Un Yukon meilleur pour tous

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1 Un Yukon meilleur pour tous LA STRATÉGIE DE LUTTE ANTI-PAUVRETÉ ET D INCLUSION SOCIALE DU GOUVERNEMENT DU YUKON Gouvernement

2 ISBN Gouvernement du Yukon 2012 La Stratégie de lutte anti-pauvreté et d inclusion sociale du gouvernement du Yukon est publiée par le ministère de la Santé et des Affaires sociales du gouvernement du Yukon. This publication is also available in English. La réimpression à des fins non commerciales est autorisée. Pour obtenir de plus amples renseignements et des exemplaires de la Stratégie : Ministère de la Santé et des Affaires sociales (H-1) C. P. 2703, Whitehorse (Yukon) Y1A 2C6 Téléphone : Courriel : hss@gov.yk.ca

3 Table des matières Message du premier ministre...2 Message du ministre...3 Message des coprésidents du Comité consultatif communautaire...4 Partie 1 : Sommaire...5 Vision...6 Principes directeurs...6 Partie 2 : Introduction...8 Élaboration de la politique sociale au Yukon...8 Une approche inclusive...8 Partie 3 : Élaboration de la Stratégie...10 Partie 4 : Recherche...12 Travailler de concert avec la collectivité...14 Aperçu de la situation au Yukon...14 Principales conclusions...15 Partie 5 : Buts, objectifs et initiatives...16 But : améliorer l accès aux services...17 Améliorer les programmes, les politiques et la prestation de services pour éliminer les obstacles qui entravent l accès aux services...17 Améliorer la coordination et la collaboration au sein du gouvernement, entre les divers ordres de gouvernement et entre le gouvernement et les autres fournisseurs de services...19 Promouvoir les programmes et les services gouvernementaux...21 But : réduire les disparités...22 Créer des occasions d améliorer le revenu en réduisant les obstacles à l emploi...22 Renforcer l appui et l accès aux biens de première nécessité (tels les aliments) pour les plus démunis...24 Lutter contre l itinérance et veiller à la disponibilité, à l accessibilité et à la qualité des logements...25 Fournir du soutien aux familles avec enfants pour rompre le cycle de la pauvreté...27 Offrir aux citoyens des possibilités et des outils qui facilitent les choix de vie sains et sécuritaires...28 But : renforcer la vitalité de la collectivité...29 Promouvoir les avantages d une société inclusive et d une culture d inclusion...29 Créer des conditions favorables à un plus grand engagement civique...31 Élargir l accès aux activités sportives, récréatives, artistiques et culturelles...32 Améliorer les conditions qui contribuent à la sécurité dans les collectivités...33 Partie 6 : Mesurer notre réussite...34 Initiatives mises en œuvre dans le cadre de la Stratégie...34 Mesure des indicateurs de l inclusion sociale...34 Partie 7 : Prochaines étapes...35 Annexe A : Indicateurs de l inclusion sociale...36 Annexe B : Vue d ensemble du Yukon...37 Annexe C : Coordonnées Gouvernement du Yukon

4 Message du premier ministre Je salue avec plaisir la parution de la Stratégie de lutte anti-pauvreté et d inclusion sociale du gouvernement du Yukon. Notre but est de bâtir une société yukonnaise au sein de laquelle tous les citoyens auront la possibilité de participer et de contribuer de façon juste et équitable à la croissance économique, sociale et culturelle du territoire. Lorsque nous avons entamé ce processus, nous envisagions une société yukonnaise où l on respecte la diversité, où toutes les personnes se sentent valorisées et où leurs besoins élémentaires sont comblés, de sorte qu elles puissent vivre dans la dignité. Aujourd hui, nous disposons maintenant d un plan qui nous aidera à atteindre nos objectifs. Cette Stratégie expose les grandes lignes de l orientation que nous adopterons dans l élaboration de la politique sociale au Yukon et elle reflète notre engagement d améliorer la situation des personnes les plus vulnérables. Dans une société inclusive, toutes les personnes peuvent participer à la vie sociale, économique, politique et culturelle, de sorte qu elles se sentent intégrées à la société. De nombreux facteurs contribuent à l exclusion sociale, y compris la pauvreté et l insuffisance des ressources en ce qui concerne l éducation, le logement, la santé, la participation sociale, l emploi et l accès aux services. 2 Le gouvernement du Yukon s efforce d améliorer la qualité de vie de tous les citoyens en offrant davantage de possibilités d emploi et d éducation et en bâtissant des collectivités sécuritaires et en santé, notamment par la promotion des sports, des arts et de la culture. La Stratégie vise à réduire le nombre de personnes qui souffrent de l exclusion sociale et de la pauvreté, tout en améliorant la vie de celles qui vivent actuellement dans de telles conditions. Les investissements favorisant l inclusion sociale permettent non seulement d améliorer la situation des plus vulnérables, mais ils facilitent aussi l intégration des personnes qui vivent en marge de la société et augmentent leur capacité de participer à la vie sociale. La Stratégie fait fond sur les réalisations que le gouvernement a déjà à son actif dans la lutte contre de graves problèmes sociaux. Elle est le fruit d une collaboration entre le gouvernement et des organismes communautaires et elle met en lumière la responsabilité partagée par la collectivité, les particuliers et les pouvoirs publics en vue d atteindre un objectif commun. Je tiens à remercier toutes les personnes qui ont participé à l élaboration de la Stratégie de lutte anti-pauvreté et d inclusion sociale. Je remercie en particulier les membres du Comité consultatif communautaire et du Comité directeur interministériel pour leur engagement dans ce travail. Je remercie également tous les citoyens du Yukon qui ont participé à la collecte des données et fourni des commentaires et des renseignements précieux. Le premier ministre du Yukon, Darrell Pasloski

5 Message du ministre Les solutions que nous apporterons aux problèmes de l exclusion sociale et de la pauvreté profiteront à tous les Yukonnais, quel que soit leur revenu ou leur situation sociale. Cependant, la Stratégie de lutte anti-pauvreté et d inclusion sociale du gouvernement du Yukon vise plus particulièrement les personnes plus vulnérables qui sont aux prises avec des problèmes liés à la pauvreté et à l exclusion sociale ou qui risquent de l être. Le principe d inclusion sociale tient compte du fait que l on devrait encourager, appuyer et récompenser le travail acharné, les réalisations et les réussites d une personne, mais qu il est également nécessaire d apporter du soutien à ceux qui doivent déployer des efforts considérables pour réussir ou prospérer. Notre société comprend des personnes visiblement pauvres et des sans-abri, mais il y existe aussi des gens dont la pauvreté et l exclusion sociale reste un problème caché. Ce sont des gens qui ne peuvent pas jouir de tout ce que le Yukon a à offrir et qui vivent des vies «invisibles» en marge de la société. La présente Stratégie vise autant à aider ces personnes qu à prévenir l exclusion sociale et la pauvreté. Il s agit de ramener ces personnes vers un niveau de participation sociale avec lequel elles seront à l aise. La pauvreté est un problème complexe découlant d obstacles systémiques et de nombreux facteurs qui se chevauchent. Par cette Stratégie, le gouvernement du Yukon cherche à faire preuve de leadership et d optimisme dans une perspective à long terme. Le changement ne se produit pas du jour au lendemain. Pour être efficace, le changement doit être effectué de façon progressive et réfléchie et il doit faire l objet d une analyse et d un examen avant que l on puisse passer à la prochaine étape. Ensemble, les ministères examinent des mesures nouvelles ou améliorées qui permettront d atteindre des résultats mesurables. 3 L engagement de la collectivité a été un élément clé dans le processus collaboratif d élaboration de la Stratégie. Les ministères et les groupes communautaires ont pris part à ce processus dès le début. En recueillant les témoignages des Yukonnais, des organismes non gouvernementaux et des employés de première ligne, nous avons fourni une tribune à des personnes dont la voix n est souvent pas entendue. Une stratégie d inclusion sociale vise à lutter contre la pauvreté, à combler les lacunes en ce qui concerne l accès aux services gouvernementaux et à éliminer les obstacles systémiques présents dans les politiques, les programmes et les services. La présente Stratégie décrit comment nous relèverons les défis tels que ceux liés au logement, à la garde d enfants et à l emploi, et comment nous prévoyons améliorer les programmes et les services du gouvernement pour veiller à ce qu ils soient accessibles et disponibles pour ceux qui en ont le plus besoin. Nous sommes déterminés à aider les Yukonnais à acquérir les compétences dont ils ont besoin pour se préparer à l emploi, à ouvrir des débouchés sur le marché du travail et à aider ceux qui ne peuvent travailler. Je me joins au premier ministre pour remercier nos partenaires et la collectivité pour leur soutien et leur engagement dans le processus d élaboration de la Stratégie, en particulier le Comité consultatif communautaire et le Comité directeur interministériel. Le ministre de la Santé et des Affaires sociales, Doug Graham

6 Message des coprésidents du Comité consultatif communautaire Créé dès le début du processus d élaboration de la Stratégie de lutte anti-pauvreté et d inclusion sociale, le Comité consultatif communautaire y a joué un rôle important. Le comité a reçu le mandat de fournir des conseils et des commentaires au Comité directeur interministériel pendant que la Stratégie était en cours d élaboration. Les membres du Comité travaillent auprès de personnes marginalisées et de populations vulnérables du Yukon ou représentent ces dernières et ils ont pu veiller à ce que leurs voix soient entendues. Les membres du Comité représentent aussi de nombreux organismes et divers groupes, y compris les personnes handicapées, les femmes, les jeunes, les personnes d ascendance autochtone, les sans-abri et les personnes qui souffrent d insécurité alimentaire. Le comité est coprésidé par M. Ross Findlater, de l organisme Yukon Anti-Poverty Coalition, et Mme Dorothea Warren, sous-ministre adjointe, Services sociaux, ministère de la Santé et des Affaires sociales. Les membres du Comité ont assumé leurs responsabilités avec détermination et dévouement. Ils ont partagé leur expérience et leurs observations, et surtout, ont rempli leur rôle avec passion. Ils ont été les défenseurs des personnes qu ils représentent, ils ont écouté leurs histoires et ont fait connaître les besoins de ces dernières dans une ferme volonté d agir. Les membres du Comité ont reconnu qu il fallait prioritairement adopter une stratégie. Ils ont tenu de nombreuses réunions, dont un atelier avec le Comité directeur interministériel, en vue de définir un cadre pour la Stratégie. Ils ont aussi reconnu que le Yukon a besoin d adopter une approche coordonnée et concertée au sujet de l inclusion sociale et de la lutte contre la pauvreté. 4 La participation de la collectivité a été un élément clé durant l élaboration de la Stratégie et le rôle du Comité servira de modèle pour mettre en place un processus inclusif et favoriser la participation des parties intéressées à l avenir. La collaboration et la participation des parties prenantes sont d une importance capitale dans la mise sur pied de programmes et de services gouvernementaux efficaces et adaptés aux besoins. Il y a encore beaucoup de travail à faire, et la publication de la présente Stratégie constitue une étape importante dans la lutte contre la pauvreté et l édification d une société yukonnaise plus inclusive. Dans cette perspective, la clé du succès consistera à favoriser la participation des Yukonnais de tous milieux et de toutes situations économiques. Nous espérons que, par cette Stratégie, vous pourrez former une vision d un Yukon meilleur, où tous les citoyens seront respectés et où ils pourront vivre dans la dignité. Ross Findlater YUKON ANTI-POVERTY COALITION COPRÉSIDENT DU COMITÉ CONSULTATIF COMMUNAUTAIRE Dorothea Warren MINISTÈRE DE LA SANTÉ ET DES AFFAIRES SOCIALES COPRÉSIDENTE DU COMITÉ CONSULTATIF COMMUNAUTAIRE

7 1Partie 1 : Sommaire Une société inclusive est une société où l on respecte la diversité, où toutes les personnes se sentent valorisées et où leurs besoins élémentaires sont comblés, de sorte qu elles puissent vivre dans la dignité. Les obstacles présents dans les structures sociales, les systèmes économiques, les régimes politiques et les institutions culturelles peuvent empêcher les gens de prendre une part active dans leur collectivité. Tout le monde est touché par l exclusion sociale et la pauvreté, et tout le monde peut jouer un rôle dans la recherche de solutions. La pauvreté est un des facteurs les plus évidents qui contribuent à l exclusion sociale, mais le manque de formation, le faible niveau d alphabétisation, le logement inadéquat, la mauvaise santé, la participation sociale limitée, les possibilités d emploi insuffisantes et les problèmes d accès aux services viennent aggraver la situation. Comment une stratégie peut-elle contribuer à améliorer la vie des Yukonnais qui se trouvent en marge de notre société? La Stratégie de lutte anti-pauvreté et d inclusion sociale guidera l élaboration de la politique sociale au sein du gouvernement du Yukon, afin que les politiques, les programmes et les services reflètent clairement les buts et les objectifs d inclusion sociale et de réduction de la pauvreté. Cette Stratégie énonce une vision claire de l avenir et donne un aperçu de diverses initiatives mises sur pied en vue d atteindre les trois objectifs nécessaires à l édification d une société plus inclusive. On suivra les progrès et des modifications seront apportées au besoin afin que la Stratégie reste un outil pertinent et utile qui contribuera à améliorer la vie des Yukonnais et, en fin de compte, permettra une meilleure utilisation des fonds pour atteindre les résultats souhaités. 5

8 Vision Notre vision est celle d un Yukon où l exclusion sociale et la pauvreté sont éliminées, la diversité est mise à l honneur, et où tous les Yukonnais et toutes les Yukonnaises ont la possibilité de prospérer et de réaliser leur plein potentiel, libres des préjugés et de la discrimination. 6 Principes directeurs Reposant sur six principes directeurs, la Stratégie devrait être un moyen efficace d éclairer la prise de décisions et nous aider à déterminer la meilleure façon d investir des ressources pour parvenir à une véritable intégration sociale et à la réduction de la pauvreté. 1. Reconnaissance des conditions particulières au Yukon et de la diversité de sa population. 2. Reconnaissance du rôle que peuvent remplir les particuliers, la société et la collectivité dans la lutte contre la pauvreté et l exclusion sociale. 3. Reconnaissance du rôle et des responsabilités de tous les ordres de gouvernement dans la lutte contre la pauvreté et l exclusion sociale. 4. Planification réalisée en temps utile, faite de façon responsable et reposant sur des données probantes. 5. Mesures axées sur la prévention de l exclusion sociale, la réduction de la pauvreté et l amélioration de la qualité de vie des personnes qui vivent dans de telles conditions aujourd hui. 6. Prestation de services suivant une approche axée sur la clientèle. * Dans le présent document, les expressions désignant des personnes visent à la fois les hommes et les femmes. Recherche La recherche a été une première étape importante dans le processus d élaboration de la Stratégie de lutte antipauvreté et d inclusion sociale, car elle a livré un aperçu de la situation actuelle au Yukon. Le Bureau des statistiques du Yukon a recueilli les données et a produit trois rapports qui ont fourni des renseignements concrets sur l inclusion sociale et la pauvreté au Yukon et qui ont constitué le fondement de la Stratégie. Il s agit des trois rapports suivants : Étude portant sur les problèmes liés aux conditions de logement à Whitehorse en 2010; Portrait de l inclusion et de l exclusion sociales au Yukon en 2010; Bridges and Barriers 2010: Yukon experiences with poverty, social exclusion and inclusion (Ponts et obstacles : analyse des commentaires reçus à la suite du symposium Bridges and Barriers). Principales conclusions La recherche a montré que nous pouvons apporter des améliorations en nous attaquant aux problèmes qui rendent nos collectivités moins inclusives. Un revenu insuffisant, de mauvaises conditions de logement et un accès inadéquat aux services de transport soulèvent d importants problèmes. La capacité d une personne à participer à la vie communautaire peut aussi être réduite par un faible niveau d alphabétisation et une formation déficiente. Le fait de pouvoir compter sur un réseau de soutien et de vivre au sein d une collectivité inclusive peut faire une véritable différence pour les gens qui éprouvent des difficultés.

9 La recherche a aussi démontré l importance d une approche inclusive en ce qui concerne la prestation des services. En examinant les politiques et les programmes d un point de vue socialement inclusif, nous serons en mesure de comprendre comment le gouvernement peut mieux servir l ensemble des Yukonnais et rehausser le niveau de services afin d améliorer la vie de ceux qui sont socialement exclus et qui vivent dans la pauvreté. À partir de la recherche, tant qualitative que quantitative, la Stratégie dresse une liste des groupes yukonnais qui risquent davantage de souffrir d exclusion sociale et de pauvreté. Il s agit notamment de personnes qui souffrent d un handicap physique ou mental ou d autres troubles de santé, de personnes qui n ont pas de logement stable ou adéquat, et de personnes à faible revenu ou qui n ont pas un emploi adéquat. Les personnes qui ont été placées dans un établissement et qui réintègrent la société font aussi face à des obstacles, tout comme les personnes peu instruites ou celles qui présentent un faible niveau d alphabétisation. Les personnes isolées géographiquement et les familles monoparentales font également face à des problèmes d exclusion. Participation des collectivités La collaboration et la participation des collectivités ont joué un rôle essentiel dans l élaboration de la Stratégie. Le gouvernement du Yukon a adopté une approche intégrée qui prévoit plusieurs niveaux de participation des parties intéressées. Le processus a été conçu afin de veiller à ce que tous les points de vue soient entendus, pris en considération et représentés. Il était important que le processus englobe des participants du gouvernement et des ONG qui représentent les personnes vivant dans la pauvreté ou faisant l objet d exclusion sociale. Les opinions exprimées par les différentes collectivités ont été respectées et soutenues tout au long du processus et les membres des collectivités ont participé en offrant des suggestions en vue d éclairer la prise de décisions. Buts de la Stratégie À partir de la vision, des principes directeurs et des principales conclusions de la recherche, trois buts principaux ont été dégagés : Améliorer l accès aux services Réduire les disparités Renforcer la vitalité de la collectivité Pour chaque but, un certain nombre d objectifs ont été définis en vue de circonscrire le sujet et de traiter des principaux problèmes mis en évidence par la recherche. Diverses initiatives mises sur pied en vue d appuyer la réalisation de ces buts et objectifs sont décrites ci-après. On suivra les progrès réalisés grâce à ces initiatives dans le cadre du processus de présentation de rapports et de consultation, et des modifications seront apportées au besoin. Mesure de réussite Une approche inclusive privilégie des mesures fondées sur des données factuelles afin d évaluer l incidence des programmes et des services sur les groupes marginalisés. Ces données factuelles proviennent notamment de fournisseurs de services, d évaluations de programmes, de sondages auprès des clients, d entrevues, de données existantes et de rapports. Ces renseignements aideront les ministères à mieux comprendre les obstacles systémiques qui empêchent certains groupes d avoir accès à des programmes. Ils permettront également de mieux comprendre la corrélation entre les facteurs d exclusion sociale et de pauvreté, et de promouvoir l adoption de solutions collaboratives. Les étapes de suivi et d évaluation permettront de déterminer les meilleures façons d atteindre nos buts et nos objectifs. La mise en œuvre de la Stratégie nécessitera des efforts coordonnés faits en collaboration avec tous les ministères et en étroite coopération avec les parties intéressées et les partenaires. Le gouvernement du Yukon est déterminé à continuer de s attaquer sérieusement aux problèmes de la pauvreté et de l exclusion sociale et à améliorer les conditions de vie des Yukonnais plus vulnérables. 7

10 Partie 2 : Introduction Une société d inclusion est une société où l on respecte la différence, où les personnes se sentent valorisées et où leurs besoins élémentaires sont comblés, de sorte qu elles puissent vivre dans la dignité. C est une société au sein de laquelle tous les citoyens ont la possibilité de participer et de faire entendre leur voix. L exclusion sociale est une conséquence des obstacles présents dans les structures sociales, les systèmes économiques, les régimes politiques et les institutions culturelles. Lorsqu ils fonctionnent efficacement, ces structures, systèmes et régimes facilitent l intégration à la collectivité. La pauvreté est un des facteurs les plus évidents qui contribuent à l exclusion sociale, mais le manque de formation, le logement inadéquat, la mauvaise santé, la participation sociale limitée, les possibilités d emploi insuffisantes et les problèmes d accès aux services peuvent aussi être source d exclusion et viennent aggraver la situation. Les personnes exclues socialement peuvent se sentir comme des étrangers et souffrir de stigmatisation et de discrimination. La Stratégie de lutte anti-pauvreté et d inclusion sociale tiendra compte de ces facteurs de façon collaborative et cohérente afin que tous les Yukonnais puissent participer pleinement à la société. 8 Élaboration de la politique sociale au Yukon La Stratégie de lutte anti-pauvreté et d inclusion sociale guidera l élaboration de la politique sociale au sein du gouvernement du Yukon, afin que les politiques, les programmes et les services reflètent clairement les buts et les objectifs d inclusion sociale et de réduction de la pauvreté. La Stratégie présente une vision claire de l avenir et comprend des principes pour guider la prise de décisions, les démarches et les comportements au sein du gouvernement. La Stratégie prévoit des mesures spécifiques qui nous aideront à atteindre nos objectifs. Ces mesures visent à prévenir l exclusion sociale et la pauvreté à long terme, mais aussi à réduire les effets de la pauvreté et à améliorer les conditions de vie des personnes vulnérables à court terme. Les progrès seront suivis et des améliorations seront apportées pour s assurer que la Stratégie continue à faire une réelle différence pour les Yukonnais. Une approche inclusive Notre recherche a clairement indiqué que l approche inclusive dans la prestation de services peut avoir une réelle influence sur la vie des gens. Une approche inclusive reconnaît que les besoins des bénéficiaires de services ne sont pas tous les mêmes et que les situations personnelles diffèrent. Elle reconnaît aussi que le sexe, la race, la culture, la classe sociale, l orientation sexuelle, les capacités et d autres facteurs peuvent influer sur les conditions de vie d une personne, et elle vise à mettre en place une structure sociale qui tient compte des besoins d une personne et qui y répond. Une approche inclusive permet aux gens de recevoir les services dont ils ont besoin, ainsi que l assistance nécessaire pour obtenir ces services, sans atteinte à leur dignité. Afin de nous assurer que nos services apportent un avantage maximal aux plus défavorisés, une approche inclusive sera utilisée pour guider la mise au point de nos programmes, politiques et services. En envisageant l élaboration de politiques et de programmes dans une perspective d inclusion sociale, nous serons en mesure de comprendre comment le gouvernement peut mieux servir l ensemble des Yukonnais et rehausser le niveau de services afin d améliorer la vie de ceux qui sont socialement exclus et qui vivent dans la pauvreté.

11 Aperçu de la situation au Yukon Une approche inclusive privilégie des mesures fondées sur des données factuelles afin d évaluer l incidence des programmes et des services sur les groupes marginalisés. Ces données factuelles proviennent notamment de fournisseurs de services, d évaluations de programmes, de sondages auprès des clients, d entrevues avec des informateurs clés, de données existantes et de rapports. L information aidera les ministères à mieux comprendre les obstacles systémiques qui empêchent certains groupes d avoir accès à des programmes. En atténuant les effets des impondérables qui entravent l accès aux services, les ministères pourront mieux aller au devant des besoins des personnes qui vivent actuellement dans des situations d exclusion sociale ou de pauvreté. Cela permettra également de mieux comprendre la corrélation entre les facteurs d exclusion sociale et de pauvreté. Une bonne compréhension de la relation entre ces facteurs peut éclairer la prise de décisions et favoriser la mise en œuvre de solutions faisant appel à la collaboration avec les partenaires et entre les ministères. En adoptant une approche coordonnée devant ces questions, les ministères pourront réduire les chevauchements et améliorer l efficacité. Cela peut grandement accroître l efficacité globale d une stratégie visant à relever les défis complexes de l exclusion sociale et de la pauvreté au Yukon. Taux de chômage au Yukon = 6,8 % Taux de chômage chez les Autochtones au Yukon = 21,9 % BUREAU DES STATISTIQUES DU YUKON SITUATION DE L EMPLOI AU YUKON, AOÛT % des familles monoparentales ont un revenu de moins de $, contre 9 % des couples ayant un revenu de moins de $ 75 % des 475 familles yukonnaises monoparentales qui gagnent moins de $ ont à leur tête une femme RECENSEMENT DE 2006 DE STATISTIQUE CANADA 29 % Yukonnais ont éprouvé des difficultés matérielles dans au moins un des aspects énumérés dans les questions du sondage 21 % des adultes yukonnais ont vécu au moins un des trois aspects de l insécurité alimentaire énumérés dans les questions du sondage BUREAU DES STATISTIQUES DU YUKON, ENQUÊTE AUPRÈS DES MÉNAGES SUR L INCLUSION SOCIALE AU YUKON, 2010 Population ayant un niveau de scolarité inférieur au secondaire : 18 % des Yukonnais (25 ans et plus) 21 % des Canadiens (25 ans et plus) 37 % des Autochtones yukonnais (25 ans et plus) RECENSEMENT DE 2006 DE STATISTIQUE CANADA En 2006, l espérance de vie à la naissance au Yukon était de 75,7 ans (l espérance de vie à la naissance au Canada était de 80,7 ans au cours de la période entre 2005 et 2007, L espérance de vie à la naissance des hommes autochtones était de 8,8 ans de moins que celle des hommes non autochtones L espérance de vie à la naissance des femmes autochtones était de 7,3 ans de moins que celle des femmes non autochtones BUREAU DES STATISTIQUES DU YUKON ESPÉRANCE DE VIE AU YUKON,

12 3Partie 3 : Élaboration de la Stratégie Depuis un certain nombre d années, le gouvernement du Yukon cherche à améliorer la vie des personnes vulnérables de notre territoire au moyen d initiatives ciblées à l intention de groupes particuliers. En 2009, le gouvernement du Yukon a reconnu qu il pourrait faire davantage. Le gouvernement a donc conçu une approche coordonnée et concertée pour lutter contre la pauvreté et l exclusion sociale afin de rassembler les ministères et les organismes communautaires et faire fond sur les travaux déjà en cours tout en fournissant un cadre commun pour les activités futures. Le ministère de la Santé et des Affaires sociales a dirigé l élaboration de la Stratégie de lutte anti-pauvreté et d inclusion sociale pour le gouvernement du Yukon. Nous avons formé deux comités afin que des représentants du gouvernement et des membres de la collectivité puissent participer au processus de collaboration. 1. Le Comité directeur interministériel, formé de représentants de ministères, a encadré et guidé l ensemble des travaux d élaboration de la Stratégie. 2. Nous avons invité des organismes communautaires qui représentent les groupes les plus vulnérables de notre société à siéger au Comité consultatif communautaire, dont le rôle était de favoriser la participation de la collectivité, de veiller à ce que le public soit entendu et de renforcer les liens entre le gouvernement et les organismes non gouvernementaux. Ce Comité a fourni des commentaires et des conseils précieux au Comité directeur interministériel durant toute la période d élaboration de la Stratégie. 10 La Stratégie de lutte anti-pauvreté et d inclusion sociale du gouvernement du Yukon repose autant sur la collaboration que sur des données factuelles. Le ministère de la Santé et des Affaires sociales et le Bureau des statistiques du Yukon ont réuni des résultats de recherche et des preuves afin de nous donner une idée de l ampleur des problèmes liés à l exclusion sociale et à la pauvreté au Yukon. Nous savions que cette démarche exigerait beaucoup de temps et de ressources, mais toutes les personnes concernées ont convenu que ces renseignements de base étaient nécessaires. Le Bureau des statistiques a fourni une expertise et des conseils aux deux comités durant les étapes de collecte et d analyse des données. Les grandes priorités, la vision et les principes directeurs de la Stratégie ont été définis en collaboration durant un atelier présenté par un animateur, auquel ont participé des intervenants clés venant de ministères, d organismes non gouvernementaux et de gouvernements des Premières nations. Une série d ateliers a aussi été organisée avec le Comité directeur interministériel et des employés du gouvernement, ce qui a permis de continuer à définir les buts et les objectifs de la Stratégie. Les initiatives associées aux buts et aux objectifs ont été mises sur pied par les ministères du gouvernement du Yukon. Le Comité consultatif communautaire a présenté ses commentaires sur la version préliminaire de la Stratégie et sur les initiatives.

13 Groupes membres du Comité consultatif communautaire Armée du salut Association franco-yukonnaise Autism Yukon Blood Ties Four Directions Bringing Youth Towards Equality CAIRS Challenge Collège du Yukon Conseil des Premières nations du Yukon Conseil yukonnais de la condition de la femme Fetal Alcohol Syndrome Society Yukon Food Bank Society of Whitehorse Learning Disabilities Association of Yukon Les Essentielles Many Rivers Counselling and Support Services Skookum Jim Friendship Centre Victoria Faulkner Women s Centre Yukon Anti-Poverty Coalition Yukon Association for Community Living Yukon Council on Aging Yukon Council on Disability Yukon Literacy Coalition «Je vis sur la corde raide. Si quelque chose ne va pas, je n ai aucune marge d erreur; la moindre chose peut tourner à la catastrophe!» s PARTICIPANT À L ATELIER BRIDGES AND BARRIERS, Ministères membres du Comité directeur interministériel Bureau des statistiques du Yukon (ministère du Conseil exécutif) Commission de la fonction publique Direction de la condition féminine Éducation Finances Justice Ministère du Conseil exécutif Santé et Affaires sociales Services aux collectivités Société d habitation du Yukon

14 Partie 4 : Recherche La recherche a été une première étape importante du processus d élaboration de la Stratégie de lutte anti-pauvreté et d inclusion sociale, car elle a permis d obtenir une vue d ensemble de la situation actuelle au Yukon. Le Bureau des statistiques du Yukon a été chargé de rassembler les données nécessaires, un processus intensif d un an qui a exigé une analyse des lacunes dans les données, la conception et la réalisation de deux sondages et l analyse des données. Ce processus a mené à la présentation de trois rapports : 1. Portrait de l inclusion et de l exclusion sociales au Yukon en 2010; 2. Étude portant sur les problèmes liés aux conditions de logement à Whitehorse en 2010; 3. Bridges and Barriers 2010: Yukon experiences with poverty, social exclusion and inclusion. Ces rapports sont disponibles sur le site Web de Santé et Affaires sociales, au Les renseignements provenant des trois rapports nous fournissent des données concrètes sur l inclusion sociale et la pauvreté au Yukon et ils ont servi de point de départ à l élaboration de la Stratégie. La mise en place d un processus de collaboration pour la collecte des données et l invitation lancée aux intervenants de la collectivité et du gouvernement a facilité la participation de tous les secteurs de la collectivité et l établissement de liens Portrait de l inclusion et de l exclusion sociales au Yukon en 2010 Un ensemble d indicateurs d inclusion sociale pour le Yukon a été établi en 2010 (voir l annexe A). Bien qu il existe de nombreux indicateurs potentiels, nous avons retenu ceux qui seraient disponibles, pertinents et faciles à interpréter dans le contexte du Yukon. Une étude portant sur des populations ou des groupes plutôt que sur des personnes permet de recenser les besoins les plus répandus tout en offrant la possibilité d examiner les besoins spécifiques des sous-populations. Le cadre des indicateurs comprend des données provenant de sources existantes (comme le recensement national, l Enquête sur la population active et l Enquête sur la santé dans les collectivités canadiennes). Il n était pas possible de recueillir certaines données au moyen des ressources existantes (ex. données sur les difficultés matérielles); le Bureau des statistiques du Yukon a donc mis au point un questionnaire d enquête pour recueillir cette information. Un échantillon de personnes ont répondu à l Enquête auprès des ménages sur l inclusion sociale au Yukon, dont 195 personnes n ayant pas de téléphone à la maison. Les données recueillies par l enquête et par d autres sources ont été compilées dans le rapport Portrait de l inclusion et de l exclusion sociales au Yukon en «Le transport est un gros problème. Si on n a pas de véhicule et aucun système de soutien, on ne peut pas se rendre à un rendez-vous à Whitehorse ou parfois même à un rendez-vous dans notre petite ville.» s PARTICIPANT À L ATELIER BRIDGES AND BARRIERS, 2010

15 2. Étude portant sur les problèmes liés aux conditions de logement à Whitehorse en 2010 L Étude portant sur les problèmes liés aux conditions de logement à Whitehorse en 2010 a été conçue pour fournir des renseignements statistiques sur l itinérance et sur les défis en matière de logement à Whitehorse. Le sondage a été créé par le ministère de la Santé et des Affaires sociales en partenariat avec le Bureau des statistiques du Yukon et la Yukon Anti-Poverty Coalition. Le Bureau des statistiques du Yukon, en collaboration avec plusieurs ONG et ministères clés du gouvernement, a élaboré un questionnaire sur les conditions de logement à Whitehorse. La Yukon Anti-Poverty Coalition et le Bureau des statistiques du Yukon ont travaillé de concert pour distribuer le questionnaire en avril et en mai L étude n était pas conçue pour refléter la population de Whitehorse dans son ensemble, mais était plutôt axée sur les résidents de Whitehorse qui font face à des problèmes de logement et elle présente un aperçu des sous-populations vulnérables. Le questionnaire a été rempli par 107 sans-abris et par 641 personnes qui avaient un logement. La plupart des répondants étaient aux prises avec divers problèmes de logement. Par exemple, certains répondants ayant un logement habitaient dans des chambres d hôtel ou dans d autres logements temporaires, ou encore dans des logements dangereux ou surpeuplés, alors que d autres avaient de la difficulté à trouver un logement abordable. Le questionnaire a été envoyé par la poste aux bénéficiaires de l assistance sociale et aux personnes en attente d un logement social à Whitehorse. Les questionnaires ainsi distribués ont fait l objet d un suivi téléphonique. On pouvait aussi se procurer le questionnaire auprès de nombreux ONG qui offrent des services aux personnes qui risquent de connaître des difficultés de logement, dont des personnes à faible revenu. De plus, le ministère des Affaires indiennes et du Nord canadien et la Première nation des Kwanlin Dün ont remis le questionnaire à leurs clients de Whitehorse qui bénéficient de l assistance sociale. 3. Bridges and Barriers 2010: Yukon experiences with poverty, social exclusion and inclusion Le rapport sur le symposium Bridges and Barriers donne un aperçu, sur le plan qualitatif, de l expérience de certains des résidents les plus vulnérables du territoire. Le rapport présente également les observations de fournisseurs de services. Ce rapport compile les informations recueillies lors d une série d ateliers sur le thème de l exclusion sociale et de la pauvreté, qui ont eu lieu un peu partout au Yukon entre avril et juin Les ateliers regroupaient des fonctionnaires qui fournissent des services au public, des représentants d ONG qui offrent des services et des membres de la collectivité qui vivent ou qui ont vécu des situations d exclusion sociale ou de pauvreté. Les participants aux ateliers étaient invités à faire part de leurs expériences personnelles d exclusion, en soulignant ce qui les a aidés et ce qui ne les a pas aidés. Le Bureau des statistiques du Yukon a effectué une analyse thématique des notes prises au cours des ateliers, qui a fait ressortir un thème principal, soit l accès aux services, et 18 autres thèmes communs très diversifiés, tels que les incapacités, le logement, la dignité, les réseaux de soutien et la santé. L information tirée des ateliers aide à renforcer et à approfondir les données quantitatives présentées dans les deux autres rapports et elle nous aidera à mieux comprendre la situation des personnes qui sont aux prises avec la pauvreté et l exclusion sociale. 13

16 PHOTO : GOUVERNEMENT DU YUKON «Le Collège fait du bon travail pour la formation de préparation à l emploi, mais pour suivre n importe quel autre cours, c est presque sûr qu il faut aller à Whitehorse, et ça coûte très cher.» s PARTICIPANT À L ATELIER BRIDGES AND BARRIERS, Travailler de concert avec la collectivité La collaboration et la participation de la collectivité ont joué un rôle essentiel dans l élaboration de cette Stratégie. Tout le monde est touché par l exclusion sociale et la pauvreté, et tout le monde peut jouer un rôle dans la recherche de solutions. Le gouvernement du Yukon a adopté une approche intégrée qui prévoit plusieurs niveaux de participation des parties intéressées. Le processus a été conçu afin de veiller à ce que tous les points de vue soient entendus, pris en considération et représentés. Il était important que le processus englobe des participants du gouvernement et des ONG qui représentent les personnes vivant dans la pauvreté ou faisant l objet d exclusion sociale. Les opinions exprimées par les différentes collectivités ont été respectées et soutenues tout au long du processus et les membres des collectivités ont participé en offrant des suggestions en vue d éclairer la prise de décisions. Un grand symposium a été organisé à Whitehorse en vue de réunir des particuliers, des représentants de tous les ordres de gouvernement, y compris des gouvernements autochtones, des fournisseurs de services communautaires et des leaders nationaux du domaine de la politique sociale. Ce symposium a constitué un point de départ important en ce qui concerne la participation de la collectivité, car il a fourni une occasion de souligner la gravité du problème au Yukon et a permis aux participants d échanger des connaissances. Les gens qui font face à des problèmes de pauvreté et d exclusion sociale ont pu exprimer leurs avis au cours d ateliers communautaires qui ont eu lieu partout au Yukon. Lors de ces ateliers, des intervenants de première ligne ont aussi présenté leur point de vue sur l exclusion sociale et la pauvreté. Les participants ont également eu l occasion de dégager des solutions possibles aux problèmes qui ont été abordés. Le rapport Bridges and Barriers 2010: Yukon experiences with poverty, social exclusion and inclusion rend compte de leurs opinions. Aperçu de la situation au Yukon Des données actuelles sur la population, le logement, l éducation, les soins de santé et l espérance de vie au Yukon sont présentées à l annexe B. L information provient de rapports du Bureau des statistiques et des données de Recensement du Canada.

17 Principales conclusions Afin d établir les priorités à l égard d une Stratégie d inclusion sociale, il a fallu dégager les facteurs communs qui contribuent à l exclusion sociale et à la pauvreté, ainsi que les situations sur lesquelles nous avons un certain contrôle et auxquelles nous pouvons remédier. Six principales conclusions sont ressorties de la recherche et ont conduit à la définition des buts et des objectifs de la Stratégie. 1. L accès aux services constitue un problème important et il existe de nombreux obstacles qui peuvent entraver l accès aux services. 2. La question du logement est à la fois importante et complexe. Les problèmes à ce chapitre sont, entre autres, les coûts excessifs, les conditions de logement inadéquates, l itinérance et la difficulté de trouver un logement libre et abordable. 3. Les moyens de transport et la proximité ou l éloignement sont aussi des facteurs dont il faut tenir compte dans la prévention de l exclusion sociale et de la pauvreté. La population du Yukon est très dispersée et, dans de nombreux cas, vit dans des régions isolées. La plupart des services sont centralisés à Whitehorse, et il peut être difficile pour les personnes vivant dans des localités rurales d y accéder. 4. L éducation et l alphabétisation sont aussi des facteurs importants dans l amélioration de la vie des gens. Le manque de formation peut aussi avoir une influence sur de nombreux aspects de la vie d une personne, y compris les revenus d emploi et l accès aux services. 5. Une approche inclusive dans la prestation de services peut avoir une réelle influence sur la vie des gens, car elle permet d éliminer les obstacles et d améliorer l accès aux services. 6. Le fait de pouvoir compter sur un réseau de soutien et de vivre au sein d une collectivité inclusive peut faire une véritable différence pour les gens qui éprouvent des difficultés. «Les gens qui veulent porter plainte ne savent pas à qui s adresser; dans une petite ville, l anonymat n existe pas et tout se sait.» s PARTICIPANT À L ATELIER BRIDGES AND BARRIERS, Les populations du Yukon reconnues comme étant particulièrement à risque élevé de souffrir d exclusion sociale et de pauvreté sont les suivantes : personnes ayant un handicap physique ou mental ou des troubles de santé; personnes sans domicile fixe ou logement stable; personnes qui ont été placées dans un établissement et qui réintègrent la société; personnes qui n ont pas terminé leurs études secondaires ou qui n ont pas de formation postsecondaire; personnes à faible revenu et vulnérables sur le plan économique; personnes dont le faible niveau d alphabétisation nuit à leur capacité de communiquer; personnes qui souffrent d isolement géographique ou social ou qui vivent dans une région mal desservie; personnes qui ont de la difficulté à se trouver un emploi adéquat; personnes chefs de famille monoparentale.

18 Partie 5 : Buts, objectifs et initiatives La Stratégie s articule autour des trois buts suivants : améliorer l accès aux services; réduire les disparités; renforcer la vitalité de la collectivité. Pour chaque but, un certain nombre d objectifs ont été établis en vue de mieux cibler la Stratégie. Faisant fond sur la vision, les principes directeurs, les buts et les objectifs, les ministères ont travaillé de concert afin de définir les initiatives qu ils prendront prochainement. Ces initiatives feront l objet de suivi et d évaluation. Pour chaque objectif, sont aussi présentés quelques exemples de réussites mettant en évidence des mesures déjà mises sur pied par le gouvernement avant l adoption de la présente Stratégie. 16 Vision Notre vision est celle d un Yukon où l exclusion sociale et la pauvreté sont éliminées, la diversité est mise à l honneur, et où tous les Yukonnais et toutes les Yukonnaises ont la possibilité de prospérer et de réaliser leur plein potentiel, libres des préjugés et de la discrimination. «Les clients handicapés ont du mal à s intégrer, ils font tout leur possible, mais la société ne les aide pas ou elle ne leur fait pas de place.» s PARTICIPANT À L ATELIER BRIDGES AND BARRIERS, 2010 Principes directeurs Les principes directeurs reposent sur les valeurs communes entre la collectivité et le gouvernement qui orientent la prise de décisions et nous aident à déterminer la meilleure façon d investir des ressources pour parvenir à une véritable intégration sociale et à la réduction de la pauvreté. Reconnaissance des conditions particulières au Yukon et de la diversité de sa population Reconnaissance du rôle que peuvent remplir les particuliers, la société et la collectivité dans la lutte contre la pauvreté et l exclusion sociale Reconnaissance du rôle et des responsabilités de tous les ordres de gouvernement dans la lutte contre la pauvreté et l exclusion sociale Planification réalisée en temps utile, faite de façon responsable et reposant sur des données probantes Mesures axées sur la prévention de l exclusion sociale, la réduction de la pauvreté et l amélioration de la qualité de vie des personnes qui vivent dans de telles conditions aujourd hui Prestation de services suivant une approche axée sur la clientèle

19 But : AMÉLIORER L ACCÈS AUX SERVICES Le gouvernement du Yukon vise à améliorer l accès aux services et aux programmes en privilégiant une approche intégrée, axée sur la collaboration et le partenariat, à l égard de l élaboration des politiques et de la prestation des services. La disponibilité et l accessibilité de services aussi divers que l éducation, le logement, les soins de santé, les services sociaux, le transport, les loisirs et la justice peuvent faciliter l inclusion sociale et la réduction de la pauvreté. La nécessité d améliorer l accès aux services a été un thème qui est ressorti souvent au cours des travaux de recherche du Bureau des statistiques du Yukon qui ont donné lieu à la publication des rapports Portrait de l inclusion et de l exclusion sociales au Yukon en 2010 et Bridges and Barriers 2010: Yukon experiences with poverty, social exclusion and inclusion. Les données ont montré que les obstacles à l accès aux services empêchent les populations vulnérables de tirer parti de certains programmes et services actuellement offerts. Les données relatives à l accès aux services ont aussi mis en évidence quelques points récurrents : On remarque une nette distinction entre les résidents des régions rurales et ceux des régions urbaines en ce qui concerne la centralisation des services à Whitehorse et le manque de transport. Un autre thème récurrent a été la nécessité d améliorer la prestation des services, que ce soit au moyen d une meilleure promotion des programmes ou par une offre de programmes plus conviviaux et plus faciles à utiliser. Une meilleure coordination des services gouvernementaux rendrait ces derniers plus accessibles et plus efficaces. La mise en œuvre de services coordonnés demande une collaboration entre les ministères, les autres ordres de gouvernement et les fournisseurs de services non gouvernementaux. 17 Objectif AMÉLIORER LES PROGRAMMES, LES POLITIQUES ET LA PRESTATION DE SERVICES POUR ÉLIMINER LES OBSTACLES QUI ENTRAVENT L ACCÈS AUX SERVICES Bien qu il existe un bon nombre de programmes et de services gouvernementaux, les personnes qui en ont le plus besoin font face à des obstacles qui en entravent l accès. La recherche a surtout porté sur les obstacles que rencontrent les personnes voulant bénéficier de services gouvernementaux tels que les soins de santé et les services de santé mentale et de toxicomanie. Les Autochtones, les résidents des régions rurales, les personnes à faible revenu ou les bénéficiaires de l aide sociale, les familles monoparentales et les personnes sans diplôme d études secondaires étaient les plus susceptibles d avoir davantage de difficultés à avoir accès aux services gouvernementaux. Certains des obstacles qui entravent l accès aux services sont bien concrets, par exemple le fait de ne pas avoir de domicile fixe ou de moyen de transport. Par contre, d autres obstacles sont moins évidents, par exemple être victime de discrimination, ou encore se sentir jugé, dépassé par les événements ou désavantagé d une façon ou d une autre.

20 Initiatives en cours DOWNTOWN OUTREACH CLINIC (clinique communautaire) Le ministère de la Santé et des Affaires sociales, en collaboration avec le centre de santé des Kwanlin Dün et l Armée du Salut, fournit des services de soins de santé par l intermédiaire de la Downtown Outreach Clinic. La clinique favorise l équité en santé en offrant des soins infirmiers aux sans-abri et aux personnes marginalisées qui éprouvent des difficultés à avoir accès aux services de santé. On s affaire en ce moment à renforcer la capacité de la clinique à offrir des services supplémentaires, à élargir l offre de services à d autres endroits et à établir des partenariats avec les collectivités. AMÉLIORATION DES SERVICES POUR LES PERSONNES HANDICAPÉES Santé et Affaires sociales, en collaboration avec des parties intéressées et des groupes d intérêt, effectue un examen des programmes et des services offerts par le Ministère aux adultes handicapés. Cet examen permettra de définir les critères et apportera de nouvelles idées en vue d améliorer l accès aux services, de mieux coordonner et promouvoir les services, et de renforcer les liens entre Santé et Affaires sociales, les autres ministères et les ONG qui offrent des services aux personnes handicapées. Cette initiative sera liée à la planification des modifications à apporter au programme d aide sociale et à la prestation de services en vue de résoudre les problèmes propres aux personnes handicapées. 18 COORDONNATEUR DE LA LIAISON COMMUNAUTAIRE Le coordonnateur de la liaison communautaire au ministère de la Santé et des Affaires sociales facilite l accès aux soins de santé à domicile en offrant ces services à des personnes de l extérieur de Whitehorse qui ont besoin de soutien pour vivre de façon autonome chez elles. Les personnes âgées dans les collectivités peuvent donc recevoir le soutien dont elles ont besoin par l intermédiaire du Programme de soins de santé à domicile du Yukon, en collaboration avec la Section des soins infirmiers communautaires et les fournisseurs de soins à domicile et de soins de santé communautaires des Premières nations. Le coordonnateur renforce les capacités au sein des collectivités du Yukon en apportant une aide à la formation, aux partenariats et à la gestion globale des soins aux clients. INTERPRÈTE EN ASL (AMERICAN SIGN LANGUAGE) La Commission de la fonction publique fournit les services d un interprète agréé en langage gestuel à l intention des personnes sourdes du Yukon et des employés du gouvernement. L interprète en ASL aide les personnes malentendantes à obtenir des services du gouvernement du Yukon, communique avec des employés du gouvernement, facilite l accès à des services dans les collectivités, tels que des rendez-vous médicaux, et participe à des présentations publiques et à des forums. L interprète en ASL peut également faciliter les communications au sein du gouvernement du Yukon entre les employés malentendants et les autres et il fournit aussi des services à Hôpital général de Whitehorse. L interprète en ASL et certains membres de la communauté sourde peuvent fournir une formation de base en ASL aux employés du gouvernement du Yukon. Le financement de cette initiative provient de la Commission de la fonction publique, de Santé et Affaires sociales et, en vertu de l accord sur le marché du travail, du gouvernement fédéral et du ministère de l Éducation du Yukon. Exemples de réussite En février 2011, Santé et Affaires sociales a financé le prolongement de trois programmes territoriaux de santé mentale, grâce auxquels sont offerts des services de santé mentale en milieu rural, notamment à des patients qui souffrent de psychose précoce ou d autres troubles complexes. La Société d habitation du Yukon a modifié le Programme de logement social et ses critères d admissibilité en 2007 afin de fournir de meilleurs services aux personnes âgées et aux femmes qui fuient la violence familiale.