Directeur de la publication : Claudine Peretti. Responsables de ce numéro : Sylvère Chirache et Claude Sauvageot

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1 LES DOSSIERS MINISTERE DE L EDUCATION NATIONALE, DE L ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE DIRECTION DE L EVALUATION ET DE LA PROSPECTIVE

2 Ministère de l Education nationale, de l Enseignement supérieur et de la Recherche Direction de l Evaluation et de la Prospective 3/5 boulevard Pasteur Paris Directeur de la publication : Claudine Peretti Responsables de ce numéro : Sylvère Chirache et Claude Sauvageot DEP Bureau de l édition Service ventes 58 boulevard du Lycée Vanves

3 Prospective emploi formation 2015 Synthèse réalisée par Estelle Orivel Mission éducation économie emploi Direction de l évaluation et de la prospective. Prospective emploi formation à l horizon 2015 réalisée par : BIPE Ahmed Ait-Kaci Christian Folletête Elisabeth Waelbroeck-Rocha Mission éducation économie emploi (Direction de l évaluation et de la prospective) Sylvère Chirache Claude Sauvageot avec l appui technique d Elisabeth Laclyde Ministère de l Education nationale, de l Enseignement supérieur et de la Recherche Direction de l Evaluation et de la Prospective

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6 Sommaire AVANT PROPOS SYNTHESE DE L ETUDE PROSPECTIVE EMPLOI-FORMATION Prospective de l emploi Evolution de l emploi Hypothèses macro-économiques Les créations d emplois totales : moins nombreuses au cours des prochaines années Les créations d emplois par catégorie professionnelle : les cadres et les personnels des services directs aux particuliers en forte augmentation Les départs à la retraite Hypothèses sur l âge de départ Les départs en retraite déclinés par catégorie professionnelle Les départs en retraite totaux : quatre fois supérieurs aux créations d emplois Les besoins en recrutements externes nets Définition Les besoins en recrutements externes nets totaux : vraisemblablement stables Implications pour le marché du travail Population active et taux de participation Le taux de chômage : en légère diminution à l horizon 2015 seulement Les besoins en recrutements externes nets par catégorie professionnelle Hypothèse sur la mobilité promotionnelle Les postes proposés au recrutement externe sont peu qualifiés Les besoins en recrutements de jeunes sortant du système éducatif Hypothèse sur l arbitrage des entreprises entre jeunes sortant du système éducatif et chômeurs ou inactifs Les besoins totaux en recrutements de jeunes : stables par rapport à ceux de la décennie passée et inférieurs aux prévisions de sorties Les besoins déclinés par catégorie professionnelle : les jeunes recrutés sur des postes peu qualifiés Prospective de la formation Des hypothèses déterminantes : le niveau de diplôme des jeunes recrutés La structure par diplôme des recrutements de jeunes Les prévisions en volume : les sortants non diplômés du supérieur en difficulté Conclusion PROSPECTIVE EMPLOI - FORMATION A L HORIZON INTRODUCTION La définition et la validation des hypothèses L impact des scénarios macro-économiques sur le recrutement des jeunes à l horizon L HORIZON Le scénario «tendanciel» L environnement international : un rebond limité de l économie mondiale La croissance en France : retour vers un rythme annuel de 2% Le scénario «pessimiste» Un repli et une réorientation de l épargne mondiale Un contexte international défavorable

7 L économie américaine en panne durable La croissance européenne sous pression Une pression démographique venant de l extérieur Une économie française peu dynamique dans une Europe morose Une accélération de la délocalisation des industries de main-d œuvre L EMPLOI A L HORIZON Une accélération des gains de productivité par salarié L évolution de la population active et du chômage Le scénario démographique L évolution de la population active Le chômage se maintien à un niveau élevé L évolution de l emploi par secteur d activité L évolution de l emploi par niveau de qualification L évolution des structures de l emploi dans le scénario «tendanciel»...48 L emploi tertiaire L emploi technique Les indépendants L évolution des structures d emploi par grand secteur d activité L évolution des structures de l emploi dans le scénario «pessimiste»...50 Les écarts par rapport au scénario «tendanciel» Les principaux résultats Les départs à la retraite LA PROJECTION DES BESOINS EN RECRUTEMENTS DE L ECONOMIE ADRESSES AUX JEUNES SORTANT DU SYSTEME EDUCATIF SUR LA PERIODE Les hypothèses relatives aux comportements des entreprises en matière d embauche et de promotions Un rappel des hypothèses des scénarios de référence La caractérisation des hypothèses des variantes La définition des quatre scénarios décrivant des évolutions possibles de besoins de recrutement La structure des besoins en recrutements de jeunes par niveau de qualification Les recrutements par catégories professionnelles Les recrutements par secteur d activité La structure des besoins en recrutements de jeunes selon le niveau de diplôme Les recrutements par niveau de diplômes Les recrutements par niveau de diplômes selon les secteurs d activité...62 CONCLUSION ANNEXES Méthodologie et définitions Méthodologie ère étape : estimation des besoins en recrutements externes nets de l économie ème étape : analyse de l impact des mobilités professionnelles (promotions, mobilité intersectorielle) ème étape : prise en compte de la concurrence jeunes / chômeurs / inactifs reprenant une activité ème étape : estimation de ces besoins en recrutements de jeunes par niveau de diplômes Définitions Besoins en recrutements externes nets de l économie Jeunes sortants du système éducatif

8 Recrutements de jeunes sortants du système éducatif Les modèles MICADO, DIVA-Secteurs et CALIFE Le modèle MIKADO Le modèle DIVA-Secteurs Le modèle CALIFE

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10 AVANT PROPOS Depuis plusieurs années, la Direction de l Evaluation et de la Prospective fait réaliser par le Bureau d Informations et de Prévisions Economiques (BIPE) des études prospectives emploi-formation afin d éclairer les choix stratégiques du ministère de l Education nationale, les résultats finals concernant les besoins annuels en recrutement de jeunes sortant du système éducatif (moyenne sur la période). Le dernier exercice «prospective emploi-formation 2010» (2001) ayant été élaboré dans le contexte des «trois glorieuses», il nous a paru intéressant de refaire un exercice à l horizon 2015 tenant compte, à la fois, des évolutions juridiques récentes en matière de retraite et, dans un des deux scénarios macro-économiques, d un environnement économique international défavorable à l économie française. Nous avons donc pris comme point de départ de cette étude deux scénarios macro-économiques : un scénario tendanciel (croissance moyenne du PIB à 2 %) et un scénario pessimiste (croissance moyenne du PIB à 1,5 %). Concernant la réforme des retraites, deux variantes ont été construites, une postulant une augmentation progressive de l âge de départ de quatre ans (l âge moyen se situant actuellement à cinquante huit ans), l autre se limitant à une augmentation progressive de l âge de départ de deux ans, la mise en œuvre de cette réforme pouvant se heurter à un certain nombre de contraintes socio-économiques. Comme lors des précédents exercices, en aval des scénarios macro-économiques, différentes hypothèses, ayant une incidence sur le niveau de formation et le volume des jeunes à recruter, ont été envisagées. Celles-ci concernent la mobilité promotionnelle des personnels en emploi (effet niveau), l arbitrage «jeunes-chômeurs-personnes reprenant une activité» opéré par les entreprises pour de nouveaux recrutements (effet volume) et les niveaux de diplômes requis par les employeurs selon les qualifications (effet niveau) Les résultats généraux suivants méritent d être soulignés dans la mesure où ils constituent les éléments de base socio-économiques probables d un cadre d analyse nécessaire à une réflexion globale sur l avenir du système éducatif Compte tenu des hypothèses relatives à l évolution de la croissance économique (moins riche en emplois quel que soit le scénario et atone dans le scénario pessimiste) l emploi ne progresse pratiquement pas sur la période, le taux moyen de croissance de l emploi étant nul dans le scénario pessimiste et atteignant 0,4 % dans le scénario tendanciel. Dans ce contexte, les départs à la retraite constituent le premier facteur explicatif des besoins de recrutements, 5,5 millions d actifs devraient partir à la retraite, au cours de la période , dans l hypothèse d un âge moyen de départ à 62 ans, on atteindrait 6,1 millions dans l hypothèse d un âge moyen de départ à 60 ans. L élévation générale des qualifications caractérise les deux scénarios macro-économiques ; elle se traduit essentiellement par une hausse des ingénieurs et cadres, des personnels de service aux particuliers, des personnels commerciaux et des techniciens et, par une baisse des ouvriers, des employés administratifs, des artisans et des commerçants. Sur la période , les recrutements de jeunes sortant du système éducatif pourraient représenter un flux annuel d entrées dans l emploi se situant entre et dans le scénario pessimiste et entre et dans le scénario tendanciel, dans tous les cas ces besoins seraient vraisemblablement inférieurs aux flux de sortie du système éducatif. Malgré des évolutions démographiques favorables à l emploi, le risque majeur pour les années à venir demeure celui d une insuffisance globale du nombre d emplois offerts aux jeunes et les moins formés seront les plus vulnérables au chômage. A ce déséquilibre quantitatif, il semble impérieux de ne pas ajouter un déséquilibre qualitatif lié à de mauvais choix d orientation scolaire et universitaire. 10

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12 Synthèse de l étude Prospective emploi-formation 2015 Estelle Orivel Mission éducation économie emploi Direction de l évaluation et de la prospective 12

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14 La Direction de l évaluation et de la prospective fait réaliser, à intervalles plus ou moins réguliers, des exercices de prospective emploi-formation. Elle s adresse pour ce faire au BIPE (Bureau d Informations et de Prévisions Economiques), dont l expérience en ce domaine est ancienne, le premier exercice ayant été réalisé en 1985, dans un contexte marqué par l abandon de toute étude prospective nationale emploi-formation dans les travaux de planification du Plan et de l INSEE. Le dernier exercice en date, réalisé en 2003, est le onzième. Le précédent datait de Prenant acte du dynamisme économique des années , il postulait un taux de croissance du PIB élevé, de 3 % en moyenne jusqu à 2010, croissance qui engendrait de fortes créations d emplois, génératrices de tensions sur le marché du travail. Ces dernières conduisaient le BIPE à postuler une augmentation de l âge moyen de départ à la retraite, indépendamment de toute réforme. L exercice de 2001 construisait également un scénario à 2 % de taux de croissance, prolongeant les tendances observées sur la période (1.9 % de croissance annuelle). Ce deuxième scénario ne postulait pas d augmentation de l âge moyen de départ à la retraite. Depuis cet exercice, ralentissement économique et réforme des retraites sont passés par là. Deux nouveaux scénarios-macro-économiques, à l horizon 2015, ont donc été imaginés : l un pessimiste, à 1.5 % de taux de croissance du PIB, se fondant sur le fort ralentissement économique observé en 2002 ; le second, à 2 %, prolongeant les tendances plus longues de l économie (2 % sur la période ). Concernant la réforme des retraites, deux scénarios sont construits, l un postulant une augmentation progressive de l âge de départ de 4 ans (la valeur actuelle s élevant à 58 ans), l autre se contentant d une augmentation progressive de l âge de départ de 2 ans (certains éléments laissent penser en effet que la mise en œuvre de la réforme se heurtera à des contraintes socioéconomiques). L âge de départ est cependant variable selon les secteurs et catégories professionnelles. 14

15 1. Prospective de l emploi Les exercices de prospective emploi-formation construisent dans un premier temps une prospective de l emploi (créations d emplois, départs en retraite, besoins en recrutements externes nets de l économie, besoins en recrutements de jeunes), puis en déduisent une prospective de la formation (besoins en recrutements de jeunes déclinés par niveau de diplôme) Evolution de l emploi Hypothèses macro-économiques La variation de l emploi (positive ou négative selon que des emplois sont créés ou détruits) est définie comme la variation du stock d emplois (c est à dire du nombre de personnes occupées) entre les dates de début et de fin de l exercice. Elle est évidemment très sensible au taux de croissance du PIB. Ainsi, l emploi augmenterait de près de par an (sur la période ) avec un taux de croissance de 3 %, d environ par an (sur la période ) avec 2 %, et resterait stable (sur la période ) avec 1.5 %. Il n y aurait donc pas de créations d emplois dans ce scénario pessimiste. Les scénarios extrêmes peuvent toutefois être considérés ici comme permettant plus de définir une fourchette des possibles, que comme réellement probables. En effet, l hypothèse de 3 % formulée en 2001 apparaît aujourd hui comme trop optimiste, tandis que pour l hypothèse à 1.5 %, l idée était de construire un scénario résolument pessimiste, lequel a nécessité, pour que les diverses variables soient cohérentes entre elles, de postuler des changements de comportements des acteurs mondiaux significatifs, notamment un détournement des flux d épargne mondiaux des Etats-Unis et un changement des comportements de consommation et d épargne des seniors. Le graphique cidessous montre que si les taux de croissance annuels de la France sont fortement variables d une année sur l autre depuis 1974, la moyenne sur 10 ans (la moyenne est calculée pour les années , , ) est en revanche très stable, aux alentours précisément de 2 %. Graphique 1 : évolution du taux de croissance annuel du PIB depuis 1974 et de la moyenne sur 10 ans tx annuel moyenne sur 10 ans C est donc l hypothèse à 2 % qui sera commentée plus précisément dans cet article. Ce scénario tient compte notamment du vieillissement démographique (et des évolutions comportementales qu il 15

16 implique), de la nécessité de préserver l équilibre des finances publiques, du progrès technologique (diffusion des technologies de l information dans le système de production et d échange), de l élargissement de l union européenne, du renforcement de la concurrence au niveau mondial et des tensions géo-politiques pesant sur la confiance de l ensemble des acteurs Les créations d emplois totales : moins nombreuses au cours des prochaines années Plus emplois par an sur la période , (soit un taux de croissance annuel de l emploi de 0.45 %), c est moins qu au cours de la période ( par an), alors que le taux de croissance du PIB est supposé stable. Or, si la croissance est moins riche en emplois, c est parce que la croissance de la productivité par salarié est supposée augmenter par rapport à la période passée (+ 1.5 % en moyenne annuelle sur la période , contre % sur la période ). Cette croissance plus forte de la productivité par salarié est elle-même liée à une diminution moins forte de la durée du travail par salarié (- 0.2 % sur la période , contre % sur la période ). Ces emplois seraient par ailleurs créés exclusivement dans les services ( dans les services marchands, dans les services administrés), tandis qu il y aurait une diminution du nombre de personnes occupées dans l agriculture ( par an) et dans l industrie ( par an). Un mot sur le scénario macro-économique pessimiste : une baisse de 0.5 % du taux de croissance sa traduirait par des pertes d emplois importantes dans le secteur industriel (environ emplois par an) Les créations d emplois par catégorie professionnelle : les cadres et les personnels des services directs aux particuliers en forte augmentation La variation de l emploi est également déclinée par catégorie professionnelle : 11 catégories professionnelles sont définies, dessinant une nomenclature à mi-chemin entre le niveau 1 (à 8 postes) et le niveau 2 (à 24 postes) des PCS. Toujours dans l hypothèse d un taux de croissance à 2 % et sur la période , ce sont les catégories des cadres administratifs et commerciaux et des personnels des services directs aux particuliers qui connaîtraient la plus forte augmentation (environ créations d emplois par an). Viendraient ensuite les ingénieurs et cadres techniques et les professions intermédiaires administratives et commerciales (près de emplois créés par an). A l opposé, quelques catégories subiraient des pertes non négligeables : les indépendants, les ouvriers non qualifiés et les employés administratifs. Dans le scénario à 1,5 %, les ouvriers (qualifiés et non qualifiés) sont fortement touchés. 1 Plus précisément, par an sur la période et plus par an sur la période

17 Graphique 2 : Variation de l emploi par catégorie professionnelle, en milliers par an en moyenne sur la période Scénario 2 % Scénario 1,5 % Cadres ad. et com. Pers. des serv. directs aux part. Ingénieurs et cadres techn. Prof. Interm. Ad. et com. Employés de commerce Ouvriers qualifiés Techniciens Contrem., agents de maîtrise Employés administratifs Ouvriers non qualifiés Indépendants Source BIPE 1.2. Les départs à la retraite Hypothèses sur l âge de départ Les deux hypothèses sur l âge de départ à la retraite (allongement progressif jusqu à 62 ans ou 60 ans d ici 2015) sont présentées ici pour le scénario 2 %. Il est postulé que cette réforme des retraites n aura pas d incidence sur la productivité moyenne du travail : autrement dit, le nombre de personnes nécessaires pour produire une quantité donnée de PIB est supposé être le même, quel que soit l âge moyen de la population employée. Si l allongement moyen de 2 ou 4 ans est le même pour tous, l âge de départ varie d une catégorie professionnelle à l autre, selon le marché de l emploi et la réglementation. Les taux annuels de départ à la retraite quant à eux sont fonction des pyramides des âges des diverses catégories professionnelles, la valeur maximale s élevant à 3.3 % (dans le scénario «départ à 60 ans») ou 2.4 % (dans le scénario «départ à 62 ans») pour les contremaîtres et agents de maîtrise, la valeur minimale s élevant à 1% (dans le scénario «départ à 60 ans») ou 0.5 % (dans le scénario «départ à 62 ans») pour les employés de commerce Les départs en retraite déclinés par catégorie professionnelle En volume, ce sont les catégories des professions intermédiaires administratives et commerciales (entre et départs par an selon les hypothèses sur la réforme des retraites), et des employés administratifs (entre et départs par an) qui connaîtront les départs à la retraite les plus nombreux. 17

18 Graphique 3 : départs à la retraite, en milliers, en moyenne annuelle sur la période , scénario 2% retraite à 62 ans retraite à 60 ans Prof. Interm. Ad. et com. Employés administratifs Ouvriers qualifiés Indépendants Cadres ad. et com. Ouvriers non qualifiés Techniciens Contrem., maîtrise Pers. des serv. directs aux part. Ingénieurs et cadres techn. Employés de commerce Source BIPE Les départs en retraite totaux : quatre fois supérieurs aux créations d emplois Au total, les départs en retraite s élèveront, dans le scénario 2 %, à par an dans l hypothèse d un allongement progressif de l âge de départ de 4 ans, contre par an dans l hypothèse d un allongement de 2 ans 2. Dans le scénario à 1.5 %, ils sont compris entre et par an. Les départs à la retraite sont donc, à l inverse des créations d emplois, peu sensibles à l hypothèse sur le taux de croissance. Ils seront par ailleurs plus nombreux au cours de la période que dans la décennie précédente ( par an entre 1990 et 2002). Ils sont enfin très supérieurs aux créations d emplois Les besoins en recrutements externes nets Définition Les besoins en recrutements externes nets de l économie (demande de travail adressée aux personnes non encore en emploi) sont définis comme la variation du stock de l emploi + les départs à la retraite + les autres départs tels que mortalité,... (cette égalité n est toutefois vraie qu au niveau global). 2 Plus précisément, par an sur la période et plus par an sur la période

19 Les besoins en recrutements externes nets totaux : vraisemblablement stables Graphique 4: besoins en recrutements externes nets de l économie, en milliers, en moyenne annuelle créations d'emploi départs retraite Autres départs à 3 % à 2 %, retraite à 62 ans à 2 %, retraite à 60 ans ,5-7, à 1,5 %, retraite à 62 ans à 1,5 %, retraite à 60 ans Source BIPE Considérant le scénario central (2 % de croissance), les besoins en recrutements externes nets seront sensiblement de même niveau en moyenne annuelle sur la période qu au cours de la période , aux alentours de La moindre croissance de l emploi sera en effet compensée par des départs à la retraite plus nombreux. Au total, les départs en retraite comptent pour 70 % (au minimum) des besoins en recrutements externes nets Implications pour le marché du travail Population active et taux de participation La population active, alors qu elle était sur une pente fortement croissante depuis 30 ans, va se stabiliser dans les années à venir, et sera, en 2015, proche de son niveau actuel, - environ 27 millions d individus (une immigration totale égale à individus, - dont environ 70 % d actifs -, prévision de l INSEE, est postulée). La population active est légèrement moins nombreuse dans le scénario macro-économique bas, par un phénomène de rétention de la population hors du marché du travail en période de basse conjoncture. C est ce qui explique que le taux de participation (population active/population15-64 ans) soit plus faible dans le scénario bas (68.7 % ou 68,2 % selon l âge de départ à la retraite) que dans le scénario haut (70.2 % ou 69.4 %). Dans les deux cas toutefois, on reste assez proche du taux de participation observé en 2002 (69.2 %). L observation des taux de participation par tranche d âge montre en fait que seul le taux de participation des ans va augmenter, notamment dans le scénario à 2 % et lorsque l âge moyen de départ à la retraite augmente jusqu à 62 ans : il passerait alors de 45.5 % à 54.5 %. On resterait toutefois très loin du taux d emploi de cette catégorie de population observé en 2000 au Japon (80 %), aux Etats-Unis (70 %), en Suède ou au Royaume-Uni (60 %). Quant au taux d activité des plus jeunes (les ans), il n est pas supposé d augmentation d ici à 2015, et l on resterait donc aux alentours de 30 %, soit à nouveau un taux faible comparativement à ce que l on observe aujourd hui dans des pays comparables. 19

20 Le taux de chômage : en légère diminution à l horizon 2015 seulement Le taux de chômage quant à lui est fortement dépendant du taux de croissance et de l âge de départ à la retraite. Dans l hypothèse où l âge de départ à la retraite passe à 62 ans, le taux de chômage augmente nettement dans le scénario à 1.5 %, pour atteindre 12 % en 2010 et 11.3 % en 2015, tandis qu il baisse d un point dans le scénario 2 % : il redescend à 7.9 % en 2015 (contre 8.9 % en 2002), après être passé par un pic en 2010 (10 %). Bien que le nombre d emplois augmente moins vite qu au cours de la période précédente, il augmente néanmoins plus vite que la population active. Dans l hypothèse où l âge de départ à la retraite n augmente que de 2 ans pour atteindre 60 ans, le taux de chômage est dans tous les cas plus faible, - entre 0.6 et 1 point -, par rapport à une augmentation de 4 ans de l âge de départ à la retraite. Tableau 1 : implications pour le marché de l emploi Scénario 3 % Scénario 2 % Scénario 1,5 % en millions retraite à 62 ans à 60 ans à 62 ans à 60 ans à 62 ans à 60 ans à 62 ans à 60 ans Population15-64 ans 38,6 40,1 39,6 40,1 39,6 Population active 26,7 27,8 27,8 27,4 27,2 Population active occupée 24,3 26,7 27,8 27,8 24,1 24,2 Chômeurs 2,4 1,7 2,8 2,2 3,3 3,1 Tx de participation 69,2 69,3 68,6 70,2 69,4 68,3 67,6 68,7 68,2 Tx de partic.des ans 45,6 54,4 50,9 47,5 45,1 Tx d'emploi 63 62,3 64,6 60,1 61,1 Taux de chômage 8,9 6,0 10,1 9,4 7,9 7,0 12,0 11,2 11,3 10,3 Tx de participation = population active/population15-64 ans Tx d'emploi = population active occupée/population15-64 ans Tx de chômage : chômeurs/population active Source BIPE 1.5. Les besoins en recrutements externes nets par catégorie professionnelle Hypothèse sur la mobilité promotionnelle Pour décliner les besoins en recrutements externes nets par catégorie professionnelle, il est nécessaire de tenir compte de la mobilité promotionnelle. Celle-ci est à la fois comprise dans un sens restrictif (ne sont considérées que les promotions qui induisent un changement de catégorie d emploi, - cadre, maîtrise, ouvrier qualifié et ouvrier non qualifié), et dans un sens large (sont considérés le passage d un emploi salarié à un emploi indépendant et la mobilité promotionnelle qui accompagne le changement d entreprise). Ainsi, les besoins en recrutements externes nets pour la catégorie professionnelle x sont-ils définis de la façon suivante : variation du stock d emplois dans la catégorie x + départs à la retraite des individus de cette catégorie + autres départs + mobilité promotionnelle (départs pour promotion arrivées par promotion). Les recrutements externes pour la catégorie professionnelle x correspondent aux recrutements de personnes non encore en emploi. Sur les années , la promotion a concerné 1,5 % des actifs occupés, les taux étant variables selon la catégorie professionnelle. Tandis que 0,8 % seulement des personnels des services directs 20

21 aux particuliers changent de niveau de qualification ou deviennent indépendants chaque année, ils sont 6,4 % chez les ouvriers non qualifiés à être promus chaque année. C est ce qui explique, comme nous allons le voir, que les besoins de recrutements externes nets en ouvriers non qualifiés soient beaucoup plus nombreux que les besoins qui correspondraient aux seules créations d emplois (négatives) et départs en retraite (peu nombreux). Pour les scénarios prospectifs, les hypothèses suivantes ont été posées : Tableau 2 : Hypothèses sur le taux de promotion Plus de promotions internes (P+) Comportement tendanciel (P=) Moins de promotions internes (P-) retraite à 62 ans à 60 ans retraite à 62 ans à 60 ans retraite à 62 ans à 60 ans Scénario 1,5% 1,6 1,5 1,3 1,2 0,9 0,8 Scénario 2,0% 1,8 1,6 1,4 1,3 1,0 0,9 Source BIPE L hypothèse sur le taux de promotion joue une rôle important, dans la mesure où elle modifie la structure par catégorie professionnelle (et donc par niveau de qualification) des postes qui nécessiteront un recrutement externe, et donc des postes qui seront proposés aux jeunes sortant du système éducatif : plus la promotion interne est développée, moins les jeunes seront recrutés à des niveaux de qualification élevés, ceux-ci étant en plus grande partie pourvus par promotion Les postes proposés au recrutement externe sont peu qualifiés Les résultats sont présentés ici pour le seul scénario à 2 %, pour l hypothèse tendancielle concernant la mobilité promotionnelle et pour un âge moyen de départ à la retraite égal à 60 ans. Dans le graphique ci-dessous, les catégories professionnelles sont classées par besoins de recrutements externes décroissants (le total des besoins est la somme des trois éléments, dont certains peuvent être négatifs). Graphique 5 : Besoins en recrutements externes nets par catégorie professionnelle, en milliers, en moyenne annuelle sur la période , scénario 2 %, retraite à 60 ans, hypothèse P=. Créations nettes d'emplois Tous départs Mobilité Employés ad. Source BIPE ONQ PI ad et com Pers. des serv. directs aux part. Cadres ad. et com. Employés de com. Ingénieurs et cadres techn. Techniciens OQ Indépendants Contremaîtres, maîtrise 21

22 Les types de postes proposés aux individus non encore en emploi sont très différents des besoins qui résultent des créations d emplois et des départs en retraite. Les deux premières catégories professionnelles en termes de besoins de recrutements externes nets sont peu qualifiées : les employés administratifs ( recrutements externes par an) et les ouvriers non qualifiés ( recrutements). Pourtant, le nombre de personnes occupées dans ces catégories diminue ou augmente peu! Pour les employés administratifs, la plus grosse part des besoins s explique par les départs en retraite, tandis que pour les ouvriers non qualifiés, les besoins viennent majoritairement des départs pour mobilité promotionnelle. A l inverse, trois catégories voient leurs besoins en recrutements externes nets diminuer du fait des arrivées par promotion d individus déjà en emploi : les ouvriers qualifiés (les recrutements plafonnant autour de par an), les cadres administratifs et commerciaux ( recrutements par an seulement, malgré des créations d emplois nombreuses) et les professions intermédiaires administratives et commerciales Les besoins en recrutements de jeunes sortant du système éducatif Hypothèse sur l arbitrage des entreprises entre jeunes sortant du système éducatif et chômeurs ou inactifs Pour pourvoir ces postes proposés au recrutement externe, les entreprises ont le choix entre les jeunes sortant du système éducatif et les chômeurs ou personnes reprenant une activité. Il faut donc introduire une hypothèse relative à l arbitrage des entreprises entre ces deux catégories, hypothèse variable en fonction du scénario macro-économique et de l âge de départ à la retraite du fait de l influence de ceux-ci sur le nombre de chômeurs. Cette hypothèse joue principalement sur le volume de jeunes recrutés, mais a également une petite influence sur le niveau de qualification des postes proposés aux jeunes (les femmes reprenant une activité par exemple sont en grande majorité recrutées sur des emplois peu qualifiés). Les hypothèses sont les suivantes : Tableau 3 : recrutements annuels de chômeurs ou de personnes reprenant une activité sur la période Scénario 1,5% J+ J= J- 62 ans 60 ans 62 ans 60 ans 62 ans 60 ans Chômeurs Pers. reprenant une activité Scénario 2 % J+ J= J- 62 ans 60 ans 62 ans 60 ans 62 ans 60 ans Chômeurs Pers. reprenant une activité Source BIPE Une valeur négative pour les recrutements de chômeurs signifie qu il y a plus d individus qui perdent leur emploi que de chômeurs qui en retrouvent un. J+ : arbitrage en faveur des jeunes J= : arbitrage moyen J- : arbitrage en faveur des chômeurs et d anciens inactifs 22

23 Les besoins totaux en recrutements de jeunes : stables par rapport à ceux de la décennie passée Les besoins totaux en recrutements de jeunes dépendent de trois éléments : le scénario macroéconomique, l âge de départ à la retraite et l hypothèse sur l arbitrage des entreprises en faveur des jeunes ou des chômeurs ou anciens inactifs. Plus de cent mille recrutements d écart séparent les scénarios 1.5 % et 2 % de croissance, tandis que l hypothèse sur les pratiques de recrutements des entreprises induit des écarts équivalents. Une augmentation de 2 ans seulement de l âge de départ à la retraite (au lieu de 4 ans), augmente le volume des recrutements de jeunes, de à selon les deux autres hypothèses. Si l on prend en compte le scénario 3 % (qui n est toutefois pas directement comparable car portant sur la période ), au total, les besoins en recrutements de jeunes se situent dans une fourchette large, allant de jeunes recrutés par an, à Tableau 4 : Besoins en recrutements de jeunes, en milliers, en moyenne annuelle J+ J= J- 3 % J+ J= J- retraite à : 62 ans 60 ans 62 ans 60 ans 62 ans 60 ans 2 % ,5 % moyenne observée Source BIPE Si l on se concentre sur le scénario macro-économique central à 2 %, les besoins s échelonnent entre 560 et par an, soit un niveau moyen proche de la valeur moyenne observée sur la période et inférieurs aux prévisions de sorties Les prévisions de sorties établies par la DEP 3 sont disponibles année par année, mais jusqu à 2010 seulement. La comparaison immédiate avec les besoins en recrutements de jeunes établis par le BIPE n est donc pas possible, ce dernier établissant une moyenne annuelle sur la période Cependant, les ordres de grandeur semblent assez éloignés. Alors que les prévisions de sorties s établissent aux alentours de en 2010, même le scénario le plus optimiste (3 % de croissance et arbitrage des entreprises en faveur des jeunes) n atteint pas ce niveau. La valeur centrale des besoins en recrutements de jeunes s élève à en moyenne annuelle, soit un niveau sensiblement inférieur à celui des prévisions de sorties 4. Cet écart d environ peut 3 Cf. P. Poulet-Coulibando, L évolution des sorties de formation initiale», revue Education & formations n 64, MEN-DEP, Juillet-décembre Quelques premiers éléments de réflexion laissent penser que l écart serait tout aussi significatif, voire plus, avec une comparaison plus exacte au niveau temporel. Les prévisions du BIPE mettent en évidence des besoins de recrutements plus importants au cours de la période , qu au cours de la période (à la fois du fait de créations d emplois et de départs à la retraite plus nombreux). Aussi la valeur moyenne de recrutements de jeunes par an sur l ensemble de la période correspond-elle en réalité à des recrutements moins nombreux à l horizon 2010 et des recrutements plus nombreux à l horizon L écart entre les sorties et les recrutements en 2010 est donc susceptible d être plus élevé que Pour une comparaison en 2015, rappelons que le nombre des sorties dépend de l évolution du nombre des naissances et des taux de scolarisation par âge, le premier facteur ayant plus varié depuis 1985 que le deuxième. Ainsi, si le nombre des naissances a fortement diminué de 1986 à 1993, il a ensuite fortement augmenté de 1994 à 2000, pour retrouver pratiquement son niveau de départ ( ). L hypothèse peut donc être posée que le nombre des sorties, qui, selon les sources, a déjà diminué ou va diminuer à partir de 2005, ne va cependant pas continuer à diminuer jusqu en 2015 (du fait de l augmentation du nombre des naissances à partir de 1994). Ainsi, en 2015, à la fois la prévision des 23

24 sembler, - et est -, important, mais il faut préciser qu il a été de cet ordre de grandeur ces dernières années : en 2001 par exemple, dernière année pour laquelle on dispose du nombre de sortants de formation initiale, le nombre de recrutements de jeunes s est établi à , alors qu il y avait sorties Les besoins déclinés par catégorie professionnelle : les jeunes recrutés sur des postes peu qualifiés Pour décliner les recrutements de jeunes par catégorie professionnelle, les deux hypothèses sur les pratiques de gestion des ressources humaines sont nécessaires. Trois modalités étant posées pour chacune d entre elles, cela fait 9 combinaisons possibles pour chaque scénario économique. Nous ne retiendrons que les deux scénarios extrêmes, dénommés J+P+ et J-P-, et le scénario tendanciel (J=P=). Pour un scénario économique donné, J+ maximise le volume total de jeunes recrutés, tandis que P+ minimise le niveau de qualification à l embauche des jeunes. Nous obtenons donc probablement ici une fourchette des possibles. Les prévisions sont présentées pour le scénario macro-économique central, à 2 %, et pour un âge de départ à la retraite augmentant de 2 ans d ici Dans le graphique ci-dessous, les catégories professionnelles sont classées par recrutements de jeunes décroissants dans le scénario tendanciel. Graphique 6 : Besoins en volume des recrutements de jeunes par catégorie professionnelle, moyenne annuelle sur la période , scénario à 2 %, retraite à 60 ans J=P= J+P+ J-P- 180,0 160,0 140,0 120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 - Employés ad. ONQ PI ad. et com. OQ Cadres ad. et com. Pers. des serv. aux part. Techniciens et maîtrise Ingénieurs et cadres techn. Employés de com. Indépendants Source BIPE Les catégories professionnelles sont classées, sur ce graphique, par ordre décroissant dans le scénario J=P=. sorties pourrait être supérieure à , tout comme celle des recrutements de jeunes serait supérieure à L écart exact ne peut être estimé, mais les ordres de grandeur laissent penser qu il sera important. A toutes ces incertitudes, il faut rajouter celles qui pèsent sur la détermination du nombre de sortants, notamment du fait que les situations mixtes (individu déjà actif, mais encore en formation) se multiplient. Restons prudents dans l interprétation de toutes ces valeurs. 24

25 Graphique 7 : Structure des besoins des recrutements de jeunes par catégorie professionnelle, moyenne annuelle sur la période , scénario à 2 %, retraite à 60 ans 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 23,9% 14,5% 10,7% 6,5% 5,2% 6,0% 7,1% 4,5% 5,8% 6,8% 9,5% 8,7% 7,5% 24,5% 13,9% 5,6% 18,1% 19,9% 15,3% 9,3% 12,5% 15,3% 17,7% 12,2% J+P+ J=P= J-P- ONQ OQ Techniciens et maîtrise Ingén.et cadres techn. Services aux part. Employés de com. Employés ad. PI ad. et com. Cadres ad. et com. Indépendants Source BIPE Dans un scénario à 2 % prolongeant les tendances en matière de mobilité promotionnelle et d arbitrage des entreprises en faveur des jeunes ou chômeurs et inactifs (J=P=), les jeunes sortant du système éducatif sont recrutés d abord sur des postes d employés administratifs (20 % des recrutements) et d ouvriers non qualifiés (18 % des recrutements de jeunes), puis sur des postes de professions intermédiaires administratives et commerciales (15 % des recrutements de jeunes). Environ 14 % des jeunes sont recrutés sur des postes de cadres administratifs et commerciaux, d ingénieurs et de cadres techniques. Dans l hypothèse d une augmentation des pratiques de mobilité promotionnelle (J+P+), la part des jeunes recrutés sur des postes peu qualifiés augmente : 50 % d entre eux sont recrutés sur des postes d ONQ (24 %) ou d employés administratifs (24.5 %). Corrélativement, la part des jeunes recrutés sur des postes de cadres diminue (de 14 à 10 %), de même que celle des ouvriers qualifiés (de 9.3 à 5.6 %). Dans l hypothèse d une diminution des pratiques de mobilité promotionnelle, les conséquences inverses sont obtenues : la part des jeunes recrutés sur des postes de cadres augmente (jusqu à 19 %). Les mêmes résultats ont été calculés pour l hypothèse alternative sur les retraites (départ à 62 ans) : les valeurs changent peu, mais on note néanmoins une diminution de la qualification à l embauche des jeunes (de l ordre de 1 à 2 points de pourcentage, pour les cadres par exemple) lorsque les seniors partent plus tard à la retraite. 25

26 2. Prospective de la formation 2.1. Des hypothèses déterminantes : le niveau de diplôme des jeunes recrutés Pour passer des besoins en recrutements de jeunes par catégorie professionnelle aux prévisions par niveau de diplôme, il faut définir, pour chaque catégorie professionnelle, la part des différents niveaux de diplôme des jeunes recrutés sur cette catégorie. Cette étape méthodologique est cruciale. Car, pour une catégorie professionnelle donnée, plus les jeunes sont supposés recrutés avec des diplômés élevés, plus la prospective de la structure des recrutements de jeunes par niveau de diplôme s élève. Pour une prospective de l emploi donnée, on peut aboutir à des prospectives de la formation très différentes. Le Bipe est parti des données observées depuis 1984, qui montrent que le niveau des jeunes recrutés s est considérablement élevé, à des rythmes variables toutefois et de façon plus ou moins irrégulière selon les catégories professionnelles et les niveaux de diplôme. La question se pose donc de savoir comment faire évoluer ces données observées pour construire une prospective. Beaucoup d hypothèses ont été testées. La première, la plus simple, consiste à prolonger la tendance moyenne observée sur l ensemble de la période C est elle qui conduit à la structure des recrutements par niveau de diplôme la plus élevée, avec 83.8 % de bacheliers et plus parmi les recrutements (pour les hypothèses tendancielles concernant les pratiques de gestion des ressources humaines des entreprises, pour un scénario à 2 % et pour un départ à la retraite à 60 ans). Toutefois, cette hypothèse peut légitimement être écartée, le rythme d évolution de la structure par diplôme des recrutements ayant été beaucoup plus rapide en début de période qu en fin de période, suivant en cela le rythme d évolution du niveau de diplôme des sortants. Il est donc possible d atténuer plus ou moins ce premier scénario, en corrigeant la tendance par la tendance (80 % de bacheliers et plus parmi les recrutements), ou en prolongeant plus simplement la tendance (76.6 % de bacheliers et plus). Dans l exercice précédent réalisé en 2001, c est encore un scénario différent qui avait été construit, appelé «projection raisonnée», qui ralentissait davantage encore la tendance à l élévation des diplômes, et qui aboutit ici à 69 % de bacheliers et plus. Un dernier scénario, reprenant simplement les données observées sur la période (stoppant la tendance à l élévation du niveau des diplômes) aboutit à 66 % de bacheliers et plus parmi les recrutements sur la période (contre 67.6 % en valeur observée sur la période ) La structure par diplôme des recrutements de jeunes On voit ici l importance des hypothèses, sans compter que ce ne sont pas les seules. Il faut compter aussi avec les hypothèses sur les pratiques de recrutement des entreprises (plus ou moins de mobilité promotionnelle, arbitrage en faveur des jeunes ou chômeurs), qui ont une grande importance. Ainsi, pour le scénario raisonné, voici les résultats, comparés à la structure actuelle des sorties. 26

27 Graphique 8 : Répartition par niveau de diplôme des recrutements de jeunes, scénario 2%, retraite à 60 ans et hypothèse raisonnée sur la correspondance catégorie professionnelle diplôme 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 19,8% 20,4% 25,1% 14,4% 24,2% 28,2% 20,9% 21,8% 23,9% 22,7% 13,7% 12,8% 19,0% 18,0% 22,0% 21,0% Bac + 3 et plus Bac +2 Bac CAP, BEP BEPC ou aucun diplôme 10% 20,3% 17,3% 14,3% 20,0% 0% J+P+ J=P= J-P- Sorties 2001 Source BIPE-DEP Même dans le scénario J+P+, le moins «exigeant» en terme de niveaux de diplôme chez les sortants du système éducatif (augmentation des mobilités promotionnelles), la structure par niveau de diplôme est plus élevée que la structure actuelle. Ce ne sont pas les niveaux extrêmes qui sont en cause (il y aurait assez de «bac + 3 et plus» et pas trop de «sans diplôme»), mais les niveaux intermédiaires : trop de «CAP-BEP» et pas assez de «bacheliers et de bac + 2». Dans les deux autres scénarios, les diplômés bac, bac + 2 et bac + 3 et plus représentent une part plus élevée dans les recrutements que dans les sorties du système éducatif, et inversement pour les deux niveaux les plus bas. Les bacheliers et plus représentent autour de 70 % des recrutements, alors qu ils ne représentaient que 60 % des sortants en Les prévisions en volume : les sortants non diplômés du supérieur en difficulté Le graphique ci-dessous présente, comme précédemment, les résultats pour le seul scénario macroéconomique à 2 %, un âge de départ à la retraite augmentant de 2 ans, et les deux hypothèses extrêmes concernant les pratiques de gestion des ressources humaines des entreprises. Les prévisions de recrutements sont données en moyenne annuelle sur la période et sont comparées aux prévisions de sorties du système éducatif pour l année La comparaison (déjà délicate du fait des problèmes de périodes) ne peut toutefois se faire que pour les diplômés du supérieur, dans la mesure où les prévisions de sorties du système éducatif de la DEP sont établies par niveau de formation (lequel est différent du niveau de diplôme au niveau secondaire). C est la raison pour laquelle les diplômés jusqu au niveau bac ont été agrégés. 27

28 Graphique 9 : prévisions des recrutements de jeunes, comparées aux prévisions de sorties, en milliers en moyenne annuelle sur la période , scénario 2 %, retraite à 60 ans, projection raisonnée J+P J-P- Sorties Bac + 3 et plus Bac +2 < bac + 2 Source BIPE-DEP Rappelons que le total des sorties du système éducatif en 2010 ( ) est significativement supérieur à la prévision des recrutements de jeunes sortant du système éducatif par les entreprises (entre et en moyenne annuelle, dans le scénario 2 % de croissance et pour une retraite à 60 ans en 2015), laissant présager des conditions d insertion difficiles pour les jeunes sortant du système éducatif. Cependant, ces difficultés concerneront à peine les diplômés du supérieur. Les diplômés bac + 2 seraient même en légère insuffisance par rapport à la demande des entreprises. Ce sont les diplômés de niveau inférieur qui seront en nombre beaucoup plus grand que ce que souhaiteront recruter les entreprises, et par conséquent, en situation difficile sur le marché du travail. Conclusion Le fait que la structure par niveau de diplôme des recrutements de jeunes soit plus élevée que celle des sortants est certes dépendante de l hypothèse selon laquelle, pour un type de poste donné, le diplôme exigé est de plus en plus élevé. Cette hypothèse est toutefois d autant plus réaliste que le marché du travail est en déséquilibre, en défaveur des offreurs. Ce sera probablement encore le cas ces prochaines années, l estimation des recrutements de jeunes en volume étant très inférieure aux prévisions de sorties. En outre, l hypothèse retenue ici (scénario raisonné) est celle qui limite le plus la tendance à l élévation des niveaux de diplôme, par rapport aux tendances passées. Insuffisance en volume des recrutements de jeunes et élévation du niveau des diplômes exigés se conjuguent pour que la situation sur le marché du travail des moins diplômés soit difficile. Du côté des diplômés du supérieur, le déséquilibre sera faible. Nous sommes loin des résultats de l exercice précédent, lequel, avec un taux de croissance de 3 %, arrivait à la conclusion que les diplômés du supérieur seraient en nombre insuffisant. Le dynamisme économique entraînait des besoins de recrutements de jeunes plus importants, et l élévation du niveau des diplômes exigés à l embauche suffisait pour que les diplômés du supérieur soient en nombre insuffisant sur le marché du travail (on peut toutefois émettre l hypothèse que le déséquilibre se serait probablement résolu par une diminution des exigences à l embauche des entreprises, en termes de niveau de diplôme). L exercice plaidait pour un nouvel effort du système éducatif afin d ugmenter le niveau de diplôme des sortants 28

29 Cet exercice-ci, avec des résultats différents, n en arrive pas pour autant à la conclusion opposée, mais à la même exactement. Tout simplement parce que les moins diplômés s avérant trop nombreux sur le marché du travail, il s avère tout à fait nécessaire de diminuer progressivement leur nombre et donc leur part au sein de l ensemble des sortants. Par ailleurs, il serait très dangereux de raisonner dans un sens unique, les besoins économiques déterminant les besoins éducatifs, l élévation du niveau éducatif des actifs ayant un effet propre, positif sur la croissance. Enfin, le système éducatif ne saurait se donner pour seul objectif de répondre aux besoins économiques. 29

30 Prospective Emploi Formation à l horizon 2015 Ahmed Ait-Kaci Christian Folletête Elisabeth Waelbroeck-Rocha BIPE Sylvère Chirache Claude Sauvageot Mission éducation économie emploi Direction de l évaluation et de la prospective 30

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32 Introduction Le ralentissement conjoncturel de l économie ces deux dernières années ne doit pas faire oublier les enjeux de plus long terme liés à l équilibre difficile du marché de l emploi. En effet, un certain nombre de contraintes pèsent sur les évolutions de l offre et de la demande de travail : l accentuation de la concurrence au niveau mondial renforce les pressions concurrentielles sur les entreprises et les incite à comprimer leurs coûts ; le vieillissement de la population, tout en générant une demande de services et favorisant donc le développement de certains emplois, se traduit aussi par une raréfaction de l offre d emploi notamment de jeunes - et pèse sur la croissance ; l équilibre des finances publiques limite les marges de manœuvre de l Etat, que ce soit pour relancer l économie par une politique budgétaire expansive ou plus directement en soutenant l emploi, notamment des jeunes ; la réforme des retraites devrait avoir des conséquences importantes sur l évolution des pyramides des âges dans l emploi ; la nécessité d adapter l outil de production à de nouvelles technologies, dont certaines sont plus économes en emplois ou tout au moins requièrent des compétences ou des niveaux de qualification des emplois différents ; les évolutions comportementales liées aux changements de société se traduisent par des attentes différentes des jeunes et des moins jeunes par rapport à l emploi. Les pouvoirs publics et les entreprises doivent donc répondre et s adapter à de nouvelles attentes de la part des demandeurs d emploi (plus de flexibilité, de temps libre, plus grande mobilité de la force de travail, développement de nouvelles formes de travail, etc.). Ces évolutions ouvrent la porte à une série d hypothèses également probables non mutuellement exclusives : accélération de la productivité du travail par des moyens divers, notamment une substitution plus importante du travail par le capital, conduisant à une croissance plus lente des créations d emplois ; restructuration et contraction des effectifs dans certains secteurs ; augmentation des charges pesant sur les entreprises et les ménages au titre du besoin d équilibre des finances publiques ; développement du travail à temps partiel et/ou de nouvelles formes d emplois ; augmentation du temps de travail ; allongement de l âge effectif de départ à la retraite ; non-renouvellement d une partie des départs à la retraite dans le secteur public ; Etc. Selon l ampleur de ces différentes évolutions, la croissance nette de l emploi, les besoins en recrutement et par conséquent la demande adressée au système éducatif pourraient varier sensiblement. Pour donner une mesure de l ampleur des changements à orchestrer, le BIPE a construit un scénario de croissance «tendanciel»», correspondant à une progression de la croissance, sur la période , équivalente à celle de la période (2% par an), et un scénario de croissance «pessimiste» s appuyant sur des évolutions plus lentes de la croissance et de l emploi. Un chiffrage de l impact de ces scénarios sur le recrutement des jeunes a été réalisé. La réalisation s est faite en deux étapes. 32