Troisième Consultation régionale pour la gestion des catastrophes en Afrique Centrale. Libreville, du 21au 22 Octobre 2013

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1 CEEAC : Communauté Economique des Etats de l Afrique centrale CEEAC : Communidad Economica de los Estados del Africa Central CEEAC : Communidade Economica dos estados da Africa Central ECCAS : Economic Community for Central African States Troisième Consultation régionale pour la gestion des catastrophes en Afrique Centrale. Libreville, du 21au 22 Octobre 2013 Compte rendu des travaux Résumé du 1 er jour Cérémonie d ouverture Mot de bienvenue et allocution du Coordonnateur Résident, Allocution d OCHA, Allocution du représentant de SG/ CEEAC, Allocution d ouverture Secrétaire Général, Min. de l Intérieur, de la Sécurité Publique, de l Immigration et de la Décentralisation La séance de travail a commencé par une introduction présentative des : Grande articulation de la journée, Objectifs et résultats de la rencontre et la méthodologie Session 1 Point de situation sur le suivi du Plan d Action de Yaoundé La présentation des différents participants a été suivie par le briefing sur la table ronde de Genève du 20 mai 2013, présidé par le Dr Nana, Monsieur Marcel MINKALA porteur du projet et Monsieur Dominique KUITSOUC pour le compte de la CEEAC a apporté sa contribution. Cette table ronde s est tenue en marge de la 4 ème Session de la Plate-Forme Mondiale pour la Réduction des Risques de Catastrophe tenu à Genève du 19 au 23 3 ème Consultation régionale pour la gestion des catastrophes en Afrique Centrale p. 1

2 Mai Y étaient conviés : les bailleurs de fonds et donateurs potentiels, les Ambassadeurs des Etats membres de la CEEAC. A l issue des travaux étaient présidés par le représentant du Gabon, il a été suggéré: - à la CEEAC de procéder à une grande diffusion du plaidoyer lié à la mobilisation des ressources - que le plan d action de Yaoundé entre progressivement dans sa phase concrète. L opérationnalité participant à la crédibilité et à la visibilité. L organisation météorologique mondiale s est engagée à mener une étude de faisabilité de projet de centre climatique sous-régional afin de proposer avant décembre 2013 un document directeur régional devant être soumis aux différents ministres en charge de la question. La Banque Mondiale / Global Facility for Disaster Reduction and Recovery a promis faire le plaidoyer auprès de l UE afin que le 10 ème FED tienne compte de l Afrique Centrale. La Proposition soumise à Bruxelles a d ailleurs été inspirée par le plan d action de Yaoundé. 5 millions d Euros devraient être alloué à l Afrique centrale. D autres partenaires ont également fait des promesses et des protocoles de partenariat doivent être envisagés et signés. La séance d échanges qui a suivi a soulevé des interrogations quant aux avancées ou difficultés rencontrées depuis cette table ronde. Sur la question des partenariats, outre les promesses faites il n y pas eu de véritable avancée. Le représentant de la CEEAC a informé que la prochaine rencontre ACP/ UE prévue le 22 novembre 2013 sera consacré exclusivement au 10 ème FED et, donnera l occasion de relancer le plaidoyer. Il a déploré la gestion centralisée à New York et à Dakar de certains instruments de renforcement de capacité par le PNUD, qui rend complexe la mise en application de certains projets. Recommandations : En conclusion du briefing sur la table ronde tenue à Genève le 20 mai 2013 les propositions suivantes ont été faites : saisir de façon formelle les partenaires stratégiques, précédemment identifiés ; 3 ème Consultation régionale pour la gestion des catastrophes en Afrique Centrale p. 2

3 désigner une équipe chargée du plaidoyer auprès des partenaires identifiés. Elle devra porter et assurer le suivi des courriers officiels ; mettre en place un programme identifiant les projets pouvant être réalisés à court terme ; s entendre sur un chronogramme de mise en œuvre devant permettre d évaluer le travail accompli ; recenser des ressources plurielles de la sous-région : financement, ressources humaines, capacité opérationnelle, etc. ; créer un répertoire des experts issus des Etats membres de la CEEAC. Une équipe conduite par Mme TOGO Hortense, composé d un représentant CEEAC, du Directeur de la protection civile du Tchad, a été constituée à cet effet. Elle devra adresser une 1 ère mouture de son travail à l OCHA, à la CEEAC et au Président du Comité de suivi dans un mois ; elle pourra se faire appuyer par Dr TONFACK BELVAL pour l identification des experts ; commencer à travailler sur le plaidoyer pour s assurer un appui du 11 ème FED de l UE. Session 2 - Observation sismique et volcanologique - Cas du Lac Nyos et Monoun présenté par le directeur de l Institut de Recherche Géologique et Minier le Dr HELL - Cas de des volcans de Goma présenté par OVG Goma, Dr Mavonga Les observatoires mis en place dans ces régions permettent d assurer en amont la veille. Les systèmes installés permettent d assurer la prévision des événements volcaniques et sismiques. Les données recueillies servent aussi bien à produire des cartes d aléas qu à faire faire de la prévention des catastrophes. Au Cameroun, suite aux conséquences de l émanation des gaz dans les 2 lacs à cratère (Monoun et Nyos), les autorités, avec l aide des partenaires nationaux et internationaux ont investi dans la sécurisation des sites incriminés. Au niveau du lac Nyos trois (03) colonnes de dégazage ont été installées ainsi qu un système d alerte émettant un signal sonore devant prévenir la population en cas de sortie incontrôlée 3 ème Consultation régionale pour la gestion des catastrophes en Afrique Centrale p. 3

4 et massive de gaz. Ce système de dégazage a permis à ce jour de réduire de 70% la quantité de gaz dissouts contenu(e)s dans ce lac. Par ailleurs, des exercices de simulation ont été menés afin de préparer la population à une éventuelle explosion de ces lacs. De même le renforcement du barrage naturel de lac Nyos par la méthode de jet grouting vient d être effectué afin d annihiler le risque majeur de rupture de ce dernier ; Il ne reste aujourd hui que le risque d érosion superficielle de ce barrage qui va être résolu dans les tous prochains mois. S agissant de l observatoire sismique de GOMA. En 2002 les 2 seuls sismographes encore en service avaient permis d annoncer l irruption volcanique. Mais le contexte socio-politique, le manque de financement n avaient pas permis de réagir. Par la suite la communauté internationale dota l observatoire de capacité de surveillance. Cependant pour maximiser les données, il faudrait entourer le volcan de stations de mesure. Les difficultés / faiblesses dénoncés par les exposants sont relativement les mêmes : - financement - ressources humaines (vieilles équipes, difficultés de renouvellement et de recrutement) - équipement - incivisme des populations (acte de vandalisme sur les matériels) La séance de questions/réponses a permis à la représentante de FICR de proposer une implication en amont de la Croix Rouge comme relai auprès des communautés. Il a été également question de la gestion transfrontalière entre la RDC et le Rwanda qui est tout proche des volcans. Recommandations : Il existe déjà une collaboration entre les chercheurs des instituts des 2 pays (notamment pour appliquer certaines actions en cours au Lac Nyos à appliquer au Lac Vert au Nord Kivu) mais la mise en place d un partenariat formel a été souhaitée ; encourager les Gouvernements et partenaires à continuer d appuyer ces institutions et favoriser une relève technique et scientifique ; 3 ème Consultation régionale pour la gestion des catastrophes en Afrique Centrale p. 4

5 renforcer les mécanismes de liaison transfrontaliers et de préparation commune (Cameroun-Nigéria, RDC-Burundi-Rwanda) Session 3 - Déplacements en temps de catastrophes naturelles, assistance et protection aux personnes déplacées L objectif de l exposant de OCHA a été de présenter une idée commune de la protection, de rappeler la responsabilité des Etats et de la revue des actions de préparation à mettre en place. A cet effet la définition proposée par le Comité Permanent Inter Agence (IASC-CPIA) a été exposée. Des éclaircissements sur les termes de réfugiés et de déplacés ont été apportés afin de lever la confusion. L exposant a présenté des différentes stratégies d assistance et de protection des personnes affectées ainsi que des précautions nécessaires devant être mises en place dans les différentes phases de la crise. Il a été également question de la responsabilité en matière de protection qui incombe aux Etats en temps de catastrophes. Le point sur la sécurisation des données et des archives a longuement retenu l attention des participants Session 4 - Risques sanitaires et mécanismes de réponse aux urgences sanitaires en Afrique Centrale, présenté par le Dr Manzila du bureau Afrique de l OMS Un inventaire des risques sanitaires spécifiques à la région Afrique Centrale a été répertorié où, en plus des catastrophes naturelles, les conflits socio-politiques occupent une place importante dans la région. Quant au mécanisme de gestion des risques de catastrophe, une étude menée en 2011 a révélé que la majorité des pays de la région africaine n était pas dotés de capacité institutionnelle dans la gestion des risques de catastrophe (GRC) dans le domaine de la santé. Dans le souci de palier à ces insuffisances, l OMS a développé 3 ème Consultation régionale pour la gestion des catastrophes en Afrique Centrale p. 5

6 la stratégie africaine de gestion des risques de catastrophe dans le secteur de la santé qui a été adoptée par les pays membres. La stratégie couvre une période de 10 ans ( ) et prend en compte tout le cycle de catastrophe. Les différents outils développés dans le cadre de sa mise en œuvre ont été également présentés. La spécificité du secteur de la santé est d être au bout de la chaîne des conséquences des catastrophes d où la nécessité d une prise en compte systématique du volet santé dans toutes les planifications de la gestion des catastrophes. Recommandations : Faire le plaidoyer auprès des Etats afin que ceux-ci apportent leur contribution à la mise en place du «fonds africain d urgence de santé publique» (African Public Health Emergency Fund, APHEF). A ce jour seul 2 millions de dollars US ont été apportés, loin des 50 millions visés pour le fonds ; Prendre en compte la stratégie africaine de GRC dans le Plan d action de Yaoundé pour le secteur de la santé. o Encourager les Etats membres à mettre en œuvre la stratégie africaine de GRC par la mise en œuvre des activités programmées telles que : la mise en place des mécanismes de gestion des catastrophes et de santé à intégrer la gestion des risques de catastrophes (GRC) et des indicateurs de GRC dans les systèmes d informations sanitaires ; o l établissement des procédures opérationnelles pour l intégration des risques de catastrophes dans les systèmes sanitaires ; o l évaluation des capacités nationales (Country Capacity Assessment) en GRC selon la méthodologie préparée par l OMS 3 ème Consultation régionale pour la gestion des catastrophes en Afrique Centrale p. 6

7 Session 5 - Présentation du Cadre opérationnel de l Organisation internationale pour les migrations (OIM) en cas de crise migratoire Le cadre opérationnel en cas de crise migratoire a été signé par les Etats membres de l OIM en novembre Tous les Etats de la CEEAC sont membres de l OIM à l exception de Sao Tome et Principe qui est Observateur et de la Guinée Equatoriale. Ce cadre est entré en application en 2013 et peut désormais s appliquer à la gestion des crises ayant des dimensions migratoires en Afrique centrale. Les débats se sont appesantis sur les conditions d intervention de l OIM qui appuie les Gouvernements qui sont les premiers responsables de la protection de toutes les personnes présentes sur leur sol. Il ressort du débat que l intervention humanitaire de l OIM se fait en accord avec l Etat concerné et exceptionnellement sur la base d une résolution voté par le Conseil de sécurité de l ONU autorisant l intervention des humanitaires dans certaines circonstances. S agissant de la situation actuelle en RCA, l OIM n y est pas présente mais une équipe est en cours de déploiement pour appuyer la réponse humanitaire internationale, sans opposition du gouvernement centrafricain. Recommandation : Encourager les Etats Membres à utiliser le Cadre opérationnel en cas de crise migratoire pour renforcer leur propre capacité de préparation et de réponse aux crises migratoires, avec l appui de l OIM si nécessaire. 3 ème Consultation régionale pour la gestion des catastrophes en Afrique Centrale p. 7

8 Résumé du 2 ème jour 22 octobre 2013 Session 6 - Compte rendu des prévisions saisonnières PRESAC Les prévisions saisonnières présentées par PRESAC avaient comme de donner un aperçu sur l évolution de temps, du climat et des précipitations compris entre la période octobre décembre 2013 en utilisant plusieurs techniques, notamment l observation de la température de la mer, techniques de zone Niño qui ont permis de de déterminer les tendances probables des précipitations et la cartographie des risques mettant en exergue trois zones selon que les tendances supérieures, égales et inférieures à la normale : dans la zone de risques supérieurs à la normale l on retrouve la Guinée Equatoriale, Sao Tomé, Cameroun, Gabon, Congo, RDC ; le reste de pays de la région se classent dans la zone de risques à tendance normale suivant les seuils des statistiques fournies par OMM en collaboration avec ACMAD ; des climatologues ont également contribué avec des données hydrologiques sauf pour le Cameroun qui n avait pas des informations disponibles au moment de lancement du logiciel. En guise de mesures de préparation, dans les zones à risques de tendances supérieures, il a été recommandé que des surveillances modérées soient effectuées surtout dans la partie ouest de Gabon, du Cameroun, de la République du Congo, et de la République Démocratique du Congo. Par contre, de surveillance à faible portée devra se réaliser dans la partie sud est de la République Démocratique du Congo. 3 ème Consultation régionale pour la gestion des catastrophes en Afrique Centrale p. 8

9 Session 7 - Outils d évaluation du niveau de préparation aux urgences Cette présentation faite par OCHA ROWCA a proposé un paquet minimum d actions aux Etats pour leur permettre de mesurer le niveau de préparation dans leurs pays respectifs. Ce paquet d activités couvre 5 composantes essentielles pour un renforcement de l état de préparation aux urgences: 1. Evaluation des capacités nationales en matière de préparation aux urgences et de réduction des risques de catastrophes : Ces évaluations sont inspirée des 5 priorités du cadre d action de Hyogo et sont un effort inter organisation au niveau régional et national en appui aux Gouvernements.. De telles évaluations ont été réalisées en 2010 au Ghana, en 2011 au Mali, en 2012 au Nigeria et en 2013 au Burundi. Signalons par ailleurs que dans le cadre du Nigeria, les évaluations ont bénéficié de l apport d une mission de l équipe de protection civile de l Union Européenne et des experts UNDAC. En tout 40 institutions ont été visitées dans la région. 2. Evaluation des besoins : Les priorités sectorielles stratégiques sont possibles grâce à la disponibilité et la fiabilité des informations sur les besoins identifiés à temps suite à une crise soudaine. Ainsi, une approche commune des évaluations rapides initiales durant la première phase qui suit une urgence (nommée MIRA) est vulgarisée auprès des partenaires humanitaires et des Etats afin de permettre aux autorités de prendre des décisions et options nécessaires pour la mise en œuvre des plans d interventions aux urgences liées aux catastrophes. Avec l approche MIRA l on vise à standardiser les outils d évaluation et harmoniser les approches entre gouvernements et partenaires afin de minimiser les écarts qui biaisent le consensus sur les données ou informations à utiliser afin de répondre aux urgences. Des efforts d adaptation ont connu des résultats encourageants notamment dans les pays d Asie du sud-est et au Burkina-Faso. 3 ème Consultation régionale pour la gestion des catastrophes en Afrique Centrale p. 9

10 L exercice MIRA débouche sur des simulations pour affiner la compréhension des acteurs (exemple de la RDC). Le seul défi demeure son appropriation au niveau des autorités locales sur l ensemble du pays. 3. Préparer et Tester : C est principalement la planification des mesures d urgences basée sur un plan de contingence dont le processus s étale sur 4 phases : évaluation des risques - actions minimales de préparation - processus de contingence - plans de réponses. Les risques ainsi identifiés et analysés doivent régulièrement être surveillés et les dispositifs de contingence et de coordination doivent être testés grâce à des exercices de simulation. 4. Gérer l information : OCHA avec l apport de certains acteurs offre un certain nombre de services dont, l appui aux développement de base de données Qui fait Quoi, Où (inventaires des acteurs) centralisation des données opérationnelles communes pour être accessibles à tous, outils de récoltes de données ou check-lists, appui à l analyse et l évaluation par les informations géospatiales ou systèmes d information géographique (exemple de la mis à disposition de clichés satellite pour suivre les crues des rivières au Nigeria en 2012). Session 8 Discussion avec le Représentant Spécial des Nations Unies pour l Afrique Centrale (UNOCA) L Ambassadeur Moussa a eu l occasion d échanger avec les participants sur les causes de migrations internes et externes en zone CEEAC. L UNOCA œuvre en coopération avec les autorités des pays pour renforcer les dynamiques de prévention et de gestion des conflits ainsi qu à la consolidation de la paix et de la sécurité dans la sous-région aussi, à travers le cadre de coopération avec des partenaires dont la CEEAC en tête. L Amb. Moussa a pu rappeler que le fait de migrer est ancien, qu il découle le plus souvent du mal être dans son pays et la rechercher de perspectives meilleures. 3 ème Consultation régionale pour la gestion des catastrophes en Afrique Centrale p. 10

11 Un mieux vivre est donc une condition préalable indispensable pour stabiliser les populations. Session 9 - Présentations des pays sur l état de préparation et de gestion des urgences : République Démocratique du Congo, République Du Congo, Tchad, Angola, Sao Tomé, Burundi, Gabon, Cameroun. En référence au cadre Hyogo et le plan d actions de Yaoundé, les pays ci-dessus suivant le canevas envoyé par la CEEAC ont présenté les situations de leurs pays respectifs suivies des actions réalisées, les contraintes inhérentes, et les perspectives envisagées. Il en ressort que ces pays n ont pas eu le même niveau d exécution pour des raisons internes et stratégiques globales. En dehors des contraintes quasi générales concernant les insuffisances techniques, les financements et le faible accompagnement des autorités politiques, les pays comme Sao Tomé, la RDC, le Burundi sont confrontés à des écueils spécifiques comme des conflit de leadership sur la gestion des catastrophes et le manque d appui à des projets à plus long terme tels que le projet de gestion de l érosion côtière à Sao Tomé et Principé. Recommandations : Renforcer la coordination de la préparation et la réponse aux catastrophes en donnant plus de poids aux structures en charge, en encourageant les services dépendant de Ministères à devenir des agences plus autonomes (à l image de ce qui s est fait au Bénin par exemple) Clarifier l ancrage institutionnel des plateformes de gestion des risques de catastrophes : ce ne sont pas des organes décisionnels ni de réponse qui remplacent d autres structures mais plutôt des forums d échange, d harmonisation des approches et de partage d informations. Ne pas clarifier cela risque de faire perdurer le biais qui entrave la mise en place des platesformes dans les pays. Ces plateformes doivent être situées à un niveau suffisant pour ne pas être perçues comme partisanes ou liées à un Ministère exclusivement. 3 ème Consultation régionale pour la gestion des catastrophes en Afrique Centrale p. 11

12 Promouvoir des réunions régulières des décideurs politiques et Ministres en charge de la gestion des catastrophes afin d assurer un poids politique plus important à ces questions. Session 10 - Opérationnaliser le Plan d Action de Yaoundé Décisions : Dans l optique d une meilleure opérationnalisation du Plan d Action de Yaoundé, il a été proposé que le Comité de suivi se transforme en Comité de pilotage chargé de la coordination et de l exécution du Plan d Action de Yaoundé. Ce Comité sera doté d un coordonnateur technique assisté d un secrétaire chargé de la gestion opérationnelle du Plan d Action de Yaoundé. Le Comité de pilotage est composé comme suit : - Président : Dr Jean Pierre NANA (Cameroun) ; - 1 er Vice Président : Mme Hortense TOGO, épouse MOUSSOUNDA (Gabon) ; - 2è Vice Président : Général Edouard NIBIGIRA (Burundi) ; - Conseillers : M. Raymond BONGOLE EFOYA (RDC) ; M. Francisco BIMBA (Angola) ; - Facilitateurs : Mme Mabilo TESSE MBIA (Tchad) M. Edmond MAKIMOUHA (Congo Brazzaville) M. Quaresma Cécilio SACRAMENTO (São Tomé e Principe) - Personnes ressources : (République Centrafricaine) (Guinée Equatoriale) - Coordonnateur technique : M. Marcel MIKALA (ONU OCHA) Le Secrétaire sera désigné par la CEEAC. Une feuille de route a été assignée au Coordonnateur technique pour une période intérimaire de six mois, au terme de laquelle un bilan d étape sera effectué à 3 ème Consultation régionale pour la gestion des catastrophes en Afrique Centrale p. 12

13 Yaoundé. Le coordonnateur sera chargé de préparer l esquisse de la feuille de route susmentionnée assorti du chronogramme de mise en œuvre y relatif. Il devra également travailler en étroite collaboration avec les pays pour qu ils préparent chacun 1-2 projets entrant dans les priorités du plan d action de Yaoundé. La prochaine consultation aura lieu à Bujumbura en ème Consultation régionale pour la gestion des catastrophes en Afrique Centrale p. 13