Le tourisme à l ordre du jour de l Aide pour le commerce

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1 Organisation mondiale du tourisme - Thursday, June 23, :01:35 PM - IP Address: Le tourisme à l ordre du jour de l Aide pour le commerce Maximiser les possibilités de fi nancement avec le Cadre intégré renforcé en faveur des pays les moins avancés UNWTO Towards Measuring the Economic Value of Wildlife Watching Tourism in Africa A

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3 Le tourisme à l ordre du jour de l Aide pour le commerce Maximiser les possibilités de financement avec le Cadre intégré renforcé en faveur des pays les moins avancés

4 Table des matières Le tourisme, un secteur d exportation clé pour le développement des PMA 1 Le CIR : Financer le tourisme pour favoriser le développement 2 Rendre le tourisme prioritaire dans les stratégies de développement nationales 3 Priorités relatives au tourisme identifiées dans l Aide pour le commerce 4 Débloquer le potentiel du tourisme 6 La voie à suivre 8

5 Le tourisme, un secteur d exportation clé pour le développement des PMA Le tourisme représente près de 10% du PIB et 30% des exportations de services au niveau mondial. Le secteur se place au quatrième rang dans les échanges internationaux, après les combustibles, les produits chimiques et les produits alimentaires. Il constitue une source importante de devises et d investissements et crée des emplois et des possibilités commerciales. 1 Le caractère transversal de ce secteur et sa forte intensité de main-d œuvre créent des liens avec de nombreux autres secteurs économiques et en font un élément précieux des stratégies de développement nationales. Le tourisme est un secteur de croissance essentiel pour les PMA. En 2013, les 49 PMA 2 ont accueilli 24 millions de touristes internationaux près de trois fois plus qu il y a dix ans et engrangé 18 milliards de dollars EU grâce au tourisme international. Le tourisme représente actuellement 7% des exportations totales de biens et de services des PMA, chiffre qui monte à 10% pour les pays non exportateurs de pétrole. 3 Il figure parmi les principaux facteurs qui ont permis à Cabo Verde, aux Maldives et au Samoa de sortir de la catégorie des PMA. D arrivées de touristes internationaux D exportations Des exportations totales Le tourisme n est pas encore une priorité pour les pays donateurs. Malgré son impact avéré et son potentiel en matière de développement, il n a recueilli en 2013 que 0,09% de l aide publique au développement (APD) totale et 0,78% des décaissements totaux au titre de l Aide pour le commerce. Pour avoir accès à l Aide pour le commerce, les pays en développement, y compris les PMA, doivent hiérarchiser clairement leurs besoins et intégrer le commerce du tourisme dans leurs stratégies de développement nationales. En échange, les partenaires de développement doivent fournir une assistance et contribuer au renforcement des capacités dans le domaine commercial. Le tourisme international et les PMA, 2014 Le tourisme et l aide au développement, OMT/OIT. 2. Avant que le Samoa sorte de la catégorie des PMA en janvier CNUCED. de l APD de l Aide pour le commerce 24 millions 18 milliards de $EU 7% 0,09% 0,78% 14% de croissance annuelle moyenne des arrivées de touristes internationaux, contre 7% pour l ensemble du monde ( ) Source : OCDE/CAD ; OMT. Source : Organisation mondiale du tourisme (OMT). OMT CIR Le tourisme à l ordre du jour de l Aide pour le commerce 01

6 Le CIR : Financer le tourisme pour favoriser le développement Mis en place en 1996, le Cadre intégré renforcé (CIR) est le seul programme mondial d Aide pour le commerce exclusivement destiné aux PMA; il est donc exceptionnellement bien placé pour aider les pays à élaborer des stratégies commerciales durables, y compris en matière de tourisme, qui auront une incidence positive sur la vie des individus en favorisant le développement du secteur privé et la création d emplois et de revenus. Grâce à un fonds d affectation spéciale multidonateurs, il apporte un soutien ayant un effet de catalyseur qui renforce les capacités commerciales dans 51 pays, à savoir 48 PMA et les 3 pays qui sont sortis de la catégorie des PMA (Cabo Verde, Maldives et Samoa). Le CIR aide les PMA grâce à deux mécanismes de financement appelés catégorie 1 et catégorie 2. Au titre de la catégorie 1, il finance des études diagnostiques sur l intégration du commerce (EDIC), qui sont des analyses fondées sur des faits destinées à aider les pays à identifier et à traiter leurs principales contraintes en matière de commerce, tout en veillant à ce que le processus du CIR soit harmonisé avec les priorités du gouvernement national. Les priorités et les besoins recensés dans l EDIC sont repris dans une matrice des actions, qui sert d orientation pour Projets de catégorie 2 du CIR dans le secteur du tourisme ($EU) les futures interventions du CIR. Au titre de la catégorie 2, le CIR finance des études de faisabilité et de petits projets prioritaires dans des secteurs identifiés dans la matrice des actions tels que le tourisme. Ce financement a une vocation de catalyseur, et les pays sont encouragés à mobiliser des fonds au moyen d un soutien bilatéral supplémentaire. Depuis 2011, le CIR a soutenu des projets de tourisme au Burundi, au Cambodge, dans les Îles Salomon, au Libéria, en Sierra Leone et au Vanuatu. Toutes les EDIC relatives à ces pays mentionnaient le tourisme comme priorité importante. À la fin de 2014, les engagements totaux au titre du CIR en faveur du tourisme s élevaient à 8,63 millions de dollars EU, soit 9% du portefeuille de projets de la catégorie 2. Entre 2013 et 2014, ces engagements ont progressé de 50%, ce qui démontre la prise en charge dynamique du tourisme par les PMA et leur intérêt pour ce secteur. Afin d offrir aux PMA plus de possibilités d obtenir des ressources pour le développement du tourisme, l Organisation mondiale du tourisme (OMT) collabore avec le CIR en vue d inclure au maximum le tourisme dans les stratégies d exportation. Vanuatu Sierra Leone Îles Salomon Cambodge Burundi Libéria 3,15 millions 2,99 million 1,54 millions 0,95 millions 0,2 millions Étude de faisabilité approuvée Source : CIR ( ). 02 OMT CIR

7 Rendre le tourisme prioritaire dans les stratégies de développement nationales Le tourisme fait partie intégrante des stratégies de développement des PMA, et le CIR aide ces pays à traduire leurs besoins de développement liés au commerce en projets financés et réalisables. Les interventions du CIR sont fondées sur les études diagnostiques sur l intégration du commerce (EDIC) et la matrice des actions. Les EDIC, réalisées à la demande des PMA, comprennent un examen de l environnement macroéconomique, des politiques réglementaires et commerciales, du climat des affaires et de la compétitivité du pays. Elles sont centrées sur divers éléments selon les besoins et les priorités du gouvernement requérant. L analyse est enrichie par un accent mis sur les secteurs prioritaires pour les biens et services échangeables, qui incluent souvent le tourisme. Grâce aux EDIC, les PMA peuvent hiérarchiser leurs besoins de développement liés au commerce dans le contexte de leurs stratégies de développement et de réduction de la pauvreté, avec comme objectif une participation accrue au système commercial multilatéral. Recherche du CIR et de l OMT : «Le tourisme, un secteur de services clé pour les PMA» Pour mieux comprendre les besoins des PMA dans le domaine du tourisme, l OMT et le Secrétariat exécutif du CIR ont procédé à un examen de 47 EDIC. Les unités nationales de mise en œuvre (UNMO) 4 du CIR et les autorités nationales chargées du tourisme (ANT) 5 ont été consultées au moyen d un questionnaire. Cette recherche a permis d identifier les moyens par lesquels les parties prenantes et les bénéficiaires du CIR gouvernements, institutions et petites et moyennes entreprises peuvent accroître leur efficacité de façon à maximiser l impact socio-économique positif du tourisme, tout en atténuant ses impacts potentiellement négatifs sur l environnement et la culture. Les réponses fournies par les UNMO et les ANT ont également présenté l EDIC comme un instrument novateur pour analyser le tourisme dans un pays. Cependant, un meilleur dialogue entre les UNMO et les ANT ainsi qu une participation supplémentaire et l apport de compétences de la part des organismes de mise en œuvre du CIR pourraient permettre de mieux identifier les priorités relatives au tourisme en ce qui concerne l Aide pour le commerce. Globalement, cette recherche offre une feuille de route pour intégrer le tourisme dans une stratégie de croissance inclusive et durable pour les PMA en créant des emplois et en réduisant la pauvreté et les inégalités. Elle porte sur les sujets suivants: mention des priorités en matière de tourisme dans les EDIC; difficultés/possibilités liées à une contribution positive du tourisme au développement des 47 pays du CIR 6 identifient le tourisme comme un de leurs secteurs prioritaires pour le développement Source : OMT/CIR, 2015, étude documentaire de 47 pays du CIR dotés d une EDIC. 4. Les UNMO coordonnent et suivent au niveau des pays la mise en œuvre de l assistance et des projets financés au titre du CIR. 5. Les ANT font habituellement partie des Comités directeurs nationaux (CDN) du CIR, qui fournissent des orientations générales et suivent la mise en œuvre des projets nationaux relevant du CIR. 6. Il y a actuellement 51 pays du CIR, mais 47 seulement avaient effectué une EDIC au mois d août OMT CIR Le tourisme à l ordre du jour de l Aide pour le commerce 03

8 Priorités relatives au tourisme identifiées dans l Aide pour le commerce Les cinq piliers du développement touristique, tels qu ils sont définis dans le guide Un tourisme durable pour le développement (2013) élaboré par l OMT avec le financement de la Direction générale du développement et de la coopération de l UE, sont couramment pris comme référence dans les EDIC, ce qui donne une indication de la manière dont les besoins en matière de tourisme sont perçus et hiérarchisés dans les PMA. Les références au tourisme dans les EDIC montrent comment les PMA peuvent bénéficier de l Aide pour le commerce dans certains domaines correspondant aux piliers et sous-piliers du tourisme pour le développement. Politique du tourisme et gouvernance (pilier 1) : Pour que le secteur soit correctement positionné comme une force pour le développement durable, les EDIC notent qu il doit être pleinement intégré dans les plans et les cadres nationaux de développement et dûment reconnu au sein des administrations publiques en vue d une croissance inclusive. Performance économique, investissement et compétitivité (pilier 2) : Les sous-piliers les plus souvent identifiés dans les EDIC sont la stratégie de marque, la commercialisation et le positionnement des produits. Cinq piliers du développement du tourisme Emploi, travail décent et capital humain (pilier 3) : Les EDIC notent que, pour que le tourisme concrétise son potentiel de création d emplois, notamment pour les femmes et les jeunes, il faut une planification adéquate des ressources humaines, incluant de larges consultations avec les entreprises privées et les représentants des salariés. Réduction de la pauvreté et inclusion sociale (pilier 4) : La création de revenus et les possibilités d entrepreneuriat pour les femmes sont en grande partie absentes des EDIC. Il y a cependant une reconnaissance limitée du tourisme comme moyen d éliminer la pauvreté extrême grâce à la création d emplois, à la fourniture de marchandises et de services et à l amélioration de l infrastructure. Durabilité de l environnement naturel et culturel (pilier 5) : L utilisation durable des ressources naturelles et culturelles n est pas pleinement examinée dans plusieurs EDIC. La plupart des EDIC ne mettent pas non plus l accent sur le changement climatique, alors que les projets touristiques dans les PMA sont souvent menacés par les conséquences défavorables du changement climatique. Pilier 1 Pilier 2 Pilier 3 Pilier 4 Pilier 5 Politique du tourisme et gouvernance Performance économique, investissement et compétitivité Emploi, travail décent et capital humain Réduction de la pauvreté et inclusion sociale Durabilité de l environnement naturel et culturel Source : OMT/CE, Un tourisme durable pour le développement (2013). 04 OMT CIR

9 Graphique 1 Références au tourisme dans les EDIC, par pilier et sous-pilier de développement du tourisme selon l OMT (nombre de mentions) Pilier 1 : Politique du tourisme et gouvernance 1.1 La position du tourisme dans les politiques et programmes de développement 1.2 La politique du tourisme et le cadre réglementaire 1.3 La gouvernance du tourisme et le contexte institutionnel Pilier 2 : Performance économique, investissement et compétitivité 2.3 Positionnement de marque, marketing et produit 2.2 Commerce, investissements et environnement du monde des affaires 2.4 Résilience, sécurité et gestion des risques 2.1 Mesurer l impact du tourisme et sa contribution à l économie Pilier 3 : Emploi, travail décent et capital humain 3.2 L évaluation des compétences et de l offre de formation 3.1 La planification des ressources humaines et des conditions de travail Pilier 4 : Réduction de la pauvreté et inclusion sociale 4.1 Une approche intégrée de réduction de la pauvreté par le tourisme 4.3 Inclure les groupes défavorisés dans le secteur du tourisme 4.2 Renforcement des initiatives touristiques favorables aux pauvres 4.4 Prévention des répercussions sociales négatives Pilier 5 : Durabilité de l environnement naturel et culturel 5.1 Le tourisme pour le patrimoine naturel et culturel 5.3 Améliorer la durabilité du développement et de l exploitation du tourisme Mettre l accent sur la lutte contre les changements climatiques 5.4 Mesurer et suivre les impacts du tourisme Source : OMT/CIR, 2015, étude documentaire de 47 pays du CIR dotés d une EDIC, d après le Guide du tourisme durable pour le développement (2013), élaboré conjointement par l OMT/CE. OMT CIR Le tourisme à l ordre du jour de l Aide pour le commerce 05

10 Débloquer le potentiel du tourisme Les EDIC sont un moyen important de comprendre les besoins des PMA dans le domaine du tourisme. Toutefois, comme elles ne sont mises à jour qu après quelques années, il est important de consulter d autres sources pour comprendre pleinement l évolution des difficultés auxquelles se heurtent les PMA. Le graphique 2 illustre certaines difficultés essentielles identifiées dans le domaine du tourisme par les EDIC, les UNMO et les ANT. Il faudra y répondre pour maximiser la contribution potentielle du tourisme au développement durable. Infrastructure et accès : La compétitivité des PMA sur le marché mondial du tourisme est limitée par de mauvaises politiques en matière de transport et d infrastructure et par la pénurie de capacités d hébergement. Qualifications et formation des ressources humaines : Le tourisme est un secteur à forte intensité de main d œuvre, qui nécessite une formation adéquate et un renforcement des capacités. Mais cela offre aussi la possibilité de créer des emplois pour les femmes et les jeunes, tout en stimulant l entrepreneuriat. Statistiques et données : Les statistiques et les renseignements sur le marché sont essentiels au développement du tourisme, notamment pour le secteur privé et les investisseurs étrangers directs. L incapacité de mesurer l impact socio-économique du tourisme fait obstacle à l affectation des ressources nécessaires au développement de ce secteur. Politique/cadre réglementaire du tourisme : Le manque d investissements, la mauvaise gestion des ressources naturelles et culturelles et l insuffisance de la coordination entre les acteurs publics et privés peuvent créer des obstacles importants. Actuellement, les catastrophes naturelles et les pandémies entravent le développement du secteur touristique dans certains PMA. Ainsi, le projet d écotourisme en Sierra Leone a été interrompu en raison de l épidémie d Ebola, qui a aussi compromis le développement des services touristiques en Guinée et au Libéria. De même, le tremblement de terre tragique au Népal et le cyclone dévastateur au Vanuatu ont porté un coup très dur au secteur touristique dans ces pays. Cela montre que la gestion des risques et la résilience doivent être pleinement intégrées dans le soutien futur qui sera apporté aux pays du CIR. 06 OMT CIR

11 Graphique 2 Difficultés rencontrées par les PMA pour développer le tourisme (telles qu elles ont été identifiées dans les EDIC et les questionnaires, %) Manque d infrastructures de transports (routes, accès, isolement géographique) Manque de structures d hébergement Manque d installations de loisirs (restaurants, autres activités touristiques) Manque de ressources humaines (personnel formé, compétences) Manque de gestion du secteur/ conjoncture défavorable aux entreprises/goulots d étranglement dans des secteurs importants Manque de politique/réglementation/cadre/ stratégie touristique Manque d investissement Insécurité/corruption/instabilité politique Coordination effective entre les autorités publiques EDIC AT UNMO Source : OMT/CIR (2015), étude documentaire de 47 pays du CIR dotés d une EDIC, d après le Guide du tourisme durable pour le développement (2013), élaboré conjointement par l OMT/CE. Note: Réponses au questionnaire par 18 UNMO* et 13 ANT**. * Les UNMO coordonnent et suivent au niveau des pays la mise en œuvre de l assistance et des projets financés au titre du CIR. ** Les ANT font habituellement partie des CDN, qui fournissent des orientations générales et suivent la mise en œuvre des projets nationaux relevant du CIR. OMT CIR Le tourisme à l ordre du jour de l Aide pour le commerce 07

12 La voie à suivre Comment le tourisme peut-il contribuer au développement des PMA? La plupart des PMA reconnaissent que le secteur du tourisme offre un immense potentiel de croissance économique. Le tourisme peut améliorer l image d un pays, faciliter la diversification des exportations et contribuer à la création d emplois et de chaînes de valeur. Les EDIC révèlent aussi que les riches environnements naturels et culturels des PMA doivent être gérés de façon durable, car ils sont indispensables au développement de secteurs touristiques très attractifs. La sous-représentation du tourisme dans les flux internationaux de financement pour le développement reste un obstacle critique à la pleine concrétisation de son potentiel en matière de développement. Malgré son impact socio-économique très large et bien documenté, le tourisme ne bénéficie toujours pas d une attention suffisante comme outil de développement (moins de 1% de l APD totale et des décaissements totaux au titre de l Aide pour le commerce en 2013). L augmentation de l Aide pour le commerce en faveur du tourisme produira des résultats. Les partenaires de développement doivent intensifier leurs activités d assistance et de renforcement des capacités liés au commerce dans le domaine du tourisme. Les connexions entre l exportation de marchandises et de services, l accès aux marchés, l image de marque des pays et la promotion du tourisme devraient aussi être renforcées. Projet de catégorie 2 du CIR concernant la modernisation de l infrastructure touristique au Vanuatu Budget du CIR Nouvelle-Zélande Objet 3,15 millions de $EU 15,6 millions de $EU Transformer le front de mer en une zone fonctionnelle, sûre et attractive. La résilience face aux catastrophes naturelles et au changement climatique sera améliorée. Les bénéficiaires directs seront les particuliers, les entreprises et les commerçants liés au tourisme dont 11,000 femmes travaillant dans le secteur artisanal, selon les estimations. 08 OMT CIR

13 Le processus du CIR doit être conduit par les pays. Les PMA doivent exposer et hiérarchiser leurs besoins liés au tourisme pour accéder plus efficacement à l Aide pour le commerce. Le soutien apporté par le CIR est destiné à ce que le programme réponde à la demande, avec des PMA qui gèrent leur propre programme en matière de commerce et de développement. Le tourisme a des liens solides avec d autres priorités en matière de développement. Le tourisme offre des possibilités d emplois aux femmes et aux jeunes et peut contribuer à la protection de l environnement, y compris la conservation de la faune et de la flore sauvages. Le CIR peut constituer un puissant catalyseur pour la mobilisation de ressources au titre de l Aide pour le commerce en faveur du développement touristique. Une meilleure compréhension du CIR par les ministères du tourisme et un dialogue plus étroit avec les ministères du commerce peuvent permettre d améliorer notablement la réponse aux besoins liés au tourisme. L OMT, en tant que partenaire du CIR, est déterminée à promouvoir le CIR auprès des autorités chargées du tourisme dans les PMA membres de l Organisation. Avec la progression vers les nouveaux objectifs de développement durable et la deuxième phase du programme du CIR qui se déroulera de 2016 à 2022, il existe actuellement une possibilité exceptionnelle de mieux exploiter le vaste potentiel du tourisme pour favoriser un développement inclusif et durable dans les PMA. Graphique 3 Richesse des ressources environnementales/ naturelles/culturelles Croissance économique Amélioration de l image du pays Création d emplois Diversification des exportations Réduction de la pauvreté / égalité femmes-hommes/ renforcement des moyens de subsistance Chaînes de valeur/liens en amont/retombées sur les autres secteurs Recettes en devises Priorité du gouvernement Facteur de développement Mentions de la manière dont le tourisme peut contribuer au développement figurant dans les EDIC (nombre de mentions figurant dans les EDIC) Source : OMT/CIR, 2015, étude documentaire de 47 pays du CIR dotés d une EDIC, d après le Guide du tourisme durable pour le développement (2013), élaboré conjointement par l OMT/CE Pays OMT CIR Le tourisme à l ordre du jour de l Aide pour le commerce 09

14 Copyright 2015, Organisation mondiale du tourisme ( OMT ) et le Cadre intégré renforcé (CIR) Photos : Cadre intégré renforcé (CIR). Photo de couverture : Eranda Ekanayake, Dreamstime.com Le tourisme à l ordre du jour de l Aide pour le commerce Maximiser les possibilités de financement avec le Cadre intégré renforcé en faveur des pays les moins avancés ISBN (version imprimée) : ISBN (version électronique) : Thursday, June 23, :01:35 PM - IP Address: Publié par l Organisation mondiale du tourisme ( OMT ) et le Cadre intégré renforcé (CIR) Imprimé par le CIR, Genève, Suisse Premier tirage : 2015 Tous droits réservés. Les appellations employées et la présentation n impliquent, de la part du Secrétariat de l Organisation mondiale du tourisme et la le Cadre intégré renforcé aucune prise de position, quelle qu elle soit, quant au statut juridique des pays ou territoires ou de leurs autorités, ni quant à la délimitation de leurs frontières. Organisation mondiale du tourisme (OMT) Sécretariat exécutif du CIR à l OMC Calle Capitán Haya, , Rue de Lausanne Madrid 1211 Genève 21 Espagne Suisse Tél. : (+34) Tél. : (+41) Fax : (+34) Fax : (+41) Site Internet : Site Internet : omt@unwto.org eif.secretariat@wto.org Citation: Organisation mondiale du tourisme et Cadre intégré renforcé ( 2015 ), Le tourisme à l ordre du jour de l Aide pour le commerce Maximiser les possibilités de financement avec le Cadre intégré renforcé en faveur des pays les moins avancés, OMT, Madrid, et CIR, Genève. Toutes les publications de l OMT et le CIR sont protégées par copyright. Par conséquent, sauf indication contraire, aucune partie d une publication de l OMT et le CIR ne peut être reproduite, mémorisée dans un système de recherche ou utilisée sous quelque forme que ce soit ou par un moyen quelconque, électronique ou mécanique, y compris la reproduction par photocopie ou sur microfilm et la numérisation, sans autorisation préalable par écrit. l OMT et le CIR encouragent la diffusion de ses publications et examine volontiers les demandes d autorisation, de licence et de droits de traduction les concernant. L autorisation de photocopier en Espagne des publications de l OMT doit être obtenue par l intermédiaire de : CEDRO, Centro Español de Derechos Reprográfico Tel.: (+34) Calle Monte Esquinza, 14 Fax: (+34) Madrid Site Internet : Espagne cedro@cedro.org Pour être autorisé à reproduire des publications de l OMT en dehors de l Espagne, prière de s adresser à une des organisations partenaires de CEDRO avec lesquelles il existe des accords bilatéraux ( voir en anglais : ). Pour tous les autres pays ainsi que pour les autres autorisations, les demandes sont à adresser directement à l Organisation mondiale du tourisme. À cet effet, prière de consulter : CONTACT Zoritsa Urosevic Représentant de l OMT auprès des Nations Unies à Genève zurosevic@unwto.org Sabrina Varma Secrétariat exécutif du Cadre intégré renforce à l OMC sabrina.varma@wto.org

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16 L Organisation mondiale du tourisme (OMT), institution spécialisée du système des Nations Unies, est la principale organisation internationale jouant un rôle central et décisif dans la promotion du tourisme durable, responsable et accessible à tous. Elle fait office de tribune mondiale pour les questions de politique touristique et elle est une source pratique de savoir-faire. Ses membres comprennent 158 États, six territoires, deux observateurs permanents et plus de 450 membres affiliés. Le CIR est un fonds d affectation spéciale multidonateur qui fournit une aide financière et technique pour renforcer les capacités commerciales des 48 pays moins avancé (PMA) existants. Le CIR est le seul programme mondial d Aide pour le commerce exclusivement destiné aux PMA, et se trouve de ce fait exceptionnellement bien placé pour aider les pays à mettre au point des stratégies commerciales durables ayant un impact positif sur le bien être des populations grâce à la promotion du développement du secteur privé et la création de possibilités d emploi et de revenu. UNWTO Towards Measuring the Economic Value of Wildlife Watching Tourism in Africa