MISE EN ŒUVRE DE L NITIATIVE À RÉSULTATS RAPIDES (ARR) AU RWANDA

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1 MISE EN ŒUVRE DE L NITIATIVE À RÉSULTATS RAPIDES (ARR) AU RWANDA BUT Le présent module vise à donner aux participants un aperçu de l Approche à résultats rapides (ARR) au Rwanda. Dans cette présentation, l on se réfèrera à la mise en œuvre de l ARR à Madagascar, au Kenya et en Tanzanie pour démontrer comment : i) l engagement des instances dirigeantes ; ii) l existence d un cadre de politique robuste et applicable ; 3) la disposition à apprendre et la création d un environnement d apprentissage ; 4) la reconnaissance et l exploitation des ressources et des compétences locales ; 5) les systèmes d information et les institutions ainsi que l enthousiasme des groupes cibles à embrasser le changement sont essentiels pour garantir l atteinte des résultats. OBJECTIFS D APPRENTISSAGE À la fin du Module, les participants devraient pouvoir : mettre en évidence les meilleures conditions pour rendre efficaces les résultats rapides ; énumérer les raisons qui poussent le Rwanda et des pays sélectionnés à rechercher une stratégie pour une prestation de services efficace ; examiner les stratégies adoptées par le Rwanda et Madagascar dans la mise en œuvre de l ARR ; examiner et apprécier les enseignements tirés de l application de l ARR au Rwanda STRUCTURE DU MODULE Le Module est structuré comme suit : Meilleures conditions pour rendre efficaces les résultats rapides. 1

2 Initiatives à résultats rapides au Rwanda avec une réflexion sur les expériences de Madagascar et du Kenya. Leçons et expériences tirées des ARR au Rwanda INTRODUCTION En Afrique, l Approche à résultats rapides a été utilisée avec succès en Érythrée, au Kenya, au Ghana, au Mozambique, au Rwanda, en Sierra Leone, en Ouganda, etc. Avant de nous concentrer sur l impact qu elle a eu au Rwanda, il convient d identifier les conditions qui favorisent l application réussie de cette approche : i. c est une approche axée sur les activités qui met l accent sur l engagement communautaire dans la formulation de stratégies en vue de résoudre un problème constaté ; ii. elle aborde les problèmes majeurs ou les projets d envergure en les divisant en petits projets et en créant la capacité d une mise en œuvre à la base ; iii. l ARR est un processus d apprentissage axé sur les résultats ; iv. l ARR est difficilement applicable à des projets à long terme ; v. la mise en œuvre réussie de l ARR implique un changement de comportement ; vi. le soutien des instances dirigeantes est d une importance capitale ; vii. le volontarisme ; viii. elle repose sur la culture des communautés d accueil ; ix. la durée du projet. Les expériences concrètes de terrain montrent que les conditions ci-dessus sont essentielles pour la mise en œuvre réussie de l ARR. LE TRAVAIL DE L INSTITUT À RÉSULTATS RAPIDES AU RWANDA 2

3 Le travail de L institut à résultats rapides au Rwanda i. L Institut à résultats rapides (IRR) entretenait depuis 2008 des rapports étroits avec l HIDA (désormais appelé Secrétariat national de renforcement des capacités (NCBS), dans le cadre du programme de renforcement des capacités du secteur public. ii. Les activités ont démarré en mars 2008 pour faire la démonstration de l Approche à résultats rapides dans plusieurs institutions comme suit : collaboration avec les ministres des Collectivités locales et de la Culture sur la clarification des questions culturelles liées à la performance au Rwanda ; collaboration avec le ministre de l'agriculture sur la mise au point de l Initiative «Agasozi Ndatwa» (La colline modèle) ; collaboration avec TechnoServe pour lancer les IRR dans l'initiative Café Rwanda. LES ARR AU RWANDA En 1994, lorsque le Front patriotique rwandais (FPR) a pris le pouvoir au Rwanda, il a trouvé des niveaux élevés de pauvreté, aggravés par la mauvaise gouvernance et les luttes internes prolongées. L insécurité alimentaire régnait et les médicaments ainsi que le personnel médical se faisaient rares ; Afin de réaliser sa vision d un Rwanda nouveau, le gouvernement a mis en place un système décentralisé à travers les comités de districts et les comités de base du FPR qui ont permis d organiser des élections et de gérer les questions foncières et de réinstallation. Pour assurer la paix et la sécurité des populations, le FPR a conçu un système à travers lequel il a mis en place des systèmes politiques pour coordonner la gouvernance, la participation populaire, la paix et la sécurité dans les zones dont il a repris le contrôle (modèle de reconstruction post-conflit). Afin de résoudre les problèmes de prestation de services et de développement humain, le gouvernement a lancé un certain nombre de politiques, dont la plus importante est la Vision 2020 du Rwanda. 3

4 Entre 2002 et 2005, le Secrétariat au renforcement des capacités du secteur public a travaillé en étroite collaboration avec divers partenaires pour renforcer la capacité des fonctionnaires à accélérer la réduction de la pauvreté, grâce à une prestation de services efficace. Toutefois, après trois années d efforts soutenus, le renforcement des capacités grâce à des méthodes conventionnelles basées sur des séminaires et des ateliers n a pas produit les résultats escomptés. La Banque mondiale a alors appuyé le lancement de l ARR à travers l IRR dans le cadre du Programme multisectoriel de renforcement des capacités. Dans le cadre de l assistance technique fournie par l IRR, un programme d apprentissage par l expérience a été élaboré et a permis d envoyer une équipe à Madagascar et au Kenya pour s inspirer de leurs expériences réussies en matière d ARR. Après s être inspiré des expériences de Madagascar et du Kenya, le gouvernement rwandais a adopté l approche à résultats rapides en vue d améliorer la prestation de services, en commençant par deux ministères, le ministère de la Santé et celui des Collectivités locales. Le gouvernement a réalisé que, malgré le succès enregistré dans le domaine de la lutte contre le VIH/sida dans de nombreux districts, la santé maternelle demeurait encore un défi au sein des communautés les plus pauvres. Le partage des connaissances et l apprentissage des meilleures pratiques sont essentiels à l adoption et à la mise en œuvre de l ARR INITIATIVE À RÉSULTATS RAPIDES À GASHAKI RWANDA Trois interventions ont été programmées, à savoir : les travaux publics pour la génération de revenus ; la réduction des naissances non assistées par du personnel médical ; et la lutte contre le VIH/sida. QUELQUES RÉSULTATS Activité Nombre de bénéficiaires Personnes éligibles engagées dans les travaux publics 882 Bénéficiaires ciblés qui ont ouvert des comptes Tous 4

5 Personnes qui se sont volontairement soumises à un test 446 de dépistage du VIH/sida Ménages qui ont amélioré leur hygiène 267 Foyers construits pour les sans-abri 19 Animaux acquis pour l élevage 257 Fourneaux économes en combustibles construits 145 Bénéficiaires qui ont suivi des cours d alphabétisation 119 Bénéficiaires et familles qui ont souscrit à une assurancemaladie 2819 Ces résultats ont été atteints dans les délais prévus. LEÇONS ET EXPÉRIENCES TIRÉES DU RWANDA i. La mobilisation et le soutien continu au plus haut niveau sont essentiels. Dans le cas du Kenya, la perte d enthousiasme des instances dirigeantes pour les réformes et le retrait des principaux champions de la direction du processus de réforme ont ralenti l élan des réformes et ont eu un impact négatif sur les résultats. ii. Au Rwanda, l ARR a été mise en œuvre dans le cadre de la stratégie de croissance à long terme dénommée Vision 2020, dont l un des piliers était l éradication de la pauvreté. Les communautés ciblées ont fait l objet d une attention prioritaire au niveau de la politique. iii. Les consultants en ARR se sont appuyés sur les connaissances locales. Lorsqu ils se sont rendus à Gishaka, ils se sont concentrés sur les travaux publics tandis que les autres activités étaient considérées comme secondaires. Grâce aux réunions tenues au niveau local, ils ont appris que les populations recherchaient des emplois, des compétences et des connaissances susceptibles de les aider à se prendre en main. Les consultants en ARR ont ensuite mis au point une stratégie à plusieurs volets englobant la santé, l éducation et l autonomisation économique. iv. Les consultants en ARR ont reconnu et respecté l autorité locale et son leadership. v. Il est important de travailler avec les ONG locales qui sont généralement en relation avec la base et jouissent d une certaine crédibilité au sein des communautés et auprès des 5

6 donateurs à Gashaki, l équipe de Kazungumuro a forgé des liens avec une ONG locale, qui a collecté deux millions de francs pour organiser des campagnes radiophoniques et autres en rapport avec l hygiène et les naissances assistées par du personnel qualifié. En outre, les équipes ont eu recours à des systèmes et des solutions locales. Les deux centres de santé ont recruté des crieurs publics pour rappeler aux femmes enceintes leurs rendezvous, en se servant de listes qui leur ont été fournies par les centres de santé. vi. L acquisition constante de connaissances et leur utilisation pour l innovation grâce au travail avec les leaders et les institutions au niveau local. vii. Inclusivité les questions de santé maternelle touchent généralement les femmes. Mais, dans le cadre de ce projet, les hommes ont été impliqués dans les activités de sensibilisation, afin qu ils puissent encourager les femmes enceintes à se rendre aux consultations prénatales, comme de besoin. Des séminaires ont été organisés exclusivement pour les hommes. viii. L apprentissage est important. Le gouvernement du Rwanda, à travers l HIDA, a entrepris une évaluation des activités de renforcement des capacités et de leurs résultats, puis il a décidé de changer de stratégie. Il a alors pris contact avec la Banque mondiale pour obtenir un appui financier qui a servi, à travers le financement de l Institut à résultats rapides, à envoyer des experts pour travailler avec le gouvernement. ix. Localisation des stratégies d ARR : Les initiatives d ARR ont été intégrées dans la composante Umurenge (filet de sécurité sociale) de la Stratégie de réduction de la pauvreté qui faisait elle-même partie de l ensemble des politiques visant à mettre en œuvre la Vision x. Professionnalisation et dépolitisation du projet. Les dirigeants du Rwanda ont rassemblé les populations et ils ont eu un «impact considérable sur les aspects transformationnels, transactionnels et relationnels» de la mise en œuvre de l ARR. xi. Acceptation du changement par les communautés ciblées. Dans toute la région de l Afrique de l Est, les populations du Rwanda sont les premières à accepter des mesures qu elles estiment être de nature à apporter le changement. 6