Observatoire de l'énergie LA POLITIQUE ÉNERGÉTIQUE DE LA FRANCE

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2 Observatoire de l'énergie LA POLITIQUE ÉNERGÉTIQUE DE LA FRANCE

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4 L'Observatoire de l'énergie, désireux de prendre en compte les besoins de ses lecteurs, recueille leurs remarques et suggestions à : Observatoire de l'énergie - Bureau Information/Promotion 97-99, rue de Grenelle Paris Cedex 07 Favorable à la plus large diffusion possible du contenu de ce document dont toute reproduction est donc autorisée, l'observatoire de l'énergie demande, dans l'intérêt même de ses lecteurs, que sources et références soient fidèlement indiquées. mars 1991

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6 PRÉFACE Tributaire des énergies importées pour près de 80 % de son approvisionnement en 1973, la France a été victime, plus que d'autres, des deux chocs pétroliers survenus en et A titre de comparaison, les importations d'énergie ne représentaient, à la veille du premier choc, que 55 % de la consommation en RFA, 56 % au Royaume-Uni et 16 % aux États-Unis. L'ampleur de ce défi énergétique a amené notre pays à engager une politique énergétique vigoureuse qui, à quelques inflexions près, est demeurée constante et durable : économies d'énergie, développement de la production nationale d'énergie - principalement grâce au programme nucléaire - substitution d'énergies alternatives au pétrole, diversification des approvisionnements extérieurs. Cette politique a eu des résultats appréciables : ainsi, le taux d'indépendance énergétique, c'est-à-dire la part de la production nationale dans la consommation d'énergie, a-t-il plus que doublé depuis 1973, tandis qu'il augmentait parallèlement de 50 % dans l'ensemble des pays qui composent actuellement l'europe des douze. Depuis le contrechoc pétrolier survenu en , et jusqu'à la crise du Golfe déclenchée en août 1990, nous avons connu une situation de relative abondance énergétique. En effet, le contrechoc s'est traduit à la fois par une chute du prix du pétrole libellé en dollars et une baisse importante du cours du dollar. Il en est résulté pour la France une division par trois du prix - en francs - du pétrole brut importé et une facture énergétique allégée de moitié. Mais cette embellie apparaît menacée si l'on considère les évolutions de fond. Sur le passé récent, depuis trois ans, se sont créées progressivement les conditions économiques d'une nouvelle tension sur les prix du pétrole : la consommation pétrolière mondiale a recommencé à croître. Les importations américaines sont en sensible augmentation, la production hors OPEP a stagné, tandis que la production de l'opep, après avoir décliné, est passée en trois ans de 17 à 22 millions de barils/jour. Par ailleurs, la situation énergétique des pays de l'est requiert une attention particulière. Les exportations de l'union Soviétique, premier producteur mondial de pétrole et de gaz, sont nécessaires à l'équilibre du bilan énergétique mondial. Or il existe des risques importants de diminution de ces exportations. Les tendances lourdes de l'avenir renforcent notre préoccupation immédiate : la forte croissance de la population mondiale va inévitablement accroître la consommation d'énergie de la planète qui, selon certaines études pourrait, en 2020, être supérieure de 70 % à son niveau actuel. Du côté de l'offre, les réserves sont loin de croître dans les mêmes proportions.

7 La crise qui vient d'embraser la région du Golfe Persique nous rappelle cruellement que l'économie mondiale dépend de plus en plus pour son approvisionnement pétrolier d'une région instable tant au plan politique que militaire. Cette situation est périlleuse pour les pays producteurs comme pour les pays consommateurs : le Moyen-Orient représente un tiers de la production mondiale, mais il contient deux tiers des réserves de pétrole. C'est un motif puissant pour poursuivre sans relâche les efforts entrepris afin de réduire notre dépendance pétrolière. Notre vulnérabilité énergétique et la protection de notre environnement imposent une politique efficace de maîtrise de l'énergie. 34 millions de tonnes équivalent pétrole (Mtep) d'économies d'énergie sont réalisées chaque année en France par rapport à la situation de L'évolution des consommations d'énergie s'est détachée de celle du Produit Intérieur Brut (PIB) : l'intensité énergétique du PIB (énergie consommée par franc de PIB) a chuté de 20 % de 1973 à Cet effort a grandement contribué à la protection de l'environnement en réduisant les émissions induites par la combustion des produits énergétiques. Mais les économies d'énergie réalisées dans le passé n'ont pas épuisé l'ensemble du gisement. Nous devons également progresser dans la construction de l'europe de l'énergie. Une politique énergétique fondée sur la recherche de l'autosuffisance dans un cadre exclusivement national ne saurait suffire et conduit à des dépenses inutiles. L'Europe, dont le taux d'indépendance est passée de 36 % en 1973 à 54 % aujourd'hui, est riche en ressources énergétiques de toute nature - pétrole, gaz, charbon, nucléaire. Mais dans un souci d'indépendance nationale, chacun reste replié sur ses ressources propres, qui sont utilisées en majeure partie là où elles sont produites, et non là où elles seraient les plus avantageuses pour tous. En outre, une nouvelle et grande mission incombe aux pays européens, celle d'aider les pays d'europe centrale et orientale, à mettre en œuvre une politique énergétique nouvelle, fondée sur l'efficacité dans l'utilisation des ressources, la sécurité et la protection de l'environnement, facilitée par les interconnexions avec les réseaux occidentaux. La France a fait dans ce domaine des propositions à ses partenaires européens, elle espère qu'elles seront reprises dans la Charte européenne pour l'énergie. La politique énergétique de la France, comme celle que mènent ses partenaires de la communauté, a une dimension européenne de plus en plus forte. Cette perspective dirige l'action que je conduis. Roger FAUROUX Ministre de l'industrie et de l'aménagement du Territoire

8 ANNEXE I ÉVOLUTION DES CONSOMMATIONS D'ÉNERGIE DANS LES DIFFÉRENTS SECTEURS POUR LES SCÉNARIOS A, B ET C La consommation d'énergie du secteur résidentiel (Mtep) Source : Observatoire de l'énergie Le scénario A est caractérisé par une très faible progression des consommations du secteur d'ici 2005 (+ 5 %) alors qu'elles ont augmenté de + 23 % entre 1973 et Ce ralentissement de la demande s'explique par la forte influence des hypothèses démographiques (le nombre de ménages croît beaucoup moins rapidement d'ici 2005). Dans le scénario B, l'augmentation de la demande d'énergie atteint 15 % en Les moindres économies d'énergie expliquent la moitié du différentiel de croissance avec le scénario A. Le scénario C est intermédiaire entre les deux précédents.

9 Consommation d'énergie du secteur tertiaire (Mtep) Source : Observatoire de l'énergie Les consommations du secteur tertiaire ont progressé de moitié depuis Leur croissance atteint 19 % dans le scénario A et 46 % dans le scénario B. Le fléchissement de la demande dans le scénario A résulte, pour une part importante, du ralentissement de l'activité par rapport à la période antérieure. Les économies d'énergie (2,2 Mtep d'ici 2005) sont d'un niveau comparable aux deux dernières décennies. Dans le scénario B, les consommations évoluent approximativement au même rythme que sur les 15 dernières années, malgré une croissance économique plus forte. L'hypothèse de ralentissement des consommations d'électricité spécifique* en est le principal facteur explicatif (+ 74 %). Les économies d'énergie sont moitié moindres que dans le scénario A. * L'électricité spécifique est utilisée pour l'éclairage, l'informatique...