4 4 données. Il fournit l'assistance aux PMR dans la planification et la gestion de leurs données pour assurer une meilleure qualité : intégrité des données, robustesse méthodologique, exactitude et fiabilité, utilité et accessibilité. Coordination Régionale : Cette initiative de renforcement des capacités est en réalité une base de collaboration entre les agences nationales, régionales et internationales. La coordination régionale et la gestion quotidienne relève de la BAD, en étroite collaboration avec la Commission Economique des Nations Unies pour l Afrique (CEA) et la Banque mondiale. Partenariat du Programme : La BAD, en collaboration étroite avec la Banque mondiale, le FMI, PARIS21, la CEA et d'autres partenaires, organise des ateliers régionaux de formation et fourni l'appui financier et technique requis pour accomplir les activités du PCI-Afrique au niveau des pays. Les Bureaux statistiques nationales (BSN) sont responsables de la collecte de données au niveau des pays et de la gestion nationale du programme. Au niveau sousrégional, les organismes sous-régionaux (OSR) sélectionnés sont responsables de la supervision des activités du programme dans leurs pays membres pendant la phase de collecte des prix (adaptation de la méthode d'enquête aux spécificités des pays, formation des agents et supervision des activités sur le terrain). Les OSR assistent également leurs pays membres afin de s'assurer que les initiatives de renforcements de capacité statistique du PCI-Afrique sont conformes aux recommandations et programmes sous-régionaux. Ils envisagent d utiliser le PCI et le SCN 1993 comme outils intégrés pour l évaluation de leur convergence économique. Figure 1 : Schéma de coordination Conseil de gestion du PCI-Afrique Coordination et gestion régionale: Unité PCI, Division statistique, BAD Méthodologies Renforcement des capacités Supervision des activités de terrain (OSR) Traitement, Analyse Publications AFRISTAT COMESA ECOWAS SADC PMRs choisis A Autres PMR s PMRs choisis B PMRs choisis C PMRs choisis D

5 5 Participation des pays : Au total, 51 pays africains sur 53 participent au programme. La Libye et la Somalie ne se sont pas encore intégrées au programme. Néanmoins, la Libye a initié des consultations avec la BAD sur la possibilité de sa participation Appui financier aux pays participants Le budget estimé pour entreprendre les activités du PCI-Afrique dans les 51 PMRs participants est de 36,95 millions de dollars EU pour la période allant de juin 2002 à juin Le Groupe de la Banque couvre une importante partie (28,17 millions) du coût total en complément des ressources allouées par la Banque mondiale (3 millions sur 3 ans), le DFID Royaume-Uni (1 million), la Norvège (0,19 million), le fonds fiduciaire indien (0,1 million) et les PMRs participants (3,48 millions prévus dans leur budget statistique régulier). Le département juridique de la Fondation africaine de renforcement de capacité (ACBF), a finalisé un protocole d'accord en vue d'octroyer un don de 1 million pour la formation dans le cadre du PCI-Afrique. D autres partenaires envisagent également de se joindre au financement du PCI-Afrique notamment le Japon dont le fonds fiduciaire au financement de la construction de certaines composantes du site Web et à de la collecte des prix Utilité des données du PCI La pratique de l utilisation des données relatives aux PPA pour la comparaison classique du niveau de vie est largement acceptée au sein de la communauté des économistes du développement. Les données présentent un intérêt particulier pour les institutions de développement régionales et internationales comme moyen objectif de mesurer les niveaux relatifs de développement des différents pays et de donner des conseils en matière de politiques aux Etats membres sur les politiques d ajustement structurel et de réduction de la pauvreté. Au plan international, les données relatives à la PPA servent, notamment à établir le seuil de pauvreté international (Banque mondiale) ; à estimer l Indice de développement humain (PNUD) ; à comparer les dépenses de santé par habitant (OMS) ; à évaluer les dépenses d éducation par habitant (UNESCO) ; à assurer le suivi du bien-être des enfants (UNICEF) ; et comparer les tailles relatives des économies et calculer les moyennes pondérées des taux de croissance régionaux (BAD, FMI). Compte tenu de l accent mis de plus en plus sur le renforcement de la coopération économique entre pays au sein des régions, on ne saurait souligner suffisamment l importance des avantages du PCI pour la prise de décision à l échelle régionale et sous-régionale. L'information produite par le PCI facilitant l'harmonisation des politiques commerciales et monétaires: baisse des tarifs, élimination des barrières non tarifaires et suppression de tout obstacle au libre échange. Pour la BAD et les autres donateurs bilatéraux et multilatéraux, l'information sur les tailles relatives des économies et l'état de la pauvreté est employée pour faciliter des décisions sur l'accroissement de l'aide au développement aux pays. En outre, les travaux de recherche et les méthodes d'enquête effectués en liaison avec le PCI aboutissent à l'amélioration de la fiabilité et de la robustesse des données sur les catégories des dépenses du PIB au cours du temps. La mondialisation et l'intégration rapide des marchés internationaux et des institutions financières ont contribué à l accroissement de la demande des données de qualité et remis à

6 6 l ordre du jour le besoin d'une base de connaissance solide en statistique. Les firmes multinationales sont de plus en plus demandeuses de données fiables et internationalement comparables sur la compétitivité internationale. Les données de PPA sont généralement employées pour comparer l'importance des marchés et pour évaluer les différences de coût de production entre pays. Etant donné l'importance croissante de l'investissement direct privé comme vecteur important de croissance économique, les pays ayant des données fiables et opportuns sur les prix et les PPA sont mieux placés pour attirer l'attention des investisseurs internationaux. L'information produite aidera également la BAD en sa qualité de catalyseur pour mobiliser l'investissement du secteur privé en Afrique. Tableau 1: Avantages du PCI Bénéficiaires/utilisateurs Résultats Niveau national sous- Niveau régional/régional Niveau international Réduction de la pauvreté Information à large assise afin d éclairer les politiques de lutte contre la Pays BAD, CEA Banque mondiale, FMI, pauvreté PNUD, Communauté internationale Comparaisons régionales dans un pays Pays CEA Etablissement d un seuil de pauvreté international Pays Banque mondiale Suivi des progrès en vue de la réalisation de l objectif de réduction de la Pays BAD, CEA Banque mondiale, PNUD pauvreté au titre des OMD Etablissement de l Indice de développement humain Pays PNUD Suivi du bien-être des enfants Pays BAD UNICEF Evaluation et comparaison des dépenses de santé par habitant Pays BAD OMS Evaluation et comparaison des dépenses d éducation par habitant Pays BAD UNESCO Renforcement des capacités Amélioration des indices de prix et des comptes nationaux Pays BAD, CEA Banque mondiale, FMI, OIT, NU Maîtrise du logiciel du PCI BNS BAD Banque mondiale Renforcement des capacités en matière de statistique sur les prix, de comptes BNS ACBF OIT, Banque mondiale nationaux et de méthodologies du PCI Utilisation des "pratiques recommandées" et méthodes harmonisées pour la BNS Organisations régionales Banque mondiale, FMI, NU production et la compilation des données et sous-régionales Adaptation des directives internationales pour la production et la compilation BNS Organisations régionales Organisations internationales des données statistiques Elaboration des stratégies nationales de développement de la statistique (SNDS) BNS et sous-régionales Organisations régionales et sous-régionales Organisations internationales Intégration régionale Suivi de la convergence économique et du pouvoir d achat réel des monnaies (communes) Harmonisation des concepts, définitions et classifications afin d assurer la collecte de données comparables BAD, Communautés économiques sousrégionales, UAUAC BNS BAD, Communauté économique sousrégionale et UUAA Mondialisation Calcul de PPA mondiales concernant tous les pays BAD, BAsD, BID, etc. Communauté internationale Comparaison des tailles relatives des économies Pays BAD, Communautés Banque mondiale, FMI économiques sousrégionales, UAUA Calcul des moyennes pondérées des taux de croissance régionaux Pays BAD, Communautés Banque mondiale, FMI économiques sousrégionales, UAUA

7 7 2. Activités du PCI-Afrique Les activités prévues dans le cadre du PCI-Afrique sont présentées dans le schéma 2 cidessous. Les activités de la composante A1 seront menées par l Unité de coordination régionale du PCI-Afrique à la BAD tandis que celles de la composante A2 seront exécutées par les organismes sous-régionaux. Les activités des composantes B, C et D seront principalement effectuées par les services statistiques nationaux des PMR participants, tandis que les activités de la composante E seront menées par des centres africains de formation statistique. La composante A1 (Gestion et coordination régionales du programme) comprend à la fois les aspects administratifs effectifs de la supervision globale du programme et les activités techniques qui constituent plus de 80% de toute la composante. Sur le plan technique, l unité de coordination du PCI-Afrique est chargée de : (i) élaborer ou adapter des méthodologies des enquêtes de prix, en conformité avec les cadres d enquête conçus par la coordination mondiale du PCI ; (ii) préparer les enquêtes sur les biens de consommation des ménages, les machines et biens d équipement, la construction et le génie civil, les salaires des fonctionnaires, et développer des descriptions structurées de produit (DSP) correspondantes ; (iii) entreprendre les activités de recherche sur des domaines spécifiques tels que l inclusion des processus de marchandage dans la collecte des prix et la question des biens d occasion ; (iv) étendre les activités de renforcement des capacités, par le biais des séminaires régionaux et sous-régionaux, ainsi que la conception du cadre de formation à utiliser par les centres de formation statistique pour former les étudiants au PCI ; (v) fournir l assistance technique aux bureaux nationaux de statistique par le biais des missions du personnel et des consultants du PCI-Afrique ; (vi) traiter toutes les statistiques des prix et les agrégats des comptes nationaux provenant des pays participants, suivant un processus mensuel, trimestriel ou annuel ; (vii) calculer des PPA pour tous les PMR participants et en déduire les valeurs réelles des agrégats du PIB ; (viii) estimer les indices trimestriels du coût de la vie; (ix) créer et mettre à jour les bases de données régionales qui incluront toutes les données et tous les résultats du PCI et (x) préparer les rapports et les publications sur la comparaison des indices de niveau des prix et des volumes des agrégats du PIB des PMR participants. La composante A2 (gestion et coordination sous-régionales du programme) comprend également les deux aspects administratifs effectifs de la supervision globale de l'enquête sur les prix, de l'élaboration des comptes nationaux et d'autres travaux de terrain liés au PCI. Les organismes sous-régionaux : (i) effectuent la supervision en s'assurant que les pays adhèrent étroitement au cadre et aux méthodologies d'enquêtes convenus ; (ii) aident les PMR à préparer, et à mettre en application et à faire le suivi des différentes enquêtes - biens de consommation des ménages, machines et biens d'équipement, construction et génie civil, et salaires des fonctionnaires ; (iii) aident les PMR dans la collecte des données pour l'élaboration des comptes nationaux ; et (iv) développent des activités de renforcement de capacité, en organisant les ateliers sous-régionaux tels que la formation des formateurs en enquêtes. Les activités de la composante B sont principalement entreprises par les PMR en utilisant les cadres d enquêtes développés ou adaptés par l équipe de coordination régionale du PCI- Afrique, les directives spécifiques et les programmes d enquêtes. Les enquêtes des prix porteront sur tous les emplois du PIB : (i) consommation des ménages ; (ii) biens d équipement ; (iii) construction et génie civil et (iv) services non marchands relatifs à la

8 8 consommation des administrations publiques. Figure 2: Activités à du PCI-Afrique Les enquêtes prix seront conduites sur toute l étendue du territoire national, en couvrant toutes les régions ou provinces dans chaque pays. La stratification géographique prévoit de prendre en compte la dichotomie urbain-rural dans l identification des endroits où des prix seront collectés. Les points de vente dans les zones urbaines et rurales seront choisis de façon à cibler convenablement les aspects liés à la pauvreté. Tout en s appuyant autant que possible sur les IPC existants, les enquêtes du PCI élargiront la portée de la collecte des prix. Les échantillons de points de vente seront plus élargis, en incluant toutes les catégories possibles

9 9 de points des ventes fréquentés par des consommateurs. Les paniers de biens et services représenteront toutes les catégories de la consommation des ménages définies par la nomenclature internationale des fonctions de la consommation individuelle (COICOP). A cet égard, la BAD a entrepris le développement des descriptions structurées de produits (DSP) et identifié environ 2000 produits dont les prix seront relevés dans les pays. Les relevés de prix par les pays seront mensuels, bimensuels, trimestriels ou semestriels, selon les catégories d articles. Le traitement initial des prix collectés aura lieu au niveau des pays, en utilisant le logiciel intégré le logiciel spécialisé du PCI (ICP-Tool Pack) développé par la Banque Mondiale. Cependant, les prix relevés et les moyennes calculées seront transmis à la BAD pour affiner les vérifications, les modifications, le contrôle, la résolution des problèmes, et pour assurer le traitement et l analyse. Tous les pays vont procéder à la collecte des prix, y compris ceux qui participent au programme uniquement pour le renforcement des capacités. La collecte des prix pour la formation brute de capital fixe ne fait pas encore partie des activités statistiques des pays. Les pays profiteront de la mise en œuvre du programme pour monter un système permanent d enquêtes sur les biens d équipement, la construction et le génie civil, en utilisant des méthodes mises au point par la BAD. Seuls les pays participant pleinement au programme effectueront ces enquêtes, tandis que les autres tireront profit des activités de renforcement des capacités qui seront conduites dans ce domaine pour se préparer à la participation aux phases ultérieures du Programme de Comparaison Internationale. Les enquêtes sur les biens d équipement porteront sur toutes les principales villes ou, en fonction de la structure du marché national pour ces articles, elles seront limitées aux capitales. La BAD est en train de concevoir des descriptions structurées de produits et un échantillon d environ 500 produits dont les prix seront collectés. Etant donné que la plupart des pays importent leurs biens d équipement, la méthode proposée tiendra compte des statistiques sur les importations des biens d investissement. Les enquêtes de prix sur des biens d équipement auront lieu chaque semestre ou chaque année. Les données de prix pour la construction et le génie civil seront obtenues auprès des architectes, des entrepreneurs et des géomètres en utilisant une méthode de devis quantitatifs développée à l aide des DSP adaptées aux spécificités africaines. Environ cinquante (50) types de travaux représentant les catégories principales du secteur de la construction et du génie civil, ont été définis, décrits de façon détaillée et soumis aux spécialistes en construction en vue de la collecte de prix sur une base annuelle. Les activités de la composantes C constituent la colonne vertébrale du programme, car l objectif immédiat du programme est de faciliter des comparaisons transversales du revenu réel des pays, en utilisant des dépenses du PIB déflatées par les PPA. Etant donné la mauvaise qualité des comptes nationaux dans la plupart des PMR, une attention particulière sera accordée à la nécessité pour tous les pays participants de passer à la mise en œuvre du Système de comptabilité nationale 1993 (SCN 1993) et d améliorer l élaboration de leur PIB. Chaque pays devra : (i) estimer les dépenses détaillées du PIB pour les dix dernières années ; (ii) élaborer les tableaux ressources-emplois pour les années 2001 et 2002 ; (iii) estimer les postes de dépenses détaillées du PIB pour les années et (iv) collecter d autres données nécessaires à la préparation de la phase qui précède la de mise en œuvre du SCN 1993, en termes d amélioration des bases de données relatives au PIB. La composante D vise à rationaliser la mise en œuvre des études du PCI. Elle concerne l analyse et la revue des méthodologies des enquêtes de base existantes telles que les

10 10 enquêtes sur les budgets des ménages, en vue de rationaliser l utilisation de leurs résultats dans les estimations détaillées du PIB et dans les systèmes d indices de prix. Les activités de cette composante seront spécifiques à chaque pays. Sur la base des pré-évaluations statistiques conduites dans les pays, les domaines qui nécessitent des renforcements ont été identifiés. Ils varient selon les pays. La composante E est la pierre angulaire du renforcement des capacités dans le cadre du PCI. Les activités correspondantes seront effectuées par les centres africains de formation statistique et concerneront : (i) le développement des programmes de formation des étudiants au PCI ; (ii) la mise en place de formations statistiques de courte et de longue durée sur les aspects relatifs au PIB, les statistiques de prix et les autres thèmes du PCI ; et (iii) la contribution aux activités de recherche du PCI. Tableau 2 : Calendrier d exécution du PCI-Afrique Activités Institutions responsables Début Fin 1. DSP pour les produits alimentaires et l habillement BAD, BCN Mai 03 Juillet DSP pour les autres biens de consommation des BAD, BCN Juil. 03 Oct. 04 ménages 2. Définition du niveau de collecte (Positions BAD, BCN Nov. 03 Oct. 04 élémentaires pour le PIB global, par opposition aux positions élémentaires pour la consommation) 3. Conception des méthodes pour le calcul des prix BAD, BCN Nov. 03 Oct. 04 moyens nationaux et des prix moyens annuels 4. Etablir les positions élémentaires (basées sur le PIB) à BAD Nov. 03 Oct. 04 utiliser dans la région 2. Liaison avec les OSR et les bureaux nationaux de BAD, OSR Nov. 03 Oct. 04 coordination pour discuter du calendrier et des besoins 3. Contribution à la traduction en français des chapitres BAD Nov. 03 Oct. 04 du Manuel du PCI 4. Préparation du projet de liste des produits BAD Juin 03 Oct Rédaction des protocoles d accord avec les OSR et les BAD, OSR, BCN Déc. 03 Sept. 04 pays et discussions avec les OSR et les coordonnateurs nationaux, respectivement 6. Signature des protocoles d accord BAD, PMR,OSR Sept. 04 Fév Missions de lancement BAD Avr. 05 Mai Ateliers nationaux PMR, OSR Oct. 04 Dec Enquêtes sur les prix PMR, BAD, OSR Jan. 05 Juin Activités du PCI relatives aux comptes nationaux PMR, BAD Oct. 04 Juin Activités du PCI en matière de renforcement des PMR, BAD, CFS, OSR Oct. 04 Juin 07 capacités 12. Amélioration de la qualité des données de base PMR, BAD, OSR Oct. 04 Juin Elaboration des stratégies nationales de développement PMR, BAD, OSR, Mars 05 Déc. 06 de la statistique PARIS Préparation des rapports d exécution du PCI BAD Sept. 04 Chaque trimestre 15. Missions de supervision dans les PMR BAD, OSR, ACBF, Banque mondiale Oct. 04 Chaque semestre (trimestriellement pour les OSR) 16. Audit BAD, OSR, BCN Chaque année 17. Revue à mi-parcours BAD, OSR, BCN BAD Rapport d achèvement de programme BAD, OSR, BCN BAD Déc. 07

11 11 3. Etat de la mise en œuvre du PCI-Afrique Les activités préparatoires ont démarré à la BAD en juin Depuis son lancement officiel lors du séminaire du 2 au 4 décembre 2002 à Addis-Ababa en Ethiopie, le programme a réalisé les activités suivantes : (a) poursuite des activités préparatoires ; (b) pré évaluation des systèmes statistiques nationaux dans les pays participants ; (c) élaboration des méthodologies relatives à des domaines spécifiques ; (d) développement des descriptions structurées des produits et de la liste résultante de biens et services consommés par les ménages dont les prix seront collectés dans les pays ; (e) préparation des outils d'enquêtes élaboration du catalogue des produits ainsi que des questionnaires d enquête; (f) établissement des bureaux nationaux de coordination dans chaque pays; (g) formation des équipes nationales de coordination et des organismes sous-régionaux dans les procédures d'acquisition, de décaissement et d'audit de la BAD ; (h) activités de coopération statistique ; et (i) organisation des ateliers et des séminaires régionaux. Les activités préparatoires couvrent :(i) la mise en place de l'équipe du PCI-Afrique à la BAD (recrutement des experts PCI et des associés de recherches) chargée de l'exécution journalière du programme, (ii) la rédaction des directives de pré évaluation statistique dans les pays participants ; (iii) assurer la participation des 51 pays africains, (iv) mobilisation des fonds pour le programme. Les pré évaluations statistiques ont été effectuées dans 49 pays africains en vue de faire l'état des lieux, de recenser les faiblesses et les forces des systèmes statistiques dans les PMR et d'identifier les secteurs à renforcer dans le cadre du PCI. Les rapports d'évaluation sont en cours de finalisation et seront postés sur le site Internet du PCI-Afrique en voie de construction et qui servira spécialement de portail ou de site de référence sur le système d'information statistique sur le continent africain. Le site Web sera relié à tous les sites Web nationaux et internationaux publiant des informations sur les systèmes et données statistiques des pays africains. L'élaboration des méthodologies relatives aux domaines spécifiques inclus une étude préliminaire sur les PPA relatives aux pauvres et le traitement des biens d'équipement ainsi qu'une étude pilote sur l'enquête du secteur de la construction: (i) L'étude préliminaire sur les PPAs de pauvreté a été lancée par la Division de la statistique de la BAD en collaboration avec le «Data Development Group» de la Banque mondiale en vue de faciliter la mesure africaine et mondiale de la pauvreté. Les résultats préliminaires de l'étude ont été présentés à la première conférence régionale du PCI-Afrique en mai (ii) Une étude sur les méthodes de traitement des données relatives aux petits outillages et équipements, ainsi que des services de logement (loyers) a été commanditée et réalisée conjointement par le Bureau Mondial du PCI, l'équipe du PCI-Afrique et les pays africains qui ont collaboré à l élaboration du questionnaire de base. (iii) Le résultat de l'étude préliminaire sur l'enquête du secteur de la construction utilisant le concept des DSP plutôt que l'approche basée sur le devis quantitatif (BOQ) a été validé et approuvé par le PCI-Afrique. Le développement des descriptions structurées de produit (DSP) pour les biens de consommation des ménages a été mené à terme en conformité avec les recommandations de la

12 12 première conférence régionale en vue de faciliter le développement de la liste de produits et l'harmonisation de leur identification dans les enquêtes des prix au niveau des pays. La liste de biens et services d'équipement ménager ainsi finalisée a été soumise aux pays afin de leur permettre de préparer les collectes des données. La préparation des outils d'enquête (catalogues, questionnaires et manuels) Une première version des manuels (des superviseurs et des enquêteurs) a été préparée par la Banque mondiale et est en cours d adaptation afin de prendre en compte les instructions spécifiques relatives aux questionnaires. Ils incluent également un mécanisme de contrôle de la qualité des données et une procédure d'élaboration des rapports réguliers de l'enquêteur au superviseur et du superviseur au coordonnateur national. Le catalogue et les questionnaires utilisés pour la collecte de données ont été finalisés et envoyés aux pays. Les bureaux nationaux de coordination du PCI ont été ouverts dans tous les pays participants. Ils sont constitués d'un coordonnateur national, d'un coordonnateur national adjoint et d'un assistant administratif. Etant donné que les statistiques des prix et les comptes nationaux constituent le noyau du programme PCI, les coordonnateurs nationaux et leurs adjoints nommés par chaque pays doivent avoir des qualifications complémentaires dans ces domaines. Les activités statistiques de coopération déjà réalisées ont pour but de mettre en place un partenariat dans le contexte du PCI et de permettre à la BAD de participer aux équipes techniques chargées de réaliser les tâches suivantes : (i) l'harmonisation des indices des prix et des comptes nationaux pour les pays de la CEDEAO ; (ii) l'amélioration de l'appui statistique pour le suivi des objectifs de développement sous la coordination de PARIS21 ;(iii) l élaboration des SNDS selon l approche recommandée par PARIS21 ;(iv) le renforcement des activités du consortium PARIS21 ;et (v) la collaboration interinstitutionnelle sous le Forum africain sur le développement de la statistique (FASDEV). La BAD a également développé un partenariat avec tous les principaux organismes (aux niveaux international, régional et sous-régional) impliqués dans le développement statistique en Afrique, en vue de promouvoir des programmes adaptés au renforcement des systèmes statistiques nationaux. Des discussions sur la collaboration avec l ONS de Grande Bretagne sont en cours. Le PNUD a mis en oeuvre un projet de renforcement des capacités et de formation statistique pour le suivi des OMD et la mise en œuvre des plans nationaux de développement afin d'améliorer l'utilisation des méthodologies claires et basées sur la gestion de la politique de développement. Les principaux objectifs du projet sont : d'améliorer l'accès aux données relatives aux OMD et à la planification nationale ; de renforcer les capacités et la formation statistique pour l'utilisation croissante des données dans la mise en œuvre des politiques et le plaidoyer. Le PNUD a invité la BAD à jouer un rôle de leader pour la mise en oeuvre de ce projet en Afrique. L'équipe de la BAD pourrait coordonner les activités dans la région en organisant la formation d'au moins 12 formateurs sur : i) les OMDs, ii) la formation technique sur l'utilisation du logiciel, et iii) la promotion de l'utilisation et de l'analyse des données. 4. Activités spécifiques de renforcement de capacité entreprises à ce jour 4.1. Activités de formation La formation des équipes nationales de coordination et des organismes sous-régionaux par le personnel de la BAD, sur les procédures de gestion, d'acquisition, de décaissement et d'audit de la Banque, a eu lieu du 13 au 15 octobre 2003 en Namibie. Une formation complémentaire

13 13 plus intensive sur lesdites procédures, a eu lieu du 3 au 17 décembre 2003 à Johannesburg en Afrique du Sud, du 26 avril au 4 mai 2004 à Yaoundé au Cameroun, du 20 au 24 septembre 2004 à Tunis en Tunisie. Les participants comprenaient plus de 200 fonctionnaires des 51 PMR, des organismes sous-régionaux et des centres de formation statistique. Quatre conférences et réunions régionales ont été organisées en 2003 et La première conférence régionale du PCI-Afrique s'est tenue à Addis-Abeba en Ethiopie, du 19 au 23 mai Elle a rassemblé plus de 180 fonctionnaires provenant de 49 pays africains et de divers organismes internationaux, régionaux et sous-régionaux. La réunion a été sanctionnée par une série de recommandations visant à renforcer les objectifs et les stratégies du programme. Elle a été suivie de la première réunion du Conseil de gestion du PCI-Afrique tenue le 25 juillet 2003 à Addis-Abeba. Suite aux recommandations du Conseil de gestion, deux conférences complémentaires du PCI-Afrique ont été organisées à Windhoek en Namibie, pour les pays membres de la SADC (6-11 octobre 2003) et pour les coordonnateurs nationaux du programme (13-15 octobre 2003). La conférence des pays de la SADC avait pour but de faciliter la prise en compte des approches méthodologiques du PCI dans leur programme tandis que la conférence des coordonnateurs nationaux des 51 PMRs était axée sur les procédures d'acquisition, de décaissement et d'audit de la Banque. Le séminaire portant sur les descriptions structurées des produits (DSPs) des produits alimentaires et d'habillement et sur l'élaboration des listes de produits et la décomposition du PIB a eu lieu du 3 au 17 décembre 2003 à Johannesburg en Afrique du Sud. Le séminaire a réuni plus de 150 fonctionnaires provenant de 50 pays africains et divers organismes internationaux, régionaux et sous-régionaux. Ses principaux objectifs étaient de donner les compétences nécessaires aux fonctionnaires des PMRs (les coordonnateurs nationaux et leurs adjoints) qui seront chargés de la gestion quotidienne des activités du PCI dans leur pays respectif et de leur permettre de s'accorder sur les caractéristiques des produits alimentaires et d'habillement qui feront l'objet des enquêtes dans les pays. Une formation destinée aux assistants administratifs du PCI et portant sur les procédures de la BAD s'y est tenue en parallèle. Une session spéciale, regroupant tous les centres de formation en statistique (CFS) en Afrique, s'y est déroulée également. Celle-ci a débattu du rôle que peut jouer les CFS à travers leurs activités de formation afin d'appuyer le renforcement des capacités dans le cadre du PCI. Les discussions se sont focalisées sur la meilleure manière de réviser leur programme afin d'y introduire les aspects du PCI et sur la façon d'organiser des modules du PCI de formation de courte durée. À cet effet, trois cours ont été identifiés (comptabilité nationale, statistique des prix, calcul des PPA). Un projet de programme à cet égard est en voie de finalisation. Le troisième séminaire régional du PCI-Afrique a eu lieu du 26 avril au 4 mai à Yaoundé au Cameroun. Il a réuni plus de 200 fonctionnaires provenant de 51 pays africains, organisations sous-régionale et internationale. Le séminaire a été organisé en trois ateliers parallèles :(i) pour les directeurs des bureaux nationaux de statistique (BNS) afin de passer en revue les rapports de pré évaluation statistique effectuée par la BAD dans leur pays, de formuler une synthèse des problèmes qui se posent aux BNS et de discuter également des aspects relatifs aux décaissements et aux passations de contrats dans le cadre de l'exécution des activités du PCI dans leur pays ; (ii) pour les coordonnateurs nationaux, leurs adjoints et les représentants des instituts statistiques de formation en Afrique afin de discuter principalement du cadre général d'enquête des prix du PCI, de la liste des biens de consommation des ménages dont les prix devront être relevés, de la collecte des données basée sur l'approche de DSP pour les petits outillages, l'équipement, la construction et les travaux du génie civil. Les discussions

14 14 ont également porté sur le tableau de l'offre emploi et les aspects y relatifs et ont permis de passer en revue les tableaux et les nomenclatures du PCI-Afrique. En parallèle, un cours portant sur l'indice de prix à la consommation (IPC) et les méthodologies du PCI a été dispensé conjointement par le FMI et la BAD pour des statisticiens des prix des PMR. En outre, le Conseil de gestion du PCI-Afrique a tenu une réunion pour passer en revue l'état d'avancement des activités et pour approuver le programme de travail de l'année suivante. À la fin de la conférence, les directeurs des BNS des 51 PMR représentés ont lancé une déclaration, connue sous le nom de "Déclaration de Yaoundé sur le développement statistique en Afrique", dans laquelle ils ont adopté le PCI-Afrique comme cadre de renforcement des capacités statistiques en Afrique et invité la BAD, les PMR, les institutions multilatérales et bilatérales à oeuvrer ensemble pour le développement des systèmes statistiques fiables en Afrique (voir Annexe). En prévision des enquêtes des prix auprès des ménages devant être conduites dans les 51 pays participants dès janvier 2005, la Banque a organisé du 20 au 24 septembre 2004 un quatrième séminaire régional du PCI-Afrique à Tunis. Ce séminaire a réuni tous les coordonnateurs nationaux du PCI-Afrique, ainsi que les représentant des organisations sous-régionales et internationales. L'objectif principal du séminaire était de discuter des questions-clé relatives au développement des cadres nationaux d'enquête, les principales directives à mettre en oeuvre dans l'organisation de la collecte des prix aussi bien que de la validation de la liste portant sur les spécifications des articles de ménage à enquêter dans les pays. En outre, un atelier de formation sur le logiciel Toolpack du PCI a été organisé an faveur des formateurs qui seront chargés d'assister l équipe du PCI-Afrique lors des sessions de formation spéciale qui seront organisées au niveau sous-régional et dans les pays. Cinq ateliers de formation ont été ensuite organisés vers fin 2004 pour former des fonctionnaires des PMRs sur l'utilisation du logiciel ToolPack. Le Toolpack aidera les PMR dans la collecte, la vérification, le traitement et l'analyse des données. Il renforcera les capacités des pays pendant les enquêtes de Deux ateliers de formation ont été tenues à Dakar pour les pays d'afristat (1-5 novembre 2004 et 8-12 novembre 2004), un à Dar es- Salaam pour les pays de la SADC (1-5 novembre 2004) et un encore à Kampala pour les pays de la COMESA (8-12 novembre 2004). Le reste des pays qui n'ont pas été représentés dans les 4 premiers ateliers ont participé au cinquième atelier sur le Toolpack qui a eu lieu à Hammamet en Tunisie du 6 au 10 décembre Elaboration des cadres d'enquête du PCI Considérant la couverture nationale de l'enquête prix du PCI-Afrique, la BAD apporte son appui aux PMRs dans l'élaboration de leur cadre d'enquête afin de leur permettre de : (i) entreprendre et suivre l'exécution des collectes de données sur le terrain, (ii) rationaliser l'intégration des activités du PCI et celles de l'ipc. A ce jour, 45 cadres d'enquête ont été élaborés en tenant compte des besoins particuliers des pays et de l'information disponible (couverture de l'ipc, disponibilité des données à jour sur la population et/ou plan d'échantillonnage des points de vente, autres plans d'échantillonnage, etc.). Par le biais de l'élaboration des cadres d'enquête, les pays ont pu préparer leur programme de travail et chronogramme d'activités, revoir des plans alternatifs ; déterminer leurs besoins en personnel, y compris le nombre d'enquêteurs et de superviseurs qu'ils peuvent mobiliser à partir de leur effectif actuel et le nombre du personnel à recruter à temps plein ou partiel pour la mise en oeuvre du programme, déterminer leurs besoins de formation. En outre, les cadres

15 15 d'enquête ont permis de discuter et de s'accorder sur un système de communication régulière avec le personnel de terrain. Les cadres d'enquête spécifient des directives d'échantillonnage pour la sélection des points de vente où seront prélevés les prix de certains produits spécifiques. Les pays n'ayant pas de plan d'échantillonnage pour la collecte des prix, la BAD a fait des recommandations utiles dans ce sens. Dans la mesure du possible, toutes les localités et points de vente en détails couverts par l'ipc ont été retenus, de même que les enquêteurs et la structure de gestion des enquêtes des prix en place ; sans pour autant exclure que certains pays recrutent en cas de besoin des superviseurs et des enquêteurs supplémentaires dès la disponibilité des fonds Développement du site Web du PCI-Afrique Un cabinet de consultants développe actuellement le premier bloc de 8 composantes d'un plateforme Internet de gestion de l'information statistique qui sera déployé dans deux prochains mois. L'objectif du site Web est de développer un système d'information convivial sur les statistiques en Afrique. Ce système sera basé sur le modèle standard et les formats et technologies de traitement de l'information utilisés par le PCI Mondial. Il renforcera la compatibilité et le partage des ressources non seulement entre les cinquante et un (51) PMR participant au PCI-Afrique mais également entre le PCI-Afrique et les autres régions qui prennent part au PCI Mondial. Il contiendra l'information sur le PCI, la méthodologie, les conférences, les progrès et l'information sur les PMR. 5. La participation de la BAD dans l élaboration des SNDS Tout le monde s accorde à reconnaître que la situation actuelle des connaissances dans les domaines économique et sociale à l échelle mondiale laisse à désirer. En dépit de quelques avancées réalisées en matière de renforcement des capacités sur le continent au cours des deux dernières décennies, la qualité des données est médiocre, voire pire dans la plupart des pays africains. Le champ d application des séries statistiques et l étendue de leur couverture nationale ont tendance à être plus restreints par rapport à ceux des autres régions du monde. Les bureaux nationaux de la statistique (BNS) continuent de travailler en vase clos, n entretenant que peu de relations avec les utilisateurs de données et les décideurs. Par ailleurs, ils souffrent d une insuffisance de financement et de capacités. Certains bureaux nationaux de la statistique ne sont pas en mesure d entreprendre les activités de base, notamment l établissement des indices de prix à la consommation et des comptes nationaux, à un rythme régulier et en temps opportun. La demande de données fiables et d actualité a gagné en importance depuis le début des années 90, du fait de l utilisation plus explicite des statistiques pour la fixation des objectifs aux niveaux tant national, régional que mondial. Cette situation s est traduite par une augmentation de la demande statistique dans l élaboration des Documents de stratégie pour la réduction de la pauvreté (DSRP) et le suivi des progrès en vue de la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD). En outre, la mondialisation rapide et l intégration des marchés et des institutions financières ont mis en relief le problème de la qualité des données qui se pose depuis longtemps et rendu encore plus impérieuse la nécessité de disposer de données statistiques complètes et comparables au plan international. Mais de nombreux pays africains pour une large gamme (et une combinaison) de raisons sont de plus en plus à la traîne en ce qui concerne la disponibilité de données statistiques fiables

16 16 susceptibles d éclairer les politiques relatives à certains problèmes cruciaux auxquels leurs gouvernements doivent faire face. Conformément au Plan d'action de Marrakech en faveur de la Statistiques (MAPS), la BAD projette soutenir tous les pays membres régionaux dans leurs efforts d amélioration des systèmes statistiques en mettant à leur disposition une assistance pour élaborer des stratégies nationales de développement de la statistique (SNDS) avant la fin de l'année L'objectif principal des SNDS est de: - Faire l'analyse détaillée des forces et des faiblesses actuelles du système statistique national ; - Répondre aux besoins nationaux, régionaux et internationaux en données ; - Être en phase avec le programme de développement du pays et avec la stratégie de réduction de pauvreté ; - Incorporer les vues de tous les producteurs et utilisateurs principaux de données ; - Se baser sur l état des processus existants de traitement de données en vue de les améliorer; - Favoriser les améliorations de la qualité de données en conformité avec les normes internationales et la bonne pratique ; et - Servir de cadre de coordination à l'aide internationale et bilatérale dans le domaine de la statistique. Etant données qu'elles ont permis d'identifier la disponibilité limitée et la faible qualité des données de base des comptes nationaux dans plusieurs pays africains, les évaluations statistiques menées par la BAD dans le cadre du PCI-Afrique citées précédemment pourraient servir de point de départ dans le domaine de renforcement des capacités statistiques à plus long terme et dans la conception des SNDS. Ces évaluations sont entrain d être formatées et seront diffusées sur le site internent de la BAD avant la fin du mois de mai Nous donnons ci-après quelques résultats issus de ces évaluations. Un tableau synthétique est annexé à ce document Résultats des évaluations statistiques de la BAD La BAD a effectué des évaluations statistiques de 49 PMR sur la période de décembre 2002 à octobre 2003 pour passer en revue la situation actuelle de ces pays en ce qui concerne l état des comptes nationaux, des statistiques des prix et d autres indicateurs clés et aussi fournir une base pour concevoir un plan d action approprié pour le PCI-Afrique. Il ressort de ces évaluations que des conditions minimales doivent encore être réunies (voir encadré I) en ce qui concerne l élaboration d indicateurs fiables et à jour requis pour : (i) le suivi de la pauvreté et du développement durable, (ii) les OMDs et les DSRPs, (iii) la formulation de politique et suivi au niveau national, (iv) l intégration régionale et sous-régionale et (v) l intégration efficace dans l économie mondiale. Les évaluations ont également révélé qu en général, les BNS des PMR n accordent pas la

17 17 priorité requise à la recherche et au développement méthodologique. Cette situation est exacerbée par la pénurie de spécialistes en recherche méthodologique pour la statistique dans les différents pays. En outre, les BNS ont tendance à prendre des raccourcis pour résoudre les problèmes de méthodologie, recourant soit à des approximations, soit à des méthodes appliquées ailleurs (ce qui n est pas toujours indiqué pour une situation particulière), ou à adopter des solutions conçues ailleurs. En outre, les BNS de certains pays ne disposent pas d expertises nécessaires capables de s adapter aux nouveaux défis tels que la production de statistiques relatives à la pauvreté et aux questions de genre et de concevoir des solutions en vue de les relever. Ceci s explique, en partie, par les programmes des centres de formation statistique (CFS) en Afrique qui n intègrent pas les statistiques officielles de façon appropriée dans leur formation. Il a également été relevé que seuls les pouvoirs publics de quelques pays accordent une grande priorité à la production de données statistiques. Dans ces pays, les planificateurs et les décideurs ont compris l importance des informations statistiques et ont souvent recours aux statistiques dans la gestion macroéconomique et la prise de décision basée sur les résultats, ainsi que le suivi des programmes et l établissement des rapports. Les BNS dans ces pays sont dotés d un minimum de ressources pour appuyer des composantes "statistiques" dans les principaux programmes nationaux et assurent la promotion de la statistique. La gestion efficace des affaires publiques dans les PMR nécessite donc la sensibilisation des responsables politiques et des décideurs sur l importance stratégique que revêtent les données et les informations statistiques dans le processus de gestion et de formulation de politiques de développement. De plus, nombre de BNS ne disposent même pas de ressources humaines suffisantes pour assurer la pérennité des activités de routine de base. Dans certains pays, cette situation s explique par l incapacité à attirer le personnel qualifié dans les services de statistique, en raison des mauvaises conditions de service ou du gel provisoire du recrutement des fonctionnaires, y compris le personnel chargé de la statistique. Un autre aspect souligné dans les évaluations concerne le manque général de qualifications dans les principaux secteurs tels que les comptes nationaux, l'échantillonnage, les statistiques agricoles, les données sur les prix du PIB et l'analyse de données et dans de nouveaux secteurs comme les statistiques sur l'énergie, des statistiques environnementales et des statistiques sur le genre. Ces faibles compétences sont dues en grande partie aux limites que connaît la formation statistique spécialisée en Afrique. En conséquence plusieurs BNS ne disposent pas de capacité d'adaptation aux nouveaux défis et de satisfaire les nouvelles demandes des données. D'ailleurs, dans plusieurs pays visités, aucune stratégie n'a été mise en place pour évaluer systématiquement, de façon régulière, les besoins en données évolutifs. Cela est aggravé par le fait que, en Afrique, la plupart des systèmes statistiques nationaux sont confrontés à des problèmes financiers à des degrés divers. Dans les pays où l on n accorde pas de priorité à la statistique, les coupes budgétaires sombres et arbitraires sont monnaie courante. Dans nombre de ces pays, le financement des bailleurs de fonds a joué un rôle primordial en ce qui concerne le maintien d un niveau d activité statistique relativement élevé. Il a été rapporté que, dans certains pays, 70 à 90 % du budget du bureau national de la statistique sont financés par les bailleurs de fonds.

18 18 Tableau 3 : Synthèse des résultats de l évaluation statistique dans 49 PMR Domaine Statistique Indicateurs Nombre de Pays Pourcentage Domaine Statistique Indicateurs Pays Pourcentage Total 49 Total 49 Donnée de population Recensement de la population à jour 30 61,2% Enquêtes et études intercensitaires régulières 5 10,2% Profil de pauvreté Indicateurs par habitant 20 40,8% Enquêtes auprès des ménages à jour 9 18,4% Comptabilité nationale Mise en œuvre du SCN ,2% Santé Indicateurs déflatés par les PPA 0 0.0% Satisfait aux exigences minimales 6 12,2% Indicateurs par habitant ,0% Enquêtes de base Compilation des déflateurs des dépenses du PIB 5 10,2% Eau potable, service sanitaire, environnement Indicateurs déflatés par les PPA 0 0,0% Enquêtes et recensement agricole à jour 7 14,3% Indicateurs par habitant 20 40,8% Fichier des entreprises à jour 4 8,2% Education Indicateurs déflatés par les PPA 0 0,0% Autres enquêtes économiques à jour 4 8,2% Indicateurs par habitant 20 40,8% Inflation Couverture nationale de l IPC 2 4,1% Revenu et emploi Indicateurs déflatés par les PPA 0 0,0% IPC pour la capitale ,0% Indicateurs par habitant 20 40,8% Adéquation du panier de l IPC avec les modes de consommation 41 83,7% Pouvoir d achat 0 0,0% Panier de l IPC mis à jour avec le temps 30 61,2% Nutrition et Sécurité alimentaire. Indicateurs déflatés par les PPA 0 0,0% Compilation de l indice du coût de la vie au niveau national 2 4,1% Indicateurs par habitant 20 40,8% Indices du coût de la vie utilisés dans les calculs au niveau régional et régional 1 2,0% Genre Indicateurs déflatés par les PPA 0 0,0% Finance publique Endettement Balance des payements Mesure de l inflation réelle 5 10,2% Indicateurs par habitant 20 40,8% Les indicateurs du PIB suivant le SCN ,1% Pouvoir d achat 0 0,0% Activités Activités illégales des enfants illégales des intégrées dans les frontières de Indicateurs déflatés par les PPA 0 0,0% enfants production 0 0,0% Les indicateurs du PIB suivant le SCN ,2% Indicateurs déflatés par les PPA 0 0,0% Les indicateurs du PIB suivant le SCN ,2% Capacité Statistique / infrastructure Ressources humaines adéquates 1 2,0% Equipements informatiques et logiciels adéquats 0 0,0% Indicateurs déflatés par les PPA 0 0,0% Source: BAD L évaluation a également indiqué que tous les BNS ne disposent pas de locaux qui leur soient propres et qui satisfassent leurs besoins. La quasi-totalité souffre d une pénurie d équipements tels que les ordinateurs, photocopieurs, imprimantes et véhicules. Il va sans dire que ces problèmes affectent la performance de ces bureaux. En conséquence, très peu de pays ont créé des bases de données globales et d actualité qui facilitent le stockage et l extraction des données statistiques. L incapacité à créer des bases de données s explique par la pénurie d équipements et de compétences informatiques, ainsi que par des problèmes connexes. Même là où ces bases de données existent, la qualité des séries de données est en deçà des normes internationales dans la plupart de ces pays. La couverture

19 19 des indicateurs essentiels, notamment ceux du PIB et de l IPC, demeure limitée ; l exactitude de certaines séries de données est sujette à caution, notamment les comptes nationaux, les statistiques du travail et de l emploi, les statistiques agricoles et de la production animale et les statistiques du commerce extérieur ; la non-concordance des données de différentes sources est monnaie courante, en particulier dans les PMR où les programmes statistiques ne sont pas ou sont peu coordonnés ; la désagrégation des données est souvent insuffisante ; les métadonnées 1 sur les principaux programmes statistiques ne sont pas élaborées, essentiellement en raison du manque de formation en matière de gestion des métadonnées ; de nombreuses séries produites ne sont pas adaptées aux besoins des utilisateurs ; la plupart des statistiques publiées accusent un retard important, à telle enseigne qu elles perdent toute utilité ou sont de peu d utilité au moment de leur publication ; en raison de l absence de banques/bases de données et de l insuffisance notoire des stratégies de diffusion, la plupart des séries statistiques sont d un accès difficile, ce qui décourage l utilisation de leurs résultats. Dans de nombreux pays, les lois qui régissent l organisation et les activités statistiques, en particulier la coordination, sont très obsolètes et ne reflètent plus les nouvelles réalités, ce qui constitue notamment l une des causes de l inefficacité des systèmes statistiques nationaux (SSN). Dans le même temps, en Afrique, les SSN sont décentralisés par rapport aux ministères qui élaborent les données sectorielles et, pour l essentiel, les BNS jouent le rôle d organismes de coordination. Cependant, dans la majorité des pays, les BNS n ont pu assumer leur rôle de coordination du système, en raison de la pénurie de personnel et de ressources, ainsi que de la surcharge de travail. Compte tenu du manque de coordination, les systèmes statistiques nationaux ont continué à produire des données nécessaires à la gestion et à la formulation de politiques de développement souvent peu concordantes et comparables et donc non fiables Contraintes et opportunités des SSN La détérioration de la situation de la statistique en Afrique a amené les pays africains à élaborer une stratégie pour la mise en œuvre du Plan d Action d Addis-Abeba pour le développement de la statistique dans les années 1990 (PAAA, 1992), sous les auspices de la CEA. Les domaines prioritaires suivants ont été recommandés aux fins d amélioration de la situation des informations statistiques sur le continent : l alimentation et l agriculture, l industrie, les ressources humaines, les transports et les communications, le commerce et les finances, l environnement, l énergie, les femmes et le développement, la population et le développement, et le secteur informel. Dans l entre-temps, les défis auxquels étaient confrontées les sociétés africaines ont été exacerbés par de nouveaux fléaux comme le VIH/Sida, et les interminables conflits internes et externes. En outre, de nouveaux défis sociaux et politiques tels que la démocratie, la décentralisation, les droits humains, les questions de genre et la mondialisation se sont fait jour. Cela a accru le besoin d actualiser les informations statistiques pertinentes, fiables et disponibles à temps nécessaires à la conception et au suivi de l impact des politiques, des programmes et des projets. Toutefois, les priorités statistiques d ordre structurel des différents pays n ont guère évolué afin de s adapter à la nouvelle demande. 1 Il s agit des documentations sur la méthodologie et les hypothèses à la base de la compilation des données. Elles comprennent les concepts, le champ, les nomenclatures, les bases de registre, les sources de données, et les techniques statistiques utilisées.

20 20 L apparition des initiatives importantes de collaboration telles que les DSRP, les OMD, le NEPAD ou le cadre d évaluation des résultats, comme on devrait s y attendre, exigent la disponibilité des données fiables et de bonne qualité pour établir tous les indicateurs nécessaires. En retour, cela conduit à une demande supplémentaire sur la capacité des BNS à produire ces données. Ces initiatives ont été accompagnées d un regain d intérêt au niveau national pour l évaluation et l amélioration des capacités statistiques existantes des pays participants. Les PMR réalisent maintenant l'impact du manque de données fiables et à jour et ils font de leur mieux pour remédier à la situation. En ce qui concerne le PCI-Afrique, ils ont manifesté leur intérêt pour le programme de 2 principales manières: (i) ils ont demandé avec empressement leur participation dans le but de chercher les voies et moyens de résoudre les problèmes auxquels font face leurs systèmes statistiques ; et (ii) un certain nombre d'entre eux ont élaboré des plans de développement de la statistique, et ceux qui ne l'ont pas fait jusqu'ici, projettent d'en faire dans un avenir proche. Dans les pays où des progrès notables ont été réalisés en matière de développement de la statistique, ils ont été le fait de l amélioration de la coordination entre les utilisateurs et les producteurs de données, ainsi que de l assistance apportée par les bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux pour la mise en œuvre des programmes statistiques. Cependant, nombre de ces progrès sont le fruit de contributions extérieures qui sont rarement coordonnées, et les programmes connexes ne sont pas suffisamment intégrés dans les activités de routine des BNS. Nombre des programmes statistiques ont un caractère ad hoc et sont financés par les bailleurs de fonds afin de satisfaire des besoins spécifiques de données sans tenir compte du programme et des priorités de la politique nationale du développement. C est également le cas de la BAD dans son financement du renforcement de la statistique dans les PMR au cours des années qui a été limité principalement aux composantes prévues pour satisfaire les besoins de données de projets et de programmes spécifiques. Il y a donc une nécessité pour la Banque, et ses autres partenaires au développement, de fournir un appui régulier et plus systématique aux systèmes statistiques afin d améliorer la disponibilité des données à jour et de qualité pour la formulation des stratégies efficaces de réduction de la pauvreté et pour l évaluation et le suivi de la pauvreté dans les PMRs. Cette approche aiderait à soutenir des perspectives pour la durabilité des programmes statistiques dans les PMRs. De nombreux pays ont mis au point des plans directeurs de la statistique, jetant ainsi les bases de la coordination efficace des activités statistiques. Toutefois, la plupart de ces plans n étaient pas prospectifs et n ont donc pas anticipé les nouveaux défis qui ont surgi par la suite L assistance de la BAD La BAD a dégagé des fonds dans le cadre du PCI-Afrique pour financer l élaboration des SNDS et tout pays qui en ferait la demande pourra y accéder. Un consultant principal a été déjà recruté par la BAD pour superviser au niveau régional le travail d élaboration des SNDS dans les pays membres régionaux concernés. Il supervisera une dizaine de consultants qui vont être bientôt recrutés. Ce travail se fera en harmonie avec la méthodologie développée par PARIS21 mais tout en tenant en considération l engagement de Marrakech visant à doter chaque pays des SNDS avant la fin de l année Cela suppose que les délais d élaboration de la SNDS doivent être revus et que la collaboration des intervenants dans ce processus soit assurée.