De l Opération de Renouvellement Urbain au Plan Stratégique Local Le quartier du Grand Bellevue à Trélazé
Opération de Renouvellement Urbain Quartier du Grand Bellevue Ville de Trélazé
Les chiffres de l opération Population communale : 12 200 habitants Population du quartier : 5 900 habitants Trois maîtres d ouvrage : la Ville de Trélazé, le Toit Angevin et le Val de Loire. 42 opérations conventionnées 2004 / 2010. Coût global du projet conventionné : 44 765 000 Maîtres d ouvrage : 22 105 000 Participation de l ANRU : 10 379 000 Autres subventions : 12 281 000 (Conseil Régional, Conseil Général, Agglomération )
Les objectifs de l ORU L ouverture du quartier sur la ville et l intégration urbaine. Le renouvellement des équipements publics et la création de commerces. La mixité résidentielle et le renouvellement de la vie sociale. En s appuyant sur la participation citoyenne des habitants : points ORU; local ateliers urbains; concertation régulière Une convention ANRU signée en 2004. L Opération de Renouvellement Urbain achevée depuis 2011.
Les Espaces publics Désenclavement du quartier des Plaines par la création de l avenue Pierre Mendès-France, la rue des Métiers et le prolongement de l avenue Camus. Création de la nouvelle Place Pablo Picasso. Programme d aménagements publics de proximité, création de la coulée verte. Installation de jeux pour enfants choisis par les enfants du quartier.
Le logement social Démolition de 185 logements ; construction de 225 logements Résidentialisation et réhabilitation quartier du Petit-Bois soit 268 logements. Reconstruction d une résidence de 32 logements au cœur du quartier des Plaines. Résidentialisation et réhabilitation des Plaines : 14 bâtiments.
Foncière Logement et programme de diversification Réalisations : La Foncière Logement : 18 maisons individuelles locatives. La Foncière du Clos (investisseur privé) : résidences collectives en accession. Construction par les opérateurs sociaux (Castors Angevins et Toit Angevin) de nouveaux logements en location et accession : 20 en accession sociale, 32 en locatif social et 28 en locatif intermédiaire. Coopérative des Trois Roches : construction de 26 maisons en accession sociale. Participation des bailleurs sociaux (Toit Angevin et le Val de Loire) pour la résidentialisation et la réhabilitation des 700 logements sociaux restant après démolition de 185 appartements. Océanis (investisseur privé) : 90 logements en accession.
Renouvellement des équipements et des services à la population Réalisations : Reconstruction des écoles (maternelle et élémentaire). Construction d un bâtiment destiné à la Régie de Quartiers. Renouvellement des équipements publics : centres sociaux, Maison de la Petite Enfance, locaux médicaux, antenne de la CPAM.
Emploi et insertion dans le programme Création d un pôle commercial qui regroupe 16 activités et 150 emplois, dont un hôtel 4 étoiles (en instance de passer à 4 étoiles). Ce pôle commercial a permis la création de 60 emplois dont un quart pour des Trélazéens. Recomposition du pôle sportif de la Goducière mis en gestion à la Régie de Quartiers dans le cadre des heures d insertion (nettoyage et gardiennage), avec au final la création d emplois pérennes. Application de la charte d insertion dans les marchés d investissement, 9 000 heures réalisées. Mission de gestion des équipements publics nouvellement créés et d entretien d espaces verts du quartier confiés à la Régie de Quartiers de Trélazé par la Ville et les Bailleurs.
Le Plan Stratégique Local suite du PRU à moyen et long terme Ville de Trélazé
Le Plan Stratégique Local Trélazé site pilote pour les sorties de conventions, 10 projets sélectionnés en France pour réaliser un Plan Stratégique Local. Les objectifs du PSL: Assurer la poursuite de la dynamique initiée sur les quartiers concernés par la convention de rénovation urbaine Pérenniser les acquis - mutation urbaine, qualité des aménagements, diversification résidentielle, dynamique sociale Réinterroger la vocation et la place du quartier à l issue du PRU Permettre une gestion adaptée du quartier pour garantir la pérennité des investissements réalisés Assurer le retour au «droit commun» en facilitant une mobilisation renouvelée du partenariat Lutter contre des difficultés socio-économiques persistantes Poursuivre la logique de réduction des écarts au sein de l agglomération.
Trois type d enjeux à traiter Du point de vue des acteurs : mobiliser et associer à la démarche à la fois : les élus : définition des grandes orientations, les partenaires de la collectivité et techniciens : préciser les modalités de mise en œuvre des orientations. Du point de vue des organisations : Le PSL doit traiter des aspects organisationnels de l après PRU : en interne à la collectivité, en externe, concernant l organisation partenariale nécessaire à la poursuite des interventions, ou à la veille. Du point de vue des contenus : identifier les liens à activer avec les différentes politiques structurantes de la collectivité : habitat, aménagement, développement économique, déplacements.
Méthodologie appliquée pour le PSL de Trélazé Durée de la démarche : 9 mois Appui d un cabinet extérieur : Animation des séminaires élus et des ateliers partenariaux Rédaction du document final avec appui de la collectivité et échange avec les partenaires Choix d associer fortement les élus Déclinaison des grandes orientations en objectifs et actions opérationnels Plusieurs comités de pilotage pour valider les différentes étapes
Une méthode participative, avec les élus et les partenaires de la Ville 20 janvier 16 mars 4 mai
Une méthode participative, avec les élus et les partenaires de la Ville PHASE 2 : ACCOMPAGNEMENTPOUR LA FORMALISATION DU PSL Habitat / GUP Attractivité équipements / services Insertion / accès à l'emploi 5 / 12 juin 2ème Séminaire "élus" 6 septembre Atelier "organisation interne" porteur de projet Atelier "organisation partenariale" 23 juillet 7 septembre 3ème Comité Pilotage Local 21 septembre
Méthodologie PSL de Trélazé comités de pilotage Membres du COPIL : ACSÉ, ANRU, Agglomération, CAF, Caisse des dépôts, Conseil Général, Conseil Régional, DDCS, DDT, Préfecture, Toit Angevin, USH Ouest, Val de Loire, Ville de Trélazé 3 comités de pilotage. Objectifs : 1 - Déterminer les objectifs et le cadre 2 - Étape intermédiaire après la définition du cap stratégique pour définir les 4 grandes ambitions du PSL, les problématiques abordées et les participants invités aux ateliers 3 - Valider les objectifs et actions ; priorisation et échéance 4 - Poursuite de la dynamique : le comité de pilotage se réunira annuellement
Méthodologie PSL de Trélazé Séminaire des élus En amont : des rencontres techniques (cabinet- techniciens Ville) pour une bonne connaissance du territoire, des problématiques et des enjeux. Un premier séminaire élus pour débattre et fixer des axes directeurs de travail pour l élaboration du PSL. Approche prospective à horizon 2020 : Quelles tendances aux échelles Ville / Agglomération vont impacter le devenir du quartier «Grand Bellevue»? Entre le possible et le souhaitable : quel scénario de référence pour la vocation / la place future du quartier? Pour aider au débat, présentation de deux scénarios : illustratifs et volontairement contrastés. Sur cette base, à partir de ce cap stratégique, des ateliers de travail partenariaux pour approfondir le contenu du PSL
Méthodologie PSL de Trélazé Ateliers de travail partenariaux 3 ateliers de travail pour décliner des objectifs et des actions. Cadre fixé : Une préparation en amont des ateliers pour chaque partenaire : questions préparatoires transmises en amont Un nombre limité de participants aux ateliers pour faciliter les échanges (15 pers/atelier)
Méthodologie PSL de Trélazé Ateliers de travail- partenaires invités Insertion et accès à l emploi Agglomération, Cliniques, Conseil Général, Conseil Régional, Direction Départementale de la Cohésion Sociale, Direction Départementale du Territoire, DIRECCTE 49, Education Nationale, Maison Départementale des Solidarités, Mission Locale Angevine, Pôle Emploi, Préfecture, Régie de quartiers, Relais pour l emploi, Union Sociale de l habitat, Ville de Trélazé Attractivité de l offre d équipements et services du quartier Agglomération, CAF, Conseil Général, Conseil Régional, DDCS, DDT, DSP Léo Lagrange Ouest, DSP Mutualité Française Anjou Mayenne, Education Nationale, Espace commercial, Office Municipal des Sports, Préfecture, Union Sociale de l habitat, Ville de Trélazé Habitat et Gestion Urbaine de Proximité Agglomération, Anjou Castors, Agence d Urbanisme de la Région Angevine, Citya, Conseil Général, DDCS, DDT, Immo de France, Préfecture, Régie de quartiers, Toit Angevin, Union Sociale de l habitat, Val de Loire, Ville de Trélazé
Méthodologie PSL de Trélazé Ateliers de travail (1) Atelier - Insertion et accès à l emploi, visant à traiter des problématiques suivantes : Quelles filières «formation / qualification» favoriser, quelles solutions pour renforcer durablement le niveau de qualification des jeunes du quartier? Quelles complémentarités renforcer entre les différents outils et dispositifs d accompagnement et d accès à l emploi (relais pôle emploi, mobilités, )? Comment s'appuyer sur les ressources locales en matière économique pour favoriser l'accès à l'emploi des "jeunes" du quartier, quels partenariats avec le milieu des entreprises et structures locales? (pôle santé )? Au-delà du territoire local, quels leviers activer pour favoriser l'accès à des emplois de qualification adaptée?
Méthodologie PSL de Trélazé Ateliers de travail (2) Atelier - Attractivité de l'offre d'équipements et services du quartier visant à traiter des problématiques suivantes : Comment s'ouvrir, de manière coordonnée, à des populations / usagers autres que celles de la "proximité du quartier"? (horaires, spécialités proposées, mobilités, etc )? Quels leviers pour différencier les offres du quartier, en complémentarité avec les offres du reste de la Ville / communes voisines? Comment faire de cette offre d'équipements et de services un véritable levier de promotion du quartier? Quels dispositifs de connaissance et accompagnement des "nouveaux habitants" du quartier, dans la durée (pratiques et usages des équipements, services, commerces...)?
Méthodologie PSL de Trélazé Ateliers de travail (3) Atelier Habitat et gestion urbaine de proximité, visant à traiter des problématiques suivantes : Quels leviers de pérennisation de la démarche de Gestion Urbaine de Proximité à court et plus long termes (notamment dans une perspective d'un quartier devenu "passant et fréquenté")? Quelle stratégie de parcours résidentiels des habitants du quartier (leviers d'attributions et de mutations au sein du parc social du Grand Bellevue: en lien avec les offres du reste de Trélazé et des communes voisines)? Quelle stratégie d'évolution des niveaux de loyers proposés par le parc locatif social sur le quartier (place relative au sein de l'offre de l'agglomération), et plus largement du rapport qualité / prix? Quels dispositifs de connaissance et accompagnement des "nouveaux habitants" du quartier, dans la durée (parcours résidentiels effectifs dans le parc social et privé)? Quelle structuration possible de l ingénierie partenariale sur ces questions «habitat / logement / Gestion Urbaine de Proximité», en lien entre la commune, les autres collectivités et les bailleurs sociaux?
Le Plan Stratégique Local de Trélazé : un document en 3 parties 1. Le cap stratégique affirmant le positionnement souhaité du «Grand Bellevue» à 10/15 ans. 2. Des objectifs opérationnels et des propositions d actions à court et moyen termes, par la ville et ses partenaires. 3. Les conditions de mise en œuvre du PSL : Organisation interne de la Ville. Gouvernance partenariale.
1. Le cap stratégique à 10/15 ans Le Grand Bellevue affirme ses qualités et attraits spécifiques, avec une complémentarité entre les quartiers de la commune : Favoriser les «flux» entre quartiers (motiver les mobilités quotidiennes des habitants, faciliter les parcours physiques). L affirmation d une identité «Trélazé» ville renouvelée. Une offre d équipements, services, commerces aussi conçue pour attirer des usagers extérieurs au quartier. Des parcours résidentiels des habitants favorisés à l échelle de la ville, et au-delà de l agglomération
2. Les ambitions pour le PSL de Trélazé Renforcer l insertion et l accès à l emploi des habitants du quartier. Ancrage et attractivité des équipements et services du quartier. Poursuivre l évolution de l offre d habitat du quartier, inscrire les parcours résidentiels des habitants à une échelle plus large. Permettre une gestion urbaine de proximité adaptée pour garantir la pérennité des investissements réalisés et anticiper les évolutions.
2. Des objectifs et des actions proposées pour couvrir des champs d intervention complémentaires Au total, 50 propositions d actions complémentaires : À court terme : dans les prochains mois ou à horizon deux ans À moyen terme : à horizon 3/5 ans Mobilisant la ville et ses différents partenaires.
3. La mise en œuvre du PSL Des évolutions dans le fonctionnement des services de la Ville : Développer / renforcer plusieurs fonctions : «politique du logement», «animation de la GUP», La nécessaire mobilisation des autres partenaires pour réduire ces écarts
3. La mise en œuvre du PSL Une gouvernance partenariale réaffirmée : Un Comité de Pilotage «ad hoc», pérennisant l instance mobilisée pour l élaboration du PSL : Piloté et animé par la Ville. Qui assure la mobilisation partenariale post-pru sur les évolutions du quartier, et autour des ambitions du PSL. Qui est alimenté notamment par le CUCS, le dispositif partenarial de la GUP Un référent technique du PSL au sein de la Ville (en charge de l animation de la réflexion, la préparation des Comités de Pilotage).
3. La mise en œuvre du PSL Les actions prioritaires à engager : Dispositifs de connaissance et accompagnement des nouveaux habitants (avec les gestionnaires d équipements, bailleurs sociaux ). Stratégie d attribution locale et partenariale des logements sociaux. Finalisation de l action sur les commerces : rachat des locaux Développement de l attractivité de l offre scolaire et périscolaire. Et globalement l ensemble de l ambition autour de l emploi / insertion.
Tableau récapitulatif des objectifs opérationnels et des actions proposées Ambitions Objectifs opérationnels Titre des actions proposées Renforcer l insertion et l accès à l emploi des habitants du quartier Accroitre le nombre des partenaires locaux de l insertion Développer une complémentarité d actions sur la mobilité Compléter et renforcer les outils et actions d insertion mobilisés localement Horizon de mise en œuvre Réactiver un groupe des partenaires institutionnels de l emploi et l insertion C.T. Ville /ALM Mobiliser le partenariat des entreprises locales et du «club des partenaires» de l insertion C.T. Ville / RPE Chefs de file proposés Mise en place d un système remplacement des emplois vacants pendant les périodes de congés C.T. Ville / Mission Locale Développer les stages ou contrats courts en lien avec les équipements et évènements locaux M.T. Ville / RPE Mieux connaitre les besoins locaux en matière de Ville / Village mobilité C.T. Santé/ALM Saisir l opportunité du prochain appel à projets lancé par ALM concernant des actions innovantes visant à lever les freins à la mobilité des personnes en insertion C.T. Ville / ALM Développer le recours l accès aux dispositifs mutualisés de déplacements M.T. Ville / ALM Veiller à la desserte entre la future gare de Trélazé et le Grand Bellevue : minibus, transports Ville / régie locale des à la demande M.T. transports Activer et développer la clause d insertion dans les marchés publics C.T. Ville / ALM Mobiliser davantage le dispositif service civique C.T. Ville / Unicité Favoriser l identification des compétences hors Ville / centres sociaux parcours classique de formation C.T. / RPE Renouveler la communication sur l offre locale d accompagnement et les différents outils C.T. Ville / Conseil Général Pérenniser et renforcer l activité de RPE dans un contexte d accroissement du chômage C.T. Ville / RPE Consolider les SIAE, notamment la Régie de Quartier, en rendant visible leur offre auprès des entreprises locales et acheteurs publics Ville / Régie de quartier/alm C.T. Développer des outils contribuant à l accès large aux ressources numériques des personnes en insertion C.T. Ville / CDC
Ancrage et attractivité des équipements et services du quartier Renforcer l attractivité de l offre du collège pour limiter les phénomènes d évasion constatés Renforcer l attractivité des équipements de la petite enfance et de l enfance : école primaire, multi-accueil Pour les centres sociaux et accueils loisirs, consolider la logique de construction d une offre complémentaire à l échelle de la Ville faire de l offre d'équipements et de services un véritable levier de promotion du quartier Mettre en place des enseignements permettant d affirmer la différenciation du collège autour de 2 grands thèmes C.T. Inscrire le collège dans son territoire avec ses partenaires C.T. Expérimenter de nouvelles amplitudes horaires sur l accueil périscolaire de l école C.T. Ville / inspection académique Ville / collège / délégataire service public Ville /CAF/ école primaire Généraliser l'ouverture du multi-accueil sur l ensemble de la semaine C.T. Ville/CAF Conserver l ouverture d un seul lieu d accueil parents-enfants C.T. Ville / CAF Développer une spécificité de l offre scolaire, en privilégiant les langues M.T. Etudier la possibilité d ouverture d un jardin d éveil pour les 2/3 ans M.T. Renforcer l attractivité de l ALSH C.T. Ville / inspection académique Ville / inspection académique/caf Ville / délégataire service public Poursuivre l installation de la complémentarité des deux centres sociaux, par la pratique des ateliers et Ville / école de événementiel (musique) C.T. musique Engager une réflexion sur les mobilités pour accompagner cette politique de complémentarité des équipements à l échelle de la ville/territoire élargi M.T. Ville / ALM Commerces: finaliser et accompagner l ouverture d une nouvelle enseigne attractive à l entrée du quartier C.T. Ville Commerces: Mettre en place une stratégie proactive de recherche et d accompagnement d une offre commerciale «originale» sur la place Picasso M.T. Ville / ALM / CCI Culture et sports: Développer la politique événementielle avec des événements d échelle communale qui auront lieu sur le quartier C.T. Ville / SPL Construire des complémentarités entre les équipements existants sur le quartier et le futur pôle multifonctionnel sport et culture M.T. Ville
faire de l offre d'équipements et de services un véritable levier de promotion du quartier S appuyer sur la rénovation d anciens sites en lieux culturels pour créer des projets culturels supports de rencontre et de mixité M.T. Ville /DRAC Ancrage et attractivité des équipements et services du quartier Appuyer la dynamique du Grand Bellevue sur une intégration croissante avec les autres secteurs de la ville en renforçant dans cette perspective les liaisons physiques S appuyer sur les voies de promenade aménagées dans le cadre du PRU, pour construire/consolider des itinéraires de randonnée à l échelle de la Ville C.T. Intégrer dans les futures opérations d aménagement identifiées à l échelle de la commune et des communes voisines l enjeu de la mobilité physique entre les quartiers M.T. Ville / comité départemental du tourisme Ville / communes limitrophes Exploiter les possibilités de connaissance des publics enregistrés par le centre social C.T. Ville / centre social Exploiter les potentialités des dispositifs de connaissance et d accompagnement des "nouveaux habitants" du Mettre en réseau les différents outils quartier (pratiques et usages existants (centre social, multi-accueil, des équipements, services) écoles) C.T. Ville / délégations de service public Définir une stratégie d accueil des nouveaux habitants sur Trélazé. M.T. Ville / Office du tourisme / AVF
poursuivre l évolution de l offre d habitat du quartier, inscrire les parcours résidentiels des habitants a une échelle plus large permettre une Gestion Urbaine de Proximité adaptée pour garantir la pérennité des investissements réalisés et anticiper les évolutions Exploiter les potentialités des dispositifs de connaissance et d accompagnement des "nouveaux habitants" du quartier (parcours résidentiels des ménages) Définir une stratégie partagée sur les perspectives a horizon 10 ans d évolution du patrimoine locatif social du grand Bellevue. Consolider des éléments de connaissance, existants ou à développer, sur les arrivées et sorties résidentielles du quartier C.T. Ville / bailleurs sociaux / AURA/ Définir une stratégie d accueil des nouveaux habitants sur Ville / bailleur sociaux Trélazé M.T. / syndics privés Accompagnement «personnalisé» des ménages exprimant le souhait de «changer de logement et/ou de Ville / bailleurs quartier» M.T. sociaux Acter une ambition d intervention structurelle sur Petit Bois dans les 5 prochaines années (contenu précis et modalités) C.T. Ville / bailleurs / ALM. Partager et amplifier une stratégie de diversification des rapports «qualité/prix» proposés au sein du parc locatif social du Grand Bellevue M.T. Poursuivre dans la durée une politique encadrée de mise en vente d'une partie du parc locatif social du quartier M.T. Mettre en place une stratégie de réponses aux demandes Inscrire les parcours résidentiels de mutations des ménages locataires du parc social du des habitants du grand Bellevue Grand Bellevue, à une échelle élargie M.T. a l échelle de la ville et, plus Apporter une attention particulière à la réponse au largement, des territoires voisins vieillissement attendu de la population dans le Grand Bellevue M.T. Mettre en place un dispositif de pilotage et une organisation Finaliser la signature d une convention GUP (identification partenariale des référents, dispositif d'animation ) C.T. Traiter dans la durée la problématique récurrente et emblématique des encombrants Appuyer le renouvellement du tissu associatif du quartier Faire évoluer la GUP pour tenir compte de la future vocation d un quartier «fréquente et traverse» Analyse comparée des différentes solutions évoquées en groupe de travail, mise en œuvre et suivi C.T. Identifier et susciter des interlocuteurs souhaitant s investir dans des associations existantes ou nouvelles C.T. Ville Développer une stratégie de mise à disposition des locaux des nouveaux équipements publics, à destination des différentes associations. M.T. Ville Associer progressivement de nouveaux acteurs au pilotage partenarial de la GUP M.T. Gérer la mixité croissante des usages sur le quartier Conforter et adapter le dispositif des correspondants de nuit à cette nouvelle situation. M.T. Ville / bailleur sociaux / ALM Ville / bailleurs sociaux / ALM Ville / bailleurs sociaux / ALM Ville /Conseil Général / bailleurs sociaux Ville / délégué du préfet Ville / groupe animation GUP Ville / groupe animation GUP M.T. Ville / commerçants Ville / Régie de quartier
Contacts Ville de Trélazé 02.41.33.74.65. ccas@mairie-trelaze.fr