Niveaux et tendances de l asile dans les pays industrialisés. 1 er semestre 2011

Transcription

1 1 er semestre 2011 Niveaux et tendances de l asile dans les pays industrialisés Panorama statistique des demandes d asile déposées en Europe et dans certains pays non-européens

2 Panorama des tendances Premier semestre 2011 en bref 17% Quelque demandes d asile ont été enregistrées pendant les six premiers mois de l année 2011 dans les 44 pays inclus dans ce rapport, soit 17 % de plus qu en 2010 durant la même période ( ) et pratiquement le même nombre qu au second semestre 2010 ( ). Les 38 pays d Europe ont reçu demandes pendant les six premiers mois de 2011, ce qui représente une progression de 16 % par rapport à la même période en 2010 ( demandes), mais un léger recul par rapport au second semestre de la même année ( demandes). L Europe a enregistré les trois quarts (73 %) des demandes d asile présentées dans les pays industrialisés. 11% 27% La région nordique est la seule région européenne où le nombre des demandes d asile a diminué au premier semestre 2011 ( demandes), par rapport au premier et au second semestre 2010 (-11 % et -27 % respectivement). +16% Si le schéma traditionnel se confirme, le nombre des demandes d asile soumises dans les 44 pays industrialisés sur l ensemble de l année 2011 pourrait atteindre Ce chiffre, le plus élevé en huit ans, resterait néanmoins inférieur au record de 2001, quand près de demandes d asile avaient été signalées. 13% Les 27 États membres de l Union européenne ont enregistré demandes d asile au premier semestre 2011, soit 13 % de plus qu en 2010 pendant la même période ( ). Ensemble, les 27 États membres de l Union européenne ont reçu 86 % de la totalité des demandes d asile déposées en Europe. 2 Niveaux et tendances de l asile dans les pays industrialisés - Premier semestre 2011

3 57% Si un nombre relativement limité de personnes fuyant l Afrique du Nord est arrivé en Europe, les citoyens tunisiens et libyens sont à l origine de l augmentation relative la plus forte. En tant que telle, l augmentation relative la plus marquée a été enregistrée en Europe du Sud, qui a reçu demandes d asile au premier semestre 2011, ce qui constitue une progression de 57 % par rapport au premier semestre 2010 ( demandes). C est en Italie, à Malte et en Turquie principalement, que le nombre des demandeurs d asile a augmenté. 25% En Amérique du Nord, quelque nouvelles demandes d asile ont été soumises au premier semestre 2011, soit 9600 demandes de plus (+25 %) qu au premier semestre USA 2. FRA 3. GER 4. SWE 5. UK 54 % 46 % autres Le nombre de demandeurs d asile en Australie et en Nouvelle-Zélande a diminué d un cinquième au premier semestre 2011 (5100 demandes) par rapport au premier semestre 2010 (6300 demandes). 2 Au Japon et en République de Corée, près de 1300 personnes ont demandé le statut de réfugié pendant la première moitié de 2011, soit plus de deux fois plus que pendant la même période en 2010 (600 demandes). Avec quelque demandes, les États-Unis d Amérique sont le pays qui, dans le groupe des pays industrialisés, a reçu le plus grand nombre des nouvelles demandes d asile pendant la période considérée. La France occupe la deuxième place avec demandes, suivie de l Allemagne (20 100), de la Suède (12 600) et du Royaume-Uni (12 200). Ensemble, ces cinq pays ont reçu plus de la moitié (54 %) de la totalité des demandes d asile déposées dans les pays inclus dans ce rapport. Top 5 Qu est-ce qu un demandeur d asile? Un demandeur d asile est une personne qui recherche une protection internationale et dont la demande de statut de réfugié n a pas encore fait l objet d une décision. Dans le cadre de l obligation qui lui incombe de protéger les réfugiés sur son territoire, le pays d asile a normalement pour responsabilité de déterminer si un demandeur d asile est un réfugié ou non. Cette responsabilité est souvent incorporée dans la législation nationale du pays et, pour les États parties, découle de la Convention de 1951 relative au statut des réfugiés. 1. afghanistan 2. chine 3. serbie (et Kosovo : 4. Iraq 3. rep. islamique d iran Avec demandes d asile au premier semestre 2011, l Afghanistan a été le principal pays d origine des demandeurs d asile dans les 44 pays couverts par ce rapport. Il est suivi de la Chine ( demandes), de la Serbie (et du Kosovo : Rés du Conseil de sécurité) (1) (10 300), de l Iraq (10 100), et de la République islamique d Iran (7600). Au total, les personnes originaires de ces cinq pays ont représenté demandes, soit près du tiers (29 %) de toutes les demandes d asile présentées dans les pays industrialisés. L Australie et la Belgique ont procédé à une révision de la manière dont elles présentent les statistiques sur l asile au HCR. De ce fait, les données historiques relatives à l Australie ont été ajustées pour la période de 2002 à Résolution 1244 (1999) du Conseil de sécurité. Niveaux et tendances de l asile dans les pays industrialisés - Premier semestre

4 Une jeune femme d Afrique subsaharienne dans un minibus qui emmènera les femmes et les enfants demandeurs d asile dans un centre d accueil de l île de Lampedusa (Italie). La plupart resteront un jour ou deux à Lampedusa pour identification, puis seront transférés dans des centres de rétention ou des logements temporaires sur le territoire italien, en attendant que leur demande d asile soit examinée. 4 Niveaux et tendances de l asile dans les pays industrialisés - Premier semestre 2011

5 I Introduction Le présent rapport fait une synthèse des schémas et de l évolution du nombre de demandes d asile individuelles présentées en Europe et dans des pays non-européens choisis au premier semestre Les données contenues dans ce rapport sont fondées sur les informations disponibles au 14 septembre 2011, sauf indication contraire. Le rapport couvre les 38 pays européens et six États non-européens qui fournissent actuellement au HCR des statistiques mensuelles sur l asile. Les chiffres sont fondés principalement sur les statistiques officielles de l asile, reflétant les lois et procédures nationales. F. Noy Le groupe des pays analysés dans ce rapport, appelés collectivement «les 44 pays industrialisés», a été défini comme tel aux seules fins de ce rapport. Les 44 pays sont les 27 États membres de l Union européenne (2), l Albanie, la Bosnie-Herzégovine, la Croatie, l Islande, le Liechtenstein, le Monténégro, la Norvège, la Serbie (3), la Suisse, l ex-république yougoslave de Macédoine et la Turquie, ainsi que l Australie, le Canada, les États-Unis d Amérique, le Japon, la Nouvelle- Zélande et la République de Corée. Ces 44 pays ont reçu environ demandes d asile au premier semestre Les chiffres contenus dans ce rapport sont uniquement ceux des demandes d asile présentées en première instance des procédures d asile. Les appels et les recours ne sont pas pris en compte, pas plus que les informations relatives aux résultats des procédures d asile ou à l admission de réfugiés par le biais de programmes de réinstallation, ces informations étant données dans d autres rapports du HCR (4). Dans la mesure du possible, les statistiques présentées dans ce document indiquent le nombre de personnes ayant présenté une demande d asile pour la première fois. Cependant, il se pourrait qu elles ne reflètent pas le nombre exact de demandeurs d asile, certains des chiffres mentionnés englobant probablement des demandes renouvelées, y compris des demandes présentées dans plus d un pays au cours de la même année (5). Toutes les données font référence au nombre de personnes, sauf pour les États-Unis d Amérique où seul le nombre de cas (qui peut inclure plusieurs personnes) est disponible s agissant des demandes soumises au Département de la sécurité du territoire. Les demandes présentées à l Executive Office of Immigration Review (EOIR) du Département de la justice des États- Unis sont, toutefois, enregistrées en tant que demandes individuelles. Afin de pouvoir établir des comparaisons entre les pays d asile, le HCR utilise le chiffre de 1,4 personne par cas pour évaluer le nombre de personnes signalées par le Département de la sécurité du territoire, car les données historiques laissent penser qu il y a en moyenne 1,4 personne par cas d asile. Dans les tableaux sur les pays d origine, les chiffres relatifs aux États- Unis d Amérique sont une combinaison du nombre de cas (Département de la sécurité du territoire) et du nombre de personnes (EOIR) du fait de grande diversité de la taille des familles suivant la nationalité. Tous les chiffres mentionnés dans ce rapport devraient être considérés comme provisoires et sont susceptibles Données révisées pour l Australie et la Belgique Les données relatives aux demandes d asile soumises en Australie et en Belgique ont été révisées et ne sont pas comparables à celles qui sont communiquées dans les rapports précédents du HCR. Dans le cas de l Australie, les statistiques relatives à l asile présentées par le Département de l immigration et de la citoyenneté étaient limitées aux personnes demandant un visa de protection. Le nouvel ensemble de données inclut à la fois les demandes de détermination du statut de réfugié soumises par les personnes arrivant par mer sans visa («arrivées maritimes illégales») et les demandes de visa de protection. Il s ensuit que, dans le cas de l Australie, les statistiques mensuelles du HCR sur l asile ont été révisées pour la période de 2002 à En ce qui concerne la Belgique, les données mensuelles de l asile présentées en 2010 et après couvrent maintenant les enfants accompagnant le principal demandeur, mais excluent les demandes renouvelées du principal demandeur et des enfants l accompagnant. d être modifiés. Du fait de changements et d ajustements rétroactifs, certaines des données incluses dans cette publication peuvent différer légèrement de celles contenues dans des documents antérieurs du HCR ou des chiffres officiels publiés par les États. 2 Voir liste de pays au Tableau 1 de l annexe. 3 La présentation des statistiques mensuelles relatives aux demandes en Serbie ne couvre pas les demandes déposées au Kosovo (Rés du Conseil de sécurité), pour lequel il n y a pas de données mensuelles. 4 Voir le Rapport sur les tendances mondiales 2010 du HCR, à l adresse : (publié en juin 2011). 5 Selon l Unité centrale de l EURODAC, la vérification des demandes d asiles en 2010 a révélé que 24,1 % des demandes enregistrées dans le système étaient des demandes multiples, ce qui signifie que le demandeur avait déjà soumis au moins une demande dans le même État membre ou dans un autre État membre de l Union européenne. (Source : LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0549:FIN:FR:PDF). Niveaux et tendances de l asile dans les pays industrialisés - Premier semestre

6 Une femme demandeur d asile, originaire d Ukraine, regarde à travers les barreaux du centre de détention de Medvedov (Slovaquie). 6 Niveaux et tendances de l asile dans les pays industrialisés - Premier semestre 2011

7 II Panorama des tendances régionales Le premier semestre 2011 a été marqué par une augmentation notable, par rapport aux six premiers mois de 2010, du nombre des personnes demandant le statut de réfugié dans les 44 pays industrialisés couverts par ce rapport. Les demandes enregistrées au premier semestre 2011 représentent une progression de 17 % par rapport à la même période en 2010 ( ) et leur nombre est quasi identique à celui qui a été constaté pendant la période de juillet à décembre ( ). B. Szandelszky Une analyse des données mensuelles du HCR relatives à l asile pour les dix dernières années a révélé que, quelle que soit l année, le nombre des demandes d asile soumises au premier semestre est systématiquement inférieur à celui du second semestre (6). Ce schéma a été observé au niveau tant régional que national, comme le montre le Tableau 1 ci-dessous. S il se confirme cette année, on pourrait compter demandes d asile dans les pays couverts par le présent rapport d ici la fin de l année Ce chiffre serait le plus élevé en huit ans, même s il reste inférieur au record de 2001, quand près de demandes d asile avaient été présentées. Les 38 pays d Europe (7) ont reçu demandes d asile pendant les six premiers mois de 2011, soit 16 % de plus que pendant la même période en 2010 ( ), mais 4 % de moins qu au second semestre 2010 ( demandes). Les trois quarts (73 %) des demandes présentées dans les pays industrialisés au premier semestre 2011 l ont été en Europe. La tendance est similaire dans les 27 États membres de l Union européenne (UE), qui ont constaté une progression de 13 % des demandes d asile pendant la première moitié de 2011 ( ) par rapport à la période de janvier à juin 2010 ( ). Toutefois, des variations sont relevées suivant la région et le pays. Les 15 «anciens» États membres de l UE ont enregistré demandes d asile (+14 %) au premier semestre 2011 contre pendant la même période en À l inverse, les 12 «nouveaux» États membres ont enregistré 500 demandes de moins, soit un recul de 7 %. Parmi les régions européennes, la plus forte augmentation relative des niveaux annuels de l asile a été signalée par les pays de l Europe du Sud (8) qui ont reçu demandes d asile au premier semestre 2011, soit 57 % de plus qu au premier semestre 2010 ( demandes). Cette progression découle principalement de celle du nombre des personnes qui ont demandé une protection internationale en Italie, à Malte et en Turquie. 6 La seule exception à ce schéma a été l année 2004, quand les demandes d aile avaient été plus nombreuses au premier semestre qu au second. 7 Une liste des pays inclus dans ce groupement régional est donnée dans les notes du Tableau 1 de l annexe. 8 Albanie, Chypre, Espagne, Grèce, Italie, Malte, Portugal et Turquie. Niveaux et tendances de l asile dans les pays industrialisés - Premier semestre

8 TABLEAU 1 Demandes d asile déposées dans des régions choisies, par semestre Évolution (%) Régions 1 er e er er er e er 2011 Europe ,9 % -3,6 % - UE-total ,7 % -5,1 % - UE-anciens ,1 % -4,3 % - UE-nouveaux ,8% -18,1 % États-Unis/Canada ,4 % 18,3 % Japon/ Rép. de Corée ,7 % 30,0 % Australie/ Nouvelle-Zélande ,0 % -23,9 % Total ,1 % 0,4 % III Pays d asile Voir dans les notes du Tableau 1 de l annexe la liste des pays inclus. L Europe occidentale (9) a, elle aussi, affiché une augmentation du nombre des nouvelles demandes d asile, près de personnes ayant demandé le statut de réfugié entre janvier et juin 2011, soit de plus qu au premier semestre 2010 ( ). Les nouvelles demandes en Allemagne et en France sont à l origine de la majeure partie de cette progression. La baisse constatée par rapport aux chiffres du second semestre 2010 ( demandes) s inscrit dans le cadre du recul observé dans l ensemble de l Europe (-4 %). La région nordique (10) est la seule région européenne qui ait connu une diminution des demandes d asile au premier semestre 2011 par rapport au premier et au second semestre 2010 (-11 % et -27 % respectivement). Ce recul a été observé dans l ensemble des principaux pays d accueil de la région nordique, à l exception de la Norvège, où le nombre des demandes d asile a augmenté de 4 % au premier semestre de l année par rapport à la même période en Ensemble, les pays de la région nordique ont reçu demandes d asile au premier semestre Le nombre des demandes d asile soumises en Amérique du Nord pendant la période considérée (47 900) a augmenté d un quart par rapport au premier semestre La progression a été de 4 % au Canada et de 34 % aux États-Unis d Amérique. Le nombre des demandeurs d asile en Australie et en Nouvelle-Zélande a diminué d un cinquième au premier semestre 2011 (5100 demandes) par rapport à la même période en 2010 (6300). Le recul de 19 % enregistré en Australie est le premier en six ans. Les chiffres relatifs à l Australie restent inférieurs à ceux de nombreux pays industrialisés et non industrialisés. En Nouvelle- Zélande, les niveaux restent relativement bas et stables (170 demandes au premier semestre 2011). Près de 1300 personnes ont demandé le statut de réfugié au Japon et en République de Corée au premier semestre 2011, plus de deux fois plus que l année précédente à la même période (600 demandes). Les chiffres relatifs au Japon indiquent que le nombre des demandes soumises durant le premier semestre 2011 (870) est la deuxième valeur semestrielle la plus élevée depuis que des données sont disponibles (11). En République de Corée, quelque 390 personnes ont demandé une protection internationale au premier semestre 2011, contre 120 pendant la première moitié de Les États-Unis d Amérique sont restés le pays qui a reçu le plus grand nombre de demandes d asile pendant les six premiers mois de 2011, soit une demande sur cinq soumises dans les 44 pays figurant dans le Tableau 1 de l annexe. Quelque (12) personnes ont présenté une demande, soit 9300 de plus qu au premier semestre Ce sont principalement les demandeurs d asile chinois et mexicains qui sont à l origine de cette progression, un phénomène qui est constaté depuis un certain temps déjà. Environ un quart de toutes les demandes enregistrées dans le pays émanaient de demandeurs d asile chinois, le nombre des Mexicains étant le plus élevé en près d une décennie. 9 Allemagne, Autriche, Belgique, Danemark, Espagne, Finlande, France, Grèce, Irlande, Islande, Italie, Liechtenstein, Luxembourg, Norvège, Pays-Bas, Portugal, Royaume-Uni, Suède et Suisse. 10 Danemark, Finlande, Islande, Norvège et Suède. 11 Dans le cas du Japon, les données mensuelles relatives à l asile sont disponibles depuis Les données pour le Japon sont des estimations du HCR. 8 Niveaux et tendances de l asile dans les pays industrialisés - Premier semestre 2011

9 La France se classe au deuxième rang des 44 pays industrialisés, avec demandes d asile enregistrées au premier semestre La progression est de 11 % par rapport à la même période en 2010 (23600), et de 8 % par rapport au second semestre 2010 (24 200). Elle est due en partie au fait que le nombre des demandes d asile émanant d Arméniens a pratiquement doublé, passant de 970 au premier semestre 2010 à près de 1700 une année plus tard. Le nombre des demandes d asile émanant de citoyens de Côte d Ivoire a plus que triplé, passant de moins de 300 à 1000 pendant la même période. La Serbie (et le Kosovo : Rés du Conseil de sécurité) est restée le principal pays d origine des demandeurs d asile en France, 2300 demandes étant enregistrées au premier semestre Quatre demandes sur cinq émanant de personnes originaires de Serbie (et du Kosovo : Rés du Conseil de sécurité) ont été déposées par des Kosovars. En moyenne, une demande d asile sur huit dans le monde industrialisé a été reçue par la France Ensemble, les États-Unis d Amérique (18 %) et la France (13 %) ont reçu environ un tiers des demandes déposées dans les 44 pays industrialisés couverts par ce rapport. L Allemagne se classe au troisième rang des 44 pays industrialisés, avec nouvelles demandes d asile enregistrées pendant les six premiers mois de La progression est de 29 % par rapport au premier semestre 2010 ( demandes), mais le nombre des demandes est de 22 % inférieur à celui du second semestre (25 700). Un quart des demandes émanant de personnes originaires de Serbie (et du Kosovo : Rés du Conseil de sécurité) a été le fait de Kosovars. Le recul constaté par rapport au second semestre 2010 résulte en grande partie de la diminution du nombre des demandes soumises par des citoyens de Serbie (et du Kosovo : Rés. Fig. 1 Demandes d asile trimestrielles déposées dans des régions choisies Nombre estimatif d individus, basé sur le nombre de nouveaux cas (17 700) multiplié par 1,4 pour refléter le nombre moyen d individus par cas (Source : Département de la sécurité du territoire); et nombre de nouvelles demandes d asile «défensives» déposées auprès de l Executive Office of Immigration Review (16 600, notifiées par les individus) T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 Europe UE-27 Canada/États-Unis Australie/Nouvelle-Zélande Niveaux et tendances de l asile dans les pays industrialisés - Premier semestre

10 Des enfants demandeurs d asile de Serbie (et du Kosovo : Rés du Conseil de sécurité) se reposent dans leur chambre au Centre d accueil de Debrecen (Hongrie). 10 Niveaux et tendances de l asile dans les pays industrialisés - Premier semestre 2011

11 B. Szandelszky Les cinq principaux pays d accueil ont reçu plus de la moitié (54 %) des demandes d asile du Conseil de sécurité) et de l ex- République yougoslave de Macédoine. Dans les deux cas, le nombre des demandes avait augmenté au second semestre 2010 par rapport au premier, en raison, peut-être de la levée de l obligation de visa d entrée dans l Union européenne pour les ressortissants de ces deux pays. La tendance semble s être inversée au premier semestre L Afghanistan est devenu le principal pays d origine des demandeurs d asile en Allemagne, où 3800 demandes de ressortissants afghans ont été enregistrées durant la période considérée, le chiffre le plus élevé en plus de dix ans pour un semestre. La Suède occupe le quatrième rang avec nouvelles demandes reçues au cours des six premiers mois de 2011, ce qui constitue une baisse de 10 % et 29 % respectivement par rapport au premier et au second semestre Un recul de 53 % des demandes d asile de Somaliens, qui sont passées de 3400 au premier semestre 2010 à 1600 au premier semestre 2011, est en partie à l origine de cette tendance à la baisse. Une tendance similaire a été observée dans le cas des demandes d asile émanant de ressortissants de Serbie (et du Kosovo : Rés du Conseil de sécurité), dont le nombre est passé de 2500 et 5400 respectivement au premier et au second semestre 2010 à moins de 1500 pendant la première moitié de En moyenne, un tiers des demandes de personnes originaires de Serbie (et du Kosovo : Rés du Conseil de sécurité) en Suède a été présenté par des Kosovars. Le nombre des demandes d asiles présentées au Royaume-Uni a augmenté de 12 % au premier semestre 2011 ( demandes) par rapport à la même période en 2010 (10 900), classant ce pays au cinquième rang des pays d accueil couverts par ce rapport. Malgré cette progression, les chiffres du premier semestre 2011 sont les troisièmes les plus faibles depuis que le HCR a commencé, en 1999, à collecter des statistiques mensuelles sur l asile au Royaume-Uni en 1999, et sont très inférieurs à ceux de 2002, quand quelque Fig. 2 Demandes d asile déposées dans les 10 principaux pays d accueil Premier semestre 2011 USA FRA GER SWE GBR BEL CAN ITA * SWI AUT 2010 (total) 1 er semestre 2011 * Les chiffres pour le premier semestre 2011 sont supérieurs au total de personnes avaient demandé le statut de réfugié dans ce pays pendant la première moitié de l année. La progression est attribuée, en partie, au plus grand nombre de demandes émanant de Pakistanais, qui est passé de 1000 au premier semestre 2010 à près de 1700 pendant la même période en De même, le nombre de demandes d asile émanant de Libyens a augmenté, passant de 100 pour l ensemble de l année 2010 à plus de 700 au premier semestre À l inverse, le nombre des demandeurs d asile du Zimbabwe a nettement diminué (61 % de moins au premier semestre 2011 qu au premier semestre 2010). La Belgique s est classée au sixième rang au premier semestre 2011 ( demandes), avec 2500 demandes de plus (+27 %) qu au premier semestre Un cinquième environ des demandeurs d asile en Belgique (2100 demandes) était originaire de Serbie (et du Kosovo : Rés du Conseil de sécurité). Les demandeurs d asile de Serbie (et du Kosovo : Rés du Conseil de sécurité) et d Afghanistan (1400) ont représenté près d un tiers des demandes soumises dans ce pays. La Belgique était suivie du Canada ( demandes), de l Italie ( demandes), de la Suisse (8500 demandes) et de l Autriche (5800 demandes). Du fait des arrivées de demandeurs d asile par bateau, le nombre des demandes d asile enregistrées au cours du premier semestre 2011 est supérieur à celui de l ensemble de l année 2010 ( demandes). Les Tunisiens ont représenté un quart des demandes déposées en Ensemble, les États-Unis d Amérique, la France et l Allemagne, les trois principaux pays d accueil au premier semestre 2011, ont reçu quatre demandes sur dix soumises dans les pays industrialisés. Avec la Suède et le Canada, les cinq principaux pays d accueil ont reçu plus de la moitié (54 %) des demandes d asile. Niveaux et tendances de l asile dans les pays industrialisés - Premier semestre

12 Un réfugié palestinien d Iraq se fait couper les cheveux au Centre d accueil et de transit d urgence de Timisoara (Roumanie). 12 Niveaux et tendances de l asile dans les pays industrialisés - Premier semestre 2011

13 IV Origine des demandeurs d asile L Afghanistan, la Chine, la Rés du Conseil de sécurité), l Iraq et la République islamique d Iran ont été les cinq principaux pays d origine des demandeurs d asile dans les 44 pays industrialisés au premier semestre 2011, durant lequel demandes de ressortissants de ces cinq pays ont été enregistrées, soit 29 % du total des demandes déposées. En comparaison, environ demandes d asile avaient été soumises par des ressortissants d Afghanistan, de Serbie (et du Kosovo : Rés du Conseil de sécurité), de Chine, d Iraq et de Fédération de Russie, les cinq principaux pays d origine des demandeurs d asile dans les pays industrialisés pendant les six premiers mois de B. Szandelszky Au premier semestre 2011, l Afghanistan a été, de nouveau, le pays d origine du plus grand nombre de demandeurs d asile dans les pays industrialisés. Les Afghans ont présenté quelque demandes d asile pendant les deux premiers trimestres de 2011, soit environ 2500 de plus que pendant la même période en 2010 (+20%). La progression a été particulièrement importante au deuxième trimestre de 2011, quand 8400 Afghans ont demandé l asile dans les 44 pays industrialisés, le niveau trimestriel le plus élevé depuis le premier trimestre de 2002 (8600). Bien que des Afghans aient présenté des demandes d asile dans 40 des 44 pays industrialisés couverts par ce rapport, celles-ci n ont pas été réparties de manière égale entre tous les pays. Plus de la moitié des demandes émanant d Afghans a été soumise dans quatre pays : l Allemagne (3800), Fig. 3 Demandes d asile trimestrielles soumises en Belgique et en Italie Italie Belgique 9000 * T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 * 2008 et 2009 excluent les enfants accompagnants, mais incluent les demandes renouvelées. la Suède (1500), la Belgique (1400) et l Autriche (1100). Une augmentation du nombre des demandes d asile d Afghans a été constatée dans la plupart des principaux pays d accueil. En Belgique, les chiffres ont presque triplé, passant de 400 demandes au premier semestre 2010 à 1400 un an plus tard. Bien qu elle ne figure pas parmi les principaux pays d accueil, la Serbie (13) a enregistré environ un millier de 13 La présentation des statistiques mensuelles des demandes d asile en Serbie ne couvre pas les demandes déposées au Kosovo (Rés du Conseil de sécurité), en raison de l absence de données mensuelles pour le Kosovo. Niveaux et tendances de l asile dans les pays industrialisés - Premier semestre

14 Carte 1 Répartition des cinq Fig. 4 Principaux pays d origine des demandeurs d asile Premier semestre 2011 Afghanistan Chine Iraq Rép. islamique d Iran Fédération de Russie Pakistan Somalie Érythrée Nigéria demandes d asile d Afghans au premier semestre 2011, contre 140 pendant toute l année À l inverse, les Afghans ont été moins nombreux à demander une protection internationale en Autriche, où les chiffres ont chuté, passant de près de 2000 demandes au premier semestre 2010 à 530 un an après. La Chine a été le deuxième pays d origine des demandeurs d asile dans les 44 pays industrialisés. Avec demandes d asile émanant de Chinois au premier semestre 2011, soit 11 % de plus que pendant la même période en 2010 (10 200), les chiffres sont les plus élevés depuis le second semestre 2003 ( demandes). La proportion des demandeurs d asile chinois a été relativement stable ces dernières années. Les Chinois représentent actuellement 6 % de toutes les demandes d asile présentées dans les 44 pays industrialisés. Comme les années précédentes, les États-Unis d Amérique ont enregistré près des deux tiers des demandes d asile émanant de Chinois. Ils sont suivis de la France, qui a reçu 1000 demandes. La Rés du Conseil de sécurité) se classe au troisième rang des pays d origine, ayant été déposées pendant la période considérée. Ce chiffre est en hausse de 6 % par rapport à celui du premier semestre 2010 ( demandes) et en baisse de 44 % par rapport à celui du second semestre ( demandes). La progression constatée en 2010 peut être due à la levée de l obligation de visa d entrée dans l Union européenne pour les détenteurs d un passeport serbe, le 19 décembre La France et l Allemagne ont été les principaux pays d accueil des demandeurs d asile de Serbie, avec 2300 demandes chacune. La baisse de l effectif des demandeurs d asile de Serbie a été importante en 2011 en Allemagne, où les chiffres ont diminué de plus de moitié (-55 %) par rapport au second semestre En Belgique, le troisième principal pays d accueil des demandeurs d asile de Serbie en 2011, les chiffres sont restés constants, avec environ 2100 demandes chaque semestre. Ensemble, ces trois pays ont reçu les deux tiers des demandes d asile déposées par des citoyens de Serbie. Les quatre cinquièmes environ des pays communiquant des statistiques mensuelles sur l asile au HCR placent dans une catégorie distincte les demandeurs d asile de Serbie originaires du Kosovo. Les données disponibles montrent que dans ces pays d asile, 52 % en moyenne des demandeurs d asile de Serbie sont venus du Kosovo. Parmi les principaux pays d accueil, la proportion des demandeurs d asile de Serbie originaires du Kosovo est la plus forte en France (87 %) et en Belgique (57 %). Elle est relativement faible en Allemagne (28 %) et en Suède (37 %). Le nombre d Iraquiens demandant le statut de réfugié dans le monde industrialisé a légèrement augmenté Nombre de demandes d asile Moins de 500 demandes au premier semestre 2011 Afghanistan Chine Iraq Serbie (et Kosovo : Rép. islamique d Iran au premier semestre Quelque nouvelles demandes ont été enregistrées pendant la période, soit environ 6 % (1000) de plus qu au premier semestre L Iraq s est classé au quatrième rang des pays d origine. Ensemble, l Allemagne et la Turquie (14) ont reçu plus de la moitié des demandes d asile émanant d Iraquiens entre janvier et juin Si l effectif a peu évolué en Allemagne (2600 demandeurs d asile iraquiens pendant la période considérée), en revanche il a augmenté de 120 % en Turquie, où il est passé de 1100 demandeurs au premier semestre 2010, à 2500 pendant la même période en Pour la première fois depuis 2006, la République islamique d Iran a figuré parmi les cinq principaux pays d origine des demandeurs d asile dans les 44 pays industrialisés. Environ 7600 demandes d asile ont été déposées par des citoyens 14 Fait référence aux demandes d asile soumises au HCR Niveaux et tendances de l asile dans les pays industrialisés - Premier semestre 2011

15 principales nationalités des demandeurs d asile dans 44 pays industrialisés Premier semestre 2011 Note : cette carte est limitée aux 44 pays qui fournissent des statistiques mensuelles au HCR. Demandes d asile d Iraniens déposées dans 44 pays industrialisés Fig * * Premier semestre iraniens au premier semestre 2011, un quart de plus que de janvier à juin 2010 (6100 demandes). L Allemagne et le Royaume-Uni ont été les principaux pays de destination, avec 1400 et 1300 demandes d Iraniens respectivement. Les deux pays ont constaté une progression des demandes au premier semestre Elle a été de 44 % en Allemagne et de 55 % au Royaume-Uni par rapport à même période en Une tendance similaire a été constatée en Australie, où le nombre de demandeurs d asile iraniens a presque triplé, passant de 340 au premier semestre 2010, à 920 pendant la même période en La République islamique d Iran était suivie de la Fédération de Russie (7400 demandes au premier semestre 2011), du Pakistan (7300), de la Somalie (6900), de l Érythrée (5800) et du Nigéria (5400). Au premier semestre 2011, les autres Niveaux et tendances de l asile dans les pays industrialisés - Premier semestre

16 F. Noy Des Érythréens attendant dans le port de Benghazi (Libye). Quelques ressortissants de pays tiers vivant en Libye ont fui par la Méditerranée, et demandé l asile ou le statut de réfugié en Europe. pays sources importants de demandeurs d asile dans les 44 pays industrialisés ont été la Tunisie (4600 demandes), le Mexique (4100), Sri Lanka (4100) et le Bangladesh (4000). Au total, 32 des 40 principaux pays d origine ont affiché une progression entre le premier semestre 2010 et le premier semestre La plus forte progression relative a été enregistrée pour les citoyens tunisiens, dont les demandes d asile sont passées de 410 à plus de 4600, en raison principalement des arrivées par bateau en Italie. De même, le nombre de demandes d asile déposées par des citoyens libyens a considérablement augmenté, 2000 demandes étant enregistrées au premier semestre 2011, contre 800 seulement pour toute l année En raison du conflit armé en Côte d Ivoire, le nombre de demandes présentées par des Ivoiriens a affiché la troisième hausse relative la plus importante durant les deux premiers trimestres de 2011 par rapport aux six premiers mois de Les chiffres ont plus que doublé, passant de 930 à 3300 (+258 %). Parmi les principaux pays d origine des demandeurs d asile, des hausses notables ont été enregistrées également dans le cas des ressortissants de l ex-république yougoslave de Macédoine (+100 %), du Mali (+86 %), du Maroc (+70 %), du Ghana (+68 %), du Pakistan (+62 %) et l Érythrée (+60 %). À l inverse, parmi les pays d origine dont les ressortissants ont déposé 1000 demandes d asile ou plus durant le premier semestre 2011, des diminutions notables ont été constatées dans le cas de la Géorgie (-29 %), de la Colombie (-23 %), de la Fédération de Russie (-15 %) et de la Somalie (-13 %). La répartition des demandeurs d asile dans les pays industrialisés, telle qu elle est décrite plus haut, reflète des tendances générales. Toutefois, les chiffres occultent le fait que certaines nationalités ont tendance à se regrouper dans un nombre limité de pays. Par exemple, plus de la moitié des demandes d asile de Somaliens soumises au premier semestre 2011 l a été en Suède (23 %), en Norvège (16 %) ou aux Pays-Bas (13 %). Près des deux tiers des demandes d asile émanant de Chinois (63 %) au premier semestre 2011 ont été déposés aux États- Unis d Amérique, et la quasi-totalité des demandes présentées par des ressortissants mexicains a été enregistrée dans ce pays (91 %) ou au Canada (8 %). De même, les 7400 demandeurs d asile de Fédération de Russie ont soumis leurs demandes principalement en France (25 %), en Autriche (15 %) ou en Pologne (14 %). Les quatre cinquièmes des 4600 demandes d asile de Tunisiens ont été soumises en Italie (2700) ou en Suisse (970). 16 Niveaux et tendances de l asile dans les pays industrialisés - Premier semestre 2011

17 V Annexe Niveaux et tendances de l asile dans les pays industrialisés - Premier semestre

18 TABLEAU 1 Demandes d asile trimestrielles déposées dans 44 pays industrialisés de 2009 au deuxième trimestre 2011 Voir notes page suivante Évolution au premier semestre T3T4/ Pays/région d asile T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T T1T2 Albanie % 160 % 1200 % 86 % Allemagne % 29 % 62 % -22 % Australie % -19 % 69 % -24 % Autriche % 16 % -22 % -3 % Belgique % 27 % 38 % -3 % Bosnie-Herzégovine % 6 % -59 % -23 % Bulgarie % -6 % 13 % -12 % Canada % 3 % -39 % -4 % Chypre % -27 % -44 % -45 % Croatie % 565 % 472 % 35 % Danemark % -23 % 2 % -36 % Espagne % 61 % 19 % 27 % Estonie % 70 % 240 % 162 % Etats-Unis d Amérique % 34 % 50 % 28 % Ex-Rép. yougoslave de Macédoine % 447 % 473 % 234 % Finlande % -39 % -51 % -23 % France % 11 % 30 % 8 % Grèce % -5 % -54 % -20 % Hongrie % -45 % -66 % -27 % Irlande % -33 % -55 % -25 % Islande % 88 % 167 % -6 % Italie % 102 % 2 % 132 % Japon % 85 % 15 % 18 % Lettonie % 275 % 2000 % 218 % Liechtenstein % -41 % 50 % 22 % Lituanie % 1 % 44 % -59 % Luxembourg % 250 % 359 % 83 % Malte % 3231 % 36 % 1713 % Monténégro % 3100 % 586 % 1500 % Norvège % 4 % -42 % -15 % Nouvelle-Zélande % -5 % 31 % 9 % Pays-Bas % -11 % -20 % -18 % Pologne % -40 % -49 % -52 % Portugal % 25 % 12 % 16 % République de Corée % 227 % 130 % 27 % République tchèque % -10 % -70 % -14 % Roumanie % 22 % 26 % 37 % Royaume-Uni % 12 % -31 % 9 % Serbie % 626 % 1160 % 312 % Slovaquie % -32 % -41 % -16 % Slovénie % 168 % 100 % 19 % Suède % -10 % 22 % -29 % Suisse % 33 % 11 % 19 % Turquie % 55 % 21 % -12 % UE-«Anciens» (15) % 14 % 4 % -4 % UE-«Nouveaux» (12) % -7 % -36 % -18 % UE-Total (27) % 13 % 0 % -5 % Pays Nordiques (5) % -11 % -11 % -27 % Europe de l Ouest (19) % 15 % 1 % -3 % Europe Centrale (11) % -24 % -41 % -32 % Europe du Sud (8) % 57 % -14 % 29 % Total Europe (38) % 16 % 1 % -4 % Total non-européen (6) % 20 % 15 % 13 % Canada/USA % 25 % 11 % 18 % Australie/Nouvelle-Zélande % -19 % 67 % -23 % Japon/Rép. de Corée % 113 % 36 % 20 % Total (44) % 17 % 4 % 0 % 18 Niveaux et tendances de l asile dans les pays industrialisés - Premier semestre 2011

19 Notes Source : gouvernements, HCR. Tous les chiffres sont provisoires et susceptibles d être modifiés. a. Notes sur les pays Belgique : les données pour 2009 excluent les enfants accompagnants, mais incluent les demandes renouvelées. République tchèque : les chiffres excluent les demandes renouvelées. Données mars 2011 : source Eurostat. Avril à juin 2011 : données non disponibles. France : inclut les demandes d asile de mineurs. Japon : les chiffres sont des estimations du HCR. Pologne : les données 2009 et 2010 incluent les demandes renouvelées. Serbie : les chiffres n incluent pas les demandes déposées au Kosovo (Résolution 1244 du Conseil de sécurité des Nations Unies) en raison de l absence de données mensuelles. Suisse : les chiffres incluent les demandes renouvelées. Turquie : source : HCR. Royaume-Uni : données arrondies au 5 le plus proche. États-Unis : les chiffres incluent (1) les statistiques du Département de la sécurité du territoire, basées sur le nombre de cas multiplié par 1,4 pour refléter le nombre estimatif d individus ; et (2) le nombre de nouvelles demandes («défensives») déposées auprès du Département de la justice, Executive Office for Immigration Review (EOIR), basé sur le nombre d individus. b. Classification régionale UE-«anciens» (15) : Allemagne, Autriche, Belgique, Danemark, Espagne, Finlande, France, Grèce, Irlande, Italie, Luxembourg, Pays-Bas, Portugal, Royaume-Uni et Suède. UE-«nouveaux» (12) : Bulgarie, Chypre, Estonie, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Malte, Pologne, République tchèque, Roumanie, Slovaquie et Slovénie. UE-Total (27) : UE-«anciens» et UE-«nouveaux». Région nordique (5) : Danemark, Finlande, Islande, Norvège et Suède. Europe centrale (11) : Bulgarie, Croatie, Estonie, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Pologne, République tchèque, Slovaquie et Slovénie. Europe occidentale (19) : UE-«anciens» plus Islande, Norvège, Liechtenstein et Suisse. Europe du Sud (8) : Albanie, Chypre, Espagne, Grèce, Italie, Malte, Portugal et Turquie. Europe occidentale (19) : UE-«anciens» plus Islande, Liechtenstein, Norvège et Suisse. Europe (38) : les 38 pays européens figurant dans la liste. Hors Europe (6) : les 6 pays non européens figurant dans la liste. Total (44) : tous les pays figurant dans la liste. TABLEAU 2 Demandes d asile déposées dans les pays industrialisés, par origine du premier trimestre 2009 au deuxième trimestre 2011 Couvrant les 44 pays d asile figurant dans la liste du Tableau principaux pays, sur la base des demandes déposées au deuxième trimestre Les totaux de ce tableau et du Tableau 1 diffèrent parce que les chiffres pour les États-Unis (Département de la sécurité du territoire) par origine reflètent le nombre de cas Évolution premier semestre T3T4/ Origine T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T T1T2 Afghanistan % 20 % 22 % 12 % Chine % 15 % 24 % 2 % Iraq % 11 % -26 % -12 % % -6 % 7 % -44 % Somalie % -13 % -38 % -23 % Pakistan % 62 % 17 % 14 % Fédération de Russie % -15 % -17 % -24 % République islamique d Iran % 24 % 62 % -17 % Erythrée % 60 % 30 % 18 % Nigéria % 11 % -30 % 12 % Bangladesh % 41 % 3 % 17 % Mexique % 57 % -38 % 45 % Ex-Rép. yougoslave de Macédoine % 100 % 636 % -20 % Côte d Ivoire % 258 % 151 % 262 % Sri Lanka % -1 % -24 % -15 % Tunisie % 1023 % 887 % 848 % Inde % 50 % 47 % 20 % République arabe syrienne % 31 % 17 % 14 % Arménie % 26 % 6 % 1 % Turquie % 12 % -3 % -6 % Libye % 343 % 368 % 413 % République démocratique du Congo % 9 % 17 % 1 % Géorgie % -29 % -27 % -19 % Guinée % 12 % 25 % 11 % Ghana % 68 % 49 % 103 % El Salvador % 39 % 46 % 36 % Algérie % 16 % 18 % 5 % Haïti % -8 % -15 % 25 % Mali % 86 % 64 % 108 % Hongrie % 20 % 76 % 48 % Guatemala % 37 % 60 % 23 % Soudan % 24 % 32 % 7 % Ethiopie % 3 % -9 % -4 % Egypte % 58 % 113 % 40 % Apatrides % 6 % 10 % -24 % Népal % 35 % 46 % 4 % Albanie % -9 % -5 % 4 % Colombie % -23 % -43 % -12 % Cameroun % 9 % 4 % 3 % Maroc % 70 % 62 % 31 % Autres % -1 % -17 % -4 % Total % 17 % 3 % 0 % Niveaux et tendances de l asile dans les pays industrialisés - Premier semestre

20 TABLEAU 3 Demandes d asile déposées en Europe, par origine du premier trimestre 2009 au deuxième trimestre 2011 Couvrant les 38 pays d asile européens figurant dans la liste du Tableau principaux pays, sur la base des demandes déposées au deuxième trimestre Origine Évolution premier semestre T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T Afghanistan % 37 % 22 % 19 % Iraq % 11 % -27 % -11 % Serbie (et Kosovo : % -6 % 7 % -45 % Somalie % -12 % -38 % -22 % Pakistan % 60 % 8 % 12 % Fédération de Russie % -17 % -19 % -27 % Erythrée % 58 % 29 % 15 % Nigéria % 14 % -32 % 17 % République islamique d Iran % 18 % 47 % -18 % Bangladesh % 42 % 0 % 15 % Ex-Rép. yougoslave de Macédoine % 101 % 694 % -20 % Tunisie % % 930 % 875 % Côte d Ivoire % 281 % 153 % 286 % Arménie % 30 % 8 % 1 % Sri Lanka % 8 % -22 % -1 % République arabe syrienne % 30 % 14 % 12 % Chine % 8 % 5 % -12 % Géorgie % -29 % -27 % -20 % Turquie % 12 % -5 % -5 % République démocratique du Congo % 6 % 18 % 1 % Guinée % 17 % 31 % 11 % Libye % 308 % 333 % 374 % Ghana % 74 % 50 % 108 % Algérie % 15 % 17 % 5 % Mali % 98 % 64 % 139 % Soudan % 24 % 31 % 5 % Apatrides % 14 % -1 % -3 % Inde % -2 % -9 % -22 % Haïti % -1 % 55 % 27 % Ethiopie % 11 % -8 % 1 % Maroc % 72 % 66 % 31 % Albanie % -10 % -3 % 2 % Azerbaïdjan % 3 % 9 % 10 % Egypte % 42 % 81 % 41 % Comores % 67 % 218 % 189 % Viet Nam % -26 % -32 % -24 % Cameroun % 6 % -1 % 0 % Mauritanie % 14 % -26 % 10 % Sénégal % 32 % 30 % 17 % Mongolie % -19 % -49 % -21 % Autres % -14 % -30 % -18 % Total % 16 % 1 % -4 % T3T4/ T1T2 20 Niveaux et tendances de l asile dans les pays industrialisés - Premier semestre 2011