OBSERVATOIRE DES QUESTIONS HUMANITAIRES

Transcription

1 OBSERVATOIRE DES QUESTIONS HUMANITAIRES QUELLE IMPORTANCE ACCORDER AU MAINTIEN DE L ESPACE HUMANITAIRE? PAR EILIDH KENNEDY Regional Humanitarian Analyst, Save the Children International SEPTEMBRE 2013

2 QUELLE IMPORTANCE ACCORDER AU MAINTIEN DE L ESPACE HUMANITAIRE? par Eilidh Kennedy / Regional Humanitarian Analyst, Save the Children International Les principes dunantistes d humanité, d'impartialité, de neutralité et d'indépendance sont au cœur de la philosophie des ONG, lesquelles existent pour satisfaire à l'impératif humanitaire «la motivation première qui nous pousse à répondre à des catastrophes est de soulager les souffrances des victimes les moins aptes à résister au stress causé par un désastre» 1. La clarté de l objectif, motivé par dessus tout par des préoccupations humanitaires, a permis aux organisations humanitaires de préserver leur accès aux bénéficiaires pour qui elles travaillent. «L'éthique de l'humanitaire (...) présuppose que la valeur de l action doit être regardée à l aune des conséquences qu elle emporte. Elle cherche donc à fournir assistance pour sauver des vies ce qui sous tend que les motivations importent pour garantir la bienveillance» 2.». Les ONG étant motivées par le droit d'offrir une assistance humanitaire à tous les citoyens de tous les pays, et non par des considérations politiques ou des incitations économiques, elles détiennent une place de premier choix pour intervenir dans des situations complexes. La protection de l'espace humanitaire est une composante essentielle de l'action humanitaire au quotidien et le respect des principes humanitaires est la seule façon de s'assurer que les agences pourront accéder à leurs bénéficiaires et répondre à l'impératif humanitaire sur le long terme. L implication croissante des entreprises privées dans le secteur humanitaire, en tant que partenaires et exécutants, remet en cause l'idée selon laquelle les organisations travaillant dans le secteur humanitaire doivent être uniquement animées par l'impératif humanitaire. L'intégration de sociétés commerciales dont le but premier est de faire du profit nécessite un examen des conséquences lorsque l'impératif humanitaire n est plus qu une motivation parmi tant d autres. 1 ICRC Code of Conduct, Clause 1 2 Barnett, Michael (Dec ) Humanitarianism Transformed Perspectives on Politics pp pg 733 1

3 POURQUOI LA LOGISTIQUE? En cinq ans, entre 2006 et 2010, les agences humanitaires ont disposé de 62 milliards de dollars pour répondre aux catastrophes internationales 3. L'intervention d'urgence est un secteur en pleine croissance et offre de nombreuses opportunités dues au nombre croissant de catastrophes. Le propos de ce papier sera donc de se pencher sur la question de savoir si la prolifération des entreprises commerciales au sein du volet logistique de l aide humanitaire, porte atteinte à la pureté d intention des agences humanitaires. La logistique humanitaire se définit comme étant «le processus de planification, d'exécution et de contrôle de l efficacité, de la rentabilité du flux et du stockage des marchandises et des matériaux, ainsi que des informations correspondantes, du point d'origine au point de consommation, et ce, dans le but d'alléger la souffrance des personnes vulnérables» 4. Elle est considérée comme la pierre angulaire du secours aux sinistrés, représentant entre 60 et 80% des dépenses totales des agences humanitaires dans des contextes d urgence 5. Le fait que la logistique soit un domaine de l'intervention humanitaire dans lequel les entreprises privées ont une grande expertise et sont déjà considérablement engagées, mérite qu on s y attarde. En effet, le secteur privé vise à être aussi rentable que possible. L accroissement des investissements en faveur de la professionnalisation de la chaîne d'approvisionnement ainsi que le facteur technologique contribuent à faire des entreprises privées de performants logisticiens. A l inverse, la chaîne d'approvisionnement humanitaire ne s attache pas au profit, mais plutôt à la rapidité et au coût 6. Les agences humanitaires négocient au sein d environnements inconnus, complexes et changeants dans le but de livrer des biens aux populations vulnérables, le plus rapidement possible, et ce, avec des ressources limitées. Les chaînes d'approvisionnement humanitaire peuvent d ailleurs être de courte durée et instables en termes de ressources et de demande 7. Bien que les agences humanitaires soient plus flexibles, leur capacité à développer une chaîne d'approvisionnement rationnalisée, qui puisse augmenter l'efficacité et 3 Global Humanitarian Assistance, Delivery Workstream 4 Thomas, A. and Kopczak, L (2005) From Logistics to Supply Chain Management: The path forward in the humanitarian sector Fritz Institute, pg. 2 5 Blansjaar, M. and Van der Horwe. C. Importance of IT in Humanitarian Supply Chain: Opportunities and Challenges in HELIOS Project in Christopher, M. and Tatham, P. (2011) Humanitarian Logistics: Meeting the Challenge of Preparing for and Responding to Disasters, UK and USA, Kogan Page Publishers and Van Wassenhove, L. (2006) Blackett Memorial Lecture, Humanitarian Aid Logistics: Supply Chain Management in High Gear Journal of the Operational Research Society, Vol. 57, pp (pg. 475) 6 Tomasini, R. and Wassenhove, L. (2009) From preparedness to partnerships: case study research on humanitarian logistics International Transactions in Operational Research pp pg Oloruntoba, R. and Gray, R. (2006) Humanitarian aid: an agile supply chain? Supply Chain Management: An International Journal Vol. 11 No. 2 pp

4 réduire les coûts, est limitée par les le contexte changeant dans lesquelles elles évoluent. Même si l activité logistique est stratégique pour les agences humanitaires, elles accusent un retard de quelques décennies par rapport au secteur privé en matière d investissements dans la gestion de la chaîne d'approvisionnement 8. Ceci, combiné avec le contexte en constante évolution, a entraîné l inefficacité relative des agences humanitaires par rapport aux entreprises commerciales. L introduction des entreprises privées dans le secteur de la logistique a été largement favorisée par les exigences croissantes des bailleurs de fonds en termes de réduction des dépenses et d optimisation des coûts 9. En raison de l'efficacité qu'elle affiche dans ce domaine, l expertise en termes de logistique du secteur privé est souvent perçue comme une valeur ajoutée dans les chaînes d'approvisionnement humanitaire. Néanmoins, l impact de sa participation sur la préservation à long terme de l'espace humanitaire doit être débattu. MOTIVATIONS DU SECTEUR PRIVÉ L'objectif global d'une entreprise commerciale est de faire du profit et de distribuer des dividendes à ses actionnaires 10. Cela ne signifie pas pour autant que les entreprises privées ne peuvent pas tenter de s'aligner sur les principes humanitaires ou qu'elles ne sont pas sensibles aux besoins que les agences humanitaires essaient de satisfaire. Cependant, quelque soit le réseau complexe des motivations et moteurs guidant la stratégie de l entreprise, l intérêt de cette dernière sera toujours au cœur de ses choix 11. La responsabilité sociale des entreprises, l image positive renvoyée, ainsi que la motivation des employés, sont autant de raisons pour lesquelles les entreprises investissent dans le domaine humanitaire. Cependant, elles utilisent également l'aide humanitaire comme un espace d'apprentissage et de développement de compétences, un moyen pour faire croître leur entreprise ou encore pour accéder à de nouveaux marchés. À cet égard, les partenaires du secteur privé se livrent à une instrumentalisation de l'aide «l'utilisation de l'action ou de la rhétorique humanitaire comme outil pour poursuivre des fins politiques, sécuritaires, économiques ou tout autre but non humanitaire, traînerait dans la boue les principes humanitaires et en limiterait l'accès aux personnes qui en ont besoin» Thomas, A. and Kopczak, L (2005) From Logistics to Supply Chain Management: The path forward in the humanitarian sector Fritz Institute, pg. 7 9 Barnett, Michael (Dec ) Humanitarianism Transformed Perspectives on Politics pp pg Beamon, B. and Balcik B. (2008) Performance measurement in humanitarian relief chains International Journal of Public Sector Management, Vol. 21 No. 1 pp4 25 pg 7 11 Van Wassenhove, L. (2006) Blackett Memorial Lecture, Humanitarian Aid Logistics: Supply Chain Management in High Gear Journal of the Operational Research Society, Vol. 57, pp (pg. 487) 12 The use and abuse of humanitarian principle IRIN News Service 3

5 L instrumentalisation de l'aide est le plus souvent considérée comme étant du ressort des gouvernements, lesquels peuvent utiliser l'aide humanitaire afin d améliorer la perception de leur politique étrangère ou de leur action militaire. Toutefois, l utilisation de l aide humanitaire à des fins politiques ou économiques la dévie de son but premier de soulagement de la souffrance humaine et porte atteinte au maintien de l'espace humanitaire. QUEL EST LE COÛT DE L EXPANSION DU SECTEUR PRIVÉ AU SEIN DE LA SPHÈRE HUMANITAIRE? L objection à la participation du secteur privé trouve souvent pour réponse la réplique suivante : «Si la légitimité et le bien fondé de l'action humanitaire sont basés strictement sur l objectif à remplir et les résultats escomptés sauver des vies au meilleur prix alors pourquoi ne pas faire appel à un organisme privé, le cas échéant?» 13. Sauver des vies au prix le plus bas est une manière étroite et réductrice de considérer le travail humanitaire. À son niveau le plus élémentaire et fondamental, l'action humanitaire a pour visée d accomplir ses objectifs. Cependant, une définition plus globale d'une opération humanitaire réussie est celle qui a pour but «d atténuer les besoins urgents d'une population à travers une réduction durable de sa vulnérabilité, et ce, dans les plus courts délais et avec le moins de ressources possibles» 14. Cette définition, bien que plus complète, ne prend toutefois pas en compte les modalités d actions de l'intervention humanitaire. Si l incarnation des principes dunantistes et la poursuite de l'impératif humanitaire peuvent sembler secondaires ils sont en réalité essentiels pour permettre aux agences humanitaires de continuer à apporter de l aide aux plus défavorisés dans le futur. Si les ONG se refusent à se conformer à ces principes, l'espace au sein duquel elles opèrent se réduira progressivement, et, par voie de conséquence, leur accès aux populations vulnérables également. L'empiètement du secteur privé dans le domaine humanitaire signifie que la préservation des principes dunantistes ainsi que la réalisation, avant toute autre considération, de l'objectif humanitaire ne sont plus considérées comme des paramètres essentiels pour juger de la réussite d'une opération humanitaire. Et les bénéficiaires seront les grands perdants de cette dégradation du système humanitaire. 13 Barnett, Michael (Dec ) Humanitarianism Transformed Perspectives on Politics pp pg Tomasini RM and Van Wassenhove (2004) A framework to unravel, prioritize and coordinate vulnerability and complexity factors affecting a humanitarian response operation in Van Wassenhove, L. (2006) Blackett Memorial Lecture, Humanitarian Aid Logistics: Supply Chain Management in High Gear Journal of the Operational Research Society, Vol. 57, pp (pg. 480) 4

6 L idée est souvent avancée que la participation des entreprises du secteur privé à la logistique humanitaire, où le contact direct avec les bénéficiaires est limité, n'affecterait pas l intervention et permettrait même aux organisations humanitaires d'opérer plus efficacement. Bien que l amélioration de l'efficacité des ONG soit essentielle, les agences humanitaires ne peuvent prétendre à être indépendantes, impartiales ou, plus important encore, uniquement motivées par l'impératif humanitaire, si 60 à 80% de leur budget sont alloués à une entreprise à but lucratif dont les motivations sont toutes autres. L ingérence du privé dans le secteur de la logistique humanitaire brouille les frontières de l espace humanitaire, remet en question l essence même de l acteur humanitaire ainsi que la légitimité des ONG à intervenir partout. «Tout compromis sur les principes humanitaires... annulerait le but de l'opération et la placerait en dehors du cadre éthique et du mandat conféré aux organismes participants» 15. La diversification des acteurs ainsi que l implication croissante du secteur privé dans les opérations humanitaires a donc inéluctablement conduit à la dilution de l'importance des principes et de l'impératif humanitaire, gardiens de la protection de l'espace dans lequel les ONG évoluent. Quel sera alors l'avenir de l intervention humanitaire dans un monde où la participation d une multitude d acteurs semble inévitable? UNE RÉGULATION NÉCESSAIRE Si l'expansion du secteur privé dans la logistique humanitaire est susceptible d'être tempérée par la complexité du système, son intégration n en demeure pas moins irréversible. Les agences humanitaires doivent chercher à en limiter les effets sur l'espace humanitaire. Le problème majeur concernant la participation des entreprises dans le secteur humanitaire réside dans l'absence de directives 16. Par comparaison, l'implication militaire dans la réponse humanitaire est régie par les directives d'oslo. Ces dernières précisent que l'implication militaire dans les réponses humanitaires doit être commandée par les principes humanitaires, et qu elle doit éviter l'aide directe autant que possible, celle ci ne devant être utilisée qu'en dernier recours 17. Les normes SPHERE reconnaissent quant à elles «que la participation accrue du secteur privé dans la réponse humanitaire [ requiert] des lignes directrices et des stratégies similaires à celles du dialogue civilo militaire» Van Wassenhove, L. (2006) Blackett Memorial Lecture, Humanitarian Aid Logistics: Supply Chain Management in High Gear Journal of the Operational Research Society, Vol. 57, pp (pg. 479) 16 Binder, A. and Witte, J. (2007) Business engagement in humanitarian relief: key trends and policy implications Global Public Policy Institute and Overseas Development Institute pg Oslo Guidelines (2007) Guidelines on The Use of Foreign Military and Civil Defence Assets In Disaster Relief 18 The Sphere Project (2012) Humanitarian Charter and Minimum Standards in Humanitarian Response 5

7 Le Forum Economique Mondial a élaboré un document similaire sur les grands principes directeurs régissant la collaboration public privé dans l action humanitaire 19. Comme bien souvent avec les directives, elles ne sont pas exécutoires et ne suggèrent pas que les entreprises privées devraient n être sollicitées qu en dernier recours. La mise en place de lignes directrices et de tels documents pourraient contrebalancer l'effet de la multiplication des acteurs dans le domaine humanitaire en insufflant aux partenariats les valeurs de l'humanisme. Cependant, la diversification des partenaires modifie inéluctablement l'espace humanitaire que les principes dunantistes essaient de protéger. La relation qui s'est développée entre les ONG et les entreprises privées doit être surveillée de près par les ONG tant que les entreprises continuent d investir dans leurs capacités logistiques. Il est primordial que les organisations humanitaires conservent le contrôle de chaque phase de la mise en œuvre de leur réponse afin que l accès aux bénéficiaires, aujourd hui et demain, soit protégé. Les bénéficiaires sont au cœur de l action humanitaire et, sans accès continu et durable, les agences humanitaires ne seront plus en mesure d offrir des interventions permettant de sauver des vies, ce dont les populations touchées par des catastrophes ont besoin. Les principes et l'impératif humanitaires sont les gardiens ultimes de l'espace humanitaire. Le maintien de cet espace doit être prôné à tous les niveaux et aujourd hui, seules les ONG sont capables de répondre à cette mission. 19 UN World Economic Forum (2008) Guiding Principles for Public Private Collaboration for Humanitarian Action 6

8 QUELLE IMPORTANCE ACCORDER AU MAINTIEN DE L ESPACE HUMANITAIRE? par Eilidh Kennedy / Regional Humanitarian Analyst, Save the Children International OBSERVATOIRE DES QUESTIONS HUMANITAIRES Dirigé par Michel Maietta, chercheur associé à l Iris et conseiller stratégique à la direction humanitaire de Save the Children International maietta@iris france.org IRIS TOUS DROITS RÉSERVÉS INSTITUT DE RELATIONS INTERNATIONALES ET STRATÉGIQUES 2 bis rue Mercœur PARIS / France T (0) F (0) iris@iris france.org france.org strategiques.info 7