La coopération Sud-Sud et tripartite dans l espace francophone

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1 La coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe ÉTAT DES LIEUX Jui 2014 Cetre du Commerce Iteratioal

2 Produit par la Directio de la Fracophoie écoomique Directeur : Étiee Aligué Spécialiste de programme : The Quag Dog Maquette : Jacques Kupa Orgaisatio iteratioale de la Fracophoie, Paris, octobre 2014 Tous droits réservés ISBN Imprimé e Frace par STIPA

3 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Jui 2014

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5 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux SOMMAIRE AVANT-PROPOS...1 RÉSUMÉ EXÉCUTIF...3 INTRODUCTION...5 A. Les facteurs écoomiques et commerciaux...5 B. La réalité d ue histoire commue...7 C. La similarité des besois, des structures et des cotraites...9 D. L egagemet de la commuauté iteratioale e faveur de la coopératio Sud-Sud et la coopératio tripartite....9 COOPÉRATION SUD-SUD ET TRIPARTITE : UNE RÉALITE ENCORE MAL CONNUE...11 A. La coopératio Sud-Sud...11 B. La coopératio tripartite...12 C. Typologie et formes de parteariats tripartites...13 DOMAINES ET SECTEURS DE LA COOPÉRATION TRIPARTITE...15 A. Les domaies gééraux de coopératio tripartite...15 B. Coopératio Sud-Sud, tripartite et aspects régioaux...15 I ACTEURS DE LA COOPÉRATION SUD-SUD ET TRIPARTITE...17 A. Les doateurs...17 B. Les pays pivots ou itermédiaires...17 C. Les pays bééficiaires...18 D. Les Istitutios des Natios uies et les orgaismes multilatéraux et régioaux...19 E. Les ouveaux acteurs de la coopératio Sud-Sud et tripartite...19 EXISTE-T-IL DANS L ESPACE FRANCOPHONE UN MODÈLE DE LA COOPÉRATION TRIPARTITE?...21 A. U madat politique et ue démarche arrimés aux pricipes de la coopératio iteratioale...21 B. Pricipes directeurs et axes d itervetio de l OIF La mutualisatio et le reforcemet des complémetarités Le parteariat, la solidarité et le respect de la diversité Le respect des règles et pricipes du droit iteratioal et le règlemet pacifique des différeds L harmoisatio et la covergece des cadres d itervetio L appropriatio par le pays bééficiaire La trasparece et la redevabilité L ouverture aux formes ouvelles de coopératio La sélectivité des secteurs prioritaires...23

6 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux C. Rôle et place des États fracophoes das la coopératio Sud-Sud et tripartite...23 D. Aperçu de quelques expérieces de coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe Coopératio Japo-Maroc-Pays d Afrique fracophoe Coopératio Belgique-Maroc-Pays africais Coopératio Vietam-FAO-Pays africais Coopératio Béi-Bhouta-Costa Rica Coopératio Frace-Tuisie-Niger pour la réductio de la mortalité materelle das la zoe de Kollo au Niger Coopératio Afrique du Sud-Vietam-Guiée : sécurité alimetaire...28 MÉCANISMES ET MODALITÉS D ÉTABLISSEMENT DES PARTENARIATS TRIPARTITES...29 A. L absece de liges directrices et de mécaismes spécifiques das de ombreux pays réduit la portée de la coopératio tripartite...29 B. L approche gouverée par la demade : ue réalité o ecore acrée das la coopératio Sud-Sud et tripartite PRATIQUES ET MODES DE GESTION DANS LA COOPÉRATION SUD-SUD ET TRIPARTITE...31 A. Coopératio Sud-Sud et tripartite : u espace de co-appretissage Le madat politique et le leadership comme facteur de développemet de la coopératio Sud-Sud et tripartite U mécaisme de coordiatio simplifié pour faciliter la mise e œuvre...32 II B. Commet s établisset les projets de coopératio Sud-Sud et tripartite?...33 C. Mécaismes de coordiatio et gestio de projets tripartites...34 D. Suivi et évaluatio des projets de coopératio Sud-sud et tripartite...34 E. Appropriatio et durabilité...35 DÉFIS DE LA COOPÉRATION SUD-SUD ET TRIPARTITE...37 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS...39 RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES...43 ANNEXES...45 Aexe I Axes d itervetio de l OIF e matière coopératio Sud-Sud et tripartite...47 Aexe II Commet appuyer les programmes de coopératio tripartite?...49 Aexe III Déclaratio fiale du Forum de haut iveau sur la coopératio tripartite N Djamea (Tchad), ovembre Aexe IV Feuille de route pour le développemet de la coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe...55 LISTE DES TABLEAUX, DES FIGURES, DES ENCADRÉS ET ANNEXES...61 LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS...63

7 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Avat-propos La coopératio Sud-Sud et tripartite est désormais ue modalité majeure de la coopératio iteratioale au développemet. Egagée sur des bases politiques, avec le souci au début pour les pays du Sud de s affrachir de la relatio de dépedace à l égard des pays du Nord, elle s est ourrie esuite de la globalisatio des relatios iteratioales et d ue recoaissace du potetiel de coopératio que représetait l expériece propre des pays e développemet. Coopératios Nord-Sud, Sud-Sud et tripartite e sot pas e compétitio. Elles sot complémetaires. Bie souvet, elles développet des syergies qui permettet de combier des ressources fiacières, des compéteces techiques et méthodologiques, des trasferts de techologies et de savoirs plus appropriés aux besois spécifiques des pays du Sud. Le XIV e Sommet de la Fracophoie e 2012 à Kishasa (République démocratique du Cogo) a érigé la coopératio tripartite e priorité stratégique pour la Fracophoie. Le fait que cette derière associe des pays e développemet, des pays émergets et des pays développés, au sei d u espace de coopératio et de solidarité privilégié, créée de fait des coditios idéales. Le partage d ue lague commue est u outil de facilitatio des échages et de la coaissace mutuelle. Et la coopératio Sud-Sud et tripartite, impliquat souvet de multiples istitutios, acteurs de la société civile et du secteur privé, collectivités décetralisées, etc. ourrit e retour les valeurs portées par la Fracophoie : respect des idetités et de la diversité culturelle et liguistique, lutte cotre les iégalités, respect des droits de la persoe humaie, etc. 1 Les bouleversemets que coaît le mode redet plus écessaire ecore la promotio de cette coopératio. Nécessaire au regard des grades évolutios écoomiques et fiacières qui remettet e questio les «déséquilibres acies», mais écessaire surtout au regard des ouveaux ejeux qui s ivitet das l urgece à la table de la coopératio iteratioale : la coopératio Sud-Sud et tripartite est pas seulemet u istrumet performat d appui au développemet des pays du Sud ; elle est aussi u catalyseur puissat de dialogue politique, de costructio d ue visio commue, de promotio d u mode multipolaire capable d affroter e même temps les ejeux liés à la paix, à la sécurité, au développemet durable, au chagemet climatique, à l éergie, à la sécurité alimetaire, etc. Cette coopératio trouvera à s exprimer das plusieurs domaies d actio de la Fracophoie. Elle e l isole pas, tat elle permet de jeter des passerelles avec le système des Natios uies et l esemble de la commuauté iteratioale. Mais elle aura besoi d u cadre bie défii et ormé. La Fracophoie costitue précisémet u espace pertiet pour l imagier et le costruire! Clémet DUHAIME Admiistrateur de l OIF

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9 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Résumé exécutif La coopératio Sud-Sud et tripartite a cou ue progressio costate ces derières aées. Elle est portée à la fois par le remarquable dyamisme des écoomies émergetes du Sud et par l egagemet politique de la commuauté iteratioale. So développemet est redu possible par trois facteurs combiés : le développemet écoomique rapide de ombreux pays du Sud ; l apparteace à ue commuauté historique ée à Badug e 1955 ; et la similarité relative des problèmes de développemet. La coopératio Sud-Sud et tripartite est ecore mal défiie et e fait pas l objet d u cosesus. Il existe plusieurs descriptios e foctio des acteurs et des cotextes. La recoaissace de l importace et des avatages de la coopératio Sud-Sud et tripartite a ameé de ombreux acteurs à s y egager soit pour jouer le rôle de facilitateur soit pour participer à des projets de coopératio. C est pourquoi, e plus des acteurs traditioels, comme les pays doateurs, les pays pivots ou bééficiaires et les istitutios iteratioales, des acteurs du secteur privé, de la société civile et d autres istitutios cotribuet aussi au développemet de la coopératio Sud-Sud et tripartite. Cela s explique par la recoaissace de l avatage que les pays doateurs, les pays pivots comme les pays bééficiaires peuvet tirer de la coopératio Sud-Sud et tripartite. De ombreux États membres de la Fracophoie ot capitalisé ue importate expériece das le domaie de la coopératio Sud-Sud. Celle-ci peut servir de poit de départ pour le développemet de cette forme de coopératio au sei de l espace fracophoe, otammet grâce à l implicatio de l Orgaisatio iteratioale de la Fracophoie (OIF). L OIF a adopté, e 2012, les élémets d ue démarche fracophoe de développemet de la coopératio tripartite. Cette démarche est élaborée à partir des valeurs propres à la commuauté fracophoe aisi qu à partir de celles adoptées par la commuauté iteratioale das le cadre de la coopératio au développemet. 3 E dépit de la forte progressio de la coopératio Sud-Sud et tripartite ces derières aées, peu de pays ot réussi à mettre e place u dispositif istitutioel pour suivre la coopératio Sud-Sud et tripartite ou des liges directrices pour orieter leur itervetio. Ces pays utiliset leurs mécaismes atioaux existats, qui sot pour la plupart destiés à ecadrer la coopératio bilatérale ou multilatérale. Les orgaisatios des Natios uies fot cepedat figure d exceptio puisque ombre d etre elles ot adopté des liges directrices sur la faço d opératioaliser leur itervetio. L absece de mécaismes dédiés à la coopératio Sud-Sud et tripartite et la faiblesse de l expertise sur cette questio a fait que das de ombreux pays, les opportuités de coopératio Sud-Sud ou tripartite sot souvet igorées ou égligées. C est pourquoi, même si tous les acteurs recoaisset l importace d ue approche gouverée par la demade comme impératif pour l appropriatio et la durabilité des projets de coopératio Sud-Sud et tripartite, peu l appliquet systématiquemet. Das de très ombreux cas, les projets de coopératio tripartite découlet d ue offre de parteariat proposée par u pays pivot ou même par u doateur à u pays bééficiaire. Sur le terrai, l élaboratio et la mise e œuvre des projets de coopératio Sud-Sud et tripartite obéisset pas à ue démarche uique et uiforme. Chaque pays a so propre mécaisme d itervetio et met e place les procédures pour l établissemet de

10 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux parteariats tripartites. Pour de ombreux pays, ils doivet passer par leurs ambassades établies à l étrager pour déposer ue requête de coopératio Sud-Sud et tripartite. De même, les pays qui cocluet des covetios de coopératio Sud-Sud et tripartite ot aussi e gééral leurs propres mécaismes de coordiatio itere et de gestio. C est pourquoi la mise e place d u mécaisme cojoit de coordiatio apparaît comme u impératif. De ombreux pays ot eu des expérieces très positives qui ot servi par la suite à d autres comme des exemples de boes pratiques. C est le cas otammet du projet de coopératio tripartite etre le Béi, le Bhouta et le Costa Rica das le domaie du développemet durable et de la gestio des ressources aturelles. La mise sur pied d u mécaisme de suivi-évaluatio des projets de coopératio tripartite est aussi apparue comme u impératif de réussite des projets. C est e effet par ce biais que l o peut mesurer les résultats atteits aisi que leur impact cocret sur la réalité sociale et la vie des persoes. 4

11 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Itroductio Le rôle gradissat des pricipaux pays e développemet du Sud das le commerce, les fiaces, l ivestissemet et la gouverace écoomique modiale a repoussé les liges historiques de démarcatio das l espace de la coopératio iteratioale. Pedat plusieurs déceies, la coopératio au développemet a été associée à u trasfert uidirectioel de ressources, de coaissaces, d expertises et de techologies du Nord vers le Sud. Même si la coopératio Nord-Sud reste ecore la forme domiate de coopératio, aussi bie e termes de valeur que de volume, la coopératio etre pays du Sud a cou ue progressio spectaculaire ces derières aées, passat d u phéomèe relativemet margial à la fi des aées 1970 à ue réalité écoomique globale qui a gagé sa place au pla iteratioal das les mécaismes de fiacemet du développemet. C est etre ces deux formes de coopératio que se développe la coopératio tripartite, das le sillage de la coopératio Sud-Sud. Mais elle utilise aussi les istrumets et ressorts de la coopératio Nord-Sud. Elle se positioe o pas comme ue solutio de remplacemet, mais comme ue optio complémetaire qui permet de mutualiser les avatages de la coopératio Sud-Sud et Nord-Sud tout e miimisat leurs potetielles déficieces. Ue importate littérature 1 a été cosacrée ces derières aées à la coopératio Sud- Sud et tripartite. Les études et recherches cosacrées à la coopératio Sud-Sud et tripartite viset pour l essetiel à aalyser les mécaismes et logiques écoomiques, politiques, stratégiques ou historiques qui sous-tedet so développemet. Das la pratique, u ombre croissat d istitutios iteratioales et d acteurs o gouveremetaux s egaget das cette forme de coopératio soit à travers des projets iitiés sur le terrai, soit das des iitiatives de plaidoyer et de promotio e faveur de la coopératio Sud-Sud et tripartite. Les ombreuses coféreces, tables rodes et forums iteratioaux de haut iveau cosacrés à la coopératio Sud-Sud et tripartite sot aussi u idicateur du regai d itérêt de la commuauté iteratioale pour cette forme de coopératio. Sur le terrai, la multiplicatio des projets, dot la plupart s adosset au trasfert de compéteces et de savoirs, a permis à la coopératio Sud-Sud et tripartite d être ue réalité visible impactat à la fois sur les coditios de vie des populatios des pays bééficiaires et sur les pays parteaires fourisseurs d expertise e leur permettat de reforcer leurs propres capacités, approches et méthodes d itervetio. 5 Le développemet rapide de la coopératio Sud-Sud et tripartite s explique par plusieurs facteurs. Quatre de ces facteurs sot parmi les plus décisifs. A. Les facteurs écoomiques et commerciaux Le Brésil, la Russie 2, l Ide, la Chie et l Afrique du Sud (les BRICS), tirat das leur sillage des pays de plus petite taille, mais tout aussi dyamiques, comme la République de Corée, Taiwa, l Idoésie, la Malaisie, le Mexique, la Turquie, et d autres pays d Asie du Sud- Est, d Afrique du Nord ou d Amérique latie, ot accumulé ces derières aées des excédets spectaculaires de la balace des paiemets et détieet près de ¾ des réserves extérieures modiales e devises. Comptat déjà pour près de 25 % du PIB modial, ces écoomies émergetes du Sud pourraiet, selo les aalyses prospectives 1 Parmi les publicatios les plus récetes sur la coopératio Sud-Sud et tripartite, o peut oter : UNOSSC/JICA (2013) ; OCDE (2012 ; 2013 (a) ; 2013 (b)) ; PNUD (2012) ; BIT(2013) ; DG CIN (2013) ; UN (secrétariat gééral, 2013) ; etc. 2 À oter que la Russie peut être classée das la catégorie des pays émergets au même titre que la Chie, l Ide et le Brésil, etre autres, mais les critères qui défiisset les pays du Sud e lui sot pas applicables.

12 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux les plus rigoureuses, avoir collectivemet ue productio supérieure à celle du Groupe des sept pays les plus riches d ici 2032, la Chie deveat la plus grade écoomie du mode avat Das u cotexte de crises modiales où les ressources e proveace des pays du Nord devieet de plus e plus rares et les marchés difficilemet accessibles, l arrivée des grads pays du Sud das l espace de la coopératio au développemet est vue comme ue opportuité afi de reforcer les capacités de mobilisatio des ressources pour fiacer le développemet. L émergece des grads pays e développemet a eu u impact positif et sigificatif sur la croissace du commerce Sud-Sud. Celui-ci est passé de 577 milliards de dollars US e 1997 à plus de milliards e La même aée, les échages Sud-Sud représetaiet 17 % du commerce modial et 46 % du commerce total des marchadises des pays e développemet. O peut s arrêter au cas de l Afrique pour mieux saisir la portée et la croissace phéoméale des relatios commerciales Sud-Sud. Le commerce total des marchadises de l Afrique avec les pays e développemet est passé de 34 milliards de dollars US e 1995 à 97 milliards e 2004, puis il a bodi à 283 milliards e E 2008, e pleie période de crise, pour la première fois, le volume commercial total de l Afrique avec les pays e développemet a dépassé celui avec l Uio européee, so pricipal parteaire commercial. Plus spécifiquemet, le commerce des marchadises etre l Afrique et la Chie est passé de 25 milliards de dollars US e 2004 à plus de 96 milliards e 2008, à plus de 100 milliards e 2010 et 136 milliards e Mais cette tedace e cocere pas seulemet la Chie. L Ide aussi a vu so commerce avec l Afrique passer de 9 milliards à 31 milliards das la même période tadis que le Brésil coaissait ue évolutio de 8 à 23 milliards 4. Tableau 1 : Parts des parteaires traditioels et des parteaires émergets das les exportatios, les importatios et le total des flux e Afrique etre 2000 et Flux total Exportatios Importatios Flux total Exportatios Importatios Total parteaires traditioels 63,5 67, ,3 75,4 UE-25 44, ,6 53,5 51,3 56,4 Autres Parteaires 6,1 6,1 6,1 7,5 6,6 8,8 États-Uis 13,1 18,4 7,3 16,1 20,4 10,1 Total parteaires émergets 36,5 32, ,7 24,6 Chie 13,9 13,1 14,7 4,7 4,6 4,9 Ide 5, ,3 2,4 2,1 Corée 2,6 1,3 4 2,6 2,2 3,1 Brésil 2,5 2,4 2,7 1,7 2 1,3 Turquie 2,4 1,6 3,1 1,6 1,9 1,3 Thaïlade 1,1 0,4 2 0,8 0,6 1,2 Fédératio de Russie 1 0,5 1,6 0,6 0,3 1 Taipei Chiois 0,9 1,1 0,7 1,9 2,3 1,3 Émirats arabes uis 0,9 1,3 0,5 0,2 0,2 0,1 Sigapour 0,8 0,2 1,4 1 0,5 1,7 Malaisie 0,7 0,5 1 0,5 0,3 0,7 Idoésie 0,7 0,6 0,8 0,8 0,6 1 Argetie 0,5 0,1 0,9 0,6 0,3 1 Arabie Saoudite 0,4 0,7 0 0,4 0,6 3 Autres pays (58) 3 2,6 3,5 3,3 2,9 3,8 Total Valeur total (milliards de dollars US) 673,4 350,8 322,5 246,4 142,4 104 Source : BAD, OCDE, PNUD, CEA, 2011, p Ala Beattie, BRICS: The chagig faces of global power, Fiacial Times, Jauary 17, 2010 accessed at 4 CNUCED, «Développemet écoomique e Afrique : La coopératio Sud-Sud : l Afrique et les ouvelles formes de parteariat pour le développemet», 2010.

13 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux L aalyse des flux commerciaux etre l Afrique et les pricipales puissaces du Sud révèle ue réorietatio tedacielle de so commerce. Pedat que le commerce avec les pays du Sud évolue, la part des pays du Nord das ce commerce coaît ue baisse 5 structurelle, comme le motre le tableau ci-dessus. Le maitie probable de l écart de croissace etre le commerce Nord-Sud et Sud-Sud devrait doc accélérer davatage les échages etre pays du Sud. B. La réalité d ue histoire commue Les pays du Sud ot ue histoire politique commue qui remote à la Coférece de Badug e O peut doc remoter à cette période pour situer les premières tetatives de mise e forme et d istitutioalisatio des relatios Sud-Sud. Cette coférece historique scellait u pacte d egagemet politique etre 29 pays, dot certais veaiet juste de sortir du joug coloial tadis que d autres se battaiet ecore pour accéder à la souveraieté iteratioale. Leur but était de reforcer leur solidarité écoomique et leurs échages culturels, tout e costituat u bloc politique soustrait de l ifluece Est/Ouest. La Coférece de Badug précoisait la promotio de la paix das le mode et souligait la écessité pour les atios e développemet de réduire leur dépedace politique et écoomique vis-à-vis de leurs aciees puissaces coloisatrices. Ceci devait passer par la créatio d u espace de solidarité das lequel les pays du Sud se fouriraiet mutuellemet de l assistace techique. Badug a aussi doé l impulsio écessaire à la formatio de plusieurs alliaces Sud-Sud à caractère politique das les aées 1960 et C est le cas du Mouvemet des o-aligés e 1961 et du Groupe des 77 (G-77) au cours de la première Coférece des Natios uies sur le commerce et le développemet (CNUCED) e Le G-77 s est positioé comme porte-parole du Sud das les istaces politiques iteratioales. Il était aussi l architecte des premiers dispositifs istitutioels, des liges d orietatio et pricipes directeurs aisi que des cadres coceptuels de la coopératio Sud-Sud. Mais, même si la Coférece de Badug aisi que les recotres qui l ot suivie ot permis de faire avacer l idée d ue réalité écoomique et politique Sud-Sud, ce est qu e 1978 que la Coférece des Natios uies sur la coopératio etre pays e développemet teue à Bueos Aires a adopté le premier pla d actio qui fixe le cadre stratégique et opératioel pour la mise e œuvre d ue coopératio Sud-Sud effective. 7 Les Natios uies ot joué u rôle importat das la mise e œuvre du pla d actio de Bueos Aires. U groupe spécial pour la coopératio Sud-Sud a été créé et placé sous l admiistratio du PNUD. La FAO, la CNUCED et plusieurs istitutios spécialisées des Natios uies ot aussi créé de ouveaux services ou de ouveaux programmes de travail relatifs à la coopératio Sud-Sud. E effet, l ONU a adopté e 2012 u pla-cadre coteat des directives opératioelles sur l appui à la coopératio Sud-Sud et à la coopératio triagulaire. Ce documet expose des mesures prioritaires et des idicateurs de résultats pour les orgaismes et istitutios des Natios uies, dot les commissios régioales, devat servir à gééraliser leur appui à la coopératio Sud-Sud et à la coopératio triagulaire aux iveaux atioal, régioal et modial 7. 5 CNUCED, «Le développemet écoomique e Afrique : Rapport 2010». 6 CNUCED, Natios uies, «Pla-cadre coteat des directives opératioelles sur l appui des Natios uies à la coopératio Sud-Sud et à la coopératio tripartite», 2012.

14 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Ecadré 1 : Pricipes directeurs du G-77 et de la Chie applicables à la coopératio Sud-Sud 1. La coopératio Sud-Sud est ue etreprise commue aux peuples et pays du Sud et doit se compredre comme état l expressio de la solidarité Sud-Sud aisi que comme costituat ue stratégie e vue de l idépedace écoomique et de l autoomie du Sud, fodée sur des objectifs commus et sur la solidarité ; 2. La coopératio Sud-Sud et ses priorités doivet être décidées par les pays du Sud ; 3. La coopératio Sud-Sud e remplace pas la coopératio Nord-Sud. Le reforcemet de la coopératio Sud-Sud e doit pas être ue mesure visat à compeser le fait que les pays développés ot u itérêt moidre à aider les pays e développemet ; 4. La coopératio etre les pays du Sud e doit pas être aalysée i évaluée à l aide des mêmes règles que celles régissat les relatios Nord-Sud ; 5. L aide fiacière d u pays e développemet à u autre pays du Sud e doit pas être cosidérée comme état ue aide publique au développemet. Il s agit là d ue simple expressio de solidarité et d ue coopératio découlat d expérieces commues et d ue fraterité partagée ; 6. La coopératio Sud-Sud est u programme de développemet fodé sur des pricipes, des coditios et des objectifs qui sot propres à l histoire et au cotexte politique des pays e développemet aisi qu à leurs besois et leurs attetes. Elle mérite ue place disticte et ue actio autoome ; 7. La coopératio Sud-Sud se fode sur u parteariat et ue solidarité fermes, sicères et à grade échelle ; 8. La coopératio Sud-Sud se fode sur l égalité e tout poit, aisi que sur le respect et l avatage mutuels ; 9. La coopératio Sud-Sud respecte la souveraieté atioale das le cadre de la resposabilité partagée ; 10. La coopératio Sud-Sud œuvre au reforcemet du multilatéralisme das le cadre de la promotio et d ue approche pragmatique des ejeux du développemet ; La coopératio Sud-Sud ecourage l échage de pratiques optimales et l appui mutuel des pays e développemet e vue d ue actio commue e faveur de leurs grads objectifs de développemet, ce qui eglobe tous les aspects des relatios iteratioales et o pas seulemet les domaies ordiaires de la coopératio écoomique et techique ; 12. La coopératio Sud-Sud se fode sur l autoomie collective des pays e développemet ; 13. La coopératio Sud-Sud vise à doer aux pays e développemet les moyes de participer plus activemet à l élaboratio des politiques et à la prise de décisios au pla iteratioal afi de favoriser l actio qu ils mèet e vue de parveir à u mode de développemet durable ; 14. Les modalités et dispositifs de promotio de la coopératio Sud-Sud se fodet sur la coopératio et l itégratio bilatérales, sous-régioales, régioales et iterrégioales, aisi que sur la coopératio multilatérale. Source : Déclaratio miistérielle de la trete-troisième réuio auelle des miistres des Affaires étragères des États membres du Groupe des 77 et de la Chie, 25 septembre 2009, New York (États-Uis).

15 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux C. La similarité des besois, des structures et des cotraites Le développemet de la coopératio Sud-Sud s appuie sur le présupposé selo lequel les pays du Sud doateurs, qui sot eux-mêmes e développemet, sot mieux placés pour répodre aux besois et préoccupatios d autres pays du Sud bééficiaires des projets de coopératio. Disposat d ue expertise techique et d ue expériece sigificative das la coduite du processus de développemet écoomique et social, les pays e développemet du Sud ot pris cosciece de la écessité de trasférer leur savoir-faire et de partager leurs modèles de réussite écoomique avec d autres pays du Sud mois avacés. Cette forme de coopératio préseterait aussi l avatage d être mois oéreuse que la coopératio Nord-Sud classique du fait de la dispoibilité de l expertise au iveau local mais aussi des coûts, y compris de la mai-d œuvre, gééralemet plus bas das les pays e développemet 8. L u des facteurs du développemet de la coopératio Sud-Sud et tripartite souvet évoqué das les aalyses est la questio des avatages comparatifs dot disposet de ombreux pays e développemet et qui peuvet être utilisés das ue logique de complémetarité pour couvrir ue large gamme de besois exprimés par d autres pays e développemet. Certaies expérieces documetées motret que le bo usage de ces avatages comparatifs, comme par exemple la similarité des situatios sociales et culturelles, l usage d ue même lague ou la ressemblace, même relative, etre les cofiguratios admiistratives et istitutioelles etre pays e développemet, apparaît das bie des cas comme u facteur pouvat redre la coopératio Sud-Sud plus efficace. Les études de cas de boes pratiques réalisées par le PNUD sur les projets Kollo 9 etre la Tuisie et le Niger, le réseau électroique paafricai etre l Ide et plusieurs pays africais 10 cofirmet ces tedaces. D autres cas aalysés révèlet aussi que l avatage comparatif e se coçoit pas seulemet etre pays de iveaux différets. Des projets de coopératio Sud-Sud meés par des pays e développemet de iveau similaire peuvet aussi produire des résultats sigificatifs et durables 11. Le cas du Cetre Soghaï Béi dot les résultats ot servi de modèles trasférés das de ombreux pays africais, dot la Zambie, est u des exemples de succès des projets Sud-Sud. 9 D. L egagemet de la commuauté iteratioale e faveur de la coopératio Sud-Sud et de la coopératio tripartite L itérêt que la commuauté iteratioale semble accorder à la coopératio Sud-Sud et tripartite est tel que toutes les coféreces modiales sur le développemet lui réservet au mois quelques liges ou paragraphes. Parmi les coféreces les plus récetes figuret la Coférece des Natios uies sur les pays les mois avacés (PMA) teue à Bruxelles, qui évoquait l itérêt de la coopératio Sud-Sud das la résolutio des problèmes de développemet des PMA. L aée suivate, la coférece de Johaesburg sur le développemet durable teue e 2002 e faisait aussi la promotio. E 2003, l Assemblée géérale des Natios uies posait u acte majeur pour sesibiliser le mode sur l importace de souteir la coopératio Sud-Sud. À travers la résolutio 58/220 du 23 décembre 2003, l Assemblée géérale proclame le 19 décembre jourée des Natios uies pour la coopératio Sud-Sud. 8 PNUD, «Accroître la coopératio Sud-Sud et triagulaire», D ue durée de 3 as, le projet Kollo avait pour but de cotribuer à la réductio de la mortalité materelle et d améliorer les idicateurs de saté de la reproductio das le district de Kollo au Niger. L approche de la Tuisie était de trasférer au Niger ses meilleures pratiques et stratégies e matière de gestio de la saté de la reproductio grâce à u appui fiacier et techique de la Frace. Le partage de la même lague et la similarité de certaies procédures admiistratives ot joué u rôle importat das ce projet. 10 Le projet du réseau électroique paafricai a démarré sa première phase e So objectif est de coecter tous les États africais par u réseau de satellite et de fibres optiques pour développer la télé-éducatio, la télémédecie, l iteret, etc. Le projet est fiacé et mis e œuvre par l Ide et les pays africais bééficiaires qui cotribuet e fourissat les ifrastructures et la logistique écessaires au iveau local, comme par exemple les salles de soi à distace ou les salles de formatio équipées. 11 PNUD, 2009.

16 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux L egagemet de la commuauté iteratioale das la coopératio Sud-Sud et tripartite s est esuite poursuivi d aée e aée, réaffirmat à chaque occasio l importace de promouvoir cette forme de coopératio. Cet egagemet est à la fois de portée géérale et sectorielle. Il exprime o seulemet la voloté de faire de la coopératio Sud-Sud et tripartite u istrumet pour accélérer le développemet et lutter cotre la pauvreté das les pays du Sud 12, mais il porte aussi sur des domaies sectoriels cosidérés comme des leviers importats pour le développemet comme les questios climatiques et du développemet durable, les pays les mois avacés 13, etc. «Nous recoaissos les cotributios apportées par l esemble des acteurs du développemet, et ous recoaissos e particulier le rôle joué par les pays à reveu itermédiaire aussi bie e tat que pourvoyeurs qu e tat que bééficiaires d aide. Nous sommes cosciets de l importace et des particularités de la coopératio Sud-Sud et recoaissos que ous pouvos tirer des leços de l expériece des pays e développemet. Nous ecourageos la poursuite du développemet de la coopératio triagulaire» (Pla d actio d Accra, Para. 19.b, 2008) «La coopératio Sud-Sud et la coopératio triagulaire ( ) ot pris ue place plus importate, complémetaire des formes Nord-Sud de coopératio» (Para. 5) ; «( ) élargir le soutie e faveur de la coopératio Sud-Sud et de la coopératio triagulaire, e aidat à adapter ces parteariats horizotaux à ue plus grade diversité de cotextes et de besois des pays» (Déclaratio de Busa, Para. 12.c, 2011) Coféreces modiales sur l efficacité de l aide : Déclaratio de Paris 2005 ; Pla d actio d Accra 2008 ; Coférece de haut iveau des Natios uies sur la coopératio Sud-Sud 2009 ; Forum de haut iveau de Busa 2011 ; Expo globale sur la coopératio Sud-Sud ; etc. 13 Coféreces modiales sur le développemet durable : Johaesburg 2002 ; Rio 2012 ; Coférece des Natios uies sur les pays les mois avacés, Istabul 2011 ; etc.

17 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Coopératio Sud-Sud et tripartite : ue réalité ecore mal coue Il est désormais commuémet admis que l ue des faiblesses de la coopératio Sud- Sud et de la coopératio tripartite est l absece relative des doées pouvat servir à les défiir et à les compredre. Si, pour des raisos liées à so histoire et à so ampleur, la coopératio Sud-Sud au ses strict est ue réalité désormais bie coue, il e est pas de même de la coopératio tripartite. A. La coopératio Sud-Sud Face à l imprécisio des termes qui composet le cocept de coopératio Sud-Sud, ue approche pragmatique met e avat les modalités de la coopératio, le statut des acteurs e présece aisi que les valeurs et représetatios politiques et idéologiques auxquelles ils se réfèret pour caractériser cette forme de coopératio. Selo cette approche, la coopératio Sud-Sud se défiirait comme ue forme de parteariat qui implique deux ou plusieurs pays e développemet qui recoaisset leur apparteace commue à la commuauté des pays dits du Sud et qui partaget ue voloté de solidarité et d etraide fodée sur ue histoire politique assumée 14. Elle peut être bilatérale, trilatérale ou iterrégioale et peut recouvrir de ombreux domaies, dot les plus importats sot la coopératio techique (formatio, eseigemet, trasfert de savoir et de savoir-faire, etc.), le commerce, l ivestissemet, l aide publique au développemet etre autres. Sous ce rapport, elle peut être de portée géérale ou sectorielle, autremet dit porter sur u secteur spécifique comme l agriculture, le commerce, le trasport ou la saté, etc. 11 Cette coceptio permet de cotourer, au mois e partie, la difficulté à laquelle o se heurte e essayat de préciser les termes de «coopératio» et «Sud-Sud» comme préalable méthodologique. Le terme de coopératio est ue otio imprécise et floue e raiso de la diversité et de la multiplicité des réalités et des situatios qu il recouvre, exprime et explicite 15. Le cocept de Sud est pas plus explicite. Mais so caractère faussemet évidet fait que de ombreux acteurs qui l évoquet croiet savoir ce qu ils diset. Cette présomptio de coaissace de la otio de «Sud» est tellemet acrée qu il y a das la littérature, y compris la littérature scietifique, peu d acceptios relatives à cette otio. Pourtat ue série de questioemets apparaisset toujours e filigrae lorsque l o se peche sur cette otio : Qu est ce que le Sud? Où se trouve-t-il? Est-il ue catégorie géographique, politique ou juridique? Si le Sud est ue catégorie géographique, correspod-il à l hémisphère sud? Si l apparteace au «Sud» s explique par l état de sousdéveloppemet, e sort-o lorsqu o atteit le iveau de développemet des pays dits du Nord? L aalyse de la trajectoire des pays du Sud révèle que le Sud est avat tout ue costructio politique. Il recouvre u espace géographique partiellemet o exclusivemet situé das l hémisphère sud. Il servait à désiger les pays acieemet soumis à la coloisatio et qui, au ledemai de la Secode Guerre modiale, cherchaiet tout à la fois à rompre les lies de dépedace écoomique et politique et à bâtir ue «troisième voie», celle des o-aligés, etre les blocs commuiste et capitaliste. C est 14 Cette histoire commue se coçoit e référece aux actes posés depuis la Coférece de Badug jusqu à l adoptio des pricipes directeurs de la coopératio Sud-Sud par le G-77 e 2009 (voir ecadré 1). 15 Delcourt, 2006, «Coopératio, ue ébauche de problématisatio», Cetri.

18 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux ce qui lui vaut d avoir souvet été assimilé das la littérature au cocept de Tiers-Mode. Plus tard, il a aussi servi à désiger u groupe de pays partageat les mêmes cotraites de pauvreté, de vulérabilité écoomique et du sous-développemet. Même e reflétat ue grade diversité de parcours historique, idéologique et écoomique de ses différets membres, le Sud a été comme le coteat de tous les pays «sous-développés» ou «pays e développemet» par oppositio aux «pays développés» se trouvat majoritairemet au «Nord». B. La coopératio tripartite Selo ue étude récete meée par l OCDE 16, il existe pas à ce jour de défiitio uiversellemet admise de la coopératio tripartite, mais tout au plus des descriptios plus ou mois similaires veat de différets acteurs. La difficulté de trouver ue défiitio cosesuelle relève tout d abord de la variété des appellatios utilisées pour désiger la coopératio tripartite. Les États-Uis, la Chie, la République tchèque et Israël utiliset le terme de «coopératio trilatérale» ; le système des Natios uies parle de «coopératio triagulaire» ; ue orgaisatio régioale comme le secrétariat ibéro-américai parle de «coopératio Sud-Sud triagulaire» ; l Orgaisatio iteratioale de la Fracophoie (OIF) et plusieurs de ses États membres parlet quat à eux de «coopératio tripartite» La otio de coopératio triagulaire est cepedat la otio la plus répadue et la plus utilisée das la littérature. Ce e raiso du fait que c est le cocept porté par le système des Natios uies, acteur de loi le plus e vue das la coopératio Sud-Sud et tripartite. Ce statut doe au cocept u avatage cosidérable par rapport aux autres otios. Mais même les Natios uies ot pas ecore coveu d ue défiitio uaime de la coopératio triagulaire. Le corps commu des ispecteurs des Natios uies (CCI-NU) a mis e exergue différetes coceptios de la coopératio tripartite. Certais cosidèret les activités des Natios uies et d autres istitutios iteratioales comme relevat de la coopératio tripartite. D autres estimet au cotraire que la présece d u pays doateur traditioel est écessaire pour que la coopératio etre deux ou plusieurs pays e développemet soit appelée coopératio tripartite 18. Cette derière tedace se rapproche de la coceptio défedue par l OCDE qui, das so rapport ititulé «Triagular cooperatio ad aid effectiveess», décrit la coopératio tripartite comme des «parteariats coclus etre des membres du Comité d aide au développemet (CAD) de l OCDE et des pays pivots pour mettre e œuvre des programmes ou des projets das des pays bééficiaires» 19. Le costat des défis liés à l iexistece d ue défiitio cosesuelle de la coopératio tripartite a ameé le corps commu des ispecteurs des Natios uies à faire ue recommadatio pour l adoptio d ue défiitio commue et opératioelle au sei du système des Natios uies. Cette recommadatio est pas ecore mise e œuvre. Toutefois, la coférece de haut iveau sur la coopératio Sud-Sud teue e décembre 2009 à Nairobi, après le tretième aiversaire du Pla d actio de Bueos Aires, a proposé la défiitio suivate : la coopératio tripartite est «l appui apporté par les pays développés, les orgaisatios iteratioales et la société civile aux pays e développemet, à la demade de ces deriers, e vue d améliorer les compéteces spécialisées et les capacités atioales das le cadre de mécaismes de coopératio triagulaire, y compris d accords, d appuis directs ou de partage de coûts, de projets commus de recherche-développemet, de programmes de formatio de pays tiers, et d appui aux cetres Sud-Sud, aisi que par l apport des coaissaces, de l expériece et des ressources écessaires pour aider d autres pays e développemet, compte teu de leurs priorités et stratégies atioales de développemet». 16 OCDE, «Coopératio triagulaire. Eseigemets tirés d ue equête auprès des acteurs cocerés», Rapport L OIF a élaboré des élémets d ue démarche fracophoe de développemet de la coopératio Sud-Sud das laquelle elle doe les orietatios théoriques et les aspects pratiques de sa cotributio au développemet de la coopératio tripartite. 18 OCDE, 2012, p Idem.

19 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Figure 1 : Triôme des acteurs de la coopératio tripartite Pays développé ou orgaisatio iteratioale bailleur de fods Pays e développemet fourisseur d expertise Pays e développemet bééficiaire La coopératio tripartite se cofigure sous ue grade complexité car chacu des trois acteurs egagés das le parteariat peut chager de ature e foctio des cotextes. Les parteaires doateurs peuvet être selo les cas u (ou plusieurs) pays développé(s), ue (ou plusieurs) istitutio(s) iteratioale(s) de type ousie, ue istitutio fiacière ou ue orgaisatio régioale comme l Uio européee. Le parteaire pivot ou itermédiaire est aussi souvet chageat e foctio des cotextes. Le pôle pays bééficiaire est e gééral plus stable. Das la plupart des cas, les bééficiaires sot des pays e développemet et des pays les mois avacés dépourvus de ressources et de capacités et qui comptet sur les parteariats iteratioaux pour satisfaire les besois cocrets de développemet qu ils exprimet. Cette complexité de la défiitio de la coopératio tripartite est mise e évidece par l OCDE. Das so equête réalisée e 2012, l OCDE révèle que 62 % des acteurs iterrogés pour défiir la coopératio tripartite e ot doé ue coceptio similaire 20. Selo cette coceptio, «la coopératio triagulaire est ue coopératio pour le développemet au titre de laquelle i) u (ou plusieurs) apporteur(s) de coopératio pour le développemet ou orgaisatio(s) iteratioale(s) s associe(t) à ii) u (ou plusieurs) apporteur(s) et bééficiaire(s) de coopératio pour le développemet (otammet des apporteurs de coopératio Sud-Sud) pour promouvoir l échage de coaissaces et d expérieces ou mettre e œuvre des projets de coopératio pour le développemet das iii) d autres pays e développemet.» Pour cotourer ces complexités et trouver u déomiateur commu qui pourrait permettre d asseoir ue base théorique et méthodologique pour la compréhesio de la coopératio tripartite, o peut avacer la défiitio la plus simple : la coopératio tripartite est u parteariat pour le développemet das lequel au mois u pays développé ou ue istitutio iteratioale coopère avec au mois u pays e développemet «avacé» doté d expertise, de savoir-faire et d expériece spécifiques, qui joue le rôle de pays pivot, e faveur au mois d u pays e développemet bééficiaire pour résoudre des problèmes de développemet cocret idetifiés e pricipe par le pays bééficiaire lui-même. C. La typologie et les formes de parteariats tripartites Face aux problèmes de défiitio idetifiés plus haut, liés e partie à l imprécisio des cocepts qui composet la coopératio tripartite, certais acteurs procèdet le plus souvet à la caractérisatio de la coopératio tripartite à partir des différetes formes de 20 Il faut préciser toutefois que c est l equête de l OCDE qui a proposé ue défiitio stadard qui a été cofirmée plus ou mois précisémet par les equêtés. 21 OCDE, 2013.

20 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux coopératio observables sur le terrai. E dépit de la variabilité de ses formes, quelquesues apparaisset comme état parmi les plus fréquetes. C est pourquoi la typologie présetée ci-dessous est pas exhaustive. Elle offre cepedat des élémets clés de compréhesio et de comparaiso des formes et des modalités de la coopératio tripartite. Tableau 2 : Typologie et caractéristiques de la coopératio tripartite Typologie Caractéristiques et exemples Type classique de coopératio tripartite, qui implique seulemet des États et peut predre différetes formes. Sa forme la plus habituelle est Nord-Sud-Sud. Mais elle peut aussi être de type Sud-Sud-Sud. Coopératio tripartite itergouveremetale ou «iterétatique» Nord-Sud-Sud : Coopératio tripartite Allemage-Afrique du Sud-RDC pour l élaboratio d ue stratégie de recostructio et de développemet post-coflit ; Sud-Sud-Sud : Coopératio tripartite Brésil-Cuba-Haïti pour l harmoisatio des systèmes de saté e Haïti. Coopératio tripartite mixte Nord-Sud Coopératio etre u Etat du Nord, u ou plusieurs du Sud et u orgaisme iteratioal. Cette forme peut avoir ue variate régioale avec l implicatio d ue commuauté régioale. Coopératio tripartite Uio européee-brésil-séégal das le domaie de la sécurité alimetaire et de l assistace aux populatios vulérables. Parteariat etre deux pays du Sud et u orgaisme iteratioal ou o gouveremetal. Coopératio tripartite mixte Sud-Sud Coopératio tripartite FAO-Vietam-Tchad pour le reforcemet de l irrigatio, de la pêche, de la riziculture et de la trasformatio des derées alimetaires. 14 Coopératio tripartite décetralisée Forme de coopératio tripartite qui réuit gééralemet des collectivités locales de trois pays du Nord et du Sud. Coopératio tripartite Italie-Niger-Séégal das le domaie de la décetralisatio et du développemet des capacités locales das la gestio des ressources propres.

21 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Domaies et secteurs de la coopératio tripartite La plupart des acteurs iterveat das la coopératio Sud-Sud et tripartite e privilégiet pas u secteur spécifique. Seuls quelques pays privilégiet des domaies particuliers. C est le cas par exemple de l Espage qui met l accet sur la gouverace, le chagemet climatique, l eviroemet et la recherche-développemet. Les autres pays doateurs choisisset leurs domaies d itervetio e foctio de leurs activités habituelles ou des demades formulées par les pays bééficiaires. Les orgaisatios spécialisées des Natios uies itervieet e foctio de leurs spécialisatios respectives. C est doc tout aturellemet que l o retrouvera la FAO das les projets de coopératio Sud-Sud et tripartite das le domaie de l agriculture et de la sécurité alimetaire, l ONUDI das le développemet idustriel, l UNESCO das l éducatio et la sciece, etc. A. Les domaies gééraux de coopératio tripartite La coopératio Sud-Sud et tripartite couvre ue large gamme de secteurs. L étedue des besois e matière de développemet et la trasformatio rapide des réalités écoomiques et sociales das les pays e développemet expliquet l élargissemet progressif des domaies couverts par la coopératio Sud-Sud et tripartite. E permettat d articuler les différets aspects de la coopératio techique et de la coopératio fiacière offertes par différets pays et istitutios das les domaies les plus variés, la coopératio Sud-Sud et tripartite s érige comme u puissat istrumet de développemet pour les pays qui e bééficiet. 15 Figure 2 : Les domaies de la coopératio Sud-Sud et tripartite Coopératio fiacière Coopératio techique Gouverace et réformes admiistratives Agriculture, pêche, sécurité alimetaire Saté Ifrastructure et éergie Éducatio et formatio Paix, sécurité et post-coflit Commerce, idustrie Secteurs sociaux (eau, assaiissemet, etc.) Eviroemet et gestio des ressources aturelles B. La coopératio Sud-Sud, tripartite et ses aspects régioaux Les projets de coopératio Sud-Sud et tripartite les plus ombreux se développet das les espaces régioaux etre des pays plus ou mois proches. Cette réalité ressort ecore plus lorsque l o pred e compte la relatio etre le pays pivot et les bééficiaires. E gééral, o observe que les pays pivots d Asie itervieet das d autres pays asiatiques ; ceux d Afrique opèret das d autres pays africais tadis que les pays pivots

22 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux d Amérique latie assistet d autres pays latio-américais. Cette préférece régioale s explique e partie par les facteurs liés à la proximité géographique, qui permet de réduire les coûts, aisi que par les affiités culturelles et liguistiques quelquefois 22. La tedace à la régioalisatio va sas doute se reforcer suivat le développemet de l itégratio régioale das plusieurs pays du mode. E effet, les dyamiques écoomiques et politiques e cours das le mode ot reforcé l exigece de la costructio de commuautés écoomiques régioales itégrées qui s établisset comme des cadres actuels ou futurs de mise e œuvre des politiques de développemet. La plupart des pays du Sud bééficiaires de la coopératio tripartite sot membres d ue ou de plusieurs commuautés d itégratio régioale. Certaies de ces commuautés sot parveues à u iveau d itégratio à partir duquel leurs politiques écoomiques e sot plus du ressort des États mais de la régio. Et cette tedace semble aller e se reforçat, ce qui présage d ue trasformatio importate pour les États à travers u basculemet des choix de politiques écoomiques du iveau atioal vers le régioal 23. Il coviet toutefois de oter que la proximité géographique et les affiités culturelles, liguistiques ou istitutioelles e costituet pas u impératif catégorique de succès des projets de coopératio Sud-Sud et tripartite. De ombreux projets sot mis e œuvre etre pays de régios et cotiets différets car l expériece a motré que, même si le fait de partager ue même lague 24 est u atout, le cotraire est pas forcémet u frei OCDE, OIF «Mauel d iformatio sur la coopératio tripartite», Le cas du Vietam est l u des meilleurs exemples pour illustrer les deux cas : l usage de la lague fraçaise lui facilite les itervetios das les pays fracophoes africais. Mais so éloigemet géographique e costitue pas forcémet u hadicap pour ses itervetios e Afrique car il y a ue présece logue et fructueuse.

23 Coopératio Sud-Sud et tripartite das l espace fracophoe État des lieux Acteurs de la coopératio Sud-Sud et tripartite De plus e plus d acteurs itervieet das la coopératio Sud-Sud et tripartite. À côté des États qui habituellemet meaiet ces activités das le cadre des accords bilatéraux, qu ils soiet Nord-Sud ou Sud-Sud, de ombreux autres acteurs o gouveremetaux et itergouveremetaux itervieet maiteat das la coopératio iteratioale au développemet. La coopératio Sud-Sud et tripartite a la particularité de réuir ue grade diversité d acteurs qui, selo les cas, jouet u rôle de doateurs, de pivots ou de bééficiaires. Trois grades catégories d acteurs itervieet das la coopératio Sud-Sud et tripartite : A. Les doateurs Les doateurs peuvet être répartis e trois catégories : les États développés 25 du Nord, les orgaisatios iteratioales et les istitutios fiacières aisi que certais pays émergets. Cocerat les États, les aalyses effectuées par les Natios uies révèlet que les membres du CAD de l OCDE sot de loi les acteurs les plus dyamiques de la coopératio tripartite 26. Deux tiers des membres du CAD seraiet egagés das des parteariats tripartites. Parmi eux, le Japo émerge ettemet, suivi de l Espage et de l Allemage. E dehors du Japo et de l Espage, peu d etre eux ot cepedat itégré la coopératio tripartite das leurs stratégies de coopératio au développemet. Le Japo par exemple ecourage cette forme de coopératio depuis 1975 au mois. E 2009, il a sigé des programmes de coopératio avec douze pays parteaires d Asie, d Amérique latie et d Afrique : Argetie, Brésil, Chili, Égypte, Idoésie, Jordaie, Maroc, Mexique, Philippies, Sigapour, Thaïlade et Tuisie. D autres pays du CAD comme le Caada, l Australie, la Corée, le Daemark, les États-Uis, l Irlade, l Italie, le Luxembourg, la Nouvelle-Zélade, la Norvège, le Portugal, le Royaume-Ui, la Suède et la Suisse participet aussi à des parteariats tripartites. À côté de ces doateurs traditioels, de ombreux pays arabes sot aussi egagés das les processus de coopératio tripartite, e particulier das les secteurs de la formatio et du partage des coaissaces 27. L itervetio de ces pays arabes se fait, selo le cas, à titre idividuel ou à travers des istitutios comme la BADEA ou la BID, etre autres. 17 B. Les pays pivots ou itermédiaires Ils jouet u rôle cetral das la coopératio Sud-Sud et tripartite e assurat le plus souvet le rôle de trait d uio sas lequel le parteariat Sud-Sud e pourrait être foctioel. E adhérat à des parteariats tripartites, les pays pivots accèdet à des ressources fiacières additioelles et complémetaires leur permettat de reforcer leurs capacités d itervetio das les pays qui les sollicitet pour bééficier de leur expertise et de leur savoir-faire das des domaies particuliers. O estime que le fait qu ils soiet ecore eux-mêmes e développemet, et qu ils cotiuet de faire face à certais défis écoomiques et sociaux, est l ue des raisos pour lesquelles ils sot les plus habilités à compredre les problèmes d autres pays e développemet. Ils sot majoritairemet e Afrique, e Asie et e Amérique latie. Il existe actuellemet peu 25 Il faut préciser que les groupes d acteurs e sot pas fermés car u acteur peut être à la fois bééficiaire, pivot et doateur selo les cas. Les grads pays e développemet du Sud assuret e gééral cette pluralité de foctios 26 ONU, Ue recherche documetaire de l OCDE fourit de précieuses iformatios et des aalyses sur les parteaires impliqués das la coopératio Sud- Sud et tripartite. «Coopératio triagulaire : que ous diset les documets dispoibles?», OCDE, 2013.