Des compétences nouvelles pour des emplois nouveaux: anticiper et faire coïncider les compétences requises et les besoins du marché du travail

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1 MEMO/08/791 Bruxelles, le 16 décembre 2008 Des compétences nouvelles pour des emplois nouveaux: anticiper et faire coïncider les compétences requises et les besoins du marché du travail Qu'est-ce que l'initiative «Des compétences nouvelles pour des emplois nouveaux»? En réponse à la demande du Conseil européen, la communication intitulée «Des compétences nouvelles pour des emplois nouveaux» présente une première évaluation des besoins futurs de l'union européenne (UE) en matière de compétences et d'emplois jusqu'en Le caractère inattendu de la crise actuelle montre clairement les limites de tout exercice de prévisions économiques, mais les prévisions peuvent servir à indiquer des tendances générales. Cette initiative a deux objectifs: aider à assurer une meilleure adéquation entre les compétences et les besoins du marché du travail et améliorer la capacité des États membres à évaluer et anticiper les besoins en compétences de leurs citoyens et entreprises. Concrètement, qu'est-ce que cela signifie? La stratégie «Des compétences nouvelles pour des emplois nouveaux» comprend quatre volets. - Elle améliorera le suivi des tendances à court terme sur le marché du travail européen et élaborera divers outils et services pour promouvoir l'orientation et la mobilité professionnelles et lutter contre l'inadéquation des compétences. - Elle contribuera également à améliorer l'information sur les besoins en compétences dans l'ue à moyen et à long terme, à l'aide de projections régulièrement actualisées des tendances futures du marché du travail et de l'analyse des besoins en compétences par secteur, en tenant compte des besoins des entreprises et de l'incidence sur l'emploi de la transition vers une économie à faible intensité de carbone. - Elle améliorera notre compréhension des problèmes mondiaux liés aux compétences et à l'emploi grâce à la coopération avec des pays tiers (notamment les États-Unis, la Chine, le Canada et l'inde) et des organisations internationales (OCDE et OIT). - Elle aidera les États membres, les régions et les autres parties concernées à améliorer les compétences et à les adapter aux besoins en mobilisant les politiques communautaires existantes (telles que le cadre stratégique de coopération en matière d'éducation et de formation) et les fonds européens conformément à ces objectifs.

2 Pourquoi faut-il agir au niveau européen? Les États membres sont les principaux responsables des politiques de l'éducation et de l'emploi. Toutefois, une perspective européenne peut fournir une évaluation plus complète de la situation et des résultats qui peuvent être comparés afin de mieux comprendre les tendances communes. L'UE peut également sensibiliser à l'importance des compétences et de leur adéquation aux besoins en tant qu'objectifs stratégiques à long terme. Enfin, des fonds européens bien établis, tels que le Fonds social européen, sont des instruments importants pour soutenir les objectifs de l'initiative au niveau national, et local en particulier. Pourquoi l'amélioration et l'adéquation des compétences doivent-elles être une priorité? Pourquoi lancer cette initiative en période de ralentissement de l'activité économique? Dans toute l'europe, les progrès technologiques, la mondialisation, le vieillissement de la population, l'urbanisation et l'évolution des structures sociales accélèrent les changements concernant les marchés du travail et les besoins en compétences. Améliorer les compétences est très important pour la croissance et la productivité futures de l'europe, pour sa capacité à s'adapter au changement ainsi que pour l'équité et la cohésion sociale les travailleurs peu qualifiés sont plus vulnérables sur le marché du travail et peuvent être les premiers touchés par la crise. C'est aussi la meilleure façon d'exploiter de nouvelles possibilités de création d'emplois durables, telles que la transition vers une économie à faible intensité de carbone et le développement des nouvelles technologies. Mais il ne suffit pas d'améliorer les niveaux d'éducation et de compétences, car les déficits de qualifications et l'inadéquation des compétences sont un problème commun dans les États membres: il est tout aussi important de garantir une meilleure adéquation entre l'offre de compétences et la demande du marché du travail. Comme le souligne le plan européen de relance économique, l'amélioration des compétences et leur adéquation sont nécessaires à court et à long terme: - pour lutter contre les conséquences de la crise sur l'emploi, pour faciliter l'adéquation avec les offres existantes et pour aider les personnes à se réinsérer sur le marché du travail; - pour garantir que les marchés du travail européens prévoient les besoins futurs, pour améliorer les perspectives d'emploi de la main-d'œuvre européenne à long terme et pour exploiter les possibilités en matière de croissance et d'emploi. Combien d'emplois seront créés dans l'avenir et dans quels secteurs? 19,6 millions d'emplois supplémentaires devraient être créés entre 2006 et 2020 dans l'ue-25 (selon les projections du CEDEFOP Centre européen pour le développement de la formation professionnelle), et 80 millions d'emplois devraient être libérés par des travailleurs qui prennent leur retraite ou quittent le marché du travail. Le recul progressif du secteur primaire et des industries manufacturières traditionnelles en Europe au profit des services et de l'économie de la connaissance se poursuivra probablement. Selon de récentes études, d'ici à l'horizon 2020, près des trois quarts des emplois dans l'ue-25 se situeront certainement dans les services. 2

3 Si l'on s'intéresse à la création nette d'emplois par profession, on constate que de nombreux emplois seront créés dans des professions hautement qualifiées, mais également dans des professions peu qualifiées du secteur des services. Dans ce secteur, des tendances très positives sont attendues dans les secteurs des services aux entreprises (tels que l'informatique, les assurances ou le conseil), de la santé et du travail social, de la distribution, des services personnels, de l'hôtellerie et de la restauration et, à un degré moindre, de l'éducation. Tendances passées et futures du niveau de l'emploi dans le secteur des services (en millions) Millions d'emplois Distribution Autres services aux entreprises Santé et travail social Admin. publ. et défense Éducation Transports & télécommunications Services divers Hôtellerie & restauration 5 Prévisions Banques & assurances En outre, les efforts entrepris pour lutter contre le changement climatique et la dégradation de l'environnement devraient créer une «économie verte» et, avec elle, des millions d'emplois dans le monde. Le marché des produits et services liés à l'environnement devrait doubler d'ici La transition vers une économie à faible intensité de carbone pourrait être bénéfique pour l'europe, qui occupe déjà une position dominante dans certaines des technologies nécessaires à l'énergie renouvelable. Les préoccupations environnementales signifient également que les gens devront acquérir de nouvelles compétences dans des secteurs plus traditionnels (agriculture, transports, construction). Quels types de qualifications et de compétences seront nécessaires? D'une manière générale, des niveaux de formation plus élevés seront demandés à la population active, en effet, de plus en plus d'emplois requerront des niveaux d'instruction moyens et élevés. 3

4 Premièrement, il faudra des compétences plus élevées et plus larges pour différents niveaux d'emploi. Dans tous les secteurs, des aptitudes génériques telles que des compétences en matière de résolution de problèmes et d'analyse, en autogestion et en communications, une aptitude à travailler en équipe, des compétences linguistiques et numériques sont de plus en plus demandées sur le marché du travail. Deuxièmement, une hausse générale des niveaux d'instruction signifie que les employeurs adapteront les critères de recrutement et qu'une part croissante d'emplois peu qualifiés sera occupée par des travailleurs ayant un niveau de qualification moyen. Pourquoi l'initiative insiste-t-elle autant sur les «aptitudes»? L'aptitude est la capacité d appliquer des connaissances et d utiliser un savoir-faire pour réaliser des tâches et résoudre des problèmes. Les aptitudes peuvent être acquises tout au long de la vie professionnelle, non seulement dans le cadre d'une éducation et d'une formation formelles, mais aussi par une formation informelle et une expérience pratique. À la différence des qualifications traditionnelles, la notion d'aptitude met l'accent sur les résultats d'un apprentissage (plutôt que sur les années d'études, par exemple). Évaluer les besoins des employeurs concernant les niveaux globaux d'études de la maind'œuvre ne suffit pas, comme le montrent d'une part le problème des travailleurs qui, bien qu'ayant une formation de haut niveau, occupent des emplois peu qualifiés, et d'autre part les pénuries plus générales de travailleurs qualifiés sur le marché du travail. Tout emploi requiert un ensemble de connaissances, de compétences et d'aptitudes, y compris des compétences «génériques», par exemple en communication et pour la résolution des problèmes. Que peut-on dire du rôle des partenaires sociaux et des entreprises? Le dialogue social européen est un instrument capital pour obtenir des partenaires sociaux qu'ils investissent dans les compétences appropriées au moyen de l'éducation et de l'apprentissage tout au long de la vie. La Commission invitera les partenaires sociaux à élaborer des initiatives communes pour promouvoir la prévision et l'amélioration des compétences et pour accompagner les restructurations à court terme. La Commission consultera également les partenaires sociaux au niveau sectoriel. La Commission examinera avec les parties prenantes, en particulier les comités du dialogue social européen à l'échelon sectoriel, la possibilité d'établir des «conseils sectoriels en matière d'emploi et de compétences» au niveau européen, qui permettront aux représentants des travailleurs et des employeurs d'organiser des discussions collectives où des positions consensuelles pourront être arrêtées. En outre, il sera indispensable que les entreprises investissent dans les ressources humaines et améliorent la gestion de ces ressources. Les entreprises sont les mieux placées pour évaluer leurs propres besoins en compétences, surtout dans une perspective à court terme. La sensibilisation et la participation des entreprises à la prévision des besoins en compétences seront renforcées, au titre de l'initiative, par une enquête auprès des employeurs et par des études qualitatives sur les besoins en compétences des entreprises et notamment des petites et moyennes entreprises (PME). Un dialogue sera également engagé entre les entreprises et les universités, le but étant de prendre en compte ce que les employeurs attendent des étudiants et des diplômés d université. 4

5 Quelles sont les prochaines étapes de l'initiative «Des compétences nouvelles pour des emplois nouveaux»? En 2009, la Commission continuera à élaborer des approches, des normes et des méthodologies communes et à promouvoir la coopération entre les États membres et les autres acteurs concernés, notamment en établissant un groupe d'experts pour soutenir l'initiative et les activités avec les organisations internationales et les pays tiers. Des résultats plus détaillés seront également publiés l'an prochain. En particulier, en 2009, le CEDEFOP publiera une étude complémentaire contenant des projections sur les offres de compétences, qui aideront à mettre en lumière les inadéquations et les pénuries en matière de compétences. En mai 2009, une série complète de besoins en compétences dans 16 secteurs sera présentée lors d'un cycle de conférences dans les États membres. 5