La coopération Sud-Sud et tripartite dans l espace francophone

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1 La coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe ÉTAT DES LIEUX Jui 2014 Cetre du Commerce Iteratioal

2 Produit par la Directio de la Fracophoie écoomique Directeur : Étiee Aligué Spécialiste de programme : The Quag Dog Maquette : Jacques Kupa Orgaisatio iteratioale de la Fracophoie, Paris, octobre 2014 Tous droits réservés ISBN Imprimé e Frace par STIPA

3 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Jui 2014

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5 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux SOMMAIRE AVANT-PROPOS...1 RÉSUMÉ EXÉCUTIF...3 INTRODUCTION...5 A. Les facteurs écoomiques et commerciaux...5 B. La réalité d ue histoire commue...7 C. La similarité des besois, des structures et des cotraites...9 D. L egagemet de la commuauté iteratioale e faveur de la coopératio Sud-Sud et la coopératio tripartite....9 COOPÉRATION SUD-SUD ET TRIPARTITE : UNE RÉALITE ENCORE MAL CONNUE...11 A. La coopératio Sud-Sud...11 B. La coopératio tripartite...12 C. Typologie et formes de parteariats tripartites...13 DOMAINES ET SECTEURS DE LA COOPÉRATION TRIPARTITE...15 A. Les domaies gééraux de coopératio tripartite...15 B. Coopératio Sud-Sud, tripartite et aspects régioaux...15 I ACTEURS DE LA COOPÉRATION SUD-SUD ET TRIPARTITE...17 A. Les doateurs...17 B. Les pays pivots ou itermédiaires...17 C. Les pays bééficiaires...18 D. Les Istitutios des Natios uies et les orgaismes multilatéraux et régioaux...19 E. Les ouveaux acteurs de la coopératio Sud-Sud et tripartite...19 EXISTE-T-IL DANS L ESPACE FRANCOPHONE UN MODÈLE DE LA COOPÉRATION TRIPARTITE?...21 A. U madat politique et ue démarche arrimés aux pricipes de la coopératio iteratioale...21 B. Pricipes directeurs et axes d itervetio de l OIF La mutualisatio et le reforcemet des complémetarités Le parteariat, la solidarité et le respect de la diversité Le respect des règles et pricipes du droit iteratioal et le règlemet pacifique des différeds L harmoisatio et la covergece des cadres d itervetio L appropriatio par le pays bééficiaire La trasparece et la redevabilité L ouverture aux formes ouvelles de coopératio La sélectivité des secteurs prioritaires...23

6 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux C. Rôle et place des États fracophoes das la coopératio Sud-Sud et tripartite...23 D. Aperçu de quelques expérieces de coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe Coopératio Japo-Maroc-Pays d Afrique fracophoe Coopératio Belgique-Maroc-Pays africais Coopératio Vietam-FAO-Pays africais Coopératio Béi-Bhouta-Costa Rica Coopératio Frace-Tuisie-Niger pour la réductio de la mortalité materelle das la zoe de Kollo au Niger Coopératio Afrique du Sud-Vietam-Guiée : sécurité alimetaire...28 MÉCANISMES ET MODALITÉS D ÉTABLISSEMENT DES PARTENARIATS TRIPARTITES...29 A. L absece de liges directrices et de mécaismes spécifiques das de ombreux pays réduit la portée de la coopératio tripartite...29 B. L approche gouverée par la demade : ue réalité o ecore acrée das la coopératio Sud-Sud et tripartite PRATIQUES ET MODES DE GESTION DANS LA COOPÉRATION SUD-SUD ET TRIPARTITE...31 A. Coopératio Sud-Sud et tripartite : u espace de co-appretissage Le madat politique et le leadership comme facteur de développemet de la coopératio Sud-Sud et tripartite U mécaisme de coordiatio simplifié pour faciliter la mise e œuvre...32 II B. Commet s établisset les projets de coopératio Sud-Sud et tripartite?...33 C. Mécaismes de coordiatio et gestio de projets tripartites...34 D. Suivi et évaluatio des projets de coopératio Sud-sud et tripartite...34 E. Appropriatio et durabilité...35 DÉFIS DE LA COOPÉRATION SUD-SUD ET TRIPARTITE...37 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS...39 RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES...43 ANNEXES...45 Aexe I Axes d itervetio de l OIF e matière coopératio Sud-Sud et tripartite...47 Aexe II Commet appuyer les programmes de coopératio tripartite?...49 Aexe III Déclaratio fiale du Forum de haut iveau sur la coopératio tripartite N Djamea (Tchad), ovembre Aexe IV Feuille de route pour le développemet de la coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe...55 LISTE DES TABLEAUX, DES FIGURES, DES ENCADRÉS ET ANNEXES...61 LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS...63

7 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Avat-propos La coopératio Sud-Sud et tripartite est désormais ue modalité majeure de la coopératio iteratioale au développemet. Egagée sur des bases politiques, avec le souci au début pour les pays du Sud de s affrachir de la relatio de dépedace à l égard des pays du Nord, elle s est ourrie esuite de la globalisatio des relatios iteratioales et d ue recoaissace du potetiel de coopératio que représetait l expériece propre des pays e développemet. Coopératios Nord-Sud, Sud-Sud et tripartite e sot pas e compétitio. Elles sot complémetaires. Bie souvet, elles développet des syergies qui permettet de combier des ressources fiacières, des compéteces techiques et méthodologiques, des trasferts de techologies et de savoirs plus appropriés aux besois spécifiques des pays du Sud. Le XIV e Sommet de la Fracophoie e 2012 à Kishasa (République démocratique du Cogo) a érigé la coopératio tripartite e priorité stratégique pour la Fracophoie. Le fait que cette derière associe des pays e développemet, des pays émergets et des pays développés, au sei d u espace de coopératio et de solidarité privilégié, créée de fait des coditios idéales. Le partage d ue lague commue est u outil de facilitatio des échages et de la coaissace mutuelle. Et la coopératio Sud-Sud et tripartite, impliquat souvet de multiples istitutios, acteurs de la société civile et du secteur privé, collectivités décetralisées, etc. ourrit e retour les valeurs portées par la Fracophoie : respect des idetités et de la diversité culturelle et liguistique, lutte cotre les iégalités, respect des droits de la persoe humaie, etc. 1 Les bouleversemets que coaît le mode redet plus écessaire ecore la promotio de cette coopératio. Nécessaire au regard des grades évolutios écoomiques et fiacières qui remettet e questio les «déséquilibres acies», mais écessaire surtout au regard des ouveaux ejeux qui s ivitet das l urgece à la table de la coopératio iteratioale : la coopératio Sud-Sud et tripartite est pas seulemet u istrumet performat d appui au développemet des pays du Sud ; elle est aussi u catalyseur puissat de dialogue politique, de costructio d ue visio commue, de promotio d u mode multipolaire capable d affroter e même temps les ejeux liés à la paix, à la sécurité, au développemet durable, au chagemet climatique, à l éergie, à la sécurité alimetaire, etc. Cette coopératio trouvera à s exprimer das plusieurs domaies d actio de la Fracophoie. Elle e l isole pas, tat elle permet de jeter des passerelles avec le système des Natios uies et l esemble de la commuauté iteratioale. Mais elle aura besoi d u cadre bie défii et ormé. La Fracophoie costitue précisémet u espace pertiet pour l imagier et le costruire! Clémet DUHAIME Admiistrateur de l OIF

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9 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Résumé exécutif La coopératio Sud-Sud et tripartite a cou ue progressio costate ces derières aées. Elle est portée à la fois par le remarquable dyamisme des écoomies émergetes du Sud et par l egagemet politique de la commuauté iteratioale. So développemet est redu possible par trois facteurs combiés : le développemet écoomique rapide de ombreux pays du Sud ; l apparteace à ue commuauté historique ée à Badug e 1955 ; et la similarité relative des problèmes de développemet. La coopératio Sud-Sud et tripartite est ecore mal défiie et e fait pas l objet d u cosesus. Il existe plusieurs descriptios e foctio des acteurs et des cotextes. La recoaissace de l importace et des avatages de la coopératio Sud-Sud et tripartite a ameé de ombreux acteurs à s y egager soit pour jouer le rôle de facilitateur soit pour participer à des projets de coopératio. C est pourquoi, e plus des acteurs traditioels, comme les pays doateurs, les pays pivots ou bééficiaires et les istitutios iteratioales, des acteurs du secteur privé, de la société civile et d autres istitutios cotribuet aussi au développemet de la coopératio Sud-Sud et tripartite. Cela s explique par la recoaissace de l avatage que les pays doateurs, les pays pivots comme les pays bééficiaires peuvet tirer de la coopératio Sud-Sud et tripartite. De ombreux États membres de la Fracophoie ot capitalisé ue importate expériece das le domaie de la coopératio Sud-Sud. Celle-ci peut servir de poit de départ pour le développemet de cette forme de coopératio au sei de l espace fracophoe, otammet grâce à l implicatio de l Orgaisatio iteratioale de la Fracophoie (OIF). L OIF a adopté, e 2012, les élémets d ue démarche fracophoe de développemet de la coopératio tripartite. Cette démarche est élaborée à partir des valeurs propres à la commuauté fracophoe aisi qu à partir de celles adoptées par la commuauté iteratioale das le cadre de la coopératio au développemet. 3 E dépit de la forte progressio de la coopératio Sud-Sud et tripartite ces derières aées, peu de pays ot réussi à mettre e place u dispositif istitutioel pour suivre la coopératio Sud-Sud et tripartite ou des liges directrices pour orieter leur itervetio. Ces pays utiliset leurs mécaismes atioaux existats, qui sot pour la plupart destiés à ecadrer la coopératio bilatérale ou multilatérale. Les orgaisatios des Natios uies fot cepedat figure d exceptio puisque ombre d etre elles ot adopté des liges directrices sur la faço d opératioaliser leur itervetio. L absece de mécaismes dédiés à la coopératio Sud-Sud et tripartite et la faiblesse de l expertise sur cette questio a fait que das de ombreux pays, les opportuités de coopératio Sud-Sud ou tripartite sot souvet igorées ou égligées. C est pourquoi, même si tous les acteurs recoaisset l importace d ue approche gouverée par la demade comme impératif pour l appropriatio et la durabilité des projets de coopératio Sud-Sud et tripartite, peu l appliquet systématiquemet. Das de très ombreux cas, les projets de coopératio tripartite découlet d ue offre de parteariat proposée par u pays pivot ou même par u doateur à u pays bééficiaire. Sur le terrai, l élaboratio et la mise e œuvre des projets de coopératio Sud-Sud et tripartite obéisset pas à ue démarche uique et uiforme. Chaque pays a so propre mécaisme d itervetio et met e place les procédures pour l établissemet de

10 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux parteariats tripartites. Pour de ombreux pays, ils doivet passer par leurs ambassades établies à l étrager pour déposer ue requête de coopératio Sud-Sud et tripartite. De même, les pays qui cocluet des covetios de coopératio Sud-Sud et tripartite ot aussi e gééral leurs propres mécaismes de coordiatio itere et de gestio. C est pourquoi la mise e place d u mécaisme cojoit de coordiatio apparaît comme u impératif. De ombreux pays ot eu des expérieces très positives qui ot servi par la suite à d autres comme des exemples de boes pratiques. C est le cas otammet du projet de coopératio tripartite etre le Béi, le Bhouta et le Costa Rica das le domaie du développemet durable et de la gestio des ressources aturelles. La mise sur pied d u mécaisme de suivi-évaluatio des projets de coopératio tripartite est aussi apparue comme u impératif de réussite des projets. C est e effet par ce biais que l o peut mesurer les résultats atteits aisi que leur impact cocret sur la réalité sociale et la vie des persoes. 4

11 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Itroductio Le rôle gradissat des pricipaux pays e développemet du Sud das le commerce, les fiaces, l ivestissemet et la gouverace écoomique modiale a repoussé les liges historiques de démarcatio das l espace de la coopératio iteratioale. Pedat plusieurs déceies, la coopératio au développemet a été associée à u trasfert uidirectioel de ressources, de coaissaces, d expertises et de techologies du Nord vers le Sud. Même si la coopératio Nord-Sud reste ecore la forme domiate de coopératio, aussi bie e termes de valeur que de volume, la coopératio etre pays du Sud a cou ue progressio spectaculaire ces derières aées, passat d u phéomèe relativemet margial à la fi des aées 1970 à ue réalité écoomique globale qui a gagé sa place au pla iteratioal das les mécaismes de fiacemet du développemet. C est etre ces deux formes de coopératio que se développe la coopératio tripartite, das le sillage de la coopératio Sud-Sud. Mais elle utilise aussi les istrumets et ressorts de la coopératio Nord-Sud. Elle se positioe o pas comme ue solutio de remplacemet, mais comme ue optio complémetaire qui permet de mutualiser les avatages de la coopératio Sud-Sud et Nord-Sud tout e miimisat leurs potetielles déficieces. Ue importate littérature 1 a été cosacrée ces derières aées à la coopératio Sud- Sud et tripartite. Les études et recherches cosacrées à la coopératio Sud-Sud et tripartite viset pour l essetiel à aalyser les mécaismes et logiques écoomiques, politiques, stratégiques ou historiques qui sous-tedet so développemet. Das la pratique, u ombre croissat d istitutios iteratioales et d acteurs o gouveremetaux s egaget das cette forme de coopératio soit à travers des projets iitiés sur le terrai, soit das des iitiatives de plaidoyer et de promotio e faveur de la coopératio Sud-Sud et tripartite. Les ombreuses coféreces, tables rodes et forums iteratioaux de haut iveau cosacrés à la coopératio Sud-Sud et tripartite sot aussi u idicateur du regai d itérêt de la commuauté iteratioale pour cette forme de coopératio. Sur le terrai, la multiplicatio des projets, dot la plupart s adosset au trasfert de compéteces et de savoirs, a permis à la coopératio Sud-Sud et tripartite d être ue réalité visible impactat à la fois sur les coditios de vie des populatios des pays bééficiaires et sur les pays parteaires fourisseurs d expertise e leur permettat de reforcer leurs propres capacités, approches et méthodes d itervetio. 5 Le développemet rapide de la coopératio Sud-Sud et tripartite s explique par plusieurs facteurs. Quatre de ces facteurs sot parmi les plus décisifs. A. Les facteurs écoomiques et commerciaux Le Brésil, la Russie 2, l Ide, la Chie et l Afrique du Sud (les BRICS), tirat das leur sillage des pays de plus petite taille, mais tout aussi dyamiques, comme la République de Corée, Taiwa, l Idoésie, la Malaisie, le Mexique, la Turquie, et d autres pays d Asie du Sud- Est, d Afrique du Nord ou d Amérique latie, ot accumulé ces derières aées des excédets spectaculaires de la balace des paiemets et détieet près de ¾ des réserves extérieures modiales e devises. Comptat déjà pour près de 25 % du PIB modial, ces écoomies émergetes du Sud pourraiet, selo les aalyses prospectives 1 Parmi les publicatios les plus récetes sur la coopératio Sud-Sud et tripartite, o peut oter : UNOSSC/JICA (2013) ; OCDE (2012 ; 2013 (a) ; 2013 (b)) ; PNUD (2012) ; BIT(2013) ; DG CIN (2013) ; UN (secrétariat gééral, 2013) ; etc. 2 À oter que la Russie peut être classée das la catégorie des pays émergets au même titre que la Chie, l Ide et le Brésil, etre autres, mais les critères qui défiisset les pays du Sud e lui sot pas applicables.

12 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux les plus rigoureuses, avoir collectivemet ue productio supérieure à celle du Groupe des sept pays les plus riches d ici 2032, la Chie deveat la plus grade écoomie du mode avat Das u cotexte de crises modiales où les ressources e proveace des pays du Nord devieet de plus e plus rares et les marchés difficilemet accessibles, l arrivée des grads pays du Sud das l espace de la coopératio au développemet est vue comme ue opportuité afi de reforcer les capacités de mobilisatio des ressources pour fiacer le développemet. L émergece des grads pays e développemet a eu u impact positif et sigificatif sur la croissace du commerce Sud-Sud. Celui-ci est passé de 577 milliards de dollars US e 1997 à plus de milliards e La même aée, les échages Sud-Sud représetaiet 17 % du commerce modial et 46 % du commerce total des marchadises des pays e développemet. O peut s arrêter au cas de l Afrique pour mieux saisir la portée et la croissace phéoméale des relatios commerciales Sud-Sud. Le commerce total des marchadises de l Afrique avec les pays e développemet est passé de 34 milliards de dollars US e 1995 à 97 milliards e 2004, puis il a bodi à 283 milliards e E 2008, e pleie période de crise, pour la première fois, le volume commercial total de l Afrique avec les pays e développemet a dépassé celui avec l Uio européee, so pricipal parteaire commercial. Plus spécifiquemet, le commerce des marchadises etre l Afrique et la Chie est passé de 25 milliards de dollars US e 2004 à plus de 96 milliards e 2008, à plus de 100 milliards e 2010 et 136 milliards e Mais cette tedace e cocere pas seulemet la Chie. L Ide aussi a vu so commerce avec l Afrique passer de 9 milliards à 31 milliards das la même période tadis que le Brésil coaissait ue évolutio de 8 à 23 milliards 4. Tableau 1 : Parts des parteaires traditioels et des parteaires émergets das les exportatios, les importatios et le total des flux e Afrique etre 2000 et Flux total Exportatios Importatios Flux total Exportatios Importatios Total parteaires traditioels 63,5 67, ,3 75,4 UE-25 44, ,6 53,5 51,3 56,4 Autres Parteaires 6,1 6,1 6,1 7,5 6,6 8,8 États-Uis 13,1 18,4 7,3 16,1 20,4 10,1 Total parteaires émergets 36,5 32, ,7 24,6 Chie 13,9 13,1 14,7 4,7 4,6 4,9 Ide 5, ,3 2,4 2,1 Corée 2,6 1,3 4 2,6 2,2 3,1 Brésil 2,5 2,4 2,7 1,7 2 1,3 Turquie 2,4 1,6 3,1 1,6 1,9 1,3 Thaïlade 1,1 0,4 2 0,8 0,6 1,2 Fédératio de Russie 1 0,5 1,6 0,6 0,3 1 Taipei Chiois 0,9 1,1 0,7 1,9 2,3 1,3 Émirats arabes uis 0,9 1,3 0,5 0,2 0,2 0,1 Sigapour 0,8 0,2 1,4 1 0,5 1,7 Malaisie 0,7 0,5 1 0,5 0,3 0,7 Idoésie 0,7 0,6 0,8 0,8 0,6 1 Argetie 0,5 0,1 0,9 0,6 0,3 1 Arabie Saoudite 0,4 0,7 0 0,4 0,6 3 Autres pays (58) 3 2,6 3,5 3,3 2,9 3,8 Total Valeur total (milliards de dollars US) 673,4 350,8 322,5 246,4 142,4 104 Source : BAD, OCDE, PNUD, CEA, 2011, p Ala Beattie, BRICS: The chagig faces of global power, Fiacial Times, Jauary 17, 2010 accessed at 4 CNUCED, «Développemet écoomique e Afrique : La coopératio Sud-Sud : l Afrique et les ouvelles formes de parteariat pour le développemet», 2010.

13 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux L aalyse des flux commerciaux etre l Afrique et les pricipales puissaces du Sud révèle ue réorietatio tedacielle de so commerce. Pedat que le commerce avec les pays du Sud évolue, la part des pays du Nord das ce commerce coaît ue baisse 5 structurelle, comme le motre le tableau ci-dessus. Le maitie probable de l écart de croissace etre le commerce Nord-Sud et Sud-Sud devrait doc accélérer davatage les échages etre pays du Sud. B. La réalité d ue histoire commue Les pays du Sud ot ue histoire politique commue qui remote à la Coférece de Badug e O peut doc remoter à cette période pour situer les premières tetatives de mise e forme et d istitutioalisatio des relatios Sud-Sud. Cette coférece historique scellait u pacte d egagemet politique etre 29 pays, dot certais veaiet juste de sortir du joug coloial tadis que d autres se battaiet ecore pour accéder à la souveraieté iteratioale. Leur but était de reforcer leur solidarité écoomique et leurs échages culturels, tout e costituat u bloc politique soustrait de l ifluece Est/Ouest. La Coférece de Badug précoisait la promotio de la paix das le mode et souligait la écessité pour les atios e développemet de réduire leur dépedace politique et écoomique vis-à-vis de leurs aciees puissaces coloisatrices. Ceci devait passer par la créatio d u espace de solidarité das lequel les pays du Sud se fouriraiet mutuellemet de l assistace techique. Badug a aussi doé l impulsio écessaire à la formatio de plusieurs alliaces Sud-Sud à caractère politique das les aées 1960 et C est le cas du Mouvemet des o-aligés e 1961 et du Groupe des 77 (G-77) au cours de la première Coférece des Natios uies sur le commerce et le développemet (CNUCED) e Le G-77 s est positioé comme porte-parole du Sud das les istaces politiques iteratioales. Il était aussi l architecte des premiers dispositifs istitutioels, des liges d orietatio et pricipes directeurs aisi que des cadres coceptuels de la coopératio Sud-Sud. Mais, même si la Coférece de Badug aisi que les recotres qui l ot suivie ot permis de faire avacer l idée d ue réalité écoomique et politique Sud-Sud, ce est qu e 1978 que la Coférece des Natios uies sur la coopératio etre pays e développemet teue à Bueos Aires a adopté le premier pla d actio qui fixe le cadre stratégique et opératioel pour la mise e œuvre d ue coopératio Sud-Sud effective. 7 Les Natios uies ot joué u rôle importat das la mise e œuvre du pla d actio de Bueos Aires. U groupe spécial pour la coopératio Sud-Sud a été créé et placé sous l admiistratio du PNUD. La FAO, la CNUCED et plusieurs istitutios spécialisées des Natios uies ot aussi créé de ouveaux services ou de ouveaux programmes de travail relatifs à la coopératio Sud-Sud. E effet, l ONU a adopté e 2012 u pla-cadre coteat des directives opératioelles sur l appui à la coopératio Sud-Sud et à la coopératio triagulaire. Ce documet expose des mesures prioritaires et des idicateurs de résultats pour les orgaismes et istitutios des Natios uies, dot les commissios régioales, devat servir à gééraliser leur appui à la coopératio Sud-Sud et à la coopératio triagulaire aux iveaux atioal, régioal et modial 7. 5 CNUCED, «Le développemet écoomique e Afrique : Rapport 2010». 6 CNUCED, Natios uies, «Pla-cadre coteat des directives opératioelles sur l appui des Natios uies à la coopératio Sud-Sud et à la coopératio tripartite», 2012.

14 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Ecadré 1 : Pricipes directeurs du G-77 et de la Chie applicables à la coopératio Sud-Sud 1. La coopératio Sud-Sud est ue etreprise commue aux peuples et pays du Sud et doit se compredre comme état l expressio de la solidarité Sud-Sud aisi que comme costituat ue stratégie e vue de l idépedace écoomique et de l autoomie du Sud, fodée sur des objectifs commus et sur la solidarité ; 2. La coopératio Sud-Sud et ses priorités doivet être décidées par les pays du Sud ; 3. La coopératio Sud-Sud e remplace pas la coopératio Nord-Sud. Le reforcemet de la coopératio Sud-Sud e doit pas être ue mesure visat à compeser le fait que les pays développés ot u itérêt moidre à aider les pays e développemet ; 4. La coopératio etre les pays du Sud e doit pas être aalysée i évaluée à l aide des mêmes règles que celles régissat les relatios Nord-Sud ; 5. L aide fiacière d u pays e développemet à u autre pays du Sud e doit pas être cosidérée comme état ue aide publique au développemet. Il s agit là d ue simple expressio de solidarité et d ue coopératio découlat d expérieces commues et d ue fraterité partagée ; 6. La coopératio Sud-Sud est u programme de développemet fodé sur des pricipes, des coditios et des objectifs qui sot propres à l histoire et au cotexte politique des pays e développemet aisi qu à leurs besois et leurs attetes. Elle mérite ue place disticte et ue actio autoome ; 7. La coopératio Sud-Sud se fode sur u parteariat et ue solidarité fermes, sicères et à grade échelle ; 8. La coopératio Sud-Sud se fode sur l égalité e tout poit, aisi que sur le respect et l avatage mutuels ; 9. La coopératio Sud-Sud respecte la souveraieté atioale das le cadre de la resposabilité partagée ; 10. La coopératio Sud-Sud œuvre au reforcemet du multilatéralisme das le cadre de la promotio et d ue approche pragmatique des ejeux du développemet ; La coopératio Sud-Sud ecourage l échage de pratiques optimales et l appui mutuel des pays e développemet e vue d ue actio commue e faveur de leurs grads objectifs de développemet, ce qui eglobe tous les aspects des relatios iteratioales et o pas seulemet les domaies ordiaires de la coopératio écoomique et techique ; 12. La coopératio Sud-Sud se fode sur l autoomie collective des pays e développemet ; 13. La coopératio Sud-Sud vise à doer aux pays e développemet les moyes de participer plus activemet à l élaboratio des politiques et à la prise de décisios au pla iteratioal afi de favoriser l actio qu ils mèet e vue de parveir à u mode de développemet durable ; 14. Les modalités et dispositifs de promotio de la coopératio Sud-Sud se fodet sur la coopératio et l itégratio bilatérales, sous-régioales, régioales et iterrégioales, aisi que sur la coopératio multilatérale. Source : Déclaratio miistérielle de la trete-troisième réuio auelle des miistres des Affaires étragères des États membres du Groupe des 77 et de la Chie, 25 septembre 2009, New York (États-Uis).

15 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux C. La similarité des besois, des structures et des cotraites Le développemet de la coopératio Sud-Sud s appuie sur le présupposé selo lequel les pays du Sud doateurs, qui sot eux-mêmes e développemet, sot mieux placés pour répodre aux besois et préoccupatios d autres pays du Sud bééficiaires des projets de coopératio. Disposat d ue expertise techique et d ue expériece sigificative das la coduite du processus de développemet écoomique et social, les pays e développemet du Sud ot pris cosciece de la écessité de trasférer leur savoir-faire et de partager leurs modèles de réussite écoomique avec d autres pays du Sud mois avacés. Cette forme de coopératio préseterait aussi l avatage d être mois oéreuse que la coopératio Nord-Sud classique du fait de la dispoibilité de l expertise au iveau local mais aussi des coûts, y compris de la mai-d œuvre, gééralemet plus bas das les pays e développemet 8. L u des facteurs du développemet de la coopératio Sud-Sud et tripartite souvet évoqué das les aalyses est la questio des avatages comparatifs dot disposet de ombreux pays e développemet et qui peuvet être utilisés das ue logique de complémetarité pour couvrir ue large gamme de besois exprimés par d autres pays e développemet. Certaies expérieces documetées motret que le bo usage de ces avatages comparatifs, comme par exemple la similarité des situatios sociales et culturelles, l usage d ue même lague ou la ressemblace, même relative, etre les cofiguratios admiistratives et istitutioelles etre pays e développemet, apparaît das bie des cas comme u facteur pouvat redre la coopératio Sud-Sud plus efficace. Les études de cas de boes pratiques réalisées par le PNUD sur les projets Kollo 9 etre la Tuisie et le Niger, le réseau électroique paafricai etre l Ide et plusieurs pays africais 10 cofirmet ces tedaces. D autres cas aalysés révèlet aussi que l avatage comparatif e se coçoit pas seulemet etre pays de iveaux différets. Des projets de coopératio Sud-Sud meés par des pays e développemet de iveau similaire peuvet aussi produire des résultats sigificatifs et durables 11. Le cas du Cetre Soghaï Béi dot les résultats ot servi de modèles trasférés das de ombreux pays africais, dot la Zambie, est u des exemples de succès des projets Sud-Sud. 9 D. L egagemet de la commuauté iteratioale e faveur de la coopératio Sud-Sud et de la coopératio tripartite L itérêt que la commuauté iteratioale semble accorder à la coopératio Sud-Sud et tripartite est tel que toutes les coféreces modiales sur le développemet lui réservet au mois quelques liges ou paragraphes. Parmi les coféreces les plus récetes figuret la Coférece des Natios uies sur les pays les mois avacés (PMA) teue à Bruxelles, qui évoquait l itérêt de la coopératio Sud-Sud das la résolutio des problèmes de développemet des PMA. L aée suivate, la coférece de Johaesburg sur le développemet durable teue e 2002 e faisait aussi la promotio. E 2003, l Assemblée géérale des Natios uies posait u acte majeur pour sesibiliser le mode sur l importace de souteir la coopératio Sud-Sud. À travers la résolutio 58/220 du 23 décembre 2003, l Assemblée géérale proclame le 19 décembre jourée des Natios uies pour la coopératio Sud-Sud. 8 PNUD, «Accroître la coopératio Sud-Sud et triagulaire», D ue durée de 3 as, le projet Kollo avait pour but de cotribuer à la réductio de la mortalité materelle et d améliorer les idicateurs de saté de la reproductio das le district de Kollo au Niger. L approche de la Tuisie était de trasférer au Niger ses meilleures pratiques et stratégies e matière de gestio de la saté de la reproductio grâce à u appui fiacier et techique de la Frace. Le partage de la même lague et la similarité de certaies procédures admiistratives ot joué u rôle importat das ce projet. 10 Le projet du réseau électroique paafricai a démarré sa première phase e So objectif est de coecter tous les États africais par u réseau de satellite et de fibres optiques pour développer la télé-éducatio, la télémédecie, l iteret, etc. Le projet est fiacé et mis e œuvre par l Ide et les pays africais bééficiaires qui cotribuet e fourissat les ifrastructures et la logistique écessaires au iveau local, comme par exemple les salles de soi à distace ou les salles de formatio équipées. 11 PNUD, 2009.

16 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux L egagemet de la commuauté iteratioale das la coopératio Sud-Sud et tripartite s est esuite poursuivi d aée e aée, réaffirmat à chaque occasio l importace de promouvoir cette forme de coopératio. Cet egagemet est à la fois de portée géérale et sectorielle. Il exprime o seulemet la voloté de faire de la coopératio Sud-Sud et tripartite u istrumet pour accélérer le développemet et lutter cotre la pauvreté das les pays du Sud 12, mais il porte aussi sur des domaies sectoriels cosidérés comme des leviers importats pour le développemet comme les questios climatiques et du développemet durable, les pays les mois avacés 13, etc. «Nous recoaissos les cotributios apportées par l esemble des acteurs du développemet, et ous recoaissos e particulier le rôle joué par les pays à reveu itermédiaire aussi bie e tat que pourvoyeurs qu e tat que bééficiaires d aide. Nous sommes cosciets de l importace et des particularités de la coopératio Sud-Sud et recoaissos que ous pouvos tirer des leços de l expériece des pays e développemet. Nous ecourageos la poursuite du développemet de la coopératio triagulaire» (Pla d actio d Accra, Para. 19.b, 2008) «La coopératio Sud-Sud et la coopératio triagulaire ( ) ot pris ue place plus importate, complémetaire des formes Nord-Sud de coopératio» (Para. 5) ; «( ) élargir le soutie e faveur de la coopératio Sud-Sud et de la coopératio triagulaire, e aidat à adapter ces parteariats horizotaux à ue plus grade diversité de cotextes et de besois des pays» (Déclaratio de Busa, Para. 12.c, 2011) Coféreces modiales sur l efficacité de l aide : Déclaratio de Paris 2005 ; Pla d actio d Accra 2008 ; Coférece de haut iveau des Natios uies sur la coopératio Sud-Sud 2009 ; Forum de haut iveau de Busa 2011 ; Expo globale sur la coopératio Sud-Sud ; etc. 13 Coféreces modiales sur le développemet durable : Johaesburg 2002 ; Rio 2012 ; Coférece des Natios uies sur les pays les mois avacés, Istabul 2011 ; etc.

17 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Coopératio Sud-Sud et tripartite : ue réalité ecore mal coue Il est désormais commuémet admis que l ue des faiblesses de la coopératio Sud- Sud et de la coopératio tripartite est l absece relative des doées pouvat servir à les défiir et à les compredre. Si, pour des raisos liées à so histoire et à so ampleur, la coopératio Sud-Sud au ses strict est ue réalité désormais bie coue, il e est pas de même de la coopératio tripartite. A. La coopératio Sud-Sud Face à l imprécisio des termes qui composet le cocept de coopératio Sud-Sud, ue approche pragmatique met e avat les modalités de la coopératio, le statut des acteurs e présece aisi que les valeurs et représetatios politiques et idéologiques auxquelles ils se réfèret pour caractériser cette forme de coopératio. Selo cette approche, la coopératio Sud-Sud se défiirait comme ue forme de parteariat qui implique deux ou plusieurs pays e développemet qui recoaisset leur apparteace commue à la commuauté des pays dits du Sud et qui partaget ue voloté de solidarité et d etraide fodée sur ue histoire politique assumée 14. Elle peut être bilatérale, trilatérale ou iterrégioale et peut recouvrir de ombreux domaies, dot les plus importats sot la coopératio techique (formatio, eseigemet, trasfert de savoir et de savoir-faire, etc.), le commerce, l ivestissemet, l aide publique au développemet etre autres. Sous ce rapport, elle peut être de portée géérale ou sectorielle, autremet dit porter sur u secteur spécifique comme l agriculture, le commerce, le trasport ou la saté, etc. 11 Cette coceptio permet de cotourer, au mois e partie, la difficulté à laquelle o se heurte e essayat de préciser les termes de «coopératio» et «Sud-Sud» comme préalable méthodologique. Le terme de coopératio est ue otio imprécise et floue e raiso de la diversité et de la multiplicité des réalités et des situatios qu il recouvre, exprime et explicite 15. Le cocept de Sud est pas plus explicite. Mais so caractère faussemet évidet fait que de ombreux acteurs qui l évoquet croiet savoir ce qu ils diset. Cette présomptio de coaissace de la otio de «Sud» est tellemet acrée qu il y a das la littérature, y compris la littérature scietifique, peu d acceptios relatives à cette otio. Pourtat ue série de questioemets apparaisset toujours e filigrae lorsque l o se peche sur cette otio : Qu est ce que le Sud? Où se trouve-t-il? Est-il ue catégorie géographique, politique ou juridique? Si le Sud est ue catégorie géographique, correspod-il à l hémisphère sud? Si l apparteace au «Sud» s explique par l état de sousdéveloppemet, e sort-o lorsqu o atteit le iveau de développemet des pays dits du Nord? L aalyse de la trajectoire des pays du Sud révèle que le Sud est avat tout ue costructio politique. Il recouvre u espace géographique partiellemet o exclusivemet situé das l hémisphère sud. Il servait à désiger les pays acieemet soumis à la coloisatio et qui, au ledemai de la Secode Guerre modiale, cherchaiet tout à la fois à rompre les lies de dépedace écoomique et politique et à bâtir ue «troisième voie», celle des o-aligés, etre les blocs commuiste et capitaliste. C est 14 Cette histoire commue se coçoit e référece aux actes posés depuis la Coférece de Badug jusqu à l adoptio des pricipes directeurs de la coopératio Sud-Sud par le G-77 e 2009 (voir ecadré 1). 15 Delcourt, 2006, «Coopératio, ue ébauche de problématisatio», Cetri.

18 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux ce qui lui vaut d avoir souvet été assimilé das la littérature au cocept de Tiers-Mode. Plus tard, il a aussi servi à désiger u groupe de pays partageat les mêmes cotraites de pauvreté, de vulérabilité écoomique et du sous-développemet. Même e reflétat ue grade diversité de parcours historique, idéologique et écoomique de ses différets membres, le Sud a été comme le coteat de tous les pays «sous-développés» ou «pays e développemet» par oppositio aux «pays développés» se trouvat majoritairemet au «Nord». B. La coopératio tripartite Selo ue étude récete meée par l OCDE 16, il existe pas à ce jour de défiitio uiversellemet admise de la coopératio tripartite, mais tout au plus des descriptios plus ou mois similaires veat de différets acteurs. La difficulté de trouver ue défiitio cosesuelle relève tout d abord de la variété des appellatios utilisées pour désiger la coopératio tripartite. Les États-Uis, la Chie, la République tchèque et Israël utiliset le terme de «coopératio trilatérale» ; le système des Natios uies parle de «coopératio triagulaire» ; ue orgaisatio régioale comme le secrétariat ibéro-américai parle de «coopératio Sud-Sud triagulaire» ; l Orgaisatio iteratioale de la Fracophoie (OIF) et plusieurs de ses États membres parlet quat à eux de «coopératio tripartite» La otio de coopératio triagulaire est cepedat la otio la plus répadue et la plus utilisée das la littérature. Ce e raiso du fait que c est le cocept porté par le système des Natios uies, acteur de loi le plus e vue das la coopératio Sud-Sud et tripartite. Ce statut doe au cocept u avatage cosidérable par rapport aux autres otios. Mais même les Natios uies ot pas ecore coveu d ue défiitio uaime de la coopératio triagulaire. Le corps commu des ispecteurs des Natios uies (CCI-NU) a mis e exergue différetes coceptios de la coopératio tripartite. Certais cosidèret les activités des Natios uies et d autres istitutios iteratioales comme relevat de la coopératio tripartite. D autres estimet au cotraire que la présece d u pays doateur traditioel est écessaire pour que la coopératio etre deux ou plusieurs pays e développemet soit appelée coopératio tripartite 18. Cette derière tedace se rapproche de la coceptio défedue par l OCDE qui, das so rapport ititulé «Triagular cooperatio ad aid effectiveess», décrit la coopératio tripartite comme des «parteariats coclus etre des membres du Comité d aide au développemet (CAD) de l OCDE et des pays pivots pour mettre e œuvre des programmes ou des projets das des pays bééficiaires» 19. Le costat des défis liés à l iexistece d ue défiitio cosesuelle de la coopératio tripartite a ameé le corps commu des ispecteurs des Natios uies à faire ue recommadatio pour l adoptio d ue défiitio commue et opératioelle au sei du système des Natios uies. Cette recommadatio est pas ecore mise e œuvre. Toutefois, la coférece de haut iveau sur la coopératio Sud-Sud teue e décembre 2009 à Nairobi, après le tretième aiversaire du Pla d actio de Bueos Aires, a proposé la défiitio suivate : la coopératio tripartite est «l appui apporté par les pays développés, les orgaisatios iteratioales et la société civile aux pays e développemet, à la demade de ces deriers, e vue d améliorer les compéteces spécialisées et les capacités atioales das le cadre de mécaismes de coopératio triagulaire, y compris d accords, d appuis directs ou de partage de coûts, de projets commus de recherche-développemet, de programmes de formatio de pays tiers, et d appui aux cetres Sud-Sud, aisi que par l apport des coaissaces, de l expériece et des ressources écessaires pour aider d autres pays e développemet, compte teu de leurs priorités et stratégies atioales de développemet». 16 OCDE, «Coopératio triagulaire. Eseigemets tirés d ue equête auprès des acteurs cocerés», Rapport L OIF a élaboré des élémets d ue démarche fracophoe de développemet de la coopératio Sud-Sud das laquelle elle doe les orietatios théoriques et les aspects pratiques de sa cotributio au développemet de la coopératio tripartite. 18 OCDE, 2012, p Idem.

19 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Figure 1 : Triôme des acteurs de la coopératio tripartite Pays développé ou orgaisatio iteratioale bailleur de fods Pays e développemet fourisseur d expertise Pays e développemet bééficiaire La coopératio tripartite se cofigure sous ue grade complexité car chacu des trois acteurs egagés das le parteariat peut chager de ature e foctio des cotextes. Les parteaires doateurs peuvet être selo les cas u (ou plusieurs) pays développé(s), ue (ou plusieurs) istitutio(s) iteratioale(s) de type ousie, ue istitutio fiacière ou ue orgaisatio régioale comme l Uio européee. Le parteaire pivot ou itermédiaire est aussi souvet chageat e foctio des cotextes. Le pôle pays bééficiaire est e gééral plus stable. Das la plupart des cas, les bééficiaires sot des pays e développemet et des pays les mois avacés dépourvus de ressources et de capacités et qui comptet sur les parteariats iteratioaux pour satisfaire les besois cocrets de développemet qu ils exprimet. Cette complexité de la défiitio de la coopératio tripartite est mise e évidece par l OCDE. Das so equête réalisée e 2012, l OCDE révèle que 62 % des acteurs iterrogés pour défiir la coopératio tripartite e ot doé ue coceptio similaire 20. Selo cette coceptio, «la coopératio triagulaire est ue coopératio pour le développemet au titre de laquelle i) u (ou plusieurs) apporteur(s) de coopératio pour le développemet ou orgaisatio(s) iteratioale(s) s associe(t) à ii) u (ou plusieurs) apporteur(s) et bééficiaire(s) de coopératio pour le développemet (otammet des apporteurs de coopératio Sud-Sud) pour promouvoir l échage de coaissaces et d expérieces ou mettre e œuvre des projets de coopératio pour le développemet das iii) d autres pays e développemet.» Pour cotourer ces complexités et trouver u déomiateur commu qui pourrait permettre d asseoir ue base théorique et méthodologique pour la compréhesio de la coopératio tripartite, o peut avacer la défiitio la plus simple : la coopératio tripartite est u parteariat pour le développemet das lequel au mois u pays développé ou ue istitutio iteratioale coopère avec au mois u pays e développemet «avacé» doté d expertise, de savoir-faire et d expériece spécifiques, qui joue le rôle de pays pivot, e faveur au mois d u pays e développemet bééficiaire pour résoudre des problèmes de développemet cocret idetifiés e pricipe par le pays bééficiaire lui-même. C. La typologie et les formes de parteariats tripartites Face aux problèmes de défiitio idetifiés plus haut, liés e partie à l imprécisio des cocepts qui composet la coopératio tripartite, certais acteurs procèdet le plus souvet à la caractérisatio de la coopératio tripartite à partir des différetes formes de 20 Il faut préciser toutefois que c est l equête de l OCDE qui a proposé ue défiitio stadard qui a été cofirmée plus ou mois précisémet par les equêtés. 21 OCDE, 2013.

20 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux coopératio observables sur le terrai. E dépit de la variabilité de ses formes, quelquesues apparaisset comme état parmi les plus fréquetes. C est pourquoi la typologie présetée ci-dessous est pas exhaustive. Elle offre cepedat des élémets clés de compréhesio et de comparaiso des formes et des modalités de la coopératio tripartite. Tableau 2 : Typologie et caractéristiques de la coopératio tripartite Typologie Caractéristiques et exemples Type classique de coopératio tripartite, qui implique seulemet des États et peut predre différetes formes. Sa forme la plus habituelle est Nord-Sud-Sud. Mais elle peut aussi être de type Sud-Sud-Sud. Coopératio tripartite itergouveremetale ou «iterétatique» Nord-Sud-Sud : Coopératio tripartite Allemage-Afrique du Sud-RDC pour l élaboratio d ue stratégie de recostructio et de développemet post-coflit ; Sud-Sud-Sud : Coopératio tripartite Brésil-Cuba-Haïti pour l harmoisatio des systèmes de saté e Haïti. Coopératio tripartite mixte Nord-Sud Coopératio etre u Etat du Nord, u ou plusieurs du Sud et u orgaisme iteratioal. Cette forme peut avoir ue variate régioale avec l implicatio d ue commuauté régioale. Coopératio tripartite Uio européee-brésil-séégal das le domaie de la sécurité alimetaire et de l assistace aux populatios vulérables. Parteariat etre deux pays du Sud et u orgaisme iteratioal ou o gouveremetal. Coopératio tripartite mixte Sud-Sud Coopératio tripartite FAO-Vietam-Tchad pour le reforcemet de l irrigatio, de la pêche, de la riziculture et de la trasformatio des derées alimetaires. 14 Coopératio tripartite décetralisée Forme de coopératio tripartite qui réuit gééralemet des collectivités locales de trois pays du Nord et du Sud. Coopératio tripartite Italie-Niger-Séégal das le domaie de la décetralisatio et du développemet des capacités locales das la gestio des ressources propres.

21 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Domaies et secteurs de la coopératio tripartite La plupart des acteurs iterveat das la coopératio Sud-Sud et tripartite e privilégiet pas u secteur spécifique. Seuls quelques pays privilégiet des domaies particuliers. C est le cas par exemple de l Espage qui met l accet sur la gouverace, le chagemet climatique, l eviroemet et la recherche-développemet. Les autres pays doateurs choisisset leurs domaies d itervetio e foctio de leurs activités habituelles ou des demades formulées par les pays bééficiaires. Les orgaisatios spécialisées des Natios uies itervieet e foctio de leurs spécialisatios respectives. C est doc tout aturellemet que l o retrouvera la FAO das les projets de coopératio Sud-Sud et tripartite das le domaie de l agriculture et de la sécurité alimetaire, l ONUDI das le développemet idustriel, l UNESCO das l éducatio et la sciece, etc. A. Les domaies gééraux de coopératio tripartite La coopératio Sud-Sud et tripartite couvre ue large gamme de secteurs. L étedue des besois e matière de développemet et la trasformatio rapide des réalités écoomiques et sociales das les pays e développemet expliquet l élargissemet progressif des domaies couverts par la coopératio Sud-Sud et tripartite. E permettat d articuler les différets aspects de la coopératio techique et de la coopératio fiacière offertes par différets pays et istitutios das les domaies les plus variés, la coopératio Sud-Sud et tripartite s érige comme u puissat istrumet de développemet pour les pays qui e bééficiet. 15 Figure 2 : Les domaies de la coopératio Sud-Sud et tripartite Coopératio fiacière Coopératio techique Gouverace et réformes admiistratives Agriculture, pêche, sécurité alimetaire Saté Ifrastructure et éergie Éducatio et formatio Paix, sécurité et post-coflit Commerce, idustrie Secteurs sociaux (eau, assaiissemet, etc.) Eviroemet et gestio des ressources aturelles B. La coopératio Sud-Sud, tripartite et ses aspects régioaux Les projets de coopératio Sud-Sud et tripartite les plus ombreux se développet das les espaces régioaux etre des pays plus ou mois proches. Cette réalité ressort ecore plus lorsque l o pred e compte la relatio etre le pays pivot et les bééficiaires. E gééral, o observe que les pays pivots d Asie itervieet das d autres pays asiatiques ; ceux d Afrique opèret das d autres pays africais tadis que les pays pivots

22 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux d Amérique latie assistet d autres pays latio-américais. Cette préférece régioale s explique e partie par les facteurs liés à la proximité géographique, qui permet de réduire les coûts, aisi que par les affiités culturelles et liguistiques quelquefois 22. La tedace à la régioalisatio va sas doute se reforcer suivat le développemet de l itégratio régioale das plusieurs pays du mode. E effet, les dyamiques écoomiques et politiques e cours das le mode ot reforcé l exigece de la costructio de commuautés écoomiques régioales itégrées qui s établisset comme des cadres actuels ou futurs de mise e œuvre des politiques de développemet. La plupart des pays du Sud bééficiaires de la coopératio tripartite sot membres d ue ou de plusieurs commuautés d itégratio régioale. Certaies de ces commuautés sot parveues à u iveau d itégratio à partir duquel leurs politiques écoomiques e sot plus du ressort des États mais de la régio. Et cette tedace semble aller e se reforçat, ce qui présage d ue trasformatio importate pour les États à travers u basculemet des choix de politiques écoomiques du iveau atioal vers le régioal 23. Il coviet toutefois de oter que la proximité géographique et les affiités culturelles, liguistiques ou istitutioelles e costituet pas u impératif catégorique de succès des projets de coopératio Sud-Sud et tripartite. De ombreux projets sot mis e œuvre etre pays de régios et cotiets différets car l expériece a motré que, même si le fait de partager ue même lague 24 est u atout, le cotraire est pas forcémet u frei OCDE, OIF «Mauel d iformatio sur la coopératio tripartite», Le cas du Vietam est l u des meilleurs exemples pour illustrer les deux cas : l usage de la lague fraçaise lui facilite les itervetios das les pays fracophoes africais. Mais so éloigemet géographique e costitue pas forcémet u hadicap pour ses itervetios e Afrique car il y a ue présece logue et fructueuse.

23 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Acteurs de la coopératio Sud-Sud et tripartite De plus e plus d acteurs itervieet das la coopératio Sud-Sud et tripartite. À côté des États qui habituellemet meaiet ces activités das le cadre des accords bilatéraux, qu ils soiet Nord-Sud ou Sud-Sud, de ombreux autres acteurs o gouveremetaux et itergouveremetaux itervieet maiteat das la coopératio iteratioale au développemet. La coopératio Sud-Sud et tripartite a la particularité de réuir ue grade diversité d acteurs qui, selo les cas, jouet u rôle de doateurs, de pivots ou de bééficiaires. Trois grades catégories d acteurs itervieet das la coopératio Sud-Sud et tripartite : A. Les doateurs Les doateurs peuvet être répartis e trois catégories : les États développés 25 du Nord, les orgaisatios iteratioales et les istitutios fiacières aisi que certais pays émergets. Cocerat les États, les aalyses effectuées par les Natios uies révèlet que les membres du CAD de l OCDE sot de loi les acteurs les plus dyamiques de la coopératio tripartite 26. Deux tiers des membres du CAD seraiet egagés das des parteariats tripartites. Parmi eux, le Japo émerge ettemet, suivi de l Espage et de l Allemage. E dehors du Japo et de l Espage, peu d etre eux ot cepedat itégré la coopératio tripartite das leurs stratégies de coopératio au développemet. Le Japo par exemple ecourage cette forme de coopératio depuis 1975 au mois. E 2009, il a sigé des programmes de coopératio avec douze pays parteaires d Asie, d Amérique latie et d Afrique : Argetie, Brésil, Chili, Égypte, Idoésie, Jordaie, Maroc, Mexique, Philippies, Sigapour, Thaïlade et Tuisie. D autres pays du CAD comme le Caada, l Australie, la Corée, le Daemark, les États-Uis, l Irlade, l Italie, le Luxembourg, la Nouvelle-Zélade, la Norvège, le Portugal, le Royaume-Ui, la Suède et la Suisse participet aussi à des parteariats tripartites. À côté de ces doateurs traditioels, de ombreux pays arabes sot aussi egagés das les processus de coopératio tripartite, e particulier das les secteurs de la formatio et du partage des coaissaces 27. L itervetio de ces pays arabes se fait, selo le cas, à titre idividuel ou à travers des istitutios comme la BADEA ou la BID, etre autres. 17 B. Les pays pivots ou itermédiaires Ils jouet u rôle cetral das la coopératio Sud-Sud et tripartite e assurat le plus souvet le rôle de trait d uio sas lequel le parteariat Sud-Sud e pourrait être foctioel. E adhérat à des parteariats tripartites, les pays pivots accèdet à des ressources fiacières additioelles et complémetaires leur permettat de reforcer leurs capacités d itervetio das les pays qui les sollicitet pour bééficier de leur expertise et de leur savoir-faire das des domaies particuliers. O estime que le fait qu ils soiet ecore eux-mêmes e développemet, et qu ils cotiuet de faire face à certais défis écoomiques et sociaux, est l ue des raisos pour lesquelles ils sot les plus habilités à compredre les problèmes d autres pays e développemet. Ils sot majoritairemet e Afrique, e Asie et e Amérique latie. Il existe actuellemet peu 25 Il faut préciser que les groupes d acteurs e sot pas fermés car u acteur peut être à la fois bééficiaire, pivot et doateur selo les cas. Les grads pays e développemet du Sud assuret e gééral cette pluralité de foctios 26 ONU, Ue recherche documetaire de l OCDE fourit de précieuses iformatios et des aalyses sur les parteaires impliqués das la coopératio Sud- Sud et tripartite. «Coopératio triagulaire : que ous diset les documets dispoibles?», OCDE, 2013.

24 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux d iformatios sur le fait de savoir si la coopératio Sud-Sud et tripartite fait partie des stratégies de coopératio de ces pays. C. Les pays bééficiaires La plupart des pays bééficiaires de la coopératio Sud-Sud et tripartite se trouvet e Afrique, e Amérique latie et e Asie. Leur distributio géographique recoupe les cotours du mode e développemet. Comme les pays pivots, la majorité des pays bééficiaires itervieet das la coopératio Sud-Sud et tripartite avec leurs istrumets traditioels de coopératio au développemet. La faiblesse de leurs capacités et le maque de coaissaces sur la coopératio Sud-Sud et tripartite fot que peu d etre eux tiret profit de cette forme de coopératio. Tableau 3 : Les États 28 acteurs de la coopératio tripartite 18 Europe Asie Amérique du Nord Afrique Régios Pays doateurs Pays pivots Pays bééficiaires Espage Allemage Italie Daemark Luxembourg Norvège Frace Belgique Portugal Suisse Royaume-Ui Suède Japo Corée Qatar Caada États-Uis Cambodge Chie Ide Idoésie Malaisie Philippies Sigapour Sri Laka Thaïlade Vietam Afrique du Sud Égypte Keya Maroc Tuisie Afghaista Bagladesh Népal Pays l ASEAN RDC Burudi Rwada Béi Niger Séégal Burkia Faso Mali Mozambique Tazaie Mauritaie Liberia, Malawi Tchad Ougada Agola Amérique latie Argetie Brésil Chili Colombie Costa Rica Cuba Mexique Pérou Équateur Bolivie Paraguay Rép. Domiicaie Pérou Haïti Guatemala EL Salvador 28 Cette liste est pas limitative. Elle pred e compte les États qui diset avoir effectué au mois ue activité de coopératio tripartite.

25 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux D. Les istitutios des Natios uies et les orgaismes multilatéraux et régioaux Le rôle primordial des Natios uies das le développemet de la coopératio Sud-Sud et tripartite est désormais recou par tous les acteurs. Das so equête meée e 2013 sur la coopératio tripartite, l OCDE révèle que 25 des 27 equêtés cofirmet cette tedace e idetifiat les Natios uies comme état leur parteaire. Selo les cas, les ageces ousiees jouet soit u rôle techique e fourissat ue expertise, soit agisset comme bailleurs e fiaçat des projets de coopératio tripartite réuissat deux pays du Sud. L itervetio de l orgaisatio des Natios uies das la coopératio Sud-Sud et tripartite repose sur le madat doé depuis 1978 à travers le Pla d actio de Bueos Aires das lequel l ONU a été appelée à «Aider les gouveremets, sur leur demade et e collaboratio avec les orgaes, orgaisatios et orgaismes compétets du système des Natios uies pour le développemet, à etrepredre des programmes et des activités de coopératio techique etre pays e développemet (CTPD)». À partir de 1997, le Groupe spécial sur la coopératio Sud-Sud a été chargé d assurer la promotio, le suivi et la coordiatio de la CTPD à l échelle du système des Natios uies. Le documet fial de Nairobi a réaffirmé le madat du Groupe spécial pour la coopératio Sud-Sud créé au sei du PNUD e tat qu etité autoome et mécaisme de coordiatio chargé de promouvoir et de faciliter la coopératio triagulaire et Sud-Sud pour le développemet à l échelle modiale et à celle du système des Natios uies. Au fil du temps, le Groupe spécial pour la coopératio Sud-Sud a vu so madat élargi et reforcé pour iclure la promotio des dispositifs de la CTPD das les activités opératioelles du système des Natios uies ; l idetificatio et la promotio du rôle de pays pivots ; la promotio de la coopératio triagulaire ; la documetatio et la facilitatio du partage de coaissaces 29 ; etc. D autres istitutios fiacières multilatérales itervieet aussi comme bailleurs das les parteariats Sud-Sud et tripartites. Les tedaces d évolutio de la coopératio Sud- Sud et tripartite motret ue ouverture progressive vers des commuautés régioales qui itervieet soit comme doateur (Uio européee) soit comme bééficiaire (CARICOM, CEDEAO, etc.). 19 Tableau 4 : Orgaismes multilatéraux, istitutios fiacières et orgaisatios régioales Istitutios ousiees FAO ; OIT ; CNUCED ; PNUD, PNUE ; ONUDI ; UNESCO ; UNOSSC ; CCI ; etc. Istitutios fiacières multilatérales et fods spécialisés BAD ; BAsD ; BADEA ; BID ; FIDA ; FONDS de l OPEP ; BM ; FMI ; etc. Commuautés écoomiques et orgaisatios d itégratio régioale OIF ; UA ; NEPAD ; OCI ; ACP ; CEDEAO ; CARICOM ; UE ; OCDE, etc. E. Les ouveaux acteurs de la coopératio Sud-Sud et tripartite Le secteur privé et la société civile jouet u rôle de plus e plus importat das la coopératio triagulaire. Ils apparaisset comme de ouveaux acteurs pouvat permettre d ouvrir de ouvelles perspectives et d élargir la base des possibilités de la coopératio Sud-Sud et tripartite. Mais la réalité de leur participatio à la coopératio tripartite mérite cepedat d être documetée car il existe très peu de doées sur leur actio, e dehors des rares idicatios que l ONU e doe. Pour la société civile, so actio se limite pour le momet à l appui aux gouveremets et aux istitutios spécialisées et programmes des Natios uies e les coseillat et e les aidat das leurs activités de coopératio triagulaire. La société civile peut cepedat jouer u rôle importat soit e agissat comme itermédiaire etre les promoteurs des projets de coopératio Sud-Sud et tripartite sur le terrai et les populatios bééficiaires, soit e e jouat u rôle de veille pour que les projets mis e œuvre respectet les droits de ces populatios. 29 Rapport du CCI, 2009

26 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Plus cocrètemet, la société civile, compte teu de sa ature, peut apporter ue cotributio e iterveat à différets iveaux : 20 Créer ue véritable demade de «redevabilité» e sesibilisat les citoyes sur les ejeux de la gestio de l aide et de l exécutio des programmes pour le développemet écoomique et social ; Aider à promouvoir la coopératio Sud-Sud et tripartite à travers le plaidoyer, le dialogue politique et les parteariats avec d autres sociétés civiles du Sud ; Promouvoir ue véritable opiio publique atioale et iteratioale sur l obligatio des élites dirigeates à redre des comptes aux populatios ; Accompager et ecourager les pays bééficiaires à ouvrir et à démocratiser les espaces d élaboratio des politiques et de productio des ormes aux acteurs sociaux, otammet la société civile au ses large et le secteur privé, les orgaisatios commuautaires, les associatios de femmes, etc. ; Reforcer les moyes d itervetio et les capacités techiques de ces acteurs sociaux pour agir sur les politiques publiques et ifluecer les décisios gouveremetales e matière de gestio de l aide ; Bâtir des mécaismes cosesuels atioaux et pluri-acteurs de cotrôle sur l élaboratio des budgets et l exécutio des programmes. Pour le secteur privé, il commece aussi à découvrir l étedue des possibilités qu offre la coopératio Sud-Sud grâce otammet à l actio d orgaisatios comme l ONUDI, le Cetre du commerce iteratioal (CCI) aisi que d autres etités. Le CCI par exemple agit pour idetifier les opportuités commerciales etre les pays du Sud et aider les etreprises des pays du Sud à établir des relatios commerciales etre elles.

27 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Existe-t-il das l espace fracophoe u modèle de la coopératio tripartite? L Orgaisatio iteratioale de la fracophoie (OIF) s itéresse à la coopératio Sud- Sud et tripartite depuis seulemet quelques aées. Sa démarche cosiste à se positioer comme facilitateur pour promouvoir la coopératio Sud-Sud et tripartite au iveau iteratioal et ecourager ses États membres à participer au développemet de cette forme de coopératio. L espace fracophoe offre u terreau fertile pour le développemet de la coopératio Sud-Sud et tripartite. Ayat parmi ses 57 États et gouveremets membres des pays développés doateurs, des pays pivots et de ombreux pays bééficiaires dot la plupart sot déjà egagés das les projets de coopératio Sud-Sud et tripartite et jouisset d ue logue expériece das ce domaie, l OIF apparaît comme u acteur majeur dot l itervetio peut, e syergie avec d autres actios similaires déjà e œuvre ou à veir, cotribuer remarquablemet au développemet de la coopératio Sud-Sud et tripartite. L OIF s appuie sur deux leviers pour asseoir so actio das le domaie de la coopératio Sud-Sud et tripartite. Le premier est le madat politique reçu des chefs d État et de gouveremet pour le développemet de la coopératio Sud-Sud et tripartite. Le secod découle de l expériece accumulée par de ombreux membres de la Fracophoie à travers leur participatio directe à des projets de coopératio Sud-Sud et tripartite ou e bééficiat des iitiatives et activités meées par d autres orgaisatios, otammet les Natios uies, au iveau cetral ou à travers ses différetes ageces spécialisées. 21 A. U madat politique et ue démarche arrimés aux pricipes de la coopératio iteratioale Le VIII e Sommet des chefs d État et de gouveremet des pays de la Fracophoie teu à Motreux e 2010 a réaffirmé l adhésio de l OIF au développemet de la coopératio Sud-Sud et tripartite : «( ) Nous réitéros otre egagemet e faveur de la coopératio tripartite, adossée à ue stratégie appropriée, das le domaie de la sécurité alimetaire, comme d ailleurs das celui de la saté.» 30. Pour doer corps à l egagemet pris par les chefs d État des pays fracophoes à Motreux, l OIF a pris ue série d iitiatives destiées à reforcer sa présece das l espace de la coopératio Sud-Sud et tripartite et pour assumer pleiemet so rôle d acteur das la gouverace et les relatios écoomiques iteratioales. Das la phase préparatoire du 4 e Forum de haut iveau sur l efficacité de l aide teu à Busa e 2011, l OIF a élaboré u documet 31 d aalyse et de propositios sur l efficacité de l aide comme cotributio au forum. La coopératio Sud-Sud et tripartite apparaît e boe place das le documet de l OIF. Celui-ci présete les atouts et défis de la coopératio Sud-Sud et tripartite aisi que des recommadatios destiées à la fois aux pays doateurs et aux pays bééficiaires. E jui 2012, le Coseil permaet de la Fracophoie a adopté u documet de référece ititulé «Les élémets d ue démarche fracophoe de développemet de la coopératio tripartite». Ce documet fourit u cadre de référece partagé par les États et gouveremets membres de l OIF mais peut aussi servir de documet d orietatio pour d autres acteurs e dehors de l espace fracophoe. Il idique les pricipes qui 30 OIF, Déclaratio de Motreux, 2010, Para OIF «Améliorer l efficacité de l aide et du développemet» ; Novembre 2011

28 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux ecadret l actio de l OIF das la coopératio tripartite, lesquels s adosset à la fois aux pricipes et aux liges directrices adoptés par la commuauté iteratioale aisi qu aux valeurs propres à la commuauté fracophoe. Il présete aussi les axes d itervetio de l OIF das le domaie de la coopératio Sud-Sud et tripartite e tat qu acteur facilitateur. La mise e œuvre des axes de la démarche fracophoe s est déjà traduite par l orgaisatio d u Atelier d experts de pays membres de l OIF et d orgaisatios egagées das la coopératio Sud-Sud et tripartite e mai 2013 à Paris, aisi que d u Forum iteratioal de haut iveau sur la coopératio tripartite teu à N Djamea e ovembre B. Pricipes directeurs et axes d itervetio de l OIF La démarche fracophoe de développemet de la coopératio Sud-Sud et tripartite est bâtie autour de huit pricipes : 1. La mutualisatio et le reforcemet des complémetarités E cocevat les relatios etre pays du Nord et du Sud sous la forme de processus dyamiques faits d échages, de complémetarités et d iterdépedaces, la coopératio tripartite facilite la circulatio des savoir-faire et des compéteces, opère comme u vecteur de décloisoemet et ue icitatio à la recherche de covergeces. 2. Le parteariat, la solidarité et le respect de la diversité La coopératio tripartite doit agir comme u dispositif de parteariat qui permet à u pays développé ou à ue orgaisatio iteratioale d aider u pays e développemet doté de certaies capacités à les reforcer pour les partager esuite avec u autre pays e développemet das ue relatio de stricte égalité Le respect des règles et pricipes du droit iteratioal et le règlemet pacifique des différeds Le respect des règles iteratioales passe par la recoaissace du droit de chaque pays, quels que soiet sa taille et so iveau de développemet, d assumer la resposabilité première de so propre développemet. Efi, la coopératio tripartite doit privilégier les modes de résolutio pacifique des différeds. 4. L harmoisatio et la covergece des cadres d itervetio La coopératio tripartite met e rapport des parteaires qui ot e gééral chacu sa culture politique et admiistrative, ses modalités d actio et ses procédures. Il est doc écessaire d harmoiser et de faire coverger les cadres d itervetio pour éviter des coûts de trasactio élevés et faciliter l appropriatio par les pays bééficiaires des exigeces et des obligatios cotractuelles. 5. L appropriatio par le pays bééficiaire Le pays bééficiaire doit être u acteur egagé, jouat u rôle pleiemet actif das la formulatio, la égociatio et la mise e œuvre de l itervetio tripartite afi d e assurer la durabilité. La coopératio tripartite s evisage aisi comme ue actio orietée par la demade. 6. La trasparece et la redevabilité Le développemet de la coopératio tripartite commade de meilleures pratiques e matière de trasparece et de redevabilité. Les stadards iteratioaux costituet à cet égard ue référece importate. Leur respect évitera, lors de la mise e œuvre de la coopératio tripartite, les risques de mauvaise gouverace. 7. L ouverture aux formes ouvelles de coopératio La plupart des pays du Sud bééficiaires de la coopératio tripartite sot membres d ue ou de plusieurs commuautés d itégratio régioale. La coopératio tripartite devrait

29 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux predre e compte les commuautés écoomiques régioales itégrées comme cadres de mise e œuvre des politiques de développemet à l échelle des régios. La commuauté fracophoe a pris toute la mesure du rôle crucial du secteur privé das la promotio du développemet écoomique et social. Cette prise de cosciece doit ecourager la costitutio de parteariat public-privé pour la réalisatio de certais projets. 8. La sélectivité des secteurs prioritaires La coopératio tripartite doit se développer autour de projets coçus au plus près des besois, priorités et réalités socio-écoomiques des pays bééficiaires. Les ressources doivet être orietées vers des domaies prioritaires présetat u itérêt partagé. Cocerat les axes d itervetio, l OIF a idetifié ciq domaies de cocetratio de so actio e faveur de la coopératio Sud-Sud et tripartite. Cette démarche est élaborée e teat compte à la fois des missios de l OIF, de ses moyes d actio et des besois et défis gééralemet observés das la coopératio Sud-Sud et tripartite. Ces ciq axes portet sur l iformatio, la mise e relatio des parteaires, la formatio et le reforcemet des capacités, la mobilisatio des opérateurs de la Fracophoie et l établissemet d alliaces et l élaboratio de positios commues lors des recotres iteratioales. L articulatio de ces différets axes se fait comme l idique le graphique ci-dessous. Figure 3 : Pla d opératioalisatio de la démarche fracophoe La formatio et le reforcemet des capacités des acteurs cocerés 23 La mobilissatio des opérateurs de la Fracophoie et de l APF Parteaire Doateur pivot Bééficiaires La mobilisatio des parteaires par l OIF pour ue syergie fracophoe aux recotres iteratioales La mobilissatio des opérateurs de la Fracophoie et de l APF Résultats positifs Mise e relatio et accompagemet de la mise e réseau des pays et parteaires C. Rôle et place des États fracophoes das la coopératio Sud-Sud et tripartite De ombreux États membres de l OIF justifiet d ue profode expériece das le domaie de la coopératio Sud-Sud et tripartite. Les pays fracophoes figuret parmi les plus importats doateurs e matière de coopératio Sud-Sud et tripartite. D autres sot des parteaires icotourables pour jouer u rôle de pays pivot du fait de leur expertise, de leurs capacités techiques et de leur savoir-faire aisi que de leur expériece e matière d assistace et de reforcemet des capacités. Efi, de ombreux pays

30 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux membres de la Fracophoie ot déjà bééficié de la coopératio Sud-Sud et tripartite et u ombre croissat d autres evisaget de s egager das la coopératio Sud-Sud et tripartite. E partat de l expériece de certais de ses États membres, l OIF pourrait mettre sur pied ue démarche opératioelle pour souteir les pays bééficiaires gééralemet dépourvus de moyes humais adéquats das leurs efforts pour idetifier leurs besois et pour accéder à l iformatio sur les offres de fiacemet existates. De plus, e reforçat so actio de promotio de la coopératio tripartite das l espace fracophoe, elle permettra aussi à de ombreux pays d accéder à des opportuités ouvelles. Le reforcemet des capacités techiques, admiistratives et istitutioelles est l u des axes majeurs de l itervetio de l OIF. La stratégie cosiste à souteir les États pour qu ils soiet pleiemet acteurs e développat leurs propres approches et mécaismes d itervetio adaptés à leur situatio particulière. Ue maière d arriver à ce résultat cosiste à dépasser les cadres d opératio classiques, comme par exemple les ateliers de formatio au profit des acteurs gouveremetaux, pour toucher le secteur privé, la société civile et d autres acteurs. Le secteur privé par exemple est apparu comme état l u des pricipaux acteurs pouvat doer u coteu cocret à la coopératio Sud- Sud et tripartite. Les expérieces récemmet meées par le CCI et l OIF pour mettre e relatio d affaires des acteurs du secteur privé de l espace UEMOA e Afrique de l Ouest, de la CEMAC e Afrique cetrale et du MEKONG e Asie du Sud-Est ot permis d obteir des résultats très prometteurs sur lesquels d autres iitiatives peuvet se foder. 24 À ces expérieces s ajoutet aussi les forums de coopératio écoomique etre pays africais et asiatiques, les recotres acheteurs-vedeurs, e parteariat avec des chambres de commerce, aisi que l établissemet de parteariats etre des baques africaies et asiatiques, otammet des baques du Vietam et d Afrique de l Ouest et du Cetre. Ces parteariats ot permis de coclure des accords et de siger des cotrats d affaires das les domaies du commerce des produits agro-idustriels, comme la oix de cajou, le riz et d autres produits, aisi que das l acquisitio de techologied et savoirfaire de trasformatio. Après le Forum sur la coopératio tripartite teu à N Djamea du 20 au 21 ovembre 2013, l OIF, e parteariat avec la CCI et la Chambre de commerce et d idustrie du Vietam (VCCI), a orgaisé u forum sur la coopératio Sud-Sud das le domaie de l agro-alimetaire du 7 au 11 javier 2014 à Ho Chi Mih Ville au Vietam. À l occasio de cette recotre, ue etreprise béioise a sigé des cotrats à hauteur de 9 millios de dollars US, y compris das le domaie de la créatio d u joit-veture avec ue etreprise vietamiee pour l implatatio au Béi d ue usie de trasformatio d aacarde. Des opérateurs écoomiques du Burkia Faso ot aussi acquis des techologies vietamiees das le domaie de la trasformatio agro-alimetaire. Ue expériece similaire coduite par l OIF e avril 2014 a eu des résultats d ue égale importace. E effet, à l occasio du Forum sur la coopératio écoomique fracophoe teu à Haoi les 3 et 4 avril 2014, de ombreux cotacts ot été établis etre des opérateurs écoomiques du Vietam et du Séégal et se sot matérialisés par l egagemet des opérateurs vietamies à acheter directemet des produits agricoles séégalais sas passer par des itermédiaires. Les opérateurs séégalais se sot aussi egagés à acheter de l équipemet et des machies vietamiees pour la trasformatio des produits au iveau local.

31 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Tableau 5 : Acteurs et domaies de la coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe États Domaies d expertise das l espace fracophoe Pricipaux doateurs Pivots actifs Bééficiaires Facilitateurs Caada, Frace, Belgique, Suisse, Luxembour, Qatar Appui fiacier ; Maroc, Égypte, Tuisie, Vietam, Thaïlade (Obs., Séégal (pivot au mois das 2 cas) Béi, Burkia Faso, Séégal, Mauritaie, Rwada, Niger, RDC, Guiée, Guiée Bissau, Mali, etc. Agriculture et sécurité alimetaire ; Eviroemet et gestio des ressources aturelles ; Gouverace, décetralisatio ; Pêche ; Commerce ; Admiistratio et réformes ; Saté ; OIF et parteaires au développemet Iformatio et échages de coaissaces ; Plaidoyer et facilitatio ; etc. Mise e réseau ; Suivi. D. Aperçu de quelques expérieces de coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe De ombreux projets et programmes de coopératio Sud-Sud et tripartite etre pays fracophoes ou impliquat des pays fracophoes ot été coclus ces derières aées. C est pourquoi l espace fracophoe peut être u espace de co-appretissage à partir d expérieces diverses sur la forme, le coteu mais aussi sur la localisatio géographique et les réalités socio-culturelles das lesquelles elles s eraciet. Des pays comme la Frace, le Caada, la Belgique et le Luxembourg sot les pricipaux doateurs de l espace fracophoe. Le Maroc, la Tuisie et le Vietam apparaisset e première lige pour les pays pivots tadis que la Guiée, le Burkia Faso, le Béi, le Séégal, la République démocratique du Cogo, Madagascar, le Rwada et le Tchad paraisset être les plus dyamiques des pays bééficiaires fracophoes Coopératio Japo-Maroc-Pays d Afrique fracophoe Le projet porte sur la formatio e avigatio maritime, pêche marchade et gestio portuaire. Mis e œuvre par le Maroc depuis , il a permis de former ue cetaie d igéieurs de huit pays africais fracophoes (Béi, Camerou, République du Cogo, République de Guiée, Gabo, Mauritaie, Séégal et Togo) etre 2005 et Le projet a été reouvelé e ovembre 2012 et durera jusqu e Le Japo apporte 70 % du fiacemet du projet et le Maroc pred e charge les 30 % à travers l Agece atioale des ports du Maroc (ANP). Cette ouvelle phase permettra de former 100 cadres africais grâce à l orgaisatio de ciq sessios de formatio de 22 jours avec 20 participats par sessio. 2. Coopératio Belgique-Maroc-Pays africais Sigée e mars 2007, la covetio etre le Maroc et la Belgique de coopératio tripartite prévoit la mise e place d u «Fods d appui à la promotio triagulaire Maroc/Belgique/autres pays africais». Huit pays fracophoes à la fois parteaires du Maroc et de la Belgique e bééficiet : République démocratique du Cogo, Burudi, Rwada, Béi, Niger, Séégal, Burkia Faso et Mali. Le programme couvre les secteurs de l eau potable, de l agriculture et du développemet rural. L approche cetrée sur la demade ivite les pays bééficiaires à formuler eux-mêmes les requêtes sur leurs propres besois et à les documeter avec des termes de référece précis. C est la Belgique qui a eu l iitiative du parteariat e 2000 lors d ue commissio mixte maroco-belge, e 32 L écoomiste (Maroc) : Editio N 819 du 27/07/2000

32 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux proposat au Maroc de mettre sur pied u programme e faveur d autres pays africais 33. Esuite, l Agece marocaie de coopératio iteratioale (AMCI) a préseté u rapport d idetificatio pour la mise e œuvre d u fods d appui à la coopératio triagulaire élaboré e cocertatio avec le Service de coopératio de l ambassade de Belgique. 3. Coopératio Vietam-FAO-Pays africais Le Vietam est l u des acteurs pivots les plus actifs et les plus e vue das la coopératio Sud-Sud et tripartite das le domaie agricole. Le fait que l essetiel des projets pilotés par le Vietam das le domaie de la coopératio Sud-Sud et tripartite porte sur l agriculture, la sécurité alimetaire et le développemet rural motre à quel poit la spécialisatio et l expertise du pays pivot sot importates pour bâtir ue coopératio tripartite foctioelle et fécode. Depuis 1996, date de la participatio du Vietam au Programme spécial pour la sécurité alimetaire de la FAO, plus de 400 experts vietamies ot séjouré das différets pays d Afrique pour travailler das le secteur agricole. L ue des derières iitiatives du Vietam est le parteariat tripartite Vietam-FAO-Tchad coclu e À travers ce projet, le Vietam a fouri ue dizaie d experts spécialisés das le domaie du développemet rural pour appuyer sur le terrai les activités du Programme atioal de sécurité alimetaire du Tchad Coopératio Béi-Bhouta-Costa Rica 26 Le projet de coopératio tripartite Béi-Bhouta-Costa Rica est u modèle iédit de parteariat tripartite. Réuissat trois pays du Sud situés das trois cotiets différets, il est das bie des cas u laboratoire d expérimetatio sur les différetes facettes de la coopératio Sud-Sud et tripartite. E 2002, lors du Sommet modial sur le développemet durable à Johaesburg, le Béi, le Bhouta et le Costa Rica ot établi u parteariat stratégique pour la coopératio sur le développemet durable (PSCDD). E 2005, ces trois pays ot lacé u programme de coopératio Sud-Sud pour le développemet durable. Sa première phase était plaifiée sur 4 as ( ). Les Pays-Bas ot accepté de le fiacer grâce à ue subvetio de 13,2 millios d USD. L objectif du programme était de souteir les iovatios das les politiques liées au développemet durable et à la sécurité alimetaire, les iitiatives das le domaie des semeces, le partage des coaissaces, le parteariat avec la société civile et la diffusio d iformatios das les trois pays e favorisat le partage d expérieces et le coappretissage. Le projet couvre les secteurs suivats : (i) le tourisme durable ; (ii) les chaîes de productio et de cosommatio durables ; (iii) la coservatio et la gestio durable de la biodiversité ; (iv) l accès et l utilisatio efficiets et durables de l éergie. Ecadré 2 : Projet de coopératio Sud-Sud Béi-Bhouta-Costa Rica Procédures opératioelles ormalisées Les trois parteaires ot recou la écessité de créer u cadre opératioel commu pour la ormalisatio des pratiques de gestio fiacière et de resposabilisatio pour réduire les coûts de trasactio, augmeter la reproductibilité et l'évolutivité des iitiatives. U mauel et des directives ot été adoptés par les mécaismes atioaux du Béi, du Bhouta et du Costa Rica. Étape 1 : Plaificatio Ue étude meée ex ate a évalué les besois globaux das le domaie de la sécurité alimetaire et l'expertise pertiete das les trois pays participats. Les activités du projet ot esuite été coçues pour assurer u champ d'applicatio précis aisi qu ue défiitio claire des resposabilités spécifiques des différets parteaires qui assuret la mise e œuvre. Étape 2 : Mise e œuvre Les orgaisatios qui assuret la mise e œuvre se sot accordées sur les objectifs gééraux et spécifiques et sur les modalités de mise e œuvre du projet. Elles ot égalemet coveu de faire u rapport sur l'état d'avacemet des activités du projet sur la base des idicateurs de performace commu. 33 AMCI. 12/12/ FAO, Bureau sous régioal pour l Afrique cetrale : 15/12/2013

33 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Étape 3 : Suivi Les etités qui assuret la mise e œuvre ot mis au poit u pla de travail qui compreait des activités clés du projet telles que les visites sur le terrai, aisi que des audits fiaciers et orgaisatioels. Chaque mécaisme atioal a recruté u spécialiste pour le suivi des activités du projet das le pays par des visites, des recotres avec les acteurs cocerés et des rapports d'activité périodiques. Le suivi s est basé sur les ormes adoptées das les trois pays participats et a mis l accet sur les résultats liés aux pratiques de gestio. Les ressources ot été mises à la dispositio du projet sur la base des activités prévues pour ue période détermiée. À la fi de cette période et après la coclusio des egagemets éumérés ci-dessus, les dépeses étaiet justifiées par les résultats obteus. Étape 4 : Évaluatio Les etités ot coveu d'utiliser des évaluateurs exteres idépedats de chaque pays participat. Les trois évaluateurs mèeraiet des évaluatios cojoites, pour les soumettre au coseil d'admiistratio du projet pour exame et approbatio. Du fait de l éloigemet géographique, de la différece culturelle et liguistique et des procédures fiacières et de gestio, de ombreux défis ot caractérisé le projet. Les trois pays ot cepedat mis sur pied u mécaisme de coordiatio et des procédures commues de gestio qui ot permis de lever la plupart des cotraites. Tableau 6 : Stratégie de levée des défis du projet Béi-Bhouta-Costa Rica DÉFIS RISQUES SOLUTIONS Différece culturelle, liguistique, etc. Icompréhesios et coflits ; Leteurs das l exécutio. Orgaisatio d u atelier de commuicatio de 3 jours pour appredre les codes lagagiers, les barrières culturelles, etc. ; Les foctioaires impliqués maîtriset la lague aglaise. Éloigemet géographique Coûts élevés de trasactio ; Difficultés à teir des réuios. Ue réuio auelle pour les mécaismes atioaux de coordiatio a été orgaisée ; Des échages s privilégiés ; L accès à Iteret a été reforcé. 27 Différeces des pratiques admiistratives, istitutioelles et de gestio Problèmes de coordiatio ; Problèmes de gestio, y compris fiacières ; Risque de blocage du projet. Élaboratio de procédures opératioelles stadards et d u mauel de procédures ; Mise e place d u mécaisme de coordiatio das chaque pays ; L uité de coordiatio des 3 pays a été cofiée au Costa-Rica, pays pivot. 5. Coopératio Frace-Tuisie-Niger pour la réductio de la mortalité materelle das la zoe de Kollo au Niger Le projet «Kollo» est ue coopératio tripartite etre la Frace, la Tuisie et le Niger. L objectif du projet était de réduire le taux de mortalité materelle das le district de Kollo au Niger. Grâce à l appui fiacier de la Frace, pour u coût de euros, la Tuisie a trasféré au Niger so expériece et so savoir-faire das le domaie de la saté de la reproductio. À la fi de la phase de mise e œuvre, l évaluatio effectuée sur le terrai a révélé les résultats ci-dessous :

34 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Tableau 7 : Résultats du projet Kollo (Frace-Tuisie-Niger) à la fi de la phase Résultats atteits Ititulé Situatio e 2001 Taux fixé e 2004 Taux atteit Couverture de la populatio par ses services SR/PF de qualité 27% 80% 80% Taux de cosultatios préatales complètes 10% 40% 57.7% Taux de couverture cotraceptive 1.5% 10% 22.7% Taux de cosultatios postatales 5% 25% 13.4% Taux de populatios ayat des coaissaces adéquates e SR/PF - 60% 60% Taux des accouchemets effectués e milieu assisté 5% 10% 8.4% Nombre de matroes formées 40% 100% 100% Uités saitaires fourissat des sois obstétricaux d urgece % Sources : Office atioal de la famille et de la populatio, Tuisie, Coopératio Afrique du Sud-Vietam-Guiée : sécurité alimetaire 28 La coopératio tripartite Afrique du Sud-Guiée-Vietam est u parteariat Sud-Sud-Sud. E 2006, suite à ue visite du présidet sud-africai Tabo Mbeki e Guiée, ue commissio mixte a été mise sur pied pour travailler sur les possibilités de coopératio etre les deux pays das les domaies de l éergie, l éducatio, les télécommuicatios, l agriculture, la pêche, le trasport et l assaiissemet. E 2012, ces secteurs ot été élargis à la pêche et à l aquaculture. E 2008, u accord de coopératio tripartite pour la sécurité alimetaire/riz d u coût de euros a été sigé. Ce motat a permis de fiacer le séjour de techicies et d experts vietamies. Le projet a bééficié d ue extesio e Le miistre guiée de l Agriculture a commeté les résultats e ces termes : «J étais e Afrique du Sud e javier et février Vu les redemets sur les superficies cultivées, ous avos demadé à os parteaires sud-africais et vietamies ue extesio [ ] Toutes os revedicatios ot été acceptées».

35 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Mécaismes et modalités d établissemet des parteariats tripartites Deux évideces apparaisset lorsqu o aalyse les mécaismes et modalités d établissemet et de mise e œuvre de la coopératio Sud-Sud et tripartite. La première est qu il existe autat de mécaismes et de «faços de procéder» qu il y a de politiques atioales de coopératio au développemet. Autremet dit, chaque pays a ses propres istrumets de coopératio, le plus souvet multilatéraux ou bilatéraux. La deuxième évidece est que, si de ombreux pays ot maiteat des liges directrices et des mécaismes dédiés à la coopératio Sud-Sud, peu e revache ot des mécaismes spécifiques pour la coopératio tripartite. A. L absece de liges directrices et de mécaismes spécifiques das de ombreux pays réduit la portée de la coopératio tripartite L ue des faiblesses de la coopératio tripartite est que chacu des parteaires a e gééral ses propres modalités d actio, sa culture admiistrative et bureaucratique, ses choix et ses procédures. Or il est commuémet admis que l existece de politiques et d istitutios efficaces est détermiate pour u développemet péree. C est pourquoi il est essetiel de reforcer les istitutios assurat des foctios essetielles des États bééficiaires e même temps que les politiques et pratiques des fourisseurs de coopératio pour le développemet, afi de faciliter l effet de levier sur les ressources d aide par les pays parteaires Pour étedre la coopératio tripartite, il est écessaire pour les orgaisatios doatrices et iteratioales de cosolider le cadre politique et istitutioel, compreat ue articulatio des politiques de coopératio tripartite, l istauratio d uités de coordiatio, la ratioalisatio de la coopératio tripartite das les activités opératioelles des orgaisatios doatrices, etc. L OCDE idique que plus de deux tiers des États doateurs ou bééficiaires et des orgaisatios iteratioales utiliset aucue lige directrice pour la coopératio tripartite 36. Peu d etre eux ot désigé et dédié ue uité à la coordiatio des activités de coopératio tripartite. Le positioemet de la coopératio tripartite varie doc selo les bailleurs de fods : certais la classet e tat que coopératio pour les pays bééficiaires et d autres e tat que coopératio pour les pays pivots 37. Parmi les pays développés doateurs, seuls le Japo et l Allemage ot des liges directrices dédiées à la coopératio tripartite. L Espage et les États-Uis seraiet e trai de préparer leurs cadres. Certais rares pays e développemet pivots ou bééficiaires ot aussi élaboré des liges directrices et des cadres d orietatio à partir desquels ils mèet leurs projets de coopératio tripartite 38. C est le cas de l Afrique du Sud, du Maroc, du Vietam, de l Argetie, du Chili, du Brésil, de la Colombie et du Pérou. Il y a cepedat lieu de préciser que les orgaisatios iteratioales, otammet les ageces des Natios uies, costituet ue exceptio, comparées aux États egagés das la coopératio Sud-Sud et tripartite. La plupart d etre elles disposet de liges directrices. Ces derières sot le plus souvet foctioelles et proposet des orietatios 35 4 e Forum de haut iveau sur l efficacité de l aide, «Parteariat de BUSAN pour ue coopératio efficace au service du développemet», 2011, p. 11, Para OCDE, 2013, p PNUD, «Accroître la coopératio Sud-Sud et triagulaire» OCDE, idem.

36 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux pour l élaboratio, la mise e œuvre et l évaluatio de la coopératio triagulaire. E plus de la stratégie pour les ouvelles orietatios de la coopératio techique etre pays e développemet adoptée e 1995, das laquelle les Natios uies formulaiet pour la première fois leur visio de la coopératio «triagulaire», il y a égalemet le documetcadre coteat des liges directrices opératioelles sur l appui des Natios uies à la coopératio Sud-Sud et à la coopératio triagulaire 39. B. L approche gouverée par la demade : ue réalité o ecore acrée das la coopératio Sud-Sud et tripartite Les acteurs egagés das la coopératio Sud-Sud et tripartite recoaisset e gééral qu ue approche de coopératio gouverée par la demade offre les meilleures garaties de succès et de durabilité. Ue telle approche doit être effective dès la première phase de mise e place d u projet de coopératio tripartite. Mais, e aalysat plus e profodeur le positioemet de ombreux pays sur cette questio, o se red compte que ce positioemet est motivé plus par ue voloté de paraître «politiquemet correct» que par ue réelle expériece fodée sur des projets ayat été élaborés à partir d ue demade dûmet exprimée par u ou plusieurs pays bééficiaires. Certes de tels cas existet. Cepedat, das la majorité des situatios décrites, les projets sot iitiés soit par les pays doateurs soit par les pays pivots à partir d ue offre de coopératio qu ils proposet. La rareté des ressources et la faiblesse des moyes das les pays bééficiaires sot telles qu il est peu probable que ces pays rejettet ue offre de coopératio sous prétexte qu ils ot pas eux-mêmes exprimé le besoi que cette offre est cesée satisfaire. 30 Parmi les raisos qui expliquet la difficulté à utiliser ue approche gouverée par la demade das la coopératio tripartite, il y a le fait que ombre de pays bééficiaires comme de pays pivots ot pas les aptitudes techiques requises et l expertise pour idetifier, évaluer et documeter leurs besois avat de proposer des projets pertiets. D autres obstacles o égligeables résidet das la restrictio des iformatios au momet de la mise e commu des besois et das ue participatio limitée des pays bééficiaires das le développemet de programmes/projets 40. Même das les cas où u pays bééficiaire évalue ses besois réels et souhaite établir u parteariat, le maque d iformatios sur les opportuités existates avec les pays du Sud ou das la coopératio tripartite l amèe bie souvet à e cosidérer que les optios Nord-Sud. 39 Natios-Uies, «Pla-cadre coteat des directives opératioelles», PNUD, 2009

37 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Pratiques et modes de gestio das la coopératio Sud-Sud et tripartite A. Coopératio Sud-Sud et tripartite : u espace de co-appretissage La coopératio Sud-Sud et tripartite est essetiellemet bâtie par les pays e développemet du Sud qui preet l iitiative de travailler esemble et d échager leurs expérieces pour trouver des solutios aux problèmes de développemet commus et/ou similaires recotrés. Partageat des poits commus das leur histoire, leur géographie, leur culture et leur lague, ces pays peuvet appredre les us des autres et les us aux autres e ce qui cocere les défis commus du développemet. Certais parmi eux sot dotés de réelles capacités das de ombreux domaies. D autres ot des capacités spécifiques das u ombre réduit de domaies. Tous ot cepedat quelque chose à doer aux autres. L espace de la coopératio Sud-Sud et tripartite est à la fois u espace d assistace techique et/ou fiacière, de reforcemet de capacités et de trasfert de techologies, etre autres. So approche paraît a priori uidirectioelle e ce ses que ce qui apparaît de prime abord, c est le fait que seuls les grads pays ot ue expériece, des ressources ou des moyes à partager. Das les faits, ces pays appreet aussi beaucoup das les iitiatives qu ils partaget avec les autres pays e développemet mois avacés. E particulier, le domaie des pratiques, méthodes et procédures de gestio cocrète de projets de coopératio tripartite apparaît comme u espace d appretissage par excellece. E secod lieu, il y a le domaie des politiques, istitutios et structures mises e place pour coordoer, promouvoir et développer la coopératio Sud-Sud et tripartite. 31 La gestio des projets de coopératio Sud-Sud et tripartite est ue activité complexe à cause de la diversité des iterveats et de la différece de leurs pratiques. C est pourquoi, de la mise e place à l évaluatio d u projet de coopératio Sud-Sud et tripartite, le souci de l appretissage cotiu et l amélioratio des pratiques doivet être au cœur du dispositif. Les cas aalysés das ce domaie motret que les cotraites liées à la capacité ot pas etravé l igéiosité des pays e développemet das la productio des cotributios pertietes et la créatio de ouvelles formes de gestio de la coopératio Sud-Sud et tripartite 41. Le projet Béi-Bhouta-Costa Rica préseté plus loi e doe ue parfaite illustratio. 1. Le madat politique et le leadership comme facteur de développemet de la coopératio Sud-Sud et tripartite De ombreux pays, surtout les pays bééficiaires, ot pas de structures spécifiquemet chargées de la coopératio Sud-Sud. Pour ceux qui e ot, la faiblesse et l imprécisio du madat coféré empêche e gééral d atteidre les objectifs. Or ce leadership politique est décisif. Au Chili par exemple, l Agece chiliee de coopératio iteratioale (AGCI) est créée e 1995 et elle gère o seulemet l assistace techique reçue par le Chili, e tat que pays bééficiaire de l aide, mais aussi la coopératio techique extérieure que le Chili fourit aux autres pays e développemet. E 2005, ue directive présidetielle reouvelle le madat de l AGCI et atteste que l agece red compte à la fois au présidet de la République et au miistre du Développemet et du Pla PNUD, «Ehacig maagemet practices i South South ad Triagular cooperatio», PNID, idem, p. 40.

38 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux 2. U mécaisme de coordiatio simplifié pour faciliter la mise e œuvre Les acteurs egagés das la coopératio Sud-Sud sot souvet cofrotés à des problèmes de coordiatio, plusieurs miistères et acteurs sot impliqués das la coopératio au développemet. De même, s assurer que les politiques du gouveremet das différets domaies e se cotrediset pas est u facteur clé pour le succès de la coopératio au développemet. Das ce cotexte, la mise e place d u mécaisme de coordiatio est essetielle pour assurer la cohérece des iitiatives de coopératio Sud- Sud et tripartite. E effet, l u des défis das la coopératio au développemet est que souvet les iitiatives sot prises par les miistères des Affaires étragères, tadis que d autres formes de coopératio au développemet sot gééralemet gérées par les miistères des Fiaces et de la Plaificatio, du Commerce ou d autres départemets sectoriels. Das de ombreux cas, cela a suscité ue certaie cofusio das le processus de plaificatio du développemet das les pays parteaires e ce qui cocere la coordiatio des projets de développemet et leur coformité aux stratégies et priorités atioales. U pays comme la Chie a cofié l esemble des activités relatives à la coopératio Sud- Sud et tripartite au miistère du Commerce. Mais de ombreux miistères itervieet das le modèle chiois. Figure 4 : Les Miistères e charge de la gestio de la coopératio Sud-sud et tripartite e Chie. Coseil d État 32 Receveur d aide Doeur d aide Miistère des Affaires étragères Mécaisme de coordiatio Miistère du Commerce Miistère des Affaires étragères Miistère des Fiaces Miistère du Commerce Miistère de l Agriculture Miistère des Fiaces Miistère de la Saté Miistère de la Saté MOLSS, etc. Miistère de l Agriculture, etc. Source : CICETE, Pour mettre e œuvre la visio chioise e matière de coopératio, y compris e matière de coopératio Sud-Sud et tripartite, le miistère du Commerce s est doté d u orgaisme de coordiatio et d exécutio déommé Cetre chiois pour les échages techiques et écoomiques iteratioaux (CICETE)

39 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux B. Établissemet des projets de coopératio Sud-Sud et tripartite Des expérieces aalysées motret que plusieurs facteurs peuvet susciter les projets de coopératio Sud-Sud et tripartite. Certais pays mèet des réuios régulières avec d autres pays potetiellemet bééficiaires pour échager sur les espaces de coopératio possibles. D autres utiliset leurs ambassades pour collecter des iformatios pouvat les ameer à proposer ue offre de coopératio. D autres ecore, et c est plus fréquet das les pays pivots, diffuset de l iformatio sur leur expériece, savoir-faire et domaies d expertise auprès des pays bééficiaires ou pays doateurs. Par exemple, pour établir ue coopératio Sud-Sud et tripartite avec l Argetie, il faut passer par so ambassade. La procédure se déroule esuite selo le schéma ci-dessous : Figure 5 : Mécaisme d établissemet de la coopératio Sud-Sud et tripartite avec l Argetie Pays demadeur Directio géérale de la coopératio iteratioale Ambassade de l Argetie das le pays demadeur Missio d experts evoyée das le pays demadeur Agece argetie d exécutio Fods argeti de coopératio Sud-Sud et tripartite 33 Le modèle argeti est assez proche de celui de la Chie. Pour établir u parteariat tripartite avec cette derière, les autorités compétetes du pays demadeur de la coopératio doivet evoyer ue requête à l ambassade de Chie et demader l assistace au titre de la coopératio Sud-Sud de la Chie. La Chie demade e gééral que les domaies ciblés soiet parmi les priorités du pays requérat, telles qu elles ot été établies par des pourparlers bilatéraux avec les autorités chioises 44. Modèle de la FAO pour l établissemet de projets de coopératio Sud-Sud et tripartite : U pays bééficiaire ou pivot adresse ue demade officielle à la FAO. La demade précise le om du ou des pays parteaires potetiels ; La FAO accuse réceptio et orgaise ue missio sur le terrai pour observatios ; Elle iforme des doateurs susceptibles d être itéressés par le parteariat ; Le ou les demadeurs adresset directemet ue demade au pays pivot, avec copie à la FAO ; Si toutes les parties doet leur accord, ue missio mixte FAO-pays pivot est evoyée das le pays demadeur pour commecer le travail de formalisatio des besois cocrets et de formulatio des projets avec les experts du pays demadeur. 44 FAO, 2008

40 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux C. Mécaismes de coordiatio et gestio de projets tripartites La coordiatio des actios des parteaires das ue iitiative de coopératio tripartite apparaît comme u impératif, car cette forme de parteariat réuit des acteurs ayat des cultures admiistratives et istitutioelles différetes. Das u tel cotexte, la mise sur pied d ue uité de coordiatio qui articule les actios des parteaires peut permettre d amoidrir les défis de la coopératio Sud-Sud et tripartite. La écessité de créer u mécaisme cojoit de coordiatio se fait ecore plus setir lorsqu il s agit de mettre e œuvre u projet sur le terrai. La différece des procédures et des pratiques istitutioelles iduit quelquefois des coûts supplémetaires et des lourdeurs das la mise e œuvre qui peuvet être préjudiciables aux projets. C est pourquoi il est écessaire de mettre sur pied, dès les phases iitiales des projets, ue équipe cojoite de coordiatio qui aura pour tâche, etre autres, de produire des procédures opératioelles commues aisi que des modalités de gestio admiistrative et fiacière harmoisées. Figure 6 : Procédures de mise e œuvre commue de projet tripartite Plaificatio Idetificatio et aalyse du problème/ Élaboratio des rapports d étape aratifs Suivi-évaluatio besoi du pays et fiaciers ; bééficiaire ; recherche des suivi des idicateurs. optios possibles ; prise de Rapports fiaux, évaluatio cotact avec les parteaires. et audit exteres. 34 Défiitio des objectifs du Plaificatio des activités ; projet ; costructio du orgaisatio du travail sur le Mise e place des outils de gestio et de coordiatio cadre légal et istitutioel ; adoptio des modalités de gestio, des procédures de suivi-évaluatio, terrai ; réuio des équipes de coordiatio et des parties preates. Mise e œuvre des activités etc. Approche cetrée sur la demade Parteariat Sud-Sud et triagulaire Approbatio par les bééficiaires Efficiece et durabilité D. Suivi et évaluatio des projets de coopératio Sud-Sud et tripartite Il ressort des aalyses effectuées que le suivi-évaluatio est pas ue activité systématiquemet meée das le domaie de la coopératio Sud-Sud et tripartite. Même si de ombreux pays e parlet, l OCDE motre qu aussi bie les pays doateurs que les pays pivots ou bééficiaires e suivet pas ue démarche de suivi-évaluatio régulière. Les pays pivots jouet u rôle leader das la coopératio tripartite e trasférat savoir et expertise au pays bééficiaire avec l objectif d atteidre des résultats cocrets détermiés a priori. Cepedat, peu d etre eux établisset des idicateurs vérifiables et effectuet des cotrôles et évaluatios systématiques das l objectif d ue gestio axée sur les

41 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux résultats. E outre, das les pays pivots comme das les pays bééficiaires, les résultats des programmes ou projets e sot pas complètemet dévoilés au public 45. Selo ue equête du PNUD, sur cet pays, ue tretaie idiquet qu eviro seulemet la moitié des programmes ou projets atteiget l impact souhaité. L aalyse des réposes à la fois des pays pivots et des pays bééficiaires révèle, pour la plupart, que l atteite des résultats est corrélée de maière positive à l utilisatio de l approche gouverée par la demade. Aisi, les pays dot les programmes ou projets sot davatage gouverés par la demade ot atteit les résultats avec plus de succès. Ue corrélatio similaire est e grade partie observée etre l atteite des résultats et la durabilité aisi que la gestio axée sur les résultats 46. La différece des styles et des pratiques admiistratives et istitutioelles etre les différets parteaires de la coopératio tripartite suggère que soit mis e place u modèle de suivi-évaluatio adapté preat e compte la ature du projet mais aussi les besois et capacités des pays impliqués. L harmoisatio des méthodes d évaluatio est doc écessaire pour fourir à chacu des parteaires des outils de mesure des progrès cocrets réalisés sur le terrai. E. Appropriatio et durabilité La plupart des acteurs de la coopératio Sud-Sud et tripartite recoaisset que la durabilité et l efficacité des projets mis e œuvre dépedet de l appropriatio de ces projets par les pays bééficiaires, et e particulier par les populatios. L appropriatio est u critère importat mis e avat par de ombreux acteurs. Mais plusieurs pricipes doivet être respectés pour créer les coditios de l appropriatio des projets de coopératio tripartite : Aliger les objectifs des projets sur les besois et priorités exprimés par les pays bééficiaires ; Assurer la participatio d ue large palette d acteurs aussi bie das la phase d élaboratio que das celle de la mise e œuvre du projet ; 35 Assurer la trasparece des iitiatives par la commuicatio et l iformatio ; Fourir ue expertise réelle et proposer des techiques et techologies adaptées aux réalités du pays bééficiaire. 45 PNUD, PNUD, idem

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43 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Défis de la coopératio Sud-Sud et tripartite Il est maiteat admis que la coopératio Sud-Sud et tripartite est u levier importat pour le développemet et la lutte cotre la pauvreté das le Sud. L egagemet costat de la commuauté iteratioale et les progrès écoomiques cotius des pays du Sud laisset peser que la coopératio Sud-Sud et tripartite maitiedra sa lige d évolutio actuelle et poursuivra so développemet. Les acteurs recoaisset cepedat que des défis importats se dresset sur leur chemi. La coopératio Sud-Sud a pas créé de mécaismes origiaux de coopératio au développemet. À bie des égards, elle utilise les logiques, mécaismes et istrumets de la coopératio Nord-Sud. Das le domaie de l aide au développemet, le fait qu elle impose pas de coditioalités politiques aux pays bééficiaires semble être sa pricipale caractéristique. Certes, cette orietatio est saluée par la plupart des acteurs, otammet les gouveremets des pays bééficiaires, pourtat elle a pas que des avatages. E effet, das u cotexte où les exigeces de redevabilité demeuret ecore faibles au iveau des citoyes des pays bééficiaires, de ombreuses iitiatives de coopératio Sud-Sud se mèet das ue certaie opacité etre les gouveremets sas que les peuples e soiet mis au courat de ces trasformatios. Or, parmi les pricipes sur lesquels la commuauté iteratioale s est accordée e matière d efficacité de l aide, la questio de la trasparece et de la redevabilité figure e boe positio. Das le domaie des relatios écoomiques et commerciales, les échages sot domiés par quelques grads pays du Sud qui s approvisioet sur les marchés e matières premières destiées à leurs usies. U tel modèle d échage est pas différet du modèle d échage Nord-Sud. Das le domaie de l aide, même si celle-ci est pas politiquemet coditioée, elle est tout de même souvet liée. Ce qui réduit les marges de maœuvre des pays du Sud. 37 La coopératio tripartite fait aussi face à d importats défis qui impactet égativemet so évolutio. Elle est ecore mécoue et peie à s imposer comme ue réalité icotourable à cause d ue série de défis parmi lesquels : Le déséquilibre écoomique et istitutioel découlat de la présece de deux grads pays face à u ou plusieurs petits pays bééficiaires ; Les coûts de trasactio gééralemet plus élevés, découlat de la complexité de la coordiatio etre plusieurs etités 47 ; La différece etre les procédures des pays doateurs, les pratiques des pays pivots et les réalités et besois des pays bééficiaires ; L iexistece ou la faiblesse des mécaismes de coordiatio de la coopératio Sud- Sud et tripartite ; L iexistece de politiques atioales et de liges directrices ou de cadres d orietatio de la coopératio tripartite das de ombreux pays ; La faiblesse des ressources fiacières cosacrées à la coopératio tripartite. 47 De ombreux acteurs, otammet des doateurs, estimet cepedat que les coûts de trasactio e sot pas détermiats.

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45 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux PRINCIPALES CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS A. PRINCIPALES CONCLUSIONS La coopératio Sud-Sud et tripartite fait désormais partie de la réalité de la coopératio iteratioale au développemet. La coopératio Sud-Sud comme la coopératio tripartite ot cou, à la fois esemble et chacue de so côté, ue évolutio fulgurate qui a déjà profodémet marqué les relatios écoomiques Nord-Sud et Sud-Sud. Les spécialistes ot motré, à travers ue documetatio de plus e plus importate, que cette forme de coopératio peut servir de levier pour accélérer le développemet des pays du Sud. E particulier, la coopératio Sud-Sud et tripartite aide à la diversificatio des parteaires écoomiques et commerciaux et permet d accéder à de ouveaux marchés de bies et de services, aisi qu à des ressources fiacières additioelles das u cotexte où les crises ot réduit les moyes d itervetio des doateurs traditioels. De ombreux projets de coopératio Sud-Sud et tripartite iitiés das les pays du Sud, y compris das l espace fracophoe, ot produit des résultats tagibles qui peuvet servir d exemples pour le développemet de ouvelles formes de coopératio plus adaptées aux réalités écoomiques et politiques modiales. L u des pricipaux avatages de la coopératio Sud-Sud et tripartite est qu elle permet de créer u espace de co-appretissage et de partage de coaissaces. La diversité et la complémetarité qui caractériset les écoomies des pays e développemet du Sud est u atout certai pouvat permettre d élaborer et de mettre e œuvre des projets de coopératio Sud-Sud et tripartite das des domaies d iovatio touchat u grad ombre de persoes das les pays bééficiaires comme das les pays pivots. Les pays doateurs peuvet aussi profiter des retombées positives de la coopératio, otammet grâce à l expériece qu ils accumulet das l iteractio avec le pays bééficiaire et le pays pivot. À travers des activités multiformes de coordiatio et d orgaisatio das le domaie de coopératio tripartite, les pays doateurs acquièret de ouvelles compéteces qui leur permettet d accroître l efficacité de leurs itervetios. 39 Pour atteidre des résultats durables, les projets de coopératio tripartite doivet s adosser à trois pricipes au mois : s assurer de l appropriatio des objectifs, méthodes et résultats par les populatios, bâtir toutes les itervetios sur ue approche gouverée par la demade et promouvoir la trasparece. La prise e compte de ces pricipes peut paraître évidete a priori. Mais l expériece révèle qu il y a ecore de ombreux cas où ces pricipes e costituet pas la base des itervetios des acteurs. Les aalyses motret aussi la écessité de trasformer certais cadres de gouverace existats ou d e créer là où ils existet pas pour ecadrer les iitiatives de coopératio Sud-Sud et tripartite. Au terme de cette aalyse, les coclusios ci-dessous peuvet être tirées : La coopératio Sud-Sud et tripartite gage du terrai au Nord comme das les pays du Sud. Cepedat, la défiitio de la réalité qu elle recouvre reste ecore approximative et largemet détermiée par les descriptios spécifiques que doet les acteurs plus que par ue coceptio théorique commuémet admise ; Les acteurs restet domiés pour l essetiel par les istitutios spécialisées des Natios uies e ce qui cocere les orgaisatios ; le Japo, l Allemage et l Espage jouet u rôle leader parmi les pays doateurs ; u ombre croissat de pays

46 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux bééficiaires essetiellemet d Afrique, d Asie et d Amérique latie ouet des parteariats Sud-Sud et tripartites ; Le cercle des acteurs s élargit à de ouveaux arrivats et leur rôle et leur place se recofiguret. La société civile ouvre de ouvelles perspectives de plaidoyer mais aussi de cotrôle et de veille sur les projets Sud-Sud et tripartites. Le secteur privé élargit les perspectives écoomiques e ouat directemet des parteariats d affaires pour l accès à de ouveaux marchés et à de ouveaux produits ; Cette ouverture au secteur privé a u impact sur les domaies couverts par la coopératio Sud-Sud et tripartite qui s élargit aux secteurs tels que les ivestissemets das les idustries et le commerce, la trasformatio agro-alimetaire, les services e gééral, etre autres ; Parmi les ouveaux acteurs apparaisset aussi des acteurs istitutioels comme l OIF qui, tout e portat sa propre démarche de développemet de la coopératio Sud- Sud et tripartite, agit aussi e syergie avec les autres acteurs de la commuauté iteratioale ; Les formidables opportuités qu offre la coopératio Sud-Sud et tripartite sot cepedat largemet tempérées par l absece de cadres istitutioels, de politiques dédiées et de liges directrices pour le développemet de cette coopératio das de ombreux pays ; Cette déficiece a u impact ecore plus égatif sur les pays bééficiaires qui, dépourvus de capacités techiques et istitutioelles et de l expertise écessaire, arrivet pas à idetifier et à évaluer leurs besois ; par coséquet, ils émettet raremet des demades de coopératio tripartite et se cotetet le plus souvet de répodre à des offres. 40 B. PRINCIPALES RECOMMANDATIONS L egagemet de la commuauté iteratioale et la multiplicatio des projets de coopératio Sud-Sud et tripartite, dot la plupart s adosset au trasfert de compéteces et de savoirs, ot permis à cette forme de coopératio d être ue réalité visible qui ouvre de ouvelles possibilités d accès aux fiacemets et aux techologies et savoir-faire. Il est gééralemet admis que la coopératio tripartite a ecore ue grade marge de progressio. Mais il coviet, pour faciliter so développemet, otammet das l espace fracophoe, de mettre e œuvre ue stratégie sous-tedue par des actios coordoées, cohéretes et articulées aux réalités des États impliqués. Les recommadatios ci-dessous sot destiées à souteir les efforts de l OIF et de ses parteaires pour la promotio et le développemet de la coopératio tripartite. Accroître le iveau des coaissaces sur la coopératio tripartite, documeter les expérieces et les boes pratiques et faciliter le co-appretissage etre pays fracophoes mais aussi avec d autres pays du Sud partageat des réalités similaires ; Créer des espaces atioaux et régioaux de dialogue multi-acteurs sur les ejeux et défis de la coopératio Sud-Sud et tripartite et créer les coditios d ue mobilisatio des acteurs autour de cette forme de coopératio. La costructio de stratégies régioales devrait être privilégiée ; Souteir et reforcer les iitiatives des États et des istitutios régioales pour mettre sur pied des comités multisectoriels et multi-acteurs de coordiatio et de gestio des projets et iitiatives e matière de coopératio Sud-Sud et tripartite. Ceci devrait passer, etre autres, par l iscriptio de la coopératio tripartite das des stratégies atioales de développemet des pays doateurs, des pays pivots comme des pays bééficiaires ; Susciter, accompager et promouvoir le parteariat etre l OIF et les autres istitutios actives das la promotio et la facilitatio des iitiatives de coopératio Sud-Sud et tripartite afi de garatir ue présece des pays fracophoes das les dyamiques modiales ;

47 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Mettre e œuvre des projets de coopératio tripartites das les domaies prioritaires pouvat produire u effet multiplicateur : L agriculture das les filières porteuses, créatrices d emploi, de richesse qui ot u impact importat sur la réductio de la pauvreté ; L idustrie de trasformatio des produits locaux ; Le reforcemet des capacités (formatio professioelle (métier), formatio des formateurs, échages iteruiversitaires) ; L éergie ; Le commerce, le tourisme et les autres services (ouvelles techologies,..) ; L eviroemet (adaptatio au chagemet climatique, gestio itégrée des ressources e eau, ) ; La prise e compte du gere (femmes, jeues, ). 41

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49 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES RAPPORTS, OUVRAGES ET ARTICLES T, «Coopératio etre les villes, coopératio Sud-Sud et coopératio triagulaire», CEA, «Nouvelles tedaces de la coopératio Sud-Sud et de la coopératio triagulaire», Chapoière J.R., L aide chioise à l Afrique : origies, modalités et ejeux. I Écoomie politique, N 38, Avril, Paris, 2008, pp CNUCED, «Développemet écoomique e Afrique : La coopératio Sud-Sud : l Afrique et les ouvelles formes de parteariat pour le développemet», Déclaratio de Paris sur l efficacité de l aide au développemet, Delcourt L., «Coopératio, ue ébauche de problématisatio», Cetri DG CIN, South-South Cooperatio: Guidelies Argetia, DG CIN, «La coopératio Sud-Sud République argetie : Répertoire de projets», FAO, «Directives relatives à l iitiative coopératio Sud-Sud», Istitute Amadeus, co- developpemet- cooperatio- ord- sud/ 278- chapeaudeveloppemet.html Natios uies, «Pla-cadre coteat des directives opératioelles sur l appui des Natios uies à la coopératio Sud-Sud et à la coopératio triagulaire», Note du Secrétariat, Natios uies, Pla d actio de Bueos-Aires pour la promotio et la mise e œuvre de la coopératio techique etre pays e développemet, Coférece des Natios uies sur la coopératio techique etre pays e développemet, Groupe spécial de la coopératio techique etre pays e développemet du PNUD, New York, %20Policy %20Documets/BA PA, Natios uies, «CCI (Corps commu d ispectio des Natios uies) (2011)», Coopératio Sud-Sud et coopératio triagulaire das le système des Natios uies, Corps commu d ispectio des Natios uies, Geève, data/reports/2011/2011_03fr.pdf, OCDE, Triagular Co-operatio ad Aid Effectiveess Ca Triagular Co-operatio Make Aid More Effective?, OCDE, «La coopératio triagulaire : que ous diset les documets dispoibles?», OCDE, Coopératio triagulaire : Eseigemets tirés d ue equête auprès des acteurs cocerés, rapport 2013, Directio de la coopératio pour le développemet de l OCDE, avril UNOSSC-JICA, Ehacig Maagemet practices i South-South ad Triagular Cooperatio, UN Ecosoc, Treds i South South ad Developmet cooperatio, PNUD «Accroître la coopératio Sud-Sud et triagulaire», 2008, Programme d actio d Accra, The reality of Aid, «La coopératio Sud-Sud : u défi pour le système de l aide?», SITES INTERNET hhttp://

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53 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Aexe I Axes d itervetio de l OIF e matière de coopératio Sud-Sud et tripartite L'iformatio et la sesibilisatio des pays membres sur les iitiatives au sei et e dehors de l espace fracophoe Produire et diffuser de l iformatio sur les atouts, cotraites et boes pratiques das le domaie de la coopératio Sud-Sud et tripartite e mettat cette iformatio à la dispositio de potetiels pays parteaires et surtout des bééficiaires. La facilitatio de la mise e relatio et l accompagemet de la mise e réseau Faciliter la participatio des États et gouveremets membres à des iitiatives de coopératio tripartite otammet par la mise e relatio des acteurs. Ceux-ci serot esuite utilisés comme exemples. Les pays participat à des programmes de coopératio tripartite serot mis e réseau pour créer des coditios propices à l échage et au partage d expérieces. 47 La formatio et le reforcemet des capacités des acteurs cocerés Orgaiser des formatios régioales ou iterrégioales sur la coopératio Sud-Sud et tripartite pour fourir aux acteurs des admiistratios publiques, du secteur privé et de la société civile les outils pratiques pour le développemet de la coopératio tripartite au iveau atioal ou au iveau régioal. La mobilisatio des opérateurs de la Fracophoie et de l APF Mobiliser les opérateurs de l OIF pour reforcer les syergies et porter u plaidoyer commu. Bâtir des covergeces fracophoes lors des recotres iteratioales Utiliser les recotres iteratioales comme des espaces de plaidoyer, de sesibilisatio et de mise e syergie des projets et de partage des résultats.

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55 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Aexe II Commet l OIF et les orgaismes similaires peuvet-ils appuyer les programmes de coopératio tripartite? L approche PNUD (PNUD 2012) RÔLE ACTIVITÉS RÉSULTATS Faciliter les échages de coaissaces Faciliter le dialogue politique etre les parteaires. Faciliter le partage des savoirs et des expérieces. Documeter et faire coaître les avatages de la coopératio tripartite. La capacité de formulatio des politiques par les pays du Sud, y compris les bééficiaires, est reforcée. La coopératio tri - partite deviet ue priorité itégrée das les politiques. 49 Plaidoyer Produire la coaissace éces saire sur la coopératio tripartite. Susciter la recotre etre offre et demade d expertise. Les cas de succès sot documetés et partagés. Les experts des pays et istitutios egagés das la coopératio tripartite coopèret. Costruire les parteariats Gager l'adhésio des parte - aires au développemet. Orga iser des forums, réuios et maifestatios pour forger des parteariats sas exclusive et des alliaces stratégiques. Mobiliser des ressources et de l'expertise. Des parteariats sas exclusive et des alliaces stratégiques sot coclus. Les ressources techiques et fiacières sot mobilisées. Suivre et évaluer les progrès Collecter et aalyser des doées sur l'efficacité de la coopératio tripartite, faire u rapport sur les pricipales décisios prises au iveau itergouveremetal et e assurer le suivi. Les politiques suivies et les programmes mis au poit le sot sur la base des doées et des aalyses formulées et appliquées aux iveaux modial, régioal et atioal. Source : Pla-cadre coteat des directives opératioelles PNUD, 2012

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57 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Aexe III Déclaratio fiale du Forum de haut iveau sur la coopératio tripartite N Djamea (Tchad), ovembre Nous, représetats de pays bééficiaires de la coopératio Sud-Sud et tripartite, pays pivots, pays doateurs, d'orgaismes multilatéraux et itergouveremetaux facilitateurs das la coopératio tripartite, de commuautés écoomiques et d'istitutios régioales et iteratioales, d'orgaisatios o gouveremetales et d'orgaisatios du secteur privé et de la société civile, réuis à N'Djamea, au Tchad, du 20 au 21 ovembre 2013, das le cadre d'u Forum de haut de iveau sur la coopératio tripartite orgaisé par l'orgaisatio iteratioale de la Fracophoie (OIF) et le Gouveremet du Tchad, exprimos otre satisfactio de costater l'itérêt croissat accordé par la commuauté iteratioale à la coopératio tripartite et so appropriatio par les pays bééficiaires et les pays pivots. 2. Nous recoaissos que la coopératio tripartite est u puissat levier pour la costructio d'u parteariat modial ouvert, porteur de progrès écoomiques et sociaux et respectueux de la diversité des peuples et des cultures. Das cet esprit, ous ous egageos à œuvrer, au sei et e dehors de l'espace fracophoe, à promouvoir la coopératio tripartite, otammet par la valorisatio et le partage des expérieces et boes pratiques aisi que des résultats qu'elles ot permis d'obteir et par le reforcemet des capacités des États, e particulier des PMA, das le domaie des ressources humaies et des capacités techiques et istitutioelles. 51 A. Poursuivre et accompager les efforts de l'oif das la promotio de la coopératio tripartite 3. Nous saluos les efforts cosetis par l'oif depuis maiteat plusieurs aées pour susciter et accompager des iitiatives de coopératio tripartite e faveur des pays e développemet. Nous otos avec satisfactio la mise e œuvre progressive de la voloté exprimée par les Chefs d'état et de gouveremet des pays membres de l'oif lors du Sommet de Motreux e 2010 et de celui de Kishasa e 2012 et ivitos l'oif à poursuivre ses actios pour faire de la coopératio tripartite u axe prioritaire das les stratégies de développemet des pays fracophoes. 4. À cet égard, ous exhortos l'oif à poursuivre la mise e œuvre de la démarche fracophoe, otammet par l'élaboratio d'u programme stratégique et opératioel pluriauel das le cadre de la stratégie écoomique pour la Fracophoie et de la prochaie programmatio quadrieale. Nous ivitos l'oif à predre toutes les mesures appropriées pour : a. souteir les États pour mettre e place des cellules atioales multi- acteurs de coordiatio, de suivi et d'évaluatio des iitiatives de coopératio Sud-Sud et tripartite, e boe syergie avec le dispositif istitutioel existat au iveau de chaque pays ; b. appuyer les efforts des États pour le reforcemet des capacités techiques et istitutioelles et le développemet des ressources humaies das les domaies de la plaificatio et de la mise e œuvre de projets de coopératio tripartite ;

58 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux c. cotribuer au reforcemet des capacités au iveau régioal e facilitat la cocertatio et le dialogue etre d'ue part les États, les commuautés écoomiques régioales (CER), les acteurs du secteur privé et la société civile, et d'autre part les pays doateurs, parteaires fiaciers et techiques et pays pivots ; d. établir des alliaces et des parteariats stratégiques avec les orgaisatios régioales et iteratioales déjà actives das la coopératio tripartite et orgaiser des cocertatios de haut iveau, e vue d'ue part de susciter u egagemet politique fort pour la coopératio tripartite, et d'autre part de mutualiser les ressources et les expertises pour bâtir des projets itégrateurs et porteurs de progrès écoomiques et sociaux ; e. promouvoir la coopératio tripartite décetralisée : faciliter et accompager la participatio de ouveaux acteurs, otammet les collectivités locales, le secteur privé et la société civile das les processus de plaificatio et de mise e œuvre des projets de coopératio Sud-Sud et tripartite ; f. accompager les pays de l'espace fracophoe das la recherche de fiacemets, y compris iovats, pour la mise e œuvre de projets de coopératio tripartite. 5. Les ombreuses expérieces capitalisées par des pays fracophoes aisi que d'autres parteaires peuvet être u poit de départ utile pour multiplier et reforcer les projets de coopératio tripartite. Nous félicitos les orgaisatios iteratioales, les pays doateurs, les pays pivots et les pays bééficiaires qui ot redu ces expérieces possibles et les ecourageos à poursuivre la sesibilisatio pour le développemet de cette forme de coopératio horizotale. B. Bâtir des parteariats cetrés sur les besois multiformes des pays bééficiaires Réaffirmat otre attachemet à la démarche fracophoe de développemet de la coopératio tripartite, aisi qu'aux pricipes et valeurs qui gouveret la coopératio iteratioale, ous ecourageos tous les parteaires egagés das lacoopératio tripartite à respecter la écessité de mettre les projets e adéquatio avec les besois et priorités atioales des pays bééficiaires. Nous sommes covaicus que les projets de coopératio basés sur les demades des pays bééficiaires offret les meilleures garaties pour déboucher sur des résultats satisfaisats et sur l'appropriatio de ces résultats par les populatios bééficiaires. Nous savos que das de ombreux cas, les capacités de formulatio des besois et des projets par les pays bééficiaires sot ecore relativemet faibles. Nous appelos les parteaires doateurs, les pays pivots et les orgaismes facilitateurs à accroître leurs efforts pour le reforcemet des capacités das ce domaie. C. Mieux faire coaître les résultats positifs et les défis de la coopératio tripartite 7. Nous sommes cosciets du fait que la coopératio tripartite reste relativemet peu coue, qu'elle occupe ue place ecore margiale das les stratégies de coopératio de ombreux pays doateurs et qu'elle 'apparaît que raremet comme optio prioritaire das les stratégies de développemet ou de recherche de fiacemet des pays bééficiaires. Nous ivitos doc l'esemble des acteurs de la coopératio tripartite à reforcer la recherche sur la coopératio tripartite, e particulier grâce à l'aalyse et à la capitalisatio de pratiques de gestio de projets tripartites exécutés au sei et e dehors de l'espace fracophoe. 8. Nous ivitos e outre l'esemble des acteurs egagés das la coopératio tripartite à documeter les expérieces auxquelles ils sot parties preates et à les partager avec d'autres pays pour accroître la masse des coaissaces dispoibles sur la coopératio tripartite et faciliter l'adhésio de ouveaux pays à cette forme de coopératio. Nous laços doc u appel à l'oif pour appuyer la créatio d'ue plateforme d'échages et de commuicatio sur la coopératio Sud-Sud et tripartite. D. Promouvoir l'iovatio pour reforcer l'efficacité et l'efficiece

59 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux 9. Nous sommes covaicus que l'itroductio de mécaismes et d'approches iovats das les projets de coopératio tripartite peut reforcer cosidérablemet leur efficacité et garatir l'atteite de résultats cocrets avec des coûts de trasactio réduits. Das u cotexte de rareté des ressources, ous ecourageos les parteaires à privilégier les iovatios les plus performates das les domaies de l'élaboratio, la gestio, le suivi et l'évaluatio des projets aisi que das la mise e place des outils de coordiatio et de gestio des ressources par l'utilisatio des techologies de l'iformatio et de la commuicatio. E. Ouvrir et démocratiser les espaces de costructio des parteariats et faciliter la participatio active des acteurs o étatiques 10. La participatio de la société civile, du secteur privé, des orgaisatios commuautaires de base et d'autres acteurs aux processus d'élaboratio et de mise e œuvre des projets das le cadre de la coopératio tripartite est désormais recoue comme u impératif pour le succès, l'appropriatio et la durabilité des iitiatives e la matière. Das cet esprit, ous ous egageos à mieux fédérer os efforts et os activités e vue de reforcer leur cohérece et leur syergie. F. Promouvoir l'itégratio régioale et l'appretissage mutuel etre pays proches 11. Nous recoaissos l'importace des processus d'itégratio régioale e cours das différetes régios du mode et e particulier e Afrique sur les stratégies de développemet des pays. Das ce ses, ous saluos les iitiatives de l'uio africaie sur la coopératio tripartite, e relatio avec l'ageda post Nous ecourageos l'esemble des acteurs de la coopératio tripartite à promouvoir des projets régioaux itégrateurs portés par plusieurs pays. Nous ivitos e particulier les pays et les orgaismes doateurs à appuyer les iitiatives régioales et à souteir les pays dotés de capacités techiques et istitutioelles au sei d'ue régio afi qu'ils puisset deveir des pays pivots et fourisseurs d'expertise à leurs voisis. À cet égard, ous ivitos l'oif à ecourager les parteaires doateurs à evisager la créatio de tout istrumet fiacier approprié, y compris u fods de soutie à la coopératio tripartite Das la perspective du XVème Sommet de la Fracophoie, prévu à Dakar, au Séégal, e ovembre 2014, ous demados à l'oif de predre toutes les dispositios appropriées pour iscrire la coopératio Sud-Sud et tripartite das l'ageda des travaux de la Coférece et de saisir l'opportuité du Sommet pour mobiliser l'esemble des parteaires autour de la coopératio Sud-Sud et tripartite, avec u accet particulier sur l'autoomisatio des femmes et la facilitatio du leadership fémii. 13. Efi, ous laços cet appel de N'Djamea, d'ue part pour affirmer otre egagemet collectif et solidaire à œuvrer pour le reforcemet de la coopératio tripartite, et d'autre part pour demader à l'esemble des pays de l'espace fracophoe aisi qu'aux parteaires o membres de la Fracophoie d'iscrire la coopératio tripartite parmi les axes prioritaires de leurs stratégies et programmes de développemet et de coopératio iteratioale. Fait à N'Djamea, le 21 ovembre 2013

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61 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Aexe IV Feuille de route pour le développemet de la coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe I. CONTEXTE 1. La coopératio Sud-Sud et tripartite gage peu à peu sa place sur le devat de la scèe de la coopératio iteratioale. Portée par le dyamisme croissat de la coopératio Sud-Sud, la coopératio tripartite se positioe comme ue forme de coopératio spécifique, à l etrecroisemet etre les coopératios Nord-Sud et Sud- Sud et e pleie complémetarité avec elles. E dépit de sa relative jeuesse, elle fait l objet d ue attetio de plus e plus forte de la commuauté iteratioale. De ombreuses coféreces iteratioales, forums de haut iveau, sémiaires et ateliers divers sot cosacrés à la coopératio Sud-Sud et tripartite. Les déclaratios adoptées à l issue de ces recotres sot uaimes à recoaître leur importace, otammet das le domaie du trasfert de savoir-faire, de coaissaces et d expérieces et l accès à des ressources additioelles pour fiacer des projets porteurs de développemet. Les coaissaces dot elle facilite le partage sot e gééral réputées plus adaptées aux réalités socio-écoomiques et au iveau techologique des pays e développemet qui les reçoivet La coopératio tripartite e particulier peut permettre d atteidre des objectifs de développemet spécifiques, cocrets et mesurables au plus près des réalités écoomiques et sociales des pays e développemet bééficiaires. Cette qualité s explique, etre autres, par la similarité des structures socio-écoomiques et des istitutios, mais aussi par la ressemblace etre les cotraites et les problèmes de développemet auxquels ils fot face. Certais grads pays du Sud disposet d ue expertise techique et de modèles de réussite écoomique qu ils semblet être disposés à trasférer à d autres pays e développemet. E outre, la coopératio tripartite, cotrairemet aux appareces, est souvet mois coûteuse que la coopératio Nord-Sud classique du fait de la dispoibilité de l expertise au iveau local mais aussi des coûts, y compris de la mai-d œuvre, gééralemet plus bas das les pays e développemet. 3. La relative évolutio de la coopératio tripartite et l egagemet de la commuauté iteratioale e faveur de so développemet cachet cepedat mal les ombreuses cotraites et les défis multiples et multiformes qui etravet sa progressio. Si la coopératio tripartite e joue pas ecore u rôle primordial das l architecture de la coopératio globale au développemet, c est, etre autres, parce qu elle peie à s affirmer comme ue réalité icotourable des politiques d aide au développemet. Ceci e raiso du fait qu il existe peu de doées et d iformatios sur la coopératio tripartite. E effet, même si des modèles de parteariat tripartite existet depuis fort logtemps, ils sot peu «popularisés» et sot restés circoscrits etre quelques pays, le plus souvet das les mêmes espaces régioaux. 4. De ombreux pays fracophoes fot figure de pioiers das la coopératio tripartite. L expériece qu ils ot accumulée au fil des aées das la mise e œuvre de programmes de parteariat tripartite das de ombreux domaies de la coopératio iteratioale au développemet peut servir de poit de départ pour promouvoir la coopératio tripartite au sei de l espace fracophoe et au-delà. La réalisatio d ue telle etreprise doit cepedat s appuyer sur la mobilisatio des États et des autres

62 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux acteurs membres de cet espace et sur la mise e place de mécaismes d échage d iformatios et d expérieces au sei de la commuauté fracophoe et das l esemble de la commuauté iteratioale. 5. C est e teat compte de cette réalité et du potetiel de la coopératio tripartite das l espace fracophoe que l OIF s est assigé pour tâche de promouvoir cette forme de coopératio horizotale e l érigeat au rag de ses priorités. II. STRATÈGIE D INTERVENTION ET ACTIVITÉS DE L OIF 6. L actio de l OIF das la coopératio tripartite découle de la voloté politique exprimée par les chefs d État et de gouveremet à différetes occasios. Pour doer corps à cette visio, l OIF s est dotée d ue stratégie destiée, à court terme, à assurer la promotio de la coopératio tripartite das l espace fracophoe afi que tous les États membres se l appropriet. Plusieurs actios ot déjà été meées : 56 Adoptio des élémets d ue démarche fracophoe de développemet de la coopératio tripartite : s adossat à sa visio et à ses valeurs, et partat de l expériece de ses États membres et de ses parteaires, l OIF a élaboré u documet de référece et d orietatio ititulé «Élémets d ue démarche fracophoe de développemet de la coopératio tripartite». Ce documet qui fixe la démarche fracophoe a été adopté par le XIV e Sommet de la Fracophoie teu e octobre 2012 à Kishasa, qui a aussi recommadé à l OIF de mettre e œuvre les axes d itervetio défiis das cette démarche. Atelier restreit d iformatio et de partage etre l OIF, les États membres et les istitutios parteaires sur la coopératio tripartite : Cet atelier de deux jours s est teu à Paris e mai Il a réui quelques pays membres de l OIF ayat ue expériece das la coopératio tripartite (Vietam, Maroc, Tchad, etc.), des istitutios parteaires dot le Cetre du commerce iteratioal (CCI), la FAO et la BOAD. Forum de haut iveau de Ndjamea sur la coopératio tripartite : le Forum a été orgaisé à Ndjamea, au Tchad, les 20 et 21 ovembre Il a réui ue ciquataie de participats, représetats de pays bééficiaires de la coopératio Sud-Sud et tripartite, de pays pivots, de pays doateurs, d orgaismes multilatéraux et itergouveremetaux facilitateurs das la coopératio tripartite, de commuautés écoomiques et d istitutios régioales et iteratioales, d orgaisatios o gouveremetales et d orgaisatios du secteur privé et de la société civile. Ue déclaratio a été adoptée à l issue du forum doat à l OIF les orietatios à suivre pour développer la coopératio tripartite das l espace fracophoe. La présete feuille de route découle e partie du pla d actio élaboré par les participats au forum. Mauel d iformatio sur la coopératio tripartite : l OIF a élaboré u mauel de référece et d iformatio sur la coopératio tripartite. Après avoir costaté que la coopératio tripartite est mécoue et que de ombreux acteurs fracophoes ot pas accès à l iformatio sur cette forme de coopératio, l OIF a développé u mauel pour rassembler das u seul documet les réposes aux questios habituelles que les acteurs se poset. Le mauel s adresse à tous les acteurs qui s itéresset à la coopératio tripartite. Il y a e premier lieu les gouveremets, aux iveaux local, atioal et régioal, qui sot les acteurs pricipaux de la coopératio tripartite. Esuite vieet les istitutios iteratioales qui s egaget de plus e plus à souteir cette forme de coopératio horizotale, e l icluat même, pour certais, das leurs stratégies. Il y a efi les acteurs o gouveremetaux das leur plus grade diversité (la société civile, les uiversitaires et chercheurs, le secteur privé, les associatios locales et commuautaires, etc.). Étude sur la coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe : e parteariat avec le Cetre du commerce iteratioal, l OIF a meé ue étude sur la coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe. Cette étude a permis : (1) de collecter et d aalyser des doées documetaires et factuelles sur

63 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux la coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe, afi de créer les coditios d ue meilleure compréhesio de cette forme de coopératio ; (2) d idetifier les mécaismes et istrumets d iitiatives de coopératio tripartite, y compris aux iveaux régioal et iterrégioal, et de préseter leurs réussites ou leurs échecs e expliquat les facteurs de ces réussites ; (3) de mettre e exergue les spécificités ou modèles pertiets au sei de l espace fracophoe et de motrer commet les programmes/projets de coopératio tripartite sot développés et mis e œuvre. La sythèse des coclusios et recommadatios de l étude a permis d élaborer ue partie de ce documet. 1. PLAIDOYER ET SENSIBILISATION Costats : La coopératio tripartite est ecore mal coue, tat sur la forme que sur le fod. Ue meilleure coaissace permettrait à de ombreux pays d e tirer profit. Deux leviers peuvet être actioés : A. : Actios d iformatio i. Poursuivre le plaidoyer et reforcer la sesibilisatio sur la coopératio tripartite das l espace fracophoe ; ii. Diffuser largemet la Déclaratio du Forum de Ndjamea aux participats, aux États membres, aux istitutios parteaires ; etc. ; iii. Diffuser et partager le documet sur les élémets d ue démarche fracophoe de développemet de la coopératio tripartite ; iv. Diffuser le mauel d iformatio sur la coopératio tripartite élaboré par l OIF ; v. Mettre e place ue plate-forme (portail web) d échage d iformatios, de partage des expérieces et de meilleures pratiques sur la coopératio tripartite pour plus d efficacité et ue meilleure visibilité. 57 B. : Aalyses et études : accroître le iveau des coaissaces sur la coopératio tripartite et faciliter la compréhesio de ses mécaismes i. Études de cas pratiques de projets de coopératio tripartite réussis das l espace fracophoe pour documeter les boes pratiques ; ii. Orgaiser des dialogues régioaux multi-acteurs sur la coopératio tripartite pour bâtir des covergeces régioales ; iii. Orgaiser u colloque iteratioal sur la coopératio Sud-Sud et tripartite e marge du Sommet de l OIF à Dakar e ovembre RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL DANS L ESPACE FRANCOPHONE Costats : L absece de cadre istitutioel, de politiques dédiées et de liges directrices sur la coopératio tripartite freie so développemet das l espace fracophoe. A. Programme d appui istitutioel atioal i. Sesibiliser et appuyer les pays fracophoes pour la mise e place de Comités atioaux itermiistériels de coordiatio et de suivi de la coopératio Sud-Sud et tripartite. Préparer ue phase pilote et l expérimeter sur 4 à 5 pays avat de les évaluer. ii. Reforcer les capacités des États das le domaie de l idetificatio des besois, de l élaboratio des demades et de la coclusio des parteariats tripartites, e

64 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux fourissat otammet des iformatios sur les expérieces d autres pays das des domaies similaires. iii. Appuyer la mise e place d u dispositif régioal de promotio et de suivi de la coopératio Sud-Sud et tripartite au iveau de deux commuautés écoomiques régioales (CEDEAO et CEEAC). iv. Idetifier et appuyer les orgaisatios de la société civile dotées de capacités pour ue meilleure participatio à la coopératio Sud-Sud et tripartite et souteir les iitiatives pour des alliaces des sociétés civiles Sud-Sud. v. Reforcer le dispositif de l OIF e matière de suivi, de coordiatio et de promotio de la coopératio Sud-Sud et tripartite, y compris sur les plas humai et fiacier. vi. Iscrire la coopératio tripartite das la stratégie écoomique fracophoe, le cadre stratégique déceal et la programmatio quadrieale de l OIF et la défiitio d u programme d actio pluri-auel pour la coopératio tripartite. 3. RENFORCEMENT DE LA SYNERGIE AVEC LES ACTEURS ET PARTENAIRES EXTÈRIEURS Costats : Costats : Il existe de ombreuses iitiatives et ue itese activité iteratioale das le domaie de la coopératio Sud-Sud et tripartite. Celles-ci sot meées pour l essetiel par les istitutios des Natios uies. De ombreux pays membres de l OIF y participet à titre idividuel. Mais la commuauté elle-même e est absete. 58 C est pourquoi les actios ci-dessous doivet être meées : i. Idetifier les espaces et les istitutios iteratioaux de promotio de la coopératio Sud-Sud et tripartite et ouer des parteariats stratégiques. ii. Mettre sur pied u programme de suivi et de participatio aux grades recotres iteratioales sur la coopératio Sud-Sud et tripartite pour y préseter les expérieces idividuelles ou collectives fracophoes. iii. Nouer u parteariat direct avec le Bureau des Natios uies pour la coopératio Sud- Sud (UNOSSC). iv. Multiplier et reforcer les parteariats etre l OIF et certaies istitutios et pays das le domaie de la coopératio tripartite (FAO ; ONUDI ; JAPON ; etc.) à l image du parteariat CCI-OIF. 4. IDENTIFIER DES DOMAINES AYANT DES EFFETS MULTIPLICATEURS ET Y PROMOUVOIR LA COOPÉRATION SUD-SUD ET TRIPARTITE Costats : Les pays fracophoes mèet des activités de coopératio tripartite das de ombreux domaies parmi lesquels : L agriculture das les filières porteuses, créatrices d emploi, de richesse qui ot u impact importat sur la réductio de la pauvreté ; L idustrie de trasformatio des produits locaux ; Le reforcemet des capacités (formatio professioelle (métier), formatio des formateurs, échages iteruiversitaires) ;

65 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux L éergie ; Le commerce, le tourisme et les autres services (ouvelles techologies, ) ; L eviroemet (adaptatio au chagemet climatique, gestio itégrée des ressources e eau, ). E croisat le potetiel de croissace et de développemet de certais secteurs et l implicatio croissate des acteurs du secteur privé das la coopératio Sud-Sud et tripartite, il est possible de créer de ouveaux espaces de productio et d échage qui aurot u impact sur l emploi, la croissace et la lutte cotre la pauvreté. Les domaies de l agriculture, de la trasformatio agro-alimetaire, du commerce et du tourisme sot de ceux-là. Et leur potetiel de croissace et de développemet s accroît cosidérablemet avec la prise e compte de la dimesio gere pour faire ue réelle promotio des femmes et des jeues. Das ces domaies prioritaires, les projets tripartites peuvet porter sur : La formatio das les métiers de l agro-alimetaire et la trasformatio ; La mise e relatio des opérateurs écoomiques de différets pays du Sud pour l échage d expérieces et la coclusio de parteariats d affaires ; L accompagemet pour la recherche de marchés et de parteaires ; L appui pour le trasfert de techologie das les domaies de la productio de bies et de services ; La formatio et l ecadremet pour le motage de projets et la recherche de fiacemets das les istitutios fiacières du Nord et du Sud. 59

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67 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Liste des tableaux, des figures, des ecadrés et des aexes Liste des tableaux Tableau 1 : Parts des parteaires traditioels et des parteaires émergets das les exportatios, les importatios et le total des flux e Afrique, etre 2000 et 2009 (e pourcetage)...6 Tableau 2 : Typologie et caractéristiques de la coopératio tripartite...14 Tableau 3 : Les États acteurs de la coopératio tripartite...18 Tableau 4 : Orgaismes multilatéraux, Istitutios fiacières et Orgaisatios régioales...19 Tableau 5 : Acteurs et domaies de la coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe...25 Tableau 6 : Stratégie de levée des défis du projet Béi-Bhouta-Costa Rica...27 Tableau 7 : Résultats du projet Kollo (Frace-Tuisie-Niger) à la fi de la phase Liste des figures Figure 1 : Triôme des acteurs de la coopératio tripartite...13 Figure 2 : Les domaies de la coopératio Sud-Sud et tripartite...15 Figure 3 : Pla d opératioalisatio de la démarche fracophoe...23 Figure 4 : Les Miistères e charge de la gestio de la coopératio Sud-Sud et tripartite e Chie Figure 5 : Mécaisme d établissemet de la coopératio Sud-Sud et tripartite avec l Argetie...33 Figure 6 : Procédures de mise e œuvre commue de projet tripartite Liste des ecadrés Ecadré 1 : Pricipes directeurs du G-77 et de la Chie applicables à la coopératio Sud-Sud...8 Ecadré 2 : Projet de coopératio Sud-Sud Béi-Bhouta-Costa Rica...26 Liste des aexes Aexe I Axes d itervetio de l OIF e matière de coopératio Sud-Sud et tripartite...47 Aexe II Commet appuyer les programmes de coopératio tripartite?...49 Aexe III Déclaratio fiale du Forum de haut iveau sur la coopératio tripartite N Djamea, ovembre Aexe IV Feuille de route pour le développemet de la coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe...55

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69 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS ACP APD BAD BAsD BADEA BID BM BRICS CAD CARICOM CNUCED CTPD DSRP ECOSOC FAO FMI IFAD OCDE OCI OIF OMD ONUDI OPEP PMA PNUD PNUE UNESCO UNOSSC Afrique, Caraïbes et Pacifique Aide publique au développemet Baque africaie de développemet Baque asiatique de développemet Baque arabe pour le développemet écoomique e Afrique Baque islamique de développemet Baque modiale Brésil, Russie, Ide, Chie, Afrique du Sud Comité de l aide au développemet Commuauté des Caraïbes Coférece des Natios uies pour le commerce et le développemet Coopératio techique etre pays e développemet Documet de stratégies de réductio de la pauvreté Commissio écoomique et sociale Programme pour l agriculture et l alimetatio Fods moétaire iteratioal Fods iteratioal pour le développemet de l agriculture Orgaisatio pour la coopératio et le développemet écoomique Orgaisatio de la coférece islamique Orgaisatio iteratioale de la Fracophoie Objectifs du milléaire pour le développemet Orgaisatio des Natios uies pour le développemet idustriel Orgaisatio des pays producteurs de pétrole Pays les mois avacés Programme des Natios uies pour le développemet Programme des Natios uies pour l eviroemet Uited Natios Office for Educatio, Sciece ad Culture Uited Natios Office for South-South Cooperatio 63

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72 ORGANISATION INTERNATIONALE DE LA FRANCOPHONIE DIRECTION DE LA FRANCOPHONIE ÉCONOMIQUE 19-21, aveue Bosquet, Paris (Frace) téléphoe : +(33) www. fracophoie.org