NDIORO NDIAYE DIRECTEUR GENERAL ADJOINT DE L ORGANISATION INTERNATIONALE POUR LES MIGRATIONS (OIM)

Transcription

1 NDIORO NDIAYE DIRECTEUR GENERAL ADJOINT DE L ORGANISATION INTERNATIONALE POUR LES MIGRATIONS (OIM) Siège: 17 route des Morillons C.P. 71 CH-1211 Genève 19 Suisse Téléphone: Télécopie: Courrier électronique: hq@iom.int Internet: 1

2 La situation dans le secteur de l'éducation en Afrique se caractérise par: (i) le vieillissement du corps professoral et le non remplacement des retraités et des décédés comme conditionnalité imposée par les institutions de Bretton Woods dans les programmes d'ajustements structurels des pays en voie de développement ; (ii) un manque de personnel enseignant et de nombreux départs à l'étranger par manque d'opportunités personnelles et familiales et générant un écart croissant entre la demande et l offre d'enseignants dans les secteurs vitaux du développement tels que la santé, l'économie, les affaires sociales ; (iii) un manque de documentation actualisée ou de personnel enseignant avec des compétences scientifiques modernes. Il y a en effet de nombreux enseignants non-qualifiés ou qui ne dispose pas de qualifications suffisantes ; et (iv) l incapacité des gouvernements et en particulier le Ministère de l'education Nationale à répondre à la demande courante ou planifiée en matière de formation des enseignants. Le manque d enseignants a une conséquence directe sur la formation de compétences nationales à même de répondre aux défis du développement socio-économique des pays africains. Le manque de ressources capables de développer et de mettre en œuvre les plans de développement et de lutte contre la pauvreté crée «la boucle du non-développement», par l absence de politiques et d actions de bonne gouvernance, de gestion saine et équilibrée, d objectifs quantifiables et qualifiables, etc. Pourquoi utiliser les transferts de compétences? Les transferts de compétences sont une solution novatrice pour soutenir les capacités des institutions africaines privées et publiques grâce à la mobilisation des Africains vivant à l'étranger. Bien maitrisés, les transferts peuvent créer une valeur ajoutée dans la recherche de solutions dans le secteur de l'éducation: rythme plus rapide et augmentation du nombre d'enseignants participant dans l'éducation ; mais également dans tous les secteurs où les ressources humaines manquent : santé, développement rural, gestion financière, etc. Exemple du MIDA L'objectif général du Programme Migration pour le développement en Afrique (MIDA), est de «mettre à profit l'expérience, le savoir-faire et, le cas échéant les ressources financières ou autres, des diasporas africaines pour le développement socio-économique de leurs pays d'origine». Le MIDA est un programme de renforcement des capacités visant à développer les synergies potentielles entre les profils des migrants africains et les besoins des pays, en facilitant le transfert des compétences et des ressources vitales de la diaspora africaine dans les pays d origine. Il s appuie sur la notion de mobilité des personnes et des ressources et, de cette façon, offre des options de réinvestissement du capital humain, notamment sous la forme de retours temporaires séquentiels, de longue durée ou virtuels. Stratégie utilisée Le MIDA offre plusieurs types de transferts: o Les transferts physiques : avec visites séquentielles brèves, longs séjours ainsi que retours permanents ; 2

3 o Les transferts virtuels : télétravail / services consultatifs à distance. Afin de maximiser l impact de ces transferts, il est nécessaire d'avoir un domaine d'intervention plus large que celui de l'enseignement universitaire uniquement. C'est pour cela que l'appui au secteur privé qui permet la création de plus d emplois locaux augmente les conséquences positives sur le développement. L impact est également ressenti au niveau de la réorganisation des structures étatiques et des procédures nationales, provinciales, locales, favorisant entre autre la gestion autonome par les entités décentralisées proches des citoyens. Au niveau du pays d'origine, l'élaboration de listes des besoins prioritaires en termes de ressources humaines est une étape essentielle dans le cadre des transferts de compétences. Une gestion régionale des transferts est un atout supplémentaire car il permet le renouvellement des pratiques pédagogiques et une synergie entre les programmes d'enseignements mis en œuvre dans une même région ou dans un même pays. L étude des besoins doit être pensée en termes d impact à long terme. Cette étude nécessite une approche plurisectorielle. Le recours aux diasporas dans l enseignement supérieur de la santé nécessite une revue de l organisation du secteur, une évaluation des budgets, un investissement dans les infrastructures, une politique de mobilité nationale pour la circulation des médecins, etc. Les Africains de l extérieur peuvent intervenir à divers niveaux : éducatif, administratif, organisationnel, pour favoriser l accomplissement des plans à long terme. Dans les pays d'origine et de destination, la création de banques de données pour faciliter les mises à disposition des ressources humaines des Africains de l extérieur est également un élément clé. Celles-ci permettent de mettre en corrélation l offre et la demande. La réussite du Programme MIDA se base sur la possibilité d offrir un mécanisme qui permet à des acteurs et des bénéficiaires potentiels d accéder à l information rapidement. L inscription «en ligne» constitue un outil essentiel dans ce cadre. Il permet une meilleure appropriation du mécanisme par les structures nationales formées à sa gestion. Conséquences Les volontaires d origine africaine voient dans les transferts temporaires de compétences une opportunité de contribuer au développement de leur pays d origine sans perdre les avantages obtenus dans le pays hôte. Les avantages des transferts de compétences se traduise également en un développement de la capacité de reproduction de cadres par des formations à court- et à long-terme et à travers des impacts positifs notables des transferts physiques sur le nombre de diplômés et/ou de cadres formés par l'education Nationale. Résultats du MIDA Grands Lacs Dans le cadre du MIDA Grands Lacs, il a été observé que le programme a créé des habitudes de travail et de pensée qui perdurent encore aujourd hui. Les relations entre les volontaires africains en Belgique et les employeurs dans les pays d origine se sont poursuivies à travers du télétravail 3

4 régulier. Sur une période de 20 mois, plus de 190 Africains qualifiés ont participé à un total de 221 transferts physiques : 111 Congolais, 80 Burundais et 30 Rwandais ont participé au Programme. Le niveau d éducation des volontaires MIDA est très élevé (environ 80% des volontaires détiennent un doctorat). Selon les données, 46% de ces transferts physiques ont permis le renforcement du secteur académique des trois pays, alors que 21% concernaient le secteur de la santé, 31% le secteur du développement rural et 2% les structures de gestion soit centralisées soit décentralisées. Comment accroître l'impact des transferts de connaissances? La méthode du e-learning L enseignement à distance est une solution au manque d enseignants universitaires constatés pour certaines disciplines, à la fuite des cerveaux et au vieillissement du corps professoral. Il peut être aussi source de renouvellement des pratiques pédagogiques et donc facteur d accroissement de la qualité de l enseignement supérieur. Quelques exemples de partenariats pour le e-learning en Afrique : 1. Dans le cadre du MIDA Grands Lacs, l Université Libre de Bruxelles (ULB) en collaboration avec le Programme MIDA a organisé un cours d anesthésiologie à l Université de Lubumbashi, Congo, avec le matériel nécessaire (15 ordinateurs). 2. Lors du MIDA Grands Lacs II, OIM a organisé à Butare, Rwanda, du 31 janvier au 1er février 2006, une table ronde en collaboration avec l Université Nationale du Rwanda (UNR) et l Université Libre de Bruxelles (ULB) sur Les Technologies de l Information et de la Communication en Education (TICE) et le rôle des enseignants de la diaspora. Cette initiative comptait comme partenaires l Agence Universitaire de la Francophonie (AUF), UNESCO, L Institut de La Banque Mondiale et Conseil Interuniversitaire de la Communauté française de Belgique. La table ronde a permis de développer des recommandations et un plan d action national et régional partagés avec les états bénéficiaires pour sa mise en œuvre en 2006 et 2007, avec tous les partenaires internationaux. 3. L Université Virtuelle Africaine (UVA), initialement créée dans le cadre d un projet de la Banque Mondiale, elle est devenue une organisation intergouvernementale indépendante, dont le siège social est basé à Nairobi. L UVA participe au renforcement des capacités en matière d enseignement ouvert et à distance dans plus de 57 centres de formation dans 27 pays africains. Le 26 janvier 2006, le Ministre de l Enseignement supérieur et universitaire de la République Démocratique du Congo (RDC), le Président de l AUF et les Recteurs des universités congolaises ont remis les diplômes universitaires à la première promotion d étudiants de formation à distance de l UVA. Grâce à la visioconférence, un professeur de l université de Limoges a participé à la cérémonie. Cette année, plus de 30 étudiants congolais suivent une licence ou un master à distance. 4

5 Défis: Cependant, beaucoup reste encore à faire vu les besoins émergents. Concernant l avenir du programme MIDA, un nombre de défis est à prendre en considération : Défis techniques Disposer de terminaux informatiques en nombre suffisant. Un minimum d infrastructure représente une condition indispensable pour pouvoir envisager le recours à l enseignement à distance. Monopole des opérateurs et la fixation unilatérale des coûts en termes de réseau. Maintien de l infrastructure en bon état de fonctionnement. Défis politiques Nécessité de la prise en main des programmes de transferts par les pays bénéficiaires euxmêmes. Cette appropriation constitue un gage de pérennité. Nécessité pour les pays bénéficiaires d inscrire les transferts et leur suivi au sein des budgets nationaux définis annuellement. Le MIDA GL est un programme précurseur de l'intégration des migrations dans les Poverty Reduction Strategic Papers (PRSP). Les trois pays - RDC, Rwanda et Burundi - sont en train d'expérimenter le modèle d'analyse économique dans leur PRSP 2 respectifs. Créer des accords interuniversitaires au sein d un même pays, développer des échanges régionaux, dans le contexte d une coopération sud-sud ou avec les institutions internationales : AUF, UVA, UNESCO, OIM, etc. Mettre en réseau les diasporas qui vivent dans les pays développés et les experts restés aux pays afin d'améliorer les programmes d'enseignement de manière durable et par conséquent retenir les talents, la force de travail et de production de la connaissance et du savoir. Créer des synergies entre les différents organismes impliqués dans des programmes de e- learning avec des groupes de diaspora qui vivent dans les pays développés. Mesurer l'impact de ce type d'enseignement dans les politiques de formation universitaire, les PRSP, etc. Utiliser les conclusions de la réunion de Tunis (Sommet mondial sur la société de l'information 2005) pour renforcer les capacités des pays d'origine. Appui des autorités académiques et gouvernementales. 5