Le commerce Équitable

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1 1 Le commerce Équitable EN AFRIQUE DU SUD

2 ÉDITEUR RESPONSABLE Carl MICHIELS COORDINATION Phenyx43 RÉDACTION Dan AZRIA - Phenyx43 CONCEPTION Julie RICHTER - Phenyx43 PHOTO COUVERTURE L équipe Stellar - Crédit : Stellar Wine Cette publication du Trade for Development Centre ne représente pas l avis officiel de la Coopération belge au Développement Bruxelles, décembre

3 INTRODUCTION UNE PRÉSENTATION DE L AFRIQUE DU SUD LE COMMERCE ÉQUITABLE LE COMMERCE ÉQUITABLE EN AFRIQUE DU SUD LES ORGANISATIONS DE PRODUCTEURS ÉQUITABLE EN AFRIQUE DU SUD CONCLUSION

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5 INTRODUCTION Depuis la fin de l apartheid et l arrivée au pouvoir de l ANC (African National Congress) en 1994, l Afrique du Sud apparaît comme la grande puissance du continent et ce malgré les nombreuses difficultés que connaît le pays : clivages ethniques très marqués, violences urbaines, crises sociales aigües, forte propagation du SIDA/VIH, etc. Mais l Afrique du Sud, c est surtout l un des pays les plus riches du monde en termes de biodiversité, c est une nation arc-en-ciel où, après des décennies de fractures, cohabitent des populations et des ethnies multiples, et c est aussi la première puissance d un continent d avenir. Riche de ces nombreux potentiels, ce pays multiculturel s illustre par une forte sensibilité à l innovation, une volonté manifeste (notamment au sein des populations noires) de s approprier les concepts et les techniques d une économie moderne plus égalitaire, une attention croissante aux problèmes environnementaux et une prise de conscience des menaces qui pèsent sur le patrimoine exceptionnel du pays. Autant de facteurs qui expliquent la multiplicité et la richesse des initiatives menées en Afrique du Sud en matière de commerce équitable. 5

6 6 Crédit : Michael Jung - Fotolia

7 UNE PRÉSENTATION DE L AFRIQUE DU SUD PARADIS NATUREL UNE HISTOIRE DE LARMES ET D ESPOIRS LES COULEURS DE L ARC-EN-CIEL L ÉCONOMIE SUD-AFRICAINE 7

8 PARADIS NATUREL Girafes, Kruger Park, Afrique du Sud Crédit : D. Gordon E. Robertso Situé à l extrémité australe du continent africain, l Afrique du Sud partage ses frontières avec la Namibie, le Botswana et le Zimbabwe au nord et avec le Mozambique et le Swaziland au nord-est. Le Lesotho est, pour sa part, un État enclavé à l intérieur même du territoire sud-africain. Des plaines occidentales aux rivages de l Océan Indien, l Afrique du Sud est traversée par de nombreux paysages et des climats très divers, méditerranéen dans la région du Cap, subtropical sur les plages de Durban, désertique sur la côte atlantique et tropical sur les plateaux du nord du pays. Cette variété de paysages et de climats explique la richesse naturelle exceptionnelle de l Afrique du Sud qui possède une faune et une flore très diversifiées. Les déserts, savanes, forêts et montagnes offrent en effet des niches écologiques pour un très grand nombre d espèces animales et végétales. Dans le Namaqualand sur la côte atlantique, plus de espèces végétales fleurissent en même temps entre mi-août et mi-septembre 1. Sur ses quelques km de côtes vivent des populations très importantes de mammifères marins parmi lesquelles des baleines, des dauphins, des globicéphales et de très importantes colonies d otaries et de phoques venant principalement de l Antarctique. L Afrique du Sud est le premier des 17 pays mégadivers, groupe de pays qui détiennent la majorité des espèces et sont donc considérés comme les plus riches de la planète en matière de diversité biologique par le Centre de Surveillance de la Conservation de la Nature (UNEP-WCMC), une agence du Programme des Nations- Unies pour l Environnement. 8

9 Vue panoramique du centre du Cap depuis Table Mountain - Crédit : FCatarinella UNE HISTOIRE DE LARMES ET D ESPOIRS De la préhistoire à la colonisation L histoire européenne de l Afrique du Sud commence en 1488 quand le navigateur portugais Bartolomeu Dias atteint le cap de Bonne-Espérance suivi, quelques années plus tard, par Vasco de Gama, qui longe ces côtes pour rejoindre les Indes. Mais l histoire des terres australes du continent africain est bien plus ancienne que cela. Les premières traces de présence humaine en Afrique du Sud datent en effet de la préhistoire ( avant notre ère) et révèlent la présence de peuples Khoïkhoï et Bochimans. A partir du VIème siècle, des populations de langue bantoue venues du delta du Niger s installent dans l actuelle province du KwaZulu-Natal. L implantation définitive des Européens en Afrique du Sud date de 1652 avec l établissement au Cap de représentants de la Compagnie hollandaise des Indes orientales, qui sont rejoints en 1688 par deux cents huguenots français qui contribuent à la fondation en 1691 de la colonie du Cap. Les premiers contacts entre les Boers (nom donné aux fermiers libres d origines française et néerlandaise) et les peuples indigènes datent de 1770 et tournent rapidement au conflit. Ainsi débute en 1779 la première des neuf «guerres cafres» qui vont opposer pendant près d un siècle les colons blancs et leurs descendants aux populations bantoues. L Empire britannique Le XVIIIème et le XIXème siècles sont marqués par la colonisation du pays par les forces britanniques qui chassent de leurs terres et massacrent les Boers, tandis que dans l est du pays, Shaka, le Roi des Zoulous, étend son empire. Inéluctables, les affrontements entre l armée de Sa Majesté et les puissants guerriers zoulous voient la victoire de ces derniers lors de la célèbre bataille d Isandhlwana mais les troupes britanniques finissent par s imposer sur les terres tribales du Zoulouland. En 1910, le dominion de l Union d Afrique du Sud (qui regroupe les colonies du Cap, du Natal, du Transvaal et de l Orange) est fondé sous la forme d une démocratie parlementaire dotée d une large autonomie et d un parlement souverain. Deux ans plus tard, est créé le Congrès national africain (ANC) qui revendique une plus grande participation des populations noires aux affaires du pays. 9

10 Le temps de l apartheid Panneau datant de la période de l Apartheid Credit : EI C Au lendemain de la Première Guerre mondiale, les nationalistes blancs créent le Broederbond, une société secrète ayant pour objet la promotion politique, sociale et économique des Afrikaners (la dénomination devenue usuelle des Boers). Dans les années qui suivent, des universitaires nationalistes élaborent un nouveau concept idéologique fondé sur la séparation physique et culturelle des différentes ethnies, estimant que le rapprochement des communautés conduirait à une érosion de l identité et du patrimoine hérités des premiers colons d origine néerlandaise et française. Ces théories imprègnent en profondeur les cultures politiques des partis blancs qui accèdent au pouvoir à la veille de la Seconde Guerre mondiale. En 1948, le gouvernement sud-africain met en place l apartheid et déploie des mesures raciales radicales à l encontre des populations noires dont les droits sont supprimés les uns après les autres. A partir des années 1960, le régime sud-africain est mis en cause sur la scène internationale. Nous sommes en pleine Guerre froide et le continent africain est secoué de toutes parts par les soubresauts de la décolonisation. De nombreux soldats et mercenaires sud-africains prennent part aux combats que livrent les colons blancs contre les mouvements nationalistes noirs dans toute l Afrique australe. En 1961, le pays rompt ses derniers liens institutionnels avec la Grande-Bretagne et proclame la fondation de la République d Afrique du Sud et le retrait du Commonwealth. L ANC s engage dans la lutte armée en créant une branche militaire, Umkhonto we Sizwe, dont l un des chefs se nomme Nelson Mandela. Arrêté en 1963, il est condamné à perpétuité pour terrorisme. Assassinats, émeutes, emprisonnements, Pendant plus de vingt années, la spirale de la violence se déchaine dans tout le pays sur lequel pèsent par ailleurs des sanctions économiques et politiques internationales. Réconciliation et vuvuzelas En 1990, le nouveau président sud-africain, Frederik De Klerk met fin à l apartheid, légalise l ANC et les partis noirs et ordonne la libération de Nelson Mandela. Un processus de transition constitutionnelle est engagé qui aboutit en 1994 aux premières élections multiraciales de l histoire du pays, remportées par l ANC. Nelson Mandela devient le premier président noir du pays. La nation sud-africaine doit faire face à son histoire et la mise en place en 1995 de la Commission Vérité et Réconciliation présidée par l Archevêque Desmond Tutu contribue fortement à l apaisement des tensions communautaires. Voulue par Nelson Mandela, cette action est aujourd hui considérée «comme l une des pierres angulaires de la réconciliation sud-africaine» 2. Dirigé par Thabo Mbeki de 1999 à 2008, le pays doit gérer les conséquences économiques et sociales de la transition vers une société plus égalitaire et faire face à d importantes difficultés liées notamment à la répartition des ressources, à la propagation du VIH/ SIDA, à la précarisation d une part importante de la population et à la dégradation des infrastructures. En 2009, Jacob Zuma devient le nouveau président de la république sud-africaine et doit affronter de nombreux défis, aussi bien politiques que sociaux. Malgré ces difficultés, l Afrique du Sud et la nation «arc-en-ciel» s engagent avec détermination et volontarisme dans le XXIème siècle. La première puissance du continent connait ainsi une réelle reconnaissance internationale avec en particulier l organisation du Sommet de la Terre à Johannesburg en 2002 puis la Coupe du Monde de Football en Nelson Mandela et Kofi Annan Crédit : UN Photo / Eskinder Debebe 10

11 Supporters célébrant la Coupe du monde, Le Cap, Afrique du Sud, avril Crédit : Octagon Héritage de l histoire, l Afrique du Sud se caractérise par une diversité culturelle et ethnique ancestrale. LES COULEURS DE L ARC-EN-CIEL Jeune homme de la tribu Ndebele (Afrique du Sud) Crédit : UN Photo / P. Magubane Comptant pour environ 80 % de la population totale du pays (qui était de 50 millions d habitants en 2010), la population noire se compose de différentes ethnies dont les plus importantes sont les Zoulous et les Xhosas. Les blancs, descendants des Boers et des colons britanniques, représentent près de 10 % de la population et constituent le deuxième groupe racial du pays devant les métis (9 %) et les indiens (2 %). La société sud-africaine a souffert du coût social de la transition des années Départs massifs des blancs diplômés, affectation politique des ressources, appauvrissement général, hausse de la criminalité, les nombreux maux qui ont affecté le pays expliquent le recul de celui-ci dans plusieurs classement internationaux. Ainsi, selon l Indicateur du Développement humain du Programme des Nations-Unies pour le Développement (PNUD), l Afrique du Sud a reculé de 39 places entre 1990 et 2009 et le nombre de personnes vivant en dessous du seuil d extrême pauvreté a doublé en dix ans, pour atteindre près de 9 % de la population 3. Le fléau La transition politique et sociale n est pas la seule cause des problèmes qu affronte le pays. En effet, l Afrique du Sud subit de plein fouet la propagation mortelle du virus du SIDA/VIH qui touche en premier les générations productives. Tant en nombre de morts par an qu en nombre de personnes vivant avec le virus, l Afrique du Sud occupe en effet le premier rang au niveau mondial avec près de morts chaque année et près de 5,7 millions de personnes infectées 4, soit près de 20 % des ans 5. Les conséquences humaines et sociales de ce fléau sont immenses. Non seulement la durée de vie moyenne a chuté ces dernières années mais la pyramide des âges s en est trouvée bouleversée avec une population adulte affaiblie et des dizaines de milliers d orphelins à la charge de leurs grandsparents. Le poids économique de la pandémie est aussi très lourd. Le système de santé est incapable d assumer cette charge qui repose souvent sur les familles ou les organisations solidaires qui tentent tant bien que mal de prendre en charge les personnes atteintes. 11

12 L Afrique du Sud est la première puissance économique du continent africain. L ÉCONOMIE SUD-AFRICAINE Depuis 1994 et la fin de l apartheid, les gouvernements successifs ont conservé les orientations prises jusque là et opté pour un libéralisme économique tempéré par une forte implication de l État. Celui-ci a pour fonctions de réguler l économie, de rééquilibrer la répartition des richesses et d assurer la protection des catégories sociales les plus fragiles. En dépit de problèmes sociaux importants et du poids que fait peser la pandémie de SIDA sur l économie productive du pays, le taux de croissance sud-africain est resté d environ 4 à 5 % par an pendant près de 30 ans avant de chuter à -1.8 % en 2009, victime comme tant d autres de la crise financière de Les chiffres de 2010 et 2011 montrent un net redressement 7. LA FIN DE L APARTHEID ÉCONOMIQUE Depuis l élection de Nelson Mandela au début des années 1990, le gouvernement sud-africain soutient une représentation plus importante et plus juste de la majorité noire dans l économie du pays. Pour réaliser cet objectif et faire de la fin de l apartheid une réalité, un programme d envergure a été lancé (Black Economic Empowerment - BEE) et des mesures de discrimination positive en faveur des noirs ont été adoptées qui obligent par exemple les entreprises qui répondent aux appels d offres à présenter une structure de capital partagée entre noirs et blancs. Globalement, ces actions ont porté leurs fruits et on a assisté à l émergence relativement rapide d une classe moyenne noire en Afrique du Sud. Ces dispositions n ont toutefois pas eu que des effets positifs. En effet, associées à l insécurité croissante, ces mesures ont poussé plus d un million de Sud-Africains blancs, parmi les plus qualifiés, à s expatrier en Australie, en Grande-Bretagne, en Israël ou aux Etats-Unis avec pour conséquence immédiate une pénurie de main d œuvre importante dans certains secteurs-clefs (ingénierie, santé, éducation). Depuis 2005, les gouvernements sud-africains s efforcent de corriger ces effets malheureux de la politique de discrimination positive en cherchant à favoriser le retour au pays de ces expatriés. LES TRÉSORS DE LA TERRE En termes de ressources minières précieuses, l Afrique du Sud est l un des pays les plus riches du monde. Le sous-sol du pays regorge en effet d or (2ème producteur mondial), de diamants (5ème producteur mondial), de platine (1er producteur mondial avec 75 % des réserves connues) et d autres minerais rares très demandés sur les marchés internationaux (uranium, cuivre, nickel). En dépit de ces richesses, l industrie minière sud-africaine connaît depuis quelques années des difficultés de production liées pour l essentiel aux faiblesses du secteur énergétique qui peine à répondre aux besoins des activités d extraction (à cause en particulier de la production trop irrégulière d électricité). 12

13 Agriculture dans le Langkloof, Eastern Cape, Afrique du Sud - Crédit : NJR ZA L AGRICULTURE SUD-AFRICAINE ET LA RÉFORME AGRAIRE Performante techniquement grâce aux dispositifs d irrigation et de motorisation mis en place tout au long du XXème siècle, l agriculture sud-africaine est exportatrice nette de produits alimentaires dans de nombreux domaines (maïs, laine, fruits, vins, sucre, arachide et tabac) 8. Mais, comme dans d autres pans de l économie nationale, ce secteur connaît des perturbations liées à la transition vers une société multiraciale plus juste. En effet, compte tenu de son importance en termes d emploi mais aussi en termes symboliques, le secteur de l agriculture s est rapidement retrouvé au centre des préoccupations des gouvernements de l après-apartheid soucieux d assurer une meilleure répartition des ressources. Fondé sur le principe de restitution des terres prises aux fermiers noirs depuis 1913, le plan de réforme agraire adopté en 1994 (Broad-Based Black Economic Empowerment) prévoyait de racheter aux fermiers blancs 30 % des terres cultivables d ici 2014 et de les rendre aux descendants des paysans noirs spoliés. Cependant, à ce jour, seulement 5 % environ des surfaces cultivables ont été redistribuées à près d un million et demi de noirs alors que blancs possèdent et gèrent toujours 80 % de ces terres 9. Cette situation a contraint les autorités à repousser les objectifs initiaux du programme à Déçus par ces lenteurs, certains fermiers et activistes noirs souhaiteraient s inspirer de la politique d expropriation brutale et forcée mise en place par Robert Mugabe au Zimbabwe et ce, malgré les conséquences économiques et sociales désastreuses de cette politique autoritaire et contre-productive. Les autorités sud-africaines sont aujourd hui confrontées à des choix difficiles : - Comment rendre justice aux descendants des fermiers noirs spoliés (et éviter l émergence d un «Mouvement des sans-terres» politisé et violent) tout en maintenant à son niveau actuel de performance l agriculture du pays (qui a, parmi ses principaux atouts, le niveau de compétences de ses techniciens agricoles, blancs à une grande majorité)? - Comment assurer une transition acceptable pour toutes les parties sans nuire à l efficacité du système? - Comment éviter une fuite des cerveaux et des compétences comme celle qu a connue le Zimbabwe qui doit aujourd hui gérer l incurie de son système agricole, les condamnations de la communauté internationale et la précarisation de sa population? Telles sont les questions auxquelles doit répondre le gouvernement sud-africain. Ainsi que nous le verrons dans les pages suivantes, le commerce équitable offre des réponses tout à fait intéressantes à ces questions. 13

14 LE COMMERCE ÉQUITABLE AUX ORIGINES DU COMMERCE ÉQUITABLE LE COMMERCE ÉQUITABLE, C EST QUOI? FILIÈRE LABELISÉE ET FILIÈRE INTEGRÉE LES ORGANISATIONS AFRICAINES DE COMMERCE ÉQUITABLE 14

15 Producteurs du Malawi - Crédit : Divine Delights / Twin Le commerce équitable est né d un constat simple : les écarts de richesse entre les populations des pays les plus riches et celles des pays les plus pauvres ne cessent de se creuser malgré les sommes investies dans l aide au développement. AUX ORIGINES DU COMMERCE ÉQUITABLE Guerres, catastrophes naturelles, infrastructures défaillantes, corruption, les causes de ces déséquilibres sont multiples mais parmi celles-ci figurent indubitablement des problèmes économiques structurels. La spéculation sur les matières premières, la spirale de l endettement, la concurrence subventionnée des producteurs des pays industrialisés, tous ces mécanismes constituent autant d obstacles au décollage des pays les plus pauvres qui ne maîtrisent pas leur développement. Bien que ces inégalités commerciales aient été mises en évidence dès le XIXème siècle (notamment avec la publication en 1860 du roman du Néerlandais Edouard Douwes Dekker dont Max Havelaar est le héros), c est à partir de l Après-guerre qu apparaissent les premiers projets de commerce équitable initiés par des organisations américaines et anglaises (Thousands Villages aux Etats-Unis et l ONG Oxfam au Royaume-Uni). C est en 1964, lors de la Conférence des Nations unies pour la Coopération et le Développement (CNUCED), qu est définie pour la première fois la notion de commerce équitable avec comme principe fondateur «Le commerce, pas la charité» («Trade, not Aid»). Les premiers magasins de commerce équitable s ouvrent en Europe dans les années 1960, tandis que se mettent en place dans les pays en développement les coopératives et organisations de producteurs qui vont bénéficier de ces échanges plus justes. 15

16 LE COMMERCE ÉQUITABLE, C EST QUOI? En 1999, les principales organisations internationales du commerce équitable (la World Fair Trade Organisation WFTO, Fairtrade International - FLO, l European Fair Trade Association - EFTA et le Network of European World Shops - NEWS 10 ) se sont entendues sur une définition commune : «Le commerce équitable est un partenariat commercial, fondé sur le dialogue, la transparence et le respect, dont l objectif est de parvenir à une plus grande équité dans le commerce mondial. Il contribue au développement durable en offrant de meilleures conditions commerciales et en garantissant les droits des producteurs et des travailleurs marginalisés, tout particulièrement au sud de la planète. Les organisations du commerce équitable (soutenues par les consommateurs) s engagent activement à soutenir les producteurs, à sensibiliser l opinion et à mener campagne en faveur de changements dans les règles et pratiques du commerce international conventionnel.» Concrètement, le commerce équitable garantit aux producteurs des pays les plus pauvres des prix d achat généralement plus rémunérateurs que les cours mondiaux ainsi qu une relative stabilité des prix et la mise en place de conditions et de délais de paiement favorables (voire des possibilités de préfinancement), qui évitent aux paysans et aux artisans de brader leurs produits ou d avoir recours à des prêts usuraires. Rooibos équitable d Afrique du Sud - Crédit : Alter Eco Le prix équitable couvre tous les coûts de production du produit, y compris les coûts environnementaux, et assure aux producteurs un niveau de vie décent. De plus, les acheteurs du commerce équitable s engagent à verser des primes supplémentaires dites «de développement» qui sont utilisées pour la réalisation d investissements productifs et/ou de programmes sociaux (alphabétisation, accès aux soins, etc.). Pour soutenir la mise en œuvre de ce système économique,ces organisations ont défini les 11 GRANDS PRINCIPES à respecter 1. Créer des opportunités pour les producteurs économiquement en situation de désavantage. 2. Favoriser la transparence et la crédibilité. 3. Encourager la capacité individuelle. 4. Promouvoir le commerce équitable. 5. Garantir le paiement d un prix juste. 6. Veiller à la non discrimination (égalité des sexes) et à la liberté d association. 7. Assurer des conditions de travail décentes. 8. Proscrire le travail des enfants. 9. Protéger l environnement. 10. Encourager des relations commerciales fondées sur la confiance et le respect mutuel. 11. Promouvoir le respect et la diffusion de l identité culturelle valorisée dans les produits et procédés de production (nouveau critère). 16

17 Depuis 1988 et la création,d une part, de la WFTO, l Organisation Mondiale du Commerce Equitable (qui s appelait l IFAT, l Association Internationale du Commerce Equitable jusqu en 2009), et le lancement du label Fairtrade Max Havelaar, d autre part, on observe l émergence et la coexistence de deux grandes filières de régulation du commerce équitable : la filière labellisée et la filière intégrée. FILIÈRE LABELLISÉE ET FILIÈRE INTEGRÉE Mode d organisation historique du commerce équitable, la filière intégrée présente comme caractéristique principale le fait que tous les acteurs intervenant dans l élaboration et la commercialisation du produit (producteur, transformateur, importateur et points de vente) sont engagés dans le commerce équitable et se conforment volontairement à ses principes. Avec ses 400 organisations membres (dont une majorité dans les pays en développement) représentant l ensemble des maillons de la chaîne du commerce équitable (producteurs, transformateurs et distributeurs), la WFTO, l Organisation Mondiale du Commerce Equitable, est considérée depuis sa création en 1989 comme le principal coordinateur de la filière intégrée. Depuis peu, la WFTO est occupée à développer son propre système de certification, le WFTO Fair Trade System. La filière labellisée repose sur la certification du produit commercialisé. Les entreprises qui élaborent ces produits s engagent à respecter un cahier des charges précis et à s approvisionner auprès d organisations de producteurs des pays en développement (souvent des coopératives) qui ont été agréées par l organisme de labellisation (organisation indépendante qui certifie le respect des critères définis pour l attribution du label). Les produits labellisés peuvent ensuite être commercialisés dans n importe quel point de vente, y compris la grande distribution classique. Le label Fairtrade Max Havelaar est le plus célèbre d entre eux mais il en existe d autres (Fair for Life, FairWild, Ecocert ESR, Naturland Fair, notamment) qui proposent des approches ou des logiques spécifiques. La coexistence de ces deux filières illustre l existence de visions différentes du commerce équitable, qui portent en particulier sur le type de relations à établir avec les acteurs économiques privés (multinationales, grande distribution) et sur des divergences entre une vision de développement (et de dénonciation du commerce international) d une part, et une perspective commerciale reposant sur l engagement volontaire, d autre part. 17

18 Les organisations de commerce équitable africaines sont, pour la plupart, fédérées par des organisations «coupoles» qui les représentent au niveau international. LES ORGANISATIONS AFRICAINES DE COMMERCE ÉQUITABLE COFTA (WFTO AFRICA) - Le commerce équitable africain Commerce équitable à Saint-Louis du Sénégal Crédit : Ho Visto Nina Volare Créée en 2004, la Coopération pour le Commerce Equitable en Afrique (Cooperation for Fair Trade in Africa - COFTA) est le chapitre régional de l Organisation Mondiale du Commerce Equitable (WFTO). A ce titre, l organisation africaine, dont le siège est à Nairobi au Kenya, fédère et représente les producteurs membres de la WFTO dans 24 pays du continent, principalement dans le secteur de l artisanat (80% du réseau) avec pour but ultime la réduction de la pauvreté grâce au commerce équitable. Depuis sa création, COFTA se bat pour un continent fort et indépendant en œuvrant au renforcement des capacités techniques et commerciales des petits producteurs africains et au développement de nouveaux marchés. Avec le café et les fruits, l artisanat fut l un des premiers secteurs à bénéficier du commerce équitable. L attention apportée par les grandes organisations du secteur aux savoir-faire traditionnels et aux patrimoines ancestraux a longtemps permis de soutenir des initiatives solidaires dans les pays en développement. Mais le marché de l artisanat équitable évolue et, avec moins de 20% des parts de marché, les artisans africains souffrent d une baisse continue de leurs revenus tandis que ceux des producteurs d Asie et d Amérique latine connaissent une croissance régulière. Tel est le constat dressé par COFTA qui pointe, parmi les causes spécifiques de cette crise, les difficultés rencontrées par les producteurs africains pour répondre aux standards de qualité et de prestations (délais, volumes et prix) exigés par les importateurs ainsi que l inadaptation des principaux systèmes de certification équitable eu égard aux réalités africaines. COFTA et le WFTO Fair Trade System En réponse aux demandes de nombre de ses membres à travers le monde (notamment en Afrique), la WFTO développe son propre système de certification, le WFTO Fair Trade System, présenté comme «un système de certification global, efficace et léger conçu pour transformer n importe quelle activité économique en activité durable et équitable.» 8 Cette nouvelle certification présente certains avantages évidents pour les coopératives, filières, entreprises et associations de producteurs des pays en développement. En effet, à la différence du label Fairtrade Max Havelaar, elle s applique à toute l organisation et à l ensemble de ses produits et services et doit permettre de viser tant les marchés locaux que ceux d exportation. Concrètement, le fait d être en conformité avec cette norme volontaire WFTO Fair Trade System atteste qu une organisation a mis en place un ensemble de pratiques et de procédures démontrant sa bonne gestion sur les plans social, économique et environnemental. Au terme d un audit fructueux, mené par une tierce partie indépendante, le produit vendu par l organisation certifiée peut être revêtu d un label attestant que sa provenance et sa production respectent les principes et les pratiques du commerce équitable. L Organisation Mondiale du Commerce Equitable a lancé une procédure de concertation internationale pour préciser les critères de ce nouveau système de certification (qui en est à sa deuxième mouture). La finalisation de ces normes WFTO Fair Trade System dépendra des recommandations formulées à l issue d études pilotes qui sont menées dans différents pays d Asie, d Europe, d Afrique et d Amérique latine. 18

19 Stand de COFTA au SIAO - Crédit : Shared Interest (Licence Creative Commons) En Afrique, c est COFTA qui pilote ces travaux de conception de la nouvelle certification équitable WFTO Fair Trade System. Pour ce faire, l organisation équitable a développé un programme de travail intégré qui a pour objectifs de sensibiliser les producteurs africains au enjeux du projet, de contribuer aux expérimentations voulues par l Organisation Mondiale du Commerce Equitable et d accompagner les premières organisations qui souhaiteront s engager dans ce processus. Le programme de COFTA est d abord mis en place dans cinq pays d Afrique (Afrique du Sud, Tanzanie, Ouganda, Rwanda, et Sénégal) dans le cadre d études de cas qui permettront à terme de qualifier les besoins des artisans et producteurs. Avec le soutien du Trade for Development Centre de la CTB La réalisation de cette mission d envergure confiée à COFTA s inscrit dans le cadre d un projet soutenu par le Trade for Development Centre de la CTB, l Agence belge de développement. Les enjeux sont d importance. Il s agit en effet pour l organisation continentale de veiller à «soutenir les producteurs africains qui, sans un programme volontaire d amélioration de leur compétitivité, seront laissés loin derrière, et connaitront un déclin encore plus important de leur part de marché. Qui plus est, les exigences de la certification implique pour les producteurs d investir des ressources dont ne disposent pas de nombreux petits producteurs en Afrique.» 11 L objectif du projet porté par COFTA est donc clair : veiller à ce que les producteurs africains s approprient ce nouveau système de certification. Pour ce faire, COFTA doit donc assumer un important travail de sensibilisation et veiller à identifier les besoins spécifiques des producteurs africains afin que ceux-ci soient pris en compte par la WFTO lors des étapes finales. Ceci fait, COFTA devra déployer et animer sur tout le continent les structures techniques d appui pour les petits producteurs qui voudront s engager dans cette démarche de certification. Le soutien financier de la CTB permet à COFTA de réaliser l ensemble des actions programmées : identification des organisations d artisans et de producteurs désireuses d évaluer le nouveau système de certification, animation des ateliers dans les cinq pays retenus, synthèse des travaux, présentation des recommandations formulées par les producteurs lors des conférences de la WFTO, préparation et mise en place d un premier cycle de formation des groupements intéressés. Le projet est à la hauteur de ses enjeux. Il s agit de donner aux artisans et producteurs africains les instruments techniques et commerciaux qui leur permettront de participer au vaste mouvement de maturation que connaît le commerce équitable aujourd hui. Crédit : CTB / Dieter Telemans «Notre vision est celle d un continent que le commerce équitable rend plus fort. COFTA considère le commerce équitable comme un mouvement dans lequel les artisans et paysans africains peuvent s engager ensemble pour accéder à une vie digne et durable.» COFTA Pour en savoir plus :

20 FAIRTRADE AFRICA Créé en 2004 à Addis Abeba en Ethiopie sous le nom de Africa Fairtrade Network (AFN), Fairtrade Africa est l organisation indépendante qui représente l ensemble des producteurs certifiés Fairtrade en Afrique. Réunion Fairtrade Africa à Dakar Crédit : Fairtrade Foundation A ce titre, Fairtrade Africa a pour fonction essentielle de rapprocher les producteurs des instances dirigeantes et des organisations de certification de Fairtrade International. Fairtrade Africa est membre de Fairtrade International, l instance mondiale qui associe trois réseaux continentaux de producteurs (Fairtrade Africa, CLAC Latin America and the Caribbean et NAP Asia) et 21 initiatives de labellisation à travers l Europe, le Japon, l Amérique du Nord, le Mexique, l Australie et la Nouvelle Zélande. Fairtrade Africa opère à travers trois réseaux régionaux : le Réseau Fairtrade d Afrique de l Est (Eastern Africa Fairtrade Network - EAFN) basé à Moshi en Tanzanie, le Réseau Fairtrade d Afrique de l Ouest (West Africa Fairtrade Network - WAFN) basé à Accra, Ghana et le Réseau Fairtrade d Afrique Australe (Southern Africa Fairtrade Network - SAFN) basé au Cap (Cape Town) en Afrique du Sud. Un nouveau réseau régional devrait être bientôt mis en place en Afrique du Nord. Pour en savoir plus : LE RÉSEAU D AFRIQUE AUSTRALE POUR LE COMMERCE EQUITABLE - SAFN SOUTHERN AFRICAN FAIRTRADE NETWORK Le Réseau d Afrique Australe pour le Commerce Equitable (Southern African Fairtrade Network SAFN) est l organe régional qui représente Fairtrade Africa (et Fairtrade International) auprès des producteurs des pays du sud du continent africain. L objectif principal de cette structuration est donc bien de rapprocher les différents échelons de décision et d assurer une communication à la fois verticale (des organes internationaux vers les producteurs et vice-versa) et horizontale (entre les producteurs certifiés). En tant qu organisation régionale, le Réseau d Afrique Australe pour le Commerce Equitable fédère les réseaux nationaux de producteurs certifiés du Malawi, du Zimbabwe, de Madagascar, de l Ile Maurice et de l Afrique du Sud (Fairtrade South Africa). Pour en savoir plus : 20

21 LE COMMERCE ÉQUITABLE EN AFRIQUE DU SUD Héritage de l histoire probablement fondé sur la proximité culturelle ancestrale du pays avec l Europe, l Afrique du Sud présente un profil très particulier en matière de commerce équitable, unique au monde, et ce pour plusieurs raisons. 21

22 Une stucture unique pour coordonner les différentes organisations du commerce équitable en Afrique du sud. Cérémonie d initiation, tribu Ndebele, Kwadlaulale, Afrique du Sud Crédit : United Nations Au niveau international, le commerce équitable est schématiquement structuré autour de deux grandes filières, la filière labellisée et la filière intégrée. Forte de sa lisibilité commerciale et de la puissance de son image, la filière labellisée (représentée en particulier par Fairtrade International et son célèbre logo Max Havelaar) s est organisée verticalement depuis une instance mondiale (qui rassemble les agences de labellisation) jusqu à des représentations continentales (Fairtrade Africa, par exemple), régionales (Southern African Fairtrade Network) et nationales. Dans la plupart des pays du Sud, ces organisations nationales ont pour vocations essentielles de faciliter les échanges entre les différents niveaux et d offrir des cadres de travail pour la mise en place des processus de labellisation Fairtrade Max Havelaar. Bien que plus décentralisée, la filière intégrée présente une structure assez comparable. L Organisation Mondiale du Commerce Equitable (WFTO) est représentée au niveau continental par des instances spécifiques (COFTA pour l Afrique par exemple) qui soutiennent la création de réseaux nationaux (comme le réseau KEFAT - Kenya Federation for Alternative Trade au Kenya). En règle générale, les deux filières historiques du commerce équitable (la filière intégrée et la filière labellisée) coexistent sans que soient développées de réelles coopérations entre ces acteurs issus de ces cultures différentes du commerce équitable. En Afrique du Sud, l ensemble des acteurs issus de ces différentes filières ont créé ensemble Fair Trade South Africa en 2005 une organisation «coupole» pour coordonner leurs activités autour d une vision commune, celle d un «mouvement du commerce équitable sud-africain fort pour garantir la justice, l équité et des moyens de subsistance durables pour les producteurs et les travailleurs locaux.» 12 Ce rapprochement des acteurs du commerce équitable en Afrique du Sud est en outre matérialisé par leur hébergement physique en un lieu unique, la Fair Trade House, qui abrite au Cap la plupart de ces organisations. Un pôle de première importance pour le commerce équitable en Afrique Cette capacité d organisation affichée par l ensemble des structures du commerce équitable en Afrique du Sud a certainement contribué à faire de ce pays l hôte d un grand nombre de structures compétentes au niveau national, mais aussi au niveau régional et continental (COFTA et le Réseau Fairtrade d Afrique Australe - SAFN). Le pays présente, en outre, une autre particularité. En effet, au sein de la galaxie Fairtrade (FLO), Fairtrade Label South Africa (l organisation sud-africaine chargée de fédérer, de représenter et d accompagner les producteurs dont les produits sont labellisés par FLO-Cert) est la seule organisation nationale émanant d un pays du Sud qui soit aussi reconnue en tant que Fairtrade Marketing Organization et, en plus, Membre Associé de Fairtrade International. La présence, le poids institutionnel et le fonctionnement en réseau de ces différents acteurs sont autant de raisons qui expliquent l importance acquise par l Afrique du Sud dans le secteur du commerce équitable au niveau mondial. Cette montée en puissance se traduit d ailleurs par une explosion du volume des ventes de produits équitables sud-africains, qui est passé de 5,7 millions à 18,4 millions de rands entre 2009 et

23 LES PARTENAIRES DU COMMERCE ÉQUITABLE EN AFRIQUE DU SUD Terre d élection du commerce équitable, l Afrique du Sud accueille de nombreuses organisations compétentes en la matière. Outre COFTA, Fairtrade Africa et le Réseau Fairtrade d Afrique Australe (Southern Africa Fairtrade Network - SAFN) qui ont des bureaux en Afrique du Sud, sont aussi présents dans le pays les acteurs suivants : Fair Trade South Africa Fondé en 2005 en tant qu organisation-coupole rassemblant l ensemble des organisations du commerce équitable en Afrique du Sud, Fair Trade South Africa se positionne comme une plateforme d information et de soutien pour les producteurs et les travailleurs dans tous les secteurs d activités. Les objectifs stratégiques de l organisation sont clairs : Soutenir et renforcer le mouvement du commerce équitable en Afrique du Sud Faciliter l accès aux marchés nationaux et internationaux pour les producteurs certifiés Contribuer aux projets de soutien aux producteurs Pour réaliser ces objectifs, l organisation met en place des actions et programmes de différentes natures : Activités de sensibilisation des producteurs, des travailleurs et du grand public au commerce équitable Promotion des produits et services équitables sud-africains dans le cadres d évènements locaux et internationaux qu elle organise ou auxquels elle participe Mise en place et animation de partenariats avec des gouvernements locaux, des organisations de soutien et des institutions éducatives Information et mise en réseau des acteurs du commerce équitable en Afrique du Sud Récompensé par le Trade For Development Centre En septembre 2010, Fair Trade South Africa et Fairtrade Label South Africa ont remporté ensemble le Be Fair Award South-South. Décerné par le Trade for Development Centre de la CTB dans le cadre de la Semaine du Commerce Equitable, ce trophée récompense la meilleure organisation de commerce équitable Sud-Sud. Pour en savoir plus :

24 Fair Trade Label South Africa Basée au Cap (Cape Town), Fairtrade Label South Africa est l agence chargée de promouvoir et de gérer les programmes de labellisation Fairtrade en Afrique du Sud. En outre, depuis le 27 avril 2009, Fairtrade Label South Africa est la première organisation nationale du Sud à laquelle est accordée le statut d organisation de promotion du label Fairtrade (Fairtrade Marketing Organisation). A ce titre, elle bénéficie du droit d exploiter le label Fairtrade (l équivalent de Max Havelaar en Belgique ou en France) en Afrique du Sud et conserve la gestion d une part importante des recettes générées par la labellisation. Fairtrade Label South Africa est aussi l une des deux seules organisations nationales Fairtrade à être aussi Membre associé de Fairtrade International (avec Comercio Justo Mexico au Mexique). Plus d une soixantaine de groupements de producteurs (représentant travailleurs environ 14 ) sont labélisés Fairtrade en Afrique du Sud et membres de Fairtrade Label South Africa, parmi lesquels : Bean There (Café) Heiveld Co-operative (Thé Rooibos) African Terroir, Home of Origin Wine, UniWines Brands, Thandi, Stellenrust, Nederburg, JC Bosman, Stellar Organic Winery, Riebeek Cellars (Vins) Pour en savoir plus : Ukuva iafrica Foods (Epices et sauces) Vuki Farming, Citrusdale-Bergendale (Fruits) Fairtrade et la transition économique sud-africaine Producteurs sud-africains - Crédit : Fairtrade International Une représentation spéciale de Fairtrade International a été établie en Afrique du Sud avec pour mission la mise en conformité des standards-produits Fairtrade avec les principes et règles du Programme gouvernemental BEE (Black Economic Empowerment Act) qui soutient une représentation plus importante et plus juste de la majorité noire dans l économie du pays. Les dispositions légales de ce programme prévoient notamment l obligation pour les entreprises et coopératives d accorder une place plus importante aux travailleurs noirs dans leur capital et les échelons supérieurs de leur organisation (encadrement, techniciens supérieurs). Afin d assurer l intégration de ces mesures de discrimination positive dans les cahiers des charges de certification Fairtrade (et veiller ainsi à leur conformité avec les objectifs sociaux de la politique économique sud-africaine), la représentation spéciale de Fairtrade en Afrique du Sud a du modifier en 2007 les critères de certification Fairtrade (reconnus internationalement) pour composer des standards spécifiquement conçus pour les organisations de producteurs sud-africains. Composée de trois coordinateurs en postes permanents et de représentants de l organe de certification FLO-Cert, l équipe spéciale de Fairtrade en Afrique du Sud a donc pour missions d adapter les standards de certification à ces spécificités légales sud-africaines et de veiller à leur bonne application en partenariat avec les organisations nationales et régionales. 24

25 Fair Trade in Tourism South Africa Installée à Pretoria, Fair Trade in Tourism South Africa est la première organisation nationale dévouée à la promotion du tourisme équitable dans le monde. Membre du Bureau de Fair Trade South Africa, Fair Trade in Tourism South Africa a pour missions le développement du tourisme équitable et le soutien aux opérateurs touristiques solidaires dans toutes les branches du secteur (hôtellerie, restauration, tour-opérateurs, etc.) - Cf. page 53. Association for Fairness in Trade Pour en savoir plus : Fondée par des petits producteurs et des travailleurs membres de coopératives labellisées Fairtrade, l Association pour l Equité dans le Commerce (Association for Fairness in Trade) se présente comme une association indépendante de bénéficiaires du commerce équitable dans le secteur agricole. S estimant insuffisamment informés et trop isolés les uns des autres, ces petits producteurs et travailleurs des fermes certifiées Fairtrade ont créé l AFIT en 2005 pour échanger leurs expériences, partager leurs informations et disposer d un réseau de soutien mutuel et de solidarité. L association, qui s est fixée pour objectif de représenter et défendre les intérêts des paysans et des travailleurs qui produisent pour les marchés équitables, est à l origine de plusieurs initiatives économiques et sociales en faveur de ses membres. Elle entend par ailleurs être perçue comme la voix des petits fermiers certifiés Fairtrade auprès des instances nationales mais aussi auprès des collectivités et des pouvoirs publics. Autre illustration des échanges existants entre les filières intégrées et labellisées en Afrique du Sud, l AFIT (qui rassemble des producteurs certifiés Fairtrade) ambitionne de devenir membre de l Organisation Mondiale du Commerce Equitable (WFTO). IFormation Group SFTMS Training au Cap Crédit : COFTA Le WFTO Fair Trade System de l Organisation Mondiale du Commerce Equitable (WFTO) en Afrique du Sud Depuis peu, l Organisation Mondiale du Commerce Equitable (WFTO) développe son propre système de certification, le WFTO Fair Trade System (cf. page 18). En tant que chapitre régional de l organisation mondiale, COFTA (Cooperation for Fair Trade in Africa - COFTA) pilote la mise en place de cette nouvelle certification dans le cadre de programmes expérimentaux initiés dans cinq pays d Afrique, dont l Afrique du Sud. En mai 2009, un premier atelier a été organisé par le bureau de COFTA au Cap auquel ont participé huit membres de l organisation africaine : African Home, Streetwires Artist Collective, Ukuva iafrica Foods, Waxit Pty Limited, Turqle trading, Umtha Jewellery, Township Patterns et Amwa Designs. A cette occasion, les détails techniques (procédures, critères d évaluation, etc.) du nouveau système de certification ont été présentés aux participants. Ceux-ci ont manifesté un vif intérêt pour le projet et les huit coopératives et organisations de producteurs invitées se sont toutes engagées à présenter des programmes de travail précis et le descriptif des actions qui seront mises en place pour répondre au cahier des charges élaboré par l Organisation Mondiale du Commerce Equitable. 25

26 26 Producteurs sud-africains - Crédit : Fairtrade International

27 LES ORGANISATIONS DE PRODUCTEURS ÉQUITABLES EN AFRIQUE DU SUD LE ROOIBOS LES FRUITS ET LÉGUMES LES ÉPICES LE CAFÉ LE VIN L ARTISANAT 27

28 Sfmthd - Crédit : Fotolia LE COMMERCE AGRICOLE ÉQUITABLE EN AFRIQUE DU SUD Avec près d un million de travailleurs et des infrastructures techniques de qualité, le secteur de l agriculture contribue de manière significative au développement économique et social de l Afrique du Sud. Exportateur net de nombreux produits agricoles (fruits, vins, sucre), le pays doit toutefois affronter la difficile transition de l après-apartheid et gérer le partage des terres et des ressources voulu par les gouvernements de Nelson Mandela et de Thabo Mbeki. Formalisée dans le cadre du volet agricole du Programme BEE (Black Economic Empowerment Act), la stratégie du gouvernement prévoyait de redistribuer d ici 2014 environ 30 % des terres cultivables aux descendants des paysans noirs spoliés. Mais ces objectifs (très ambitieux) n ont pas été atteints et le secteur agricole sud-africain reste encore pour l essentiel aux mains des fermiers blancs qui possèdent les terres mais qui, surtout, conservent la maîtrise des techniques et des infrastructures de production. Sur cette question aussi, le commerce équitable offre des perspectives remarquables. 28

29 LE COMMERCE ÉQUITABLE DU ROOIBOS Consommé depuis des siècles par les populations indigènes, le rooibos («buisson rouge» en Afrikaans) est une plante endémique sauvage de la famille de l acacia qui ne pousse qu en l Afrique du Sud, sur les hauts plateaux de Cederberg au nord ouest du Cap. Bien que des essais de culture aient été tentés dans d autres régions du monde aux climats comparables, seules les terres arides et balayées par les vents de cette région semblent en mesure d accueillir l éclosion de cet arbuste aux fines fleurs jaunes. Traditionnellement, les feuilles du rooibos sont fermentées et séchées au soleil avant d être consommées sous forme d infusions. Sa douceur et son léger goût de noisette en font une boisson fort appréciée en Afrique du Sud où on le boit souvent avec du lait et du sucre, ou alors associé à des saveurs fruitées ou épicées. Bien que ses propriétés n aient pas été cliniquement prouvées, on prête au rooibos de nombreuses vertus médicinales depuis la cure de l asthme, des allergies, à celle de l insomnie, des coliques ou de l eczéma. Ce que la science nous a, par contre, enseigné de l étude de cette plante emblématique de l Afrique du Sud, c est sa richesse en antioxydants et sa forte teneur en polyphénols, raison pour laquelle elle est aussi aujourd hui utilisée dans l industrie cosmétique pour la fabrication de soins nourrissants. Coopérative Heiveld Crédit : Eric Garnier / Alter Eco Dans les années 1930, les fermiers blancs ont développé la culture de cette plante pour répondre aux besoins en Afrique du Sud et, dans une moindre mesure, en Europe. Pendant l apartheid, un conseil du rooibos est institué pour soutenir la commercialisation de ce produit nouveau, dont la culture est interdite aux descendants des peuples indigènes exclus et marginalisés sur leurs territoires ancestraux. Victimes de discrimination à cause de leur couleur de peau, ces populations ont été tenues à l écart de toutes perspectives de développement pendant toute la période coloniale et durant l apartheid. Coopérative Heiveld Crédit : Eric Garnier / Alter Eco L économie du rooibos connaît depuis quelques années une forte croissance en particulier sur les marchés de l hémisphère nord (en Allemagne, aux Pays-Bas et au Japon notamment) mais les recettes générées profitent beaucoup plus aux exportateurs et détaillants qu aux fermiers qui cultivent la plante. Aujourd hui encore, la production nationale provient à plus de 95 % des grandes exploitations où les propriétaires blancs font travailler une main d œuvre noire bon marché. Face à ces situations, des projets de commerce équitable ont vu le jour dans ce secteur. Ainsi «de petites coopératives comme la Heiveld Coop, basée dans les alentours de Nieuwoudtville dans la province du Northern Cape et à Wupperthal dans celle du Western Cape, ont fourni des efforts très importants pour s établir comme producteurs bio et équitables de qualité supérieure, en partenariat avec les organisations internationales du commerce équitable.» 15 Rooibos, Coopérative Heiveld - Crédit : Eric Garnier / Alter Eco 29