A propos d'influer sur la perception et les attitudes pour faire de la diversité un avantage (SPARDA)

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1 A propos d'influer sur la perception et les attitudes pour faire de la diversité un avantage (SPARDA) SPARDA est une initiative mise en œuvre par le Conseil de l Europe et financée en grande partie par le Fonds européen d intégration. Conformément à l Agenda européen pour l'intégration (2011), SPARDA répond à l objectif prioritaire d une intensification de l action au niveau local et à sa finalité globale d une intégration réussie des migrants grâce à des stratégies de communication locales. Sept villes partenaires ont été choisies comme "sites de démonstration" pour la mise en œuvre de campagnes de communication : Coimbra (Portugal), Had-Dingli (Malte), Limassol (Chypre), Patras (Grèce), Reggio Emilia (Italie), l Institut des Médias/ISCPA à Lyon (France) et le Consortium PACTEM Nord à Valence (Espagne). Le projet a débuté en janvier 2011 et se terminera en juin La conception du projet SPARDA (Influer sur la perception et les attitudes pour faire de la diversité un avantage) a été guidée par la conviction que la diversité peut être un atout et qu une communication adéquatement ciblée peut favoriser une perception positive de la diversité et donc son acceptation. La recherche en faveur d éléments de fait étayant ce projet est sous-tendue par l hypothèse selon laquelle les mentalités sont déterminantes en la matière. Les mentalités comptent, indubitablement, car il est possible de les traduire en actions et en comportements et, parfois même, de les structurer dans les politiques et les pratiques de façon tant positive que négative. Reste à prouver qu une opinion publique favorable peut influer de façon constructive sur le processus ; c est ce défi que SPARDA a entrepris de relever. Les villes du projet SPARDA Des laboratoires d idées sur la communication au sujet de la diversité Plus précisément, le projet vise à promouvoir au plan local une intégration réussie des migrants et des groupes issus de la diversité, au moyen de stratégies ciblées en matière de communication et de dialogue. Pour les autorités locales et leurs partenaires au sein des collectivités les médias, les responsables politiques et la société civile, ce projet se veut être une expérience de coopération basée sur la communication aux fins de la réalisation d objectifs en matière d intégration. Le partenariat, qui regroupe sept villes européennes, a été formé pour concevoir et tester des stratégies de communication en faveur du dialogue et de la diversité à l échelon local. Certes, la communication ne peut suffire à ces objectifs et des changements pratiques sont nécessaires au niveau des structures sociales, politiques et organisationnelles dans chaque pays. Mais elle peut contribuer à la sensibilisation et à la mobilisation des populations. Elle peut aussi être un outil majeur au service de l intégration, de la cohésion sociale et du dialogue entre les différentes communautés ethnoculturelles. En fait, la communication, du latin "communis", signifie partager ou faire quelque chose ensemble. Dans le projet SPARDA, l "expérience" de communication a pour théâtre des campagnes municipales orchestrées autour du message de la diversité conçue comme un atout. Le message véhiculé, s il prend diverses formes adaptées aux contextes des partenaires locaux, est toujours que la diversité est une réalité vécue, susceptible d avoir des effets bénéfiques pour les communautés.

2 Des pratiques prometteuses : participation et communication avec la communauté au moyen des médias, de plateformes locales et d échange culturel Le projet SPARDA a démarré en janvier 2011 avec sept villes partenaires choisies comme «sites de démonstration» pour mettre en œuvre des campagnes de communication : Coimbra/Portugal, Had-Dingli/Malte, Limassol/Chypre, Patras/Grèce, Reggio Emilia/Italie, l Institut des Médias/ISCPA à Lyon/France et le Consortium PACTEM Nord à Valence/Espagne. Les partenaires SPARDA ont travaillé sans relâche pour passer de la conception de leurs stratégies de communication aux activités sur le terrain, et ce en un temps relativement court (18 mois). L objectif qui a motivé le projet, à savoir un changement notable des mentalités, est encore loin. Mais les progrès sont incontestables, comme en témoigne notamment la création d une base de données regroupant des idées et des connaissances, des relations et des activités à partir desquelles construire les futures stratégies de communication. Faute de pouvoir décrire toutes les activités de communication entreprises par les villes partenaires, une action spécifique a été choisie pour chacune d entre elles pour illustrer de façon significative les différents aspects du programme de communication depuis 2011 (date du lancement des activités locales). La description des sept stratégies et actions de communication témoigne de la diversité qui caractérise l espace matérialisé par le projet SPARDA. Les différences entre les villes sont réelles et significatives, mais la plupart des organisateurs ont montré leur préférence pour des modes de communication axés sur le dialogue et la participation. Dans la plupart des villes, la priorité a été donnée à la communication locale au moyen des médias (internet, presse, TV et radio) et à la sollicitation des partenaires pour promouvoir les diverses activités culturelles. La promotion culturelle a permis d encourager la population à travailler ensemble au profit du renforcement de la communauté, à prendre conscience de la valeur de la diversité et de l importance de la culture dans le processus d intégration. Les campagnes locales SPARDA, conçues pour accompagner le processus d intégration, entraient dans diverses catégories : depuis des stratégies strictement participatives en passant par des campagnes multimédias et des stratégies de communication basées sur des partenariats locaux, jusqu à des stratégies davantage axées sur les échanges culturels et la célébration de la diversité. Campagnes participatives La campagne menée à Reggio Emilia présentait une dimension participative marquée. Parmi ses objectifs figuraient la promotion de la cohésion sociale et l engagement des citoyens dans le développement de leur communauté. Avec pour fil conducteur l idée que la diversité est une question vitale, la campagne devait illustrer que tous les habitants de Reggio Emilia sont à la fois les membres de communautés diverses et les habitants d une seule et même ville. Le message de la campagne "Tutti sono diversi da tutti, per fortuna" (Nous sommes tous différents les uns des autres, fort heureusement) est que les citoyens ont tout intérêt à mettre à profit les effets bénéfiques des migrations, et notamment l inclusivité, la diversité et la sociabilité. L action multimédias de grande ampleur, porteuse du message de la participation et du dialogue à travers la ville tout au long de la campagne, était associée à diverses autres activités culturelles et sociales. La célébration de la Journée internationale des migrants (18 décembre) englobait une série d initiatives destinées à permettre aux citoyens de

3 s exprimer dans le cadre des discussions sur les migrants. Cet événement faisait partie d une campagne de trois mois sur le dialogue interculturel avec pour objectif d encourager les collaborations entre les acteurs municipaux, les associations locales, les citoyens, les artistes et les intellectuels. Par exemple, les laboratoires culinaires interculturels "Mondo tra i fornelli" (Le monde en cuisine), organisés par des femmes étrangères en collaboration avec des centres sociaux, sont ouverts aux femmes italiennes. Dans tous les événements, une attention toute particulière a été accordée à la participation des jeunes aux activités de la campagne, ainsi qu aux échanges intergénérationnels (jeunes et seniors) étant donné le rôle que jouent les anciens dans la préservation des valeurs et la transmission de messages positifs à la jeune génération. Permettre aux migrants de se faire entendre A Reggio Emilia, Patras et Limassol, les campagnes avaient été conçues pour favoriser la participation des migrants à un grand nombre d activités, sachant que les associer à la gestion des affaires publiques est un facteur clé de leur bonne intégration. En permettant aux migrants de s exprimer dans une campagne publique, les villes reconnaissaient de facto leurs droits à faire entendre leurs opinions, à peser sur le cours des choses et à demander des comptes aux institutions dont les décisions affectent leurs vies. Les partenaires ont organisé des activités qui ont offert aux migrants l occasion de raconter leur histoire et d exposer leur expérience "en direct" grâce à la "Bibliothèque vivante" (Limassol), mais aussi des conférences (Reggio Emilia) et des représentations de théâtre de rue (Patras). Dans la ville portuaire de Patras, un espace a été ouvert aux "sans-voix" comme les réfugiés au parcours douloureux, contraints de quitter leur pays natal pour se mettre à l abri des dangers. Parce que leur situation n est pas toujours bien comprise, les réfugiés se heurtent souvent à des attitudes hostiles de la part de populations mal informées. Pour expliquer de façon claire et concise les différences entre réfugiés, demandeurs d asile et migrants en situation irrégulière, les partenaires de la ville de Patras ont élaboré des supports de campagne qui ont été distribués dans les lieux publics, y compris les écoles. Communication avec la communauté au moyen des médias A Lyon, l Institut des médias (ISCPA) a conçu et mené une opération multimédias organisée autour de supports classiques (presse, radio, internet et médias sociaux/facebook) et d une campagne d affichage dans le métro associée à des activités de street marketing. Comme dans les exemples précédents, le but était de déclencher la participation active et volontaire des habitants grâce à la création de "la plus grande page internet du monde pour dire oui à la diversité" ( Les habitants désirant participer devaient télécharger un portrait d eux sur le site internet pour ainsi témoigner de leur attachement à la diversité et donc de leur refus de la discrimination ethnique et religieuse. Le point fort de la campagne menée à Lyon est l utilisation d un outil de communication convivial, moderne et universel, susceptible d être adapté à d autres villes. Son utilisation des réseaux sociaux et des techniques commerciales/de marketing donne une idée de son impact possible. Cette opération, ciblée clairement sur "la participation active et volontaire", vend un comportement anti-discrimination. La façon dont le public pense et se positionne au sujet de la discrimination pourrait façonner une image plus valorisante de la diversité et de l intégration.

4 D autres partenaires ont également utilisé les médias (Reggio Emilia, Coimbra), mais la campagne de Lyon est intéressante pour avoir été orchestrée par des professionnels de la communication et des étudiants de cette filière ; l efficacité de cette campagne strictement médiatique mériterait de faire l objet d une analyse plus pointue. Recours à des partenariats locaux pour la communication Le Consortium PACTEM Nord est une plateforme locale mise en place pour développer le cadre d action du Pacte territorial pour l emploi dans L Horta Nord de Valence. Ce partenariat compte 23 municipalités, 2 syndicats et associations d entreprises, dont l objectif partagé est de promouvoir la formation de partenariats et de soutenir l inclusion sociale et l intégration sur le marché du travail des citoyens. Le projet local SPARDA visait à mettre à profit sans attendre l expérience du partenariat PACTEM Nord en initiant une campagne de communication locale dans l objectif spécifique de sensibiliser l ensemble de ses partenaires aux bénéfices économiques de la diversité, tout en promouvant le développement d une main-d œuvre caractérisée par une diversité forte. En octobre 2011, le Consortium PACTEM Nord a célébré la troisième édition du Prix Pactem Nord pour la responsabilité partagée sur le territoire. L objectif de ce Prix est de mettre en avant les pratiques responsables de divers acteurs sur le terrain au moyen de la reconnaissance formelle de leurs efforts et de leur engagement. La catégorie "Gestion de la diversité SPARDA", introduite par le partenaire, vise à rendre hommage au travail réalisé par des entreprises individuelles, des associations à but non lucratif et des administrations publiques ayant introduit des pratiques concluantes et efficaces qui démontrent la valeur de la diversité. En outre, une foire internationale de la diversité a été organisée pour promouvoir une célébration supra-municipale de la diversité, avec la participation de 23 municipalités, entreprises, magasins et associations. La foire a également accueilli plusieurs événements, dont une exposition sur le commerce équitable et un forum d associations de femmes. Chacune de ces actions, organisée dans son espace propre autour d un programme spécifique, a séduit de nombreux participants, relayant ainsi l appel de la campagne en faveur de la diversité. Echange culturel et célébration de la diversité La plupart des partenaires ont prévu des activités culturelles dans leurs campagnes de communication, mais rares ont été ceux qui ont choisi l échange culturel comme média principal. A l origine de ces campagnes se trouvait probablement le souhait des collectivités locales de promouvoir la communication interculturelle dans des environnements essentiellement monoculturels et de faciliter les échanges entre des personnes d horizons culturels parfois différents. Dans le cas de Limassol et Dingli, les migrants ne sont pas considérés comme des résidents permanents de leur ville ou ne le sont pas, de fait et leur interaction avec les collectivités locales est parfois réduite, en tous cas conditionnée à leur statut de résident (touristes, travailleurs invités, employés d entreprises internationales). L objectif des campagnes à Dingli et Limassol était de renforcer les compétences interculturelles des résidents locaux et de favoriser le dialogue interculturel et la compréhension interculturelle grâce à des expositions d art et de photos, des projections cinématographiques, des festivals culinaires et de musique, des foires commerciales et professionnelles, et des activités éducatives pour les jeunes et les enfants. A Dingli, la participation était une dimension importante de la campagne, l objectif étant d intensifier l engagement des résidents dans les projets collaboratifs, au-delà des sphères locale et familiale et grâce à des activités volontaires avec les communautés de migrants. Ainsi,

5 le jumelage de groupes d intérêt de Dingli (théâtre, scouts, éclaireuses) avec des groupes des communautés de migrants a favorisé la participation. Les leçons apprises à ce jour Les sept partenaires de SPARDA ont tous initié plusieurs projets de différentes natures pour encourager le dialogue et renforcer la communication entre les communautés. Certains des projets cherchaient à impulser directement la constitution de partenariats locaux afin de multiplier l impact des stratégies de communication. Quelques projets locaux semblent avoir favorisé le développement d une vision de la communication et de messages sur la diversité et la communication, contribuant ainsi à l amélioration des compétences des municipalités. Pour autant, l efficacité de ces campagnes, du point de vue de leur impact sur les futures stratégies et l opinion publique, doit encore être mesurée et analysée, et cela grâce à des enquêtes, les résultats des discussions de groupes et l évaluation des projets qui est en cours. Néanmoins, quelques observations sont d ores et déjà possibles. Tous les partenaires ont rencontré des difficultés dans la conduite des projets SPARDA ne serait-ce que pour expliquer les objectifs SPARDA à des partenaires enclins à penser davantage en termes de résultats immédiats plutôt que d initiatives sur le long terme pour induire des changements de nature sociale (et institutionnelle). Il faut du temps pour favoriser parmi la population l'acquisition d'une expérience et le développement d une confiance envers les politiques locales, en particulier dans des domaines sensibles comme les migrations et la gestion de la diversité. Nombre de partenaires ont appris "sur le tas" ce qu implique véritablement la communication sur la diversité. La plupart ont compris que la pertinence de cette communication dépend de la compréhension du sens de la diversité dans un contexte local spécifique et de la façon dont les municipalités conçoivent le processus de gestion de la diversité. La mise en œuvre du projet a également clairement indiqué que le processus d intégration exige une solide approche tactique qui inclut une stratégie de communication. Cela requiert aussi une vision de l avenir, qui doit répondre à la question suivante : si nous devons vivre au sein de communautés à forte diversité, que faut-il pour que ces communautés "vivent ensemble dans la dignité"? Et, dans ce schéma, en quoi la communication pourrait-elle être d une aide quelconque? Lilia Kolombet Manager SPARDA