La réorganisation de la carte militaire a beaucoup fait parler d elle et sous

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1 NOTE n 5 - Fondation Jean-Jaurès - 30 juillet page 1 Jérôme Fourquet* * Directeur adjoint du département Opinion et Stratégies d entreprise à l IFOP. jerome.fourquet@ifop.com La réorganisation de la a beaucoup fait parler d elle et sous la pression des élus locaux concernés et de leur population l annonce des fermetures de bases et de garnisons a été plusieurs fois reportée. Signe de la nature particulière de ce dossier, c est le Premier ministre et non pas le Ministre de la Défense qui a annoncé la liste des sites concernés. La sensibilité de cette restructuration tient à plusieurs facteurs. Une réforme qui touche des communes en difficulté En premier lieu, la touche des communes, qui pour une part non négligeable d entre elles sont situées dans des régions soit enclavées (Barcelonnette, Briançon ou Bourg-Saint-Maurice dans les Alpes par exemple) soit en proie à des difficultés économiques et à un taux de chômage élevé (c est le cas de bon nombre de garnisons du quart nord-est de la France). Il s agit souvent de surcroît de communes relativement peu peuplées qui bénéficient de retombées économiques significatives de la présence militaire sur leur sol. Cette configuration particulière n a pas échappé aux Français puisque l opinion publique se montrait dans un récent sondage très attachée (66% 1 ) au maintien d une présence d unités dans de nombreuses communes. À l inverse, seul un tiers des Français soutenaient le regroupement des unités dans un nombre restreint de villes de façon à réduire le coût de fonctionnement des armées. 1 Sondage Ifop pour Le Journal du Dimanche réalisé du 10 au 11 juillet 2008 auprès d un échantillon national représentatif de 960 personnes.

2 NOTE n 5 - Fondation Jean-Jaurès - 30 juillet page 2 Le sentiment d un désengagement de la présence de l Etat Le fait que cette intervienne après celle de la carte judiciaire, qui s est elle-même traduite par la fermeture de tribunaux dans plusieurs dizaines de communes, et alors que l on négocie en parallèle la refonte de la carte hospitalière a mis en émoi les élus locaux et accrédite dans de nombreux territoires la thèse d un désengagement de la présence de l Etat et de la disparition des services publics. Ceci constitue le deuxième élément qui confère à ce dossier son caractère particulièrement sensible. Les récents propos du chef de l Etat suite au drame de Carcassonne et l annonce plus globale de la restructuration du format de nos armées, avec à la clé la suppression de plus de postes et l abandon de certains programmes d armement, ont également contribué à tendre la situation et cristalliser le mécontentement autour de la question des fermetures des bases et casernes. La dimension politique et électorale de la réforme Mais la dimension politique et électorale n est pas non plus absente de ce dossier. La plupart des villes de garnison votent à droite de longue date et les militaires (contrairement à d autres corps de fonctionnaires eux aussi touchés par des réductions d effectifs) sont une clientèle électorale traditionnelle de la majorité actuelle. Ce phénomène a d ailleurs été des plus visibles lors de la dernière élection présidentielle. Si l on prend par exemple l indicateur de la probabilité de voter pour les différents candidats tel que mesuré dans les quatre vagues pré-électorales du Baromètre Politique Français, réalisé par l Ifop pour le Cevipof et le Ministère de l Intérieur, Nicolas Sarkozy est le candidat pour qui le potentiel électoral était le plus élevé parmi les militaires et policiers 2, et également celui pour qui le différentiel entre le grand public et les membres des forces de sécurité était le plus fort (+ 17 points). 2 En cumulant ces quatre vagues d enquête, l Ifop a pu disposer d un échantillon global de interviews effectuées durant toute la campagne électorale c est à dire entre le printemps 2006 et le printemps Seule l ampleur de ce dispositif a permis une analyse auprès de la catégorie des militaires et policiers (350 interviews réalisées sur ces populations très rarement étudiées). La probabilité de voter a été calculée en additionnant les réponses «il est tout à fait probable» et «il est plutôt probable que je vote pour tel candidat». Il ne s agit bien entendu que d un potentiel de vote et en aucun cas d une intention de vote mais cela donne déjà des indications précieuses sur l orientation politique de ces électeurs.

3 NOTE n 5 - Fondation Jean-Jaurès - 30 juillet page 3 La probabilité de voter pour différents candidats à la présidentielle de 2007 parmi les militaires et policiers et auprès du grand public Illustration du tropisme droitier de ces professions, Jean-Marie Le Pen bénéficiait également d une prime en termes de potentiel électoral alors que François Bayrou et Ségolène Royal disposaient d une probabilité de vote inférieure (-11 points pour la candidate socialiste) dans ces milieux. Si l on analyse maintenant les résultats électoraux dans les villes de garnison 3, il semble que Nicolas Sarkozy soit particulièrement bien parvenu à convaincre les électeurs de nombreuses villes aujourd hui menacées de perdre leurs militaires. Il a sans doute rallié beaucoup de voix militaires mais également celles d habitants de ces petites communes où la présence militaire et la tradition patriotique concourent à créer localement un climat d opinion assez spécifique. Comme on peut le voir dans le tableau suivant, il y améliore ainsi très significativement le score obtenu en 2002 par Jacques Chirac. 3 Nous avons étudié le cas des communes citées comme pouvant être concernées par la réforme. Nous nous sommes concentrés sur les villes de petite taille car c est dans celles-ci que le poids relatif des militaires et de leurs familles dans la population locale est le plus significatif et que le départ d une unité aura le plus d impact.

4 NOTE n 5 - Fondation Jean-Jaurès - 30 juillet page 4 Résultats électoraux aux premiers tours de la présidentielle de 2002 et 2007 dans certaines villes de garnison concernées par la disparition d unités Et dans la plupart des cas, cette forte progression du candidat de la droite s est opérée en bonne partie (mais pas uniquement) au détriment de Jean-Marie Le Pen, dont le score a souvent davantage reculé dans ces communes que sur l ensemble du territoire (-6,4 points en France). Les résultats sont encore plus spectaculaires au second tour puisque Nicolas Sarkozy franchit le seuil des 60 % des suffrages dans plusieurs communes. Tout se passe donc comme si les bons résultats du premier tour avaient été amplifiés au second par des reports massifs provenant notamment de l électorat frontiste assez représenté, bien qu en recul, dans ces communes. Le score de Nicolas Sarkozy au second tour de la présidentielle dans certaines villes de garnison

5 NOTE n 5 - Fondation Jean-Jaurès - 30 juillet page 5 Les dommages collatéraux de cette réforme Ces communes, aujourd hui touchées par des fermetures d unités, avaient donc dans leur majorité 4 adhéré au programme et au discours de campagne du candidat Sarkozy, et sans doute davantage que pour Jacques Chirac lors des précédents scrutins. L annonce d éventuelles fermetures sera donc vécue comme un véritable traumatisme et risque de nourrir un sentiment d abandon et de «trahison». Les mesures d accompagnement qui seront proposées pour ces territoires excentrés ou peu dynamiques devront donc être à la hauteur de la déception provoquée, sans quoi le ressentiment de ces électeurs (militaires et habitants) pourrait de nouveau se manifester... Rappelons en effet qu avant de voter massivement en faveur de Nicolas Sarkozy, elles avaient souvent été séduites par le vote frontiste et que le score du «non» au référendum de 2005 y avait été des plus vigoureux. Hormis l attribution d aides et de compensations financières, la composition de la liste définitive des villes concernées et le choix «d épargner» telle commune plutôt que telle autre a sans doute aussi constitué un autre moyen à la disposition du gouvernement pour tenter de gérer au mieux les conséquences électorales de cette douloureuse réforme. 4 À l exception de certaines d entre elles, soit situées dans des départements ancrés à gauche : Fourchambault ou Château-Chinon dans la Nièvre par exemple, soit de taille relativement importante, Charleville-Mézières par exemple, et où l influence militaire est donc moins déterminante localement.