en milieu minoritaire

Transcription

1 La petite enfance en milieu minoritaire francophone Rose-Marie Duguay, Ph. D. Groupe de recherche en petite enfance (GRPE) Faculté des sciences de l éducation Université de Moncton Moncton, N.-B. Le 31 mai 2008

2 LA PETITE ENFANCE EN MILIEU MINORITAIRE FRANCOPHONE RÉPERTOIRE DE RECHERCHE Responsable : Rose-Marie Duguay, Ph.D. Recherche : Myriane Ouellette Groupe de recherche en petite enfance (GRPE) Faculté des sciences de l éducation Université de Moncton Moncton, N.-B. Le 31 mai 2008 ii

3 LE PHÉNOMÈNE 5 % La recherche démontre que la plupart des écrits sur le développement des enfants ne se réfère qu à 5 % de la population enfantine mondiale. Malgré tout, les résultats de ces écrits sont appliqués de façon universelle, c est-à-dire à tous les enfants. Ceci nous porte à réfléchir sur le trop peu que nous savons au sujet du développement des autres 95 % des enfants. Penn, H. et Moss, P. (1998). Le phénomène 5 %. Monographie iii

4 REMERCIEMENTS Nous désirons remercier les organismes et les personnes qui ont rendu possible le présent en petite enfance en milieu minoritaire francophone, plus particulièrement : La Commission nationale des parents francophones (CNPF), pour avoir conçu le projet, l avoir soutenu en cours de route et en avoir assuré le soutien financier. Le Conseil canadien sur l apprentissage (CCA) pour son accueil du projet et son soutien financier. Mme Myriane Ouellette pour son travail de recherche des sites Internet et des documents, pour la préparation des extraits et de la page couverture. Mesdames Lysanne Boudreau et Isabelle Rioux, pour leur travail d assistanat. Mise page et conception graphique : Calixte Duguay. 4

5 TABLE DES MATIÈRES INTRODUCTION...6 CONTEXTE...7 À L INTERNATIONAL...7 AU NATIONAL...7 Contexte national en milieu minoritaire Contexte national en milieu majoritaire ALPHABÉTISATION FAMILIALE BIENTRAITANCE ET MALTRAITANCE DÉVELOPPEMENT DES JEUNES ENFANTS DROITS DES MINORITÉS ENFANTS DE PARENTS AYANTS DROIT FORMATION DU PERSONNEL EN PETITE ENFANCE PARENTS ET FAMILLES PÉDAGOGIE EN PETITE ENFANCE PROGRAMMES ET SERVICES EN PETITE ENFANCE À RETENIR DES DOCUMENTS RÉPERTORIÉS RECOMMANDATIONS

6 INTRODUCTION L e en petite enfance en milieu minoritaire francophone comprend des recherches qualitatives et quantitatives, des études, des enquêtes et des sondages de même que plusieurs rapports qui ont suivi des évènements importants et marquants dans le secteur de la petite enfance. Ces différents documents ont été colligés pour trois raisons principales : 1. Le nombre de recherches et d études en petite enfance en milieu minoritaire francophone demeure très restreint. Nous avons donc ajouté des documents d autres genres, mais toujours pertinents au domaine de la petite enfance ; 2. Les rapports d évènements, d enquêtes et de sondages dans les demandes de subventions et dans d autres publications ne sauraient être ignorés ; 3. On ne saurait comprendre certaines prises de position gouvernementales, ni les idées véhiculées dans certaines publications sans connaître ces différents documents. Les documents ici répertoriés sont présentés selon 10 secteurs. Au départ, nous en avions prévu 15. Mais, faute de documentation, cinq ont dû être abandonnés : enfants à besoins particuliers, évaluation des programmes en petite enfance, politiques familiales, santé des jeunes enfants et secteur bénévole et communautaire. Dans chaque secteur, les documents apparaissent du plus ancien au plus récent. Le Contexte consitue le premier secteur. Les neuf autres sont présentés en ordre alphabétique. Le À l intérieur d un même secteur, chaque document est présenté en deux parties : les buts ou objectifs et un court résumé. Nous avons extrait les objectifs et les résumés à partir des documents mêmes afin de mieux refléter la pensée des auteurs. Le choix des extraits étant arbitraire, le lecteur ou la lectrice pourrait en souhaiter des différents. Nous espérons alors que les renseignements fournis seront suffisants pour lui permettre de retracer le document qui l intéresse. Contexte est présenté en premier lieu pour aider le lecteur ou la lectrice à situer les idées présentées dans les neuf autres secteurs. Ce secteur peut situer les idées là où elles ont d abord vu le jour ou démontrer qu elles résultent d une certaine mentalité ou d un mouvement social particulier. On y trouvera donc des documents publiés à l extérieur du milieu minoritaire francophone canadien. Alors que certains documents proviennent des sites Internet de différents organismes nationaux ou internationaux, d autres nous ont été suggérés par des collègues. D autres encore proviennent de publications dans 6

7 lesquelles ils sont cités en référence. Le présent Répertoire n est donc pas exhaustif. C est un travail en développement. Les documents répertoriés ont été publiés depuis , au Canada 2 et en français 3. Le Répertoire comprend 71 documents. Quelques recommandations, inspirées des documents répertoriés, clôturent le Répertoire. CONTEXTE P lusieurs documents publiés depuis la fin des années 1990 ont défini un contexte très particulier dans tout le domaine actuel de la petite enfance. De près ou de loin, ce contexte encadre et oriente les initiatives canadiennes en petite enfance, provinciales ou territoriales, à la fois dans les milieux minoritaires et dans les milieux majoritaires. La partie Contexte du présent Répertoire comprend les publications qui semblent les plus pertinentes au domaine de la petite enfance en milieu minoritaire francophone. Elles sont classifiées à deux niveaux : international et national. À l international En 1989, la Convention des Nations Unies relative aux droits de l enfant (1989) a fourni un encadrement sans précédent pour la promotion et la défense des droits des enfants. L année qui a suivi la Convention a donné lieu à un Sommet mondial pour les enfants (1990). Pendant le Sommet, les gouvernements étaient invités à formuler des engagements dans le meilleur intérêt des enfants. Pour la première fois dans l histoire mondiale, les enfants faisaient partie d une priorité sociale et politique, du moins en principe. Malgré tout, il aura fallu plus de dix ans avant que les gouvernements donnent suite à leurs premiers engagements. En 2002, lors d une Session extraordinaire de l Assemblée générale des Nations Unies, les gouvernements signataires de la Convention se sont penchés sur les mesures à prendre pour offrir aux enfants une vie meilleure et éventuellement en faire rapport. Au national En 2001, le Canada présente à l UNICEF son rapport décennal du Sommet mondial pour les enfants. En 2002, il publie un rapport national. Les efforts 1 Quelques-uns des documents ont été publiés avant Nous les avons quand même ajoutés parce qu ils sont souvent cités en référence. 2 Parce que le Canada en fait partie, nous avons aussi inclus des publications de l OCDE dans le Contexte. 3 Certains documents sont des traductions en français. 7

8 canadiens sont surtout centrés sur la sécurité, la sûreté, la santé et le développement des enfants. Par ailleurs, deux études canadiennes ont précédé le rapport du Canada à l UNICEF, celle de Doherty en 1997 et celle de McCain et Mustard en Ces deux études ont surtout fait connaître l importance des premières années de vie des jeunes enfants et l urgent besoin d y investir. Elles ont également contribué à l orientation de la recherche et des initiatives en petite enfance, autant dans les milieux minoritaires que dans les milieux majoritaires. Parallèlement à ces deux études, la petite enfance en milieu minoritaire francophone fait également l objet de documents provenant de secteurs variés. De ces documents ressortent les préoccupations suivantes : À partir d une revue exhaustive de la littérature, l étude de Doherty dégage cinq composantes de la préparation à l entrée scolaire : le bien-être physique et le développement moteur ; la santé émotive et une approche positive des expériences nouvelles ; la connaissance et la compétence sociale ; les habiletés langagières ; les connaissances générales et les aptitudes cognitives. La deuxième étude, celle de McCain et Mustard, souligne les contributions des neurosciences par rapport au développement du cerveau des enfants. L étude s appuie sur des données scientifiques pour mettre en évidence les plus grandes possibilités d apprentissage, de développement comportemental et de santé lorsque des interventions sont posées pendant les premières années de vie de l enfant. L importance de l Article 23 de la Charte canadienne des droits et libertés comme soutien légal aux programmes et aux services en petite enfance ; Les défis des communautés en milieu minoritaire francophone pour obtenir des services de garde de qualité, accessibles et abordables ; La nécessité d une collaboration intersectorielle pour atteindre les objectifs fixés dans les communautés francophones en milieu minoritaire relativement aux jeunes enfants. 8

9 DOCUMENTS Contexte international RÉFÉRENCE Convention internationale des droits de l enfant (CDE) 20 novembre 1989 OBJECTIF Assurer les droits de tous les enfants. La Convention internationale des droits de l enfant se présente en trois parties et comprend 54 articles. Les 41 articles en première partie fournissent un cadre pour la promotion et la défense des droits humains fondamentaux de tous les enfants, partout et en tout temps. Selon le Global Mouvement for Children, les droits des enfants peuvent se résumer comme suit : être protégés contre tout ce qui peut leur faire du mal ; recevoir ce dont ils ont besoin pour survivre et grandir ; prendre part à la vie de la communauté et à la vie politique ; grandir autant que possible dans leur propre famille, culture, langue et religion. RÉFÉRENCE Sommet mondial pour les enfants (1990 OBJECTIF DU SOMMET L objectif principal du Sommet mondial pour les enfants, organisé à New York, en 1990, était de formaliser les promesses et les engagements des gouvernements pour donner aux enfants une vie meilleure. 9

10 Les gouvernements qui ont participé au Sommet mondial ont promis d accorder la priorité à l intérêt supérieur de l enfant dans toute situation. Dans ce sens, ils ont formulé 27 promesses qui font l objet d un document intitulé Déclaration mondiale en faveur de la survie, de la protection et du développement de l enfant et Plan d action. Suite au Sommet mondial, plusieurs pays ont développé des Programmes d action nationale (PAN). Ces programmes expliquent de quelle manière chaque pays se propose d atteindre les objectifs qu il s est fixé. Les gouvernements doivent faire rapport de leurs efforts par le biais de bilans publiés dans le rapport du Secrétaire général des Nations Unies intitulé Nous les enfants ( Au Canada, le Plan d action national pour les enfants (PANE) a été publié en mai 1999 en deux documents : Élaboration d une vision commune et Mesure du bien-être des enfants et l évolution des progrès. Ces documents offrent une vision et un cadre d action global pour le développement de la petite enfance. Les objectifs du Plan d action pour les enfants sont formulés comme suit : Comme pays, nous voulons des enfants en santé, sur les plans physique et affectif ; à qui on assure sécurité et protection ; qui réussissent leur apprentissage ; capables d engagement social et responsables (p. 9). Six domaines d intervention interdépendants sont suggérés. Selon le PANE, ces domaines sont ceux où les canadiens peuvent le mieux agir (p. 1) : 1. Appuyer le rôle des parents et renforcer la famille ; 2. Favoriser davantage le développement de la petite enfance ; 3. Améliorer la sécurité économique des familles ; 4. Offrir des expériences d apprentissage précoces et continues ; 5. Promouvoir l épanouissement de l adolescent et de l adolescente ; 6. Créer des collectivités favorables, sûres et exemptes de violence. Comme nous pouvons le constater, le développement de la petite enfance est un dossier fort complexe car au niveau national canadien, la responsabilité des enfants ne relève pas que d un seul ministère, mais de plusieurs. 10

11 RÉFÉRENCE Forum. (mai 2002). Un monde digne de nous. OBJECTIFS DU FORUM Les principaux objectifs sont : 1. expliquer aux enfants ce qui allait se passer à la Session extraordinaire à laquelle ils avaient été invités et comment ils pourraient y participer ; 2. leur permettre de discuter des sujets qui feraient l objet de débats pendant la Session. Trois jours avant la Session extraordinaire de l Assemblée générale des Nations Unies prévue en mai 2002, un Forum des enfants (404 enfants de 154 pays) s est réuni à New York (É.-U.) pour deux principaux objectifs (voir ci-dessus). Les discussions des enfants sont rapportées dans le document Un monde digne de nous. RÉFÉRENCE Mouvement mondial en faveur des enfants. Un monde digne des enfants (mai 2002). BUT DE LA SESSION Décider des mesures à prendre pour offrir aux enfants une vie meilleure au cours des dix prochaines années. Une Session extraordinaire de l Assemblée générale des Nations Unies consacrée aux enfants à eu lieu à New York (É.-U.), en mai Le document Un monde 11

12 digne des enfants rapporte les discussions et les décisions des gouvernements au sujet des mesures à prendre pour atteindre leurs objectifs. Selon le document, quatre questions clés doivent être étudiées concernant les enfants : la santé, l éducation, le VIH/SIDA et la protection des enfants contre la violence, les mauvais traitements et l exploitation. RÉFÉRENCE Centre pour la recherche et l innovation dans l enseignement (CERI). (2007). Comprendre le cerveau : naissance d une science de l apprentissage. France : Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE). BUT DE L ÉTUDE Aider le lecteur à comprendre comment le cerveau apprend, montrer comment l apprentissage peut être optimisé par la formation et par des pratiques d enseignement adaptées. L étude fait suite à un premier rapport intitulé Comprendre le cerveau : vers une nouvelle science de l apprentissage (2002, p. 3). Elle contient un certain nombre de messages clés et de perspectives d avenir. Cette nouvelle science, dite «neuroscience», débouche sur des connaissances précieuses sur le plan des politiques et des pratiques éducatives. Elle génère de nouvelles connaissances et ouvre de nouvelles pistes. Entre autres : l apprentissage tout au long de la vie ; la confirmation qu il est toujours bénéfique d apprendre ; le besoin d approches globales, prenant en compte l interdépendance du corps et de l esprit, de l émotionnel et du cognitif ; la nécessité de comprendre l adolescence (la puissance est présente, mais pas le contrôle) ; le besoin de tenir compte de la neuroscience dans la conception des programmes et l organisation de la scolarité ; la solution des principaux problèmes auxquels l apprentissage est confronté (dyslexie, dyscalculie, démence) ; le besoin d évaluations plus personnalisées qui améliorent l apprentissage, sans sélectionner ni exclure (p. 19). Ces nouvelles pistes consistent en un programme de recherche qui a pour but de mieux comprendre les moments optimaux pour chaque type d apprentissage, le développement et la régulation des émotions, l influence des outils et de l environnement et le traitement du 12

13 langage et des mathématiques. La neuroscience est donc nécessairement transdisciplinaire. RÉFÉRENCE Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE). (2007, mai). Petite enfance, grands défis 11. Paris : OCDE. BUT DE L ÉTUDE Examiner comment certains pays tiennent compte des politiques, des services, des familles et des collectivités dans le soutien du développement et de l apprentissage des jeunes enfants. Le document propose, à l intention des pouvoirs publics et des principaux acteurs des services d éducation et d accueil des jeunes enfants, dix domaines d action : Prendre en compte le contexte social du développement des jeunes enfants ; Placer le bien-être, le développement et l apprentissage précoces au centre des travaux en matière d éducation et d accueil des jeunes enfants, tout en respectant le fonctionnement de l enfant et ses stratégies d apprentissage naturelles ; Créer les structures de gouvernance nécessaires à la transparence et à l assurance de la qualité du système ; Mettre au point avec les parties prenantes des lignes directrices et des normes pédagogiques générales pour l ensemble des services d éducation et d accueil des jeunes enfants ; Prévoir les fonds publics affectés à l éducation et à l accueil des jeunes enfants de façon à atteindre des objectifs pédagogiques de qualité ; Réduire la pauvreté et l exclusion infantiles à l aide de politiques budgétaires, sociales et d emploi en amont, et accroître les ressources dans le cadre de programmes universels pour les enfants ayant des besoins pédagogiques divers ; Encourager la participation de la famille et de la collectivité aux services de la petite enfance ; Améliorer les conditions de travail et la formation professionnelle du personnel de l éducation et de l accueil des jeunes enfants ; 13

14 Assurer autonomie, financement et moyens aux services de la petite enfance ; Aspirer à des services d éducation et d accueil des jeunes enfants favorables à un apprentissage largement ouvert, à la participation et à la démocratie. Contexte national en milieu minoritaire RÉFÉRENCE Cardinal, L., Lapointe, J. et Thériault, J.-Y (1994). État de la recherche sur les communautés francophones hors Québec Université d Ottawa : Centre de recherche en civilisation canadienne-française de l Université d Ottawa. BUT DE L ÉTUDE Étudier les domaines et les questions que renferment les documents sur l éducation formelle et informelle en milieu francophone hors Québec. Les auteurs discutent d un nombre de préoccupations dont les suivantes : un système d éducation de qualité pour les niveaux élémentaire, secondaire et postsecondaire ; la gestion des écoles, l immersion et le bilinguisme, l éducation populaire, l alphabétisation, la formation professionnelle et celle des bénévoles, la reconnaissance des acquis expérientiels des femmes au foyer et l éducation en milieu préscolaire, l autonomie des communautés francophones hors Québec et l identité francophone (p. 41, 50, 53, 56). L étude se termine sur la nécessité d un travail de réflexion et de recherche qui porte sur les différents lieux d intervention des francophones hors Québec dans le domaine de l éducation : travail qui tente simultanément de proposer des formes d action en vue de mettre en œuvre les dispositions de l Article 23, des programmes d éducation des adultes, des cours pour les femmes, etc. On peut trouver dans cette étude la pluralité des formes d apprentissage dans les milieux francophones hors Québec ainsi qu une hétérogénéité de discours sur l éducation (p. 58). 14

15 RÉFÉRENCE Corbin, E. G. et Buchanan, J. M. (2005). Éducation en milieu minoritaire francophone : continuum de la petite enfance au postsecondaire. Rapport intérimaire du Comité sénatorial permanent des langues officielles. Ottawa : Sénat du Canada. BUT DU RAPPORT Faire état des enjeux soulevés par les témoins qui se sont présentés devant le Comité sénatorial permanent des langues officielles depuis le début de l étude, en Le rapport du Comité sénatorial permanent des langues officielles traite de l éducation en milieu minoritaire francophone. Les constats et les enjeux s inscrivent dans une démarche de réflexion conforme à celle du Plan d action pour les langues officielles du gouvernement fédéral, qui mentionne que la politique fédérale pour les langues officielles doit être améliorée. Le bilan des témoignages recueillis au cours de cette étude met en relief les énormes défis que pose l éducation en français en milieu minoritaire, et ce, en dépit des garanties de la reconnaissance des droits linguistiques inscrits dans la Charte canadienne des droits et libertés et dans la Loi sur les langues officielles (p.v). Le rapport rappelle deux principaux thèmes : l importance de la continuité de l éducation pour les enfants de la minorité francophone et le besoin urgent de mesures pour assurer l épanouissement social et culturel de la communauté francophone minoritaire au Canada. Au lieu d obliger la minorité à revendiquer ses droits linguistiques devant les tribunaux, il faudrait adopter une perspective qui respecte les objectifs de l Article 23 de la Charte et qui tienne compte des besoins de la petite enfance, du primaire, du secondaire et du postsecondaire de langue française. Une telle stratégie exige une action immédiate de la part du gouvernement fédéral, le renforcement des plans et des obligations déjà en place et une politique nationale plus claire et plus globale en matière d éducation en milieu minoritaire francophone (p. 65). 15

16 RÉFÉRENCE La Conférence ministérielle sur la francophonie canadienne. La francophonie canadienne : enjeux, défis et pistes pour l avenir. Synthèse des consultations tenues à travers le pays au printemps et à l été (Octobre 2006). Ottawa : Conférence ministérielle sur la francophonie canadienne. BUTS DE LA SYNTHÈSE Les consultations à travers le pays comprennent deux principaux buts : 1. Examiner et documenter les enjeux et les défis auxquels les gouvernements provinciaux et territoriaux font face en matière de francophonie canadienne ; 2. Identifier les enjeux et défis des communautés, de même que les stratégies et les moyens propices à une meilleure concertation entre les différents niveaux de gouvernements et les organismes. Les principaux constats du point de vue de la population canadienne francophone sont : Un avenir démographique précaire ; Une perception d identité et un sentiment d appartenance fragilisés ; La nécessité d aménager les espaces, milieux et cadres de vie francophones en vue du développement global en français en regard de secteurs porteurs d identité, parallèle avec ceux identifiés dans le Plan fédéral d action pour les langues officielles ( ) y compris, la petite enfance et l éducation. Au nombre des interventions privilégiées à la fin des consultations, notons celle qui consiste à envisager l exercice d un leadership au chapitre de la jeunesse et de l immigration, se traduisant par des projets d envergure, concrets et à retombées multiples (p. 28). La jeunesse et l immigration ont des répercussions sur la démographie et l identité francophones. À leur tour, la démographie et l identité touchent les services à la petite enfance. On souhaite également que la Conférence ministérielle propose de nouveaux modèles d ententes fédérales-provinciales-territoriales-communautés et de nouveaux 16

17 types de partenariat. Le secteur de la petite enfance aurait avantage à suggérer de nouveaux modèles qui tiennent compte des besoins particuliers de leur secteur. BUT DU RAPPORT Présenter un résumé des assises du Sommet des communautés francophones et acadiennes tenu les 1, 2 et 3 juin, Lors des assises en juin 2007, les communautés francophones et acadiennes ont mis de l'avant une vision optimiste et rassembleuse de leur avenir qui s'articule sur cinq chantiers. Ces chantiers visent notamment : 1. la population : l'augmentation de la population des communautés ; 2. son espace : l'accroissement de leur capacité de vivre en français ; 3. sa gouvernance : le renforcement de leur gouvernance ; 4. son influence : une influence accrue auprès des gouvernements 5. son développement : une amélioration de leur qualité de vie et de leur développement économique et social. Le secteur de la petite enfance fait surtout partie du 2 e chantier : «Espace : vivre en français 24 heures sur 24!». Selon le rapport, la petite enfance francophone grandira et s épanouira en français grâce : à l élargissement de la portée de l Article 23 à la petite enfance ; aux politiques de soutien à la famille en français, qui incluent des centres de la petite enfance et de la famille intégrés aux écoles ou aux centres scolaires communautaires ; à des conditions flexibles en milieu de travail et des mesures de soutien aux parents à la maison (p. 47). 17

18 RÉFÉRENCE Commission nationale des parents francophones (CNPF) et Société santé en français (SSF). (2007, juin). Des enfants et des familles en santé dans des communautés en santé : Mémoire présenté au Docteur Kellie Leitch. Ottawa : CNPF. BUT DU MÉMOIRE Partager avec le Dr Leitch quelques pistes d action visant un accès amélioré au continuum de services de santé par les enfants et leurs parents et, en fin de compte, des enfants en meilleure santé. Les recommandations de la CNPF et de la SSF reposent sur les connaissances actuelles quant à : l importance des premières années et les programmes et services qui facilitent le développement optimal des jeunes enfants francophones en contexte minoritaire ; la situation actuelle quant au continuum de services de santé ; l impact des barrières linguistiques sur la santé. Les pistes d action proposées à Santé Canada se situent autour de deux leviers principaux reliés à son champ juridictionnel et elles sont axées principalement sur la petite enfance : 1. A u g m e n t e r l a c a p a c i t é d e s communautés francophones en contexte minoritaire de participer à l élaboration de politiques et de programmes touchant la santé des enfants ; 2. Investir dans la recherche et le développement et dans la diffusion des connaissances. 18

19 RÉFÉRENCE Table nationale en développement de la petite enfance francophone. (juin 2007). Cadre national de collaboration en développement de la petite enfance francophone en contexte minoritaire au Canada : une vision partagée, des stratégies communes. Ottawa : Commission nationale des parents francophones (CNPF). BUT DU CADRE Encadrer les efforts de collaboration actuels et futurs dans le domaine de la petite enfance en milieu minoritaire canadien. Le Cadre national se présente en trois grandes sections : 1. les fondements y compris la Convention des Nations Unies relative aux droits de l enfant, l importance des premières années de vie et l importance du développement de la petite enfance pour assurer la vitalité des communautés francophones (langue, identité, programmes et services en français) ; 2. Une vision du développement de la petite enfance : incluant les valeurs fondamentales et quatre stratégies communes : une planification intégrée ; le développement des ressources humaines ; le développement et le partage des connaissances ; la promotion du développement de la petite enfance et la prévention pendant cette même période ; 3. le rôle des partenaires : les parents, les familles, les organismes, les conseils scolaires, les chercheurs, les gouvernements de différents paliers. 19

20 RÉFÉRENCE Lafrenière-Davis, N. et l équipe de la CNPF. (2007, juillet). Un guide pratique sur la collaboration intersectorielle en petite enfance. Ottawa : Commission nationale des parents francophones (CNPF). BUTS DU GUIDE Aider les mouvements de parents de la CNPF à avancer vers la vision énoncée dans le Cadre de collaboration : une vision partagée, des stratégies communes. Plus particulièrement, on veut s assurer que les parents/membres : aient une compréhension commune de l approche/collaboration intersectorielle en connaissant les étapes, les défis, les solutions ; puissent se l approprier et soient capables d évaluer leurs succès. Le guide facilite la collaboration intersectorielle en petite enfance dans le domaine communautaire, municipal, régional et provincial. Il présente un aperçu de l approche intersectorielle, ses grands défis, ses solutions et ses étapes afin que les fédérations de parents intéressées au développement de la petite enfance puissent la mettre en pratique avec confiance dans leurs communautés, leurs régions, leurs provinces ou territoires. Les lecteurs peuvent d ailleurs approfondir leurs connaissances en regardant de plus près les textes proposés dans la bibliographie. Le guide est présenté en trois sections : Section 1. Le quoi et le pourquoi C est quoi au juste la collaboration intersectorielle? Pourquoi l utiliser en petite enfance? Quels sont les bénéfices pour les fédérations de parents et leurs partenaires? Section 2. Le comment Comment pouvons-nous faire de la collaboration intersectorielle en petite enfance? Section 3. Des suggestions pour une collaboration intersectorielle fructueuse. Comment évaluer mon action intersectorielle en petite enfance? 20

21 En conclusion, la collaboration intersectorielle : est un moyen et non une fin ; est un processus intense et coûteux en termes de temps et d efforts ; se fait entre les gens et non entre les organismes ; permet d atteindre des résultats en développement de la petite enfance (DPE) qu on ne pourrait atteindre seuls. Contexte national en milieu majoritaire RÉFÉRENCE Association canadienne d éducation (ACE). (1983). Les garderies en milieu scolaire du Canada : Une enquête de l ACE sur les services de garde dans les écoles. Toronto : Association canadienne d éducation. BUTS DE L ENQUÊTE Les principaux buts sont les suivants : 1. Savoir si les commissions scolaires ont des services de garde dans leurs écoles. 2. Examiner les politiques concernant le sujet et l'attitude générale des commissions vis-à-vis ces programmes. 3. Examiner le fonctionnement, l'administration et le financement des services de garde à l intérieur des commissions scolaires. L'inclusion des services de garde en milieu scolaire indique un nouveau rôle social pour les systèmes scolaires. Même si, dans l ensemble, les garderies sont gérées par des groupes communautaires indépendants, leur existence en milieu scolaire change la perception du public en ce qui concerne les activités qui se déroulent dans une école. Peu de commissions scolaires ont des politiques à ce sujet. Les programmes ont tendance à opérer indépendamment 21

22 du système scolaire et une liaison générale avec le directeur de l'école est le plus souvent la seule coopération jugée nécessaire sur une base régulière. Selon l ACE, la question n'est plus de savoir si les écoles devraient offrir des services de garde mais plutôt jusqu'à quel point le système scolaire devrait participer à ces programmes (p. 36). RÉFÉRENCE Doherty, G. (1997, mai). De la conception à six ans : les fondements de la préparation à l école. Développement des ressources humaines Canada : Direction générale de la recherche appliquée. Politique stratégique. BUTS DE LA RECHERCHE La recherche vise trois principaux buts : 1. dégager et traiter les composantes de la préparation à l école ; 2. expliquer l importance des toutes premières années de la vie d un enfant (de la conception à six ans) lorsqu il s agit de jeter les bases des succès à l école et dans tous les aspects de la vie d adulte, notamment sur le marché du travail ; 3. présenter une brève analyse de l effet des diverses ressources que la famille et la collectivité mettent à la portée de l enfant sur la préparation à l école. Le rapport présente les résultats d une revue exhaustive des textes sur la préparation à l école. Cinq composantes de la préparation à l école sont documentées : le bien-être physique et le développement moteur approprié ; la santé émotive et une approche positive des expériences nouvelles ; la connaissance et la compétence sociale appropriées selon l âge ; les habiletés linguistiques appropriées selon l âge ; les connaissances générales et aptitudes cognitives appropriées selon l âge. Les déterminants de ces cinq composantes et l importance des périodes critiques du développement de l enfant sont traités. Les périodes critiques sont pertinentes pour la maîtrise des langues et la compétence sociale avec les pairs. Elles reflètent les périodes où l enfant est biologiquement le mieux 22

23 disposé à acquérir des structures neurales ou des aptitudes plus avancées, à la condition que les stimulus nécessaires soient présents. Les ressources à la portée de l enfant dépendent du revenu familial, des autres ressources familiales, comme le temps des parents et les pratiques pédagogiques, et des ressources communautaires comme les programmes de qualité en matière de garde non parentale et de soutien à la famille. L auteure conclut que de nombreux parents de la fin des années 90 trouvent difficile d assurer à leurs enfants l appui dont ils ont besoin pour être prêts à l école à l âge de six ans. De son avis, la préparation à l école doit être un effort de collaboration entre la famille, la collectivité où vit l enfant, et la grande société (sommaire). RÉFÉRENCE McCain, M. N. et Mustard, J. F. (1999, avril). Inverser la véritable fuite des cerveaux. Étude sur la petite enfance. Rapport final. Toronto : Secrétariat à l enfance de l Ontario. BUT DE L ÉTUDE Ressortir des choix et des recommandations en ce qui concerne les meilleures façons de préparer les jeunes enfants de l Ontario y compris les enfants à risque et ceux qui ont des besoins particuliers à réussir à l école, dans leur profession et dans leur vie sociale. Le développement de l enfant doit être vu dans sa totalité. Il doit être favorisé par un modèle d intervention précoce et de soutien continuel. En outre, l étude clarifie les rôles et les obligations des intervenants. Elle propose des modèles de prestation coopérative de services en matière d aide précoce à l apprentissage de l enfant, dont des initiatives municipales et provinciales axées sur les meilleures méthodes d éducation à la petite enfance. Six recommandations, incluant des indicateurs de rendement, concluent le rapport d étude signé par McCain et Mustard. Les recommandations s appuient sur les fondements suivants : Les premières années du développement des jeunes enfants forment la base de l apprentissage, du comportement et de la santé d une personne pour le reste de sa vie. 23

24 Certains facteurs permettent d améliorer le soutien aux jeunes enfants dans toutes les couches sociales, de façon à accroître leur réussite. Les recommandations portent sur : l importance des premières années de vie ; la nécessité de nommer un ministre assigné au dossier de l enfance doté du pouvoir et des ressources nécessaires ; une participation de tous les paliers du gouvernement et du secteur privé pour administrer le programme intégré d éducation à la petite enfance et la formation au rôle parental ; une collaboration entre le gouvernement, les conseils scolaires et les collectivités pour éliminer les obstacles entre la petite enfance et le réseau des écoles publiques ; l intégration des jardins d enfants (programme pour les 5 ans) aux centres d éducation à la petite enfance et la formation au rôle parental ; les programmes de formation du personnel lesquels tiennent compte des nouvelles connaissances. RÉFÉRENCE Gouvernement du Canada (2002). Rapport national Canada. Étude décennale du Sommet mondial pour les enfants. Rapport présenté au Directeur exécutif de l UNICEF, en vue de la session extraordinaire de l Assemblée générale de l ONU, qui s est tenue du 19 au 21 septembre BUT DU RAPPORT Faire état des progrès réalisés par le Canada dans l atteinte des objectifs établis lors du Sommet mondial pour les enfants en Le rapport traite des leçons à tirer à partir des actions prises en faveur des enfants au cours des dix années qui ont précédé sa publication. Selon le rapport, des mesures efficaces pour les enfants nécessitent, entre autres (p ) : 1. une très grande coordination dans tous les ministères et entre les différents paliers gouvernementaux ; 24

25 2. une forte participation sociale associée à une attention supplémentaire sur la prévention chez les enfants les plus à risque ; 3. des mesures qui touchent tous les aspects du développement de l enfant pour s attaquer aux répercussions de la pauvreté sur les enfants et les familles ; 4. des mesures qui permettent aux jeunes d agir car ils apprennent mieux en agissant, en participant activement et directement ; 5. la participation des parents et de la famille ; 6. l encouragement des partenariats parmi la diversité d acteurs qui influencent le bien-être des enfants. De tels partenariats favorisent l élaboration d approches innovatrices pour satisfaire aux besoins des enfants. RÉFÉRENCE Johnson, M. (2006, février). Plan d action Article 23 : Afin de compléter le système scolaire de langue française au Canada. Ottawa : Fédération nationale des conseils scolaires francophones. BUT DU RAPPORT Après avoir réalisé une étude des besoins, développé un document stratégique et mené des consultations auprès des partenaires communautaires de l éducation francophone, cette initiative a culminé avec la tenue du Sommet des intervenants et des intervenantes en éducation dans la mise en œuvre de l Article 23 en milieu francophone minoritaire en juin Ce rapport rend compte de cette entreprise et du plan d action concerté qui a été mis au point afin de compléter le système scolaire francophone. Il importe d arrimer les services à la petite enfance et à la famille francophone dans le continuum de l apprentissage des communautés francophones en milieu minoritaire afin d assurer dès l entrée scolaire l équivalence des résultats scolaires des enfants de parents ayants droit. À cette fin, la CNPF, en collaboration avec la Table nationale en petite enfance, la FCAF, l ACELF, la FNCSF, la Table en éducation et la FCE, entreprendra une série d activités, dont : 25

26 une campagne de sensibilisation des parents ; la création et la diffusion de ressources d appui pour accompagner les parents dans leurs rôles et responsabilités auprès de leurs enfants ; le développement du réseau d experts en alphabétisation familiale ; le développement de services à la petite enfance et aux familles aux niveaux local et provincial ; l élaboration et la diffusion d outils de valorisation et de pratique de la langue, de la culture, de la construction identitaire et de l alphabétisation en français pour les parents et les intervenants en éducation au bénéfice de la petite enfance au préscolaire ; l évaluation des aptitudes langagières des enfants dès l entrée scolaire ; l élaboration de mesures correctrices avant et après l entrée scolaire ; la mise en place d initiatives qui favorisent l interaction entre foyer / école /petite enfance / communauté ; une étude comparative des compétences des intervenants en milieu francophone minoritaire et en milieu majoritaire et l élaboration d une stratégie nationale de «compétences égales» des intervenants francophones ; Il importe d arrimer les services à la petite enfance et à la famille francophone dans le continuum de l apprentissage des communautés francophones en milieu minoritaire afin d assurer dès l entrée scolaire l équivalence des résultats scolaires des enfants de parents ayants droit. une formation sur les fondements de l alphabétisation familiale dans un contexte minoritaire francophone ; l élaboration d orientations pédagogiques nationales adaptées aux besoins de la petite enfance francophone ; un portail national de ressources pédagogiques ; l utilisation des locaux scolaires ; la formation aux parents pour les habiliter à comprendre le programme éducatif et les approches pédagogiques utilisées en classe et pour leur permettre de poursuivre les objectifs au foyer ; une étude des besoins par rapport aux services à la petite enfance et à la famille ; la définition de la notion de qualité pour les francophones en milieu minoritaire dans les services à la petite enfance ; l élaboration d une stratégie nationale pour combler les besoins prioritaires via les ententes fédérales-provinciales/territoriales en petite enfance ; un inventaire des pratiques exemplaires quant aux rôles que pourraient jouer les conseils scolaires au niveau des services à la petite enfance ; une étude des besoins par rapport au matériel culturel et de divertissement en français, et une stratégie nationale pour les combler ; une stratégie pour faire valoir le besoin des maternelles intégrées au système scolaire partout au Canada ; la prise en compte des besoins en matière d infrastructures pour les services à la petite enfance et à la famille ; l identification des besoins de recherche en matière de petite enfance. 26

27 RÉFÉRENCE Cool, J. (2007, avril). Les services de garde d enfants au Canada : le rôle du gouvernement fédéral. Ottawa : Division des affaires politiques et sociales. Bibliothèque du Parlement, Service d information et de recherche parlementaires. BUT DE L ÉTUDE Commenter les différents dossiers pertinents au rôle du gouvernement fédéral dans les services de garde d enfants au Canada. L étude analyse l incidence (p. 3 et 4) : 1. de la Prestation nationale pour enfants (1998) ; 2. de l Initiative de développement de la petite enfance (2000) ; 3. du Cadre multilatéral pour l apprentissage et la garde des jeunes enfants (2003) ; 4. des accords bilatéraux avec les provinces (2005) ; 5. du versement direct aux familles au titre de la garde des enfants (2006). Selon l étude, le gouvernement fédéral finance la recherche et appuie les initiatives de développement de la petite enfance dans les collectivités de langue officielle en situation minoritaire. De plus, il soutient les organisations nationales axées sur les services de garde d enfants, par exemple le Conseil sectoriel des ressources humaines des services de garde à l enfance (p. 9). 27

28 RÉFÉRENCE Rapport de la délégation du Canada. (2007, novembre 14-16). Cinquième réunion des ministres de l Éducation des Amériques. Colombia : Cartagena. BUT DU RAPPORT Défendre les intérêts du Conseil des ministres de l Éducation du Canada à la cinquième réunion des ministres de l éducation des Amériques relativement au domaine à la petite enfance. Les Ministres de l éducation du Canada reconnaissent les faits suivants : La petite enfance constitue une phase décisive du cycle de vie de l être humain et l attention intégrale qui y sera portée permettra de relever les défis de la pauvreté, de l inégalité et de l exclusion sociale. L éducation de la première enfance est fondamentale dans le processus du développement intégral de l enfant. Le besoin d un accès équitable et opportun à l éducation intégrale de qualité et adaptée aux contextes locaux et aux réalités du monde est un droit humain, un bien public et une priorité politique. La famille est l instance première et irremplaçable d éducation et de soins aux filles et aux garçons. Les collectivités et les gouvernements ont un rôle dans la promotion de politiques d accès équitable à une éducation de qualité de la première enfance et de sa bonne articulation dans le système d éducation dans chaque pays. Les États doivent promouvoir et développer la recherche et l évaluation dans le domaine de l éducation de la première enfance, et diffuser les résultats afin d engendrer de nouvelles connaissances et produire des indicateurs permettant de prendre de meilleures décisions basées sur les preuves empiriques. Les gouvernements doivent aspirer à garantir une éducation de qualité pour tous : qui réponde aux besoins essentiels d apprentissage (créer, réfléchir, valoriser, participer, connaître, faire, coexister et être) ; qui encourage la participation et la responsabilité des familles et de la collectivité ; qui stimule le développement de caractéristiques liées à la paix, au développement et aux droits de la personne, aux valeurs, aux pratiques démocratiques et à la protection de l environnement ; qui tire parti de l innovation technologique. 28

29 Une éducation inclusive, de haute qualité et interculturelle appropriée aux réalités locales et culturelles du monde. Les États ou les responsables doivent promouvoir la formation professionnelle de qualité et le perfectionnement continu des éducateurs, des enseignants et des techniciens qui assurent l éducation de la première enfance. Les entités pertinentes gouvernementales, internationales et de la société civile, travailleront conjointement, entre autres, à : élaborer des cadres juridiques, éthiques et réglementaires ou mécanismes de financement pour assurer l application durable des politiques sur la première enfance ; d universaliser les soins intégrés à la petite enfance ; renforcer la formation et le développement continu de qualité des éducateurs, des enseignants, des familles et des collectivités en tant que premiers espaces éducatifs ; élaborer des politiques et stratégies de Les gouvernements doivent aspirer à garantir une éducation de qualité pour tous. coordination éducative, interinstitutionnelle et intersectorielle propres à assurer le succès de la transition des enfants entre les diverses étapes de la première enfance ; promouvoir des mécanismes d évaluation de la qualité des soins intégrés et de l éducation de la première enfance ; mettre en œuvre des politiques de communication et de diffusion sur les soins intégrés et l éducation de la première enfance. RÉFÉRENCE Conseil des ministres de l éducation Canada, Ressources humaines et Développement social Canada et Commission canadienne pour l UNESCO. (2007, novembre). Rapport d étape du Canada, : Décennie des Nations Unies pour l alphabétisation Ottawa : Conseil des ministres de l éducation du Canada. BUT DU RAPPORT Présenter la mise en œuvre des programmes et des plans d action du Canada dans le cadre de la Décennie des Nations Unies pour l alphabétisation ( ) pour la période allant de février 2004 à mars

30 Le rapport examine les activités de littératie et d alphabétisation mises sur pied par les gouvernements provinciaux et territoriaux, le gouvernement fédéral et la société civile selon les six grands thèmes définis par l UNESCO : 1. l élaboration des politiques, des modalités d exécution des programmes qui soient souples ; 2. le renforcement des capacités des enseignants, des intervenants et des partenaires ; 3. la recherche ; 4. la participation des collectivités ; 5. le suivi ; 6. l évaluation. (À noter que les activités en petite enfance répertoriées dans ce rapport se rattachent surtout aux anglophones. Très peu d activités se rattachent à la petite enfance francophone en milieu minoritaire). n 30

31 ALPHABÉTISATION FAMILIALE Thèmes des documents répertoriés : Trois recherches ont été répertoriées en alphabétisation familiale en milieu minoritaire. Les principaux thèmes à l étude sont les suivants : répertoire d outils et de matériel d animation ; analyse de programmes en alphabétisation familiale à la lumière de critères ; étude de l impact de l alphabétisation familiale sur les familles. DOCUMENTS RÉFÉRENCE Duguay, R.-M. (2004). Répertoire commenté : matériel d animation en alphabétisation familiale. Université de Moncton (N.-B.) : Groupe de recherche en petite enfance (GRPE), Faculté des sciences de l éducation. BUTS DU RÉPERTOIRE Le répertoire comprend deux principaux buts : 1. aider les personnes intéressées à choisir le matériel d animation le plus apte à atteindre leurs objectifs en alphabétisation familiale ; 2. orienter le suivi à assurer sur les plans national, provincial et régional pour répondre aux besoins des uns et des autres (p. 9). Le répertoire présente : onze critères spécifiques pour évaluer la qualité des outils en alphabétisation familiale ; huit autres critères d évaluation de nature plus générale ; les résultats d un sondage national. 31

32 Vingt programmes en alphabétisation familiale ont été analysés à la lumière de critères issus d une revue documentaire exhaustive. Les principales constatations sont les suivantes (p ) : La volonté implicite des auteurs d outils en alphabétisation familiale de soutenir les parents et les enfants en matière d alphabétisation ; La reconnaissance du principe que les parents sont les premiers éducateurs de leur enfant ; Le souci de joindre les parents dans ce qu ils ont de particulier comme apprenants et de les amener à s engager dans le développement des habiletés langagières et mathématiques de leur enfant ; Le besoin d activités pédagogiques dont les bases théoriques sont évidentes ; Le besoin d évaluer si les outils et les programmes peuvent atteindre les objectifs qu ils proposent ; La majorité des outils et des programmes sont conçus pour des animatrices ou des éducatrices en garderie ; Les enfants à besoins particuliers ne semblent pas être une préoccupation dans les programmes étudiés ; Les parents sont les premiers éducateurs de leur enfant. Les objectifs des outils sont variés. Dans certains, ils sont assez simples, tandis que dans d autres, ils sont plus complexes et englobants ; Il y a des outils et des programmes qui visent le développement de plusieurs compétences parentales plutôt que l alphabétisation de l enfant. RÉFÉRENCE Duguay, R.-M. (2005, juin). Comparaison de cinq modèles en alphabétisation familiale. Université de Moncton : Groupe de recherche en petite enfance (GRPE), Faculté des sciences de l éducation. BUT DE LA COMPARAISON Déterminer le modèle en alphabétisation familiale canadien qui accompagnera le programme pour enfants à l intérieur du projet-pilote sur les services de 32

33 garde en milieu minoritaire. Le projet-pilote relève de Développement social Canada. Cinq modèles de programme en alphabétisation familiale ont été étudiés à la lumière de 12 critères de qualité. Les critères de qualité avaient déjà été déterminés par une revue documentaire exhaustive publiée en mars 2004 (voir document précédent). Les programmes à l étude avaient été déterminés par Développement social Canada dans le but d en choisir un qui serait ajouté aux projets-pilotes de garde des enfants. Le rapport conclut qu il serait avantageux d utiliser des parties de différents programmes plutôt qu un seul en exclusivité. RÉFÉRENCE LeTouzé, S. (2005, novembre). Pour mon enfant d abord. Étude de l impact de l alphabétisation familiale sur les familles vivant en milieu minoritaire. Université d Ottawa : CIRCEM. BUTS DE L ÉTUDE L étude poursuit deux buts principaux : 1. évaluer les changements dans les habitudes de littératie et dans l utilisation du français observés chez les parents et les enfants qui ont suivi un des programmes d alphabétisation familiale offerts par sept centres d alphabétisation membres de la Coalition francophone (Ontario). 2. analyser les modèles de prestation. Pour mon enfant d abord constitue la première étape d une recherche qui s échelonnera sur cinq ans. De la synthèse de cette première étape se dégage huit grands constats qui peuvent être considérés comme conditions gagnantes pour les prochaines. Les constats sont les suivants (p. 17 à 19) : 1. Les programmes d alphabétisation familiale ont apporté des changements importants quant à l apprentissage de la langue française et à son utilisation dans les familles ; 2. Les programmes qui ont suivi un modèle structuré (objectifs, manuel d accompagnement) réussissent mieux que les autres ; 3. Des stratégies de recrutement actives sont préférables ; 33