VISION 2040 DE LA VISION À L'ACTION

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1 VISION 2040 DE LA VISION À L'ACTION La VISION 2040 définit un avenir où le transport collectif apporte une contribution maximale à la qualité de vie ainsi que des avantages favorables à une société animée et équitable, un tissu communautaire riche et bien soudé, une économie dynamique et efficace, et un environnement naturel et sain. AXE STRATÉGIQUE THÈME 2 : RÉVOLUTIO NNER LE SERVICE 2.5 Création de services dans les petites collectivités

2 RÉVOLUTIONNER LE SERVICE AXE STRATÉGIQUE 2.5 : Création de services dans les petites collectivités Le marché potentiel et les contraintes économiques en matière de transport en commun diffèrent nettement dans les collectivités rurales et de petite taille par rapport aux centres urbains de plus grande taille. Le caractère unique de chaque collectivité souligne le besoin de solutions de transport en commun plus flexibles et innovatrices, incluant un ensemble de structures de financement et d'exploitation. Dans beaucoup de petites collectivités, l'amélioration de la coordination des services de transport sociaux pour les personnes âgées ou à mobilité réduite peut rendre le service plus efficace sans requérir la mise en place d'un service de transport en commun entièrement nouveau. Cependant, dans les collectivités en croissance, les services de transport sociaux peuvent subir de la pression à cause de l'augmentation de la clientèle; les intérêts du public pourraient être mieux servis par un service de transport en commun accessible à un plus grand nombre de membres de la collectivité. L'établissement du service de transport en commun peut être facilité par l'appui des gouvernements provinciaux et par la participation des fournisseurs de services de transport locaux et des principaux employeurs. Les collectivités voisines peuvent collaborer pour partager les risques, les ressources et les responsabilités, ce qui permet des économies d'échelle tout en renforçant les liens sociaux et économiques. Les partenariats entre les collectivités voisines, les paliers supérieurs de gouvernement et les sociétés privées devraient permettre de mettre les ressources en commun ou d'obtenir du soutien lorsque les restrictions budgétaires constituent un obstacle au service de transport en commun. Les collectivités de petite taille devront élaborer des programmes éducatifs pour faire connaître le réseau de transport en commun local aux résidents. Les stratégies de valorisation de l image de marque et de marketing des réseaux de transport en commun peuvent rappeler aux membres de la collectivité leurs options en matière de transport et les nombreux avantages de l'utilisation du transport en commun. Les arrêts, stations et véhicules du transport en commun devront présenter des caractéristiques visibles, identifiables et prédominantes dans la collectivité. 2

3 INDICATEURS ET CIBLES DE PERFORMANCE Indicateur 1 : Nombre de déplacements en transport en commun par personne Cibles d achalandage : En 2010, l achalandage du transport en commun dans les collectivités dont la population est inférieure à représentait en moyenne 21 déplacements par personne. D'ici 2040, la fréquentation du transport en commun dans les petites collectivités doublera et représentera en moyenne 40 déplacements par personne par an. Indicateur 2 : Service par personne Cibles en matière de service de transport en commun : En 2010, le service de transport en commun dans les collectivités comptant moins de habitants représentait environ 0,7 heure par véhicule-kilomètre productif par personne. D'ici 2040, le service de transport en commun dans les petites collectivités augmentera de 80 % pour atteindre en moyenne 1,3 heure par véhicule-kilomètre productif par personne. Indicateur 3 : Cadres politique et de planification Cibles en matière de planification et de politique : D'ici 2015, toutes les petites collectivités disposeront d'un plan de croissance de l achalandage du transport en commun, décrivant les buts à court terme et à long terme ainsi que les mesures à prendre pour atteindre les cibles. Ces plans seront de grande qualité et actualisés. Indicateur 4 : Programmes de formation et de promotion du transport en commun Cibles de promotion : En 2040, tous les habitants des petites collectivités seront au courant de l'existence du service local de transport en commun et de la façon de l'utiliser. Cet objectif peut être atteint par les moyens suivants : Programmes scolaires Pages Web simples et informatives au sujet des réseaux de transport en commun Activités publiques Affiches Annonces Incitatifs tels que des réductions de tarifs consenties aux résidents locaux qui achètent un laissez-passer de transport en commun Signature visible et reconnaissable des véhicules et des installations de transport en commun 3

4 INITIATIVES ET BONNES PRATIQUES Les partenariats entre les collectivités voisines peuvent aider les petites collectivités à surmonter l'obstacle des restrictions budgétaires; les ressources peuvent être mises en commun pour mettre en place un service de transport en commun. Les petites communautés peuvent conclure un partenariat avec d'autres petites collectivités voisines, ou des ententes destinées à prolonger les services de transport en commun des grandes villes vers les collectivités à proximité. Plusieurs petites collectivités au Canada ont obtenu un financement provincial important pour le transport en commun. Ces partenariats peuvent contribuer à offrir des services de transport en commun locaux et de transport régional entre les collectivités. Annapolis Valley, Nouvelle-Écosse La Kings Transit Authority à Annapolis Valley, en Nouvelle-Écosse, est l'une des sociétés de transport en commun de petite taille les plus efficaces au Canada et un modèle de partenariat rentable en matière de transport en commun dans des collectivités rurales. Le réseau comprend cinq lignes qui couvrent 200 km six jours par semaine; une proportion importante des clients sont des personnes âgées. Le financement est assuré conjointement par le comté de Kings et les municipalités de Berwick, Kentville et Wolfville. Depuis sa constitution en société en 1981, Kings Transit a développé ses services et les offre également dans des municipalités des comtés d'annapolis et de Hants. Québec Le Conseil intermunicipal de transport (CIT) Chambly- Richelieu-Carignan est l'une des onze sociétés de transport en commun intermunicipaux représentées par l'association québécoise du transport intermunicipal et municipal (AQTIM). Il a été mis en place en 1984 et dessert à présent cinq collectivités du sud-ouest du Québec : Chambly, Richelieu, Carignan, St-Mathias-sur- Richelieu et Marieville. Colombie-Britannique Le programme BC Municipal Systems fournit des services de transport en commun aux collectivités de la province situées à l'extérieur des régions du Grand Vancouver et de Victoria. Il fonctionne par le biais d'un partenariat avec BC Transit, le gouvernement local et une société d'exploitation privée, formalisé par une entente d'exploitation annuelle (Annual Operating Agreement [AOA]) entre les parties. Grâce à ce programme, de petites collectivités peuvent compter sur l appui et le financement provinciaux pour mettre en place un service de transport en commun. Ce programme englobe 22 réseaux de transport en commun, dont la plupart sont situés dans des collectivités de moins de habitants. Rimouski, Québec La collaboration avec les organisations locales offre diverses options de prestation de service. Un grand nombre d exploitants de transport en commun dans les petites collectivités au Canada collaborent avec les commissions scolaires locales, les fournisseurs de soins de santé, les services de taxi et les employeurs afin d'accroître la capacité du transport en commun à faible coût. Par exemple, les sièges non utilisés dans les autobus scolaires peuvent servir au transport en commun. En 1993, la Société des transports de Rimouski a lancé son service de transport en commun en recourant à des taxis privés. Le service taxibus fonctionne à la demande et dessert des centaines d'arrêts dans toute la zone urbaine de Rimouski. Moyennant des frais d'inscription d'un dollar, les membres peuvent faire des réservations par téléphone et payer des tarifs comparables à ceux du transport en commun traditionnel, soit 3,30 $ par trajet. Les usagers du taxibus peuvent aussi acheter un laissez-passer mensuel illimité pour 103 $. Le taxibus effectue tous les déplacements en moins de 15 minutes et sans correspondance. Ce service très pratique a connu une popularité croissante depuis sa mise en place; actuellement, il transporte passagers par an. Le taxibus est extrêmement polyvalent et il s'adapte à la demande changeante du transport en commun. Le service nécessite une subvention annuelle de $, soit une fraction du financement requis pour le service de transport en commun traditionnel. 4

5 INITIATIVES ET BONNES PRATIQUES Les programmes éducatifs peuvent servir à aborder la question du manque d'expérience par rapport aux réseaux de transport en commun. Certains membres de la collectivité, par exemple les jeunes et les personnes âgées, n'ont pas forcément l'habitude d utiliser le transport en commun; ils ont besoin d'informations simplifiées et facilement accessibles sur le fonctionnement du réseau. Le fait d'obtenir les informations facilement peut éliminer cet obstacle à l'utilisation du transport en commun. North Bay, Ontario La campagne de marketing de North Bay Transit «Go Green On the Bus» (GGOB), appuyée par le programme écomobilité de Transports Canada, a été lancée dans le but d informer et d'inciter les jeunes et les étudiants à utiliser le transport en commun. L'initiative comportait la création d'un site Web éducatif (ggob.me), ainsi que des présentations dans les écoles secondaires. À la suite de chaque présentation, les étudiants recevaient cinq billets de transport en commun gratuits. Les étudiants étaient ensuite invités à remplir un sondage pour exprimer leurs commentaires sur leur expérience du transport en commun. Le site Web de North Bay Transit simplifie l'utilisation du transport en commun pour ceux qui n'ont pas l'habitude d utiliser le réseau. Par exemple, le site Web présente une vidéo d'explication sur la façon d'utiliser le planificateur de trajets en transport en commun de Google Maps. La valorisation de l image de marque et l'amélioration de la visibilité peuvent accroître la sensibilisation aux réseaux de transport en commun locaux et mettre en valeur les avantages de l'utilisation du transport en commun par rapport aux véhicules personnels. Les petites collectivités dont les budgets sont limités peuvent souvent trouver des façons innovatrices et peu onéreuses d'encourager leurs résidents à utiliser le transport en commun, entre autres en utilisant des affiches et les médias sociaux, en créant et en annonçant des mesures incitatives pour les usagers du transport en commun et en rendant les véhicules, les arrêts et les stations de transport en commun visuellement reconnaissables et caractéristiques. Whitehorse, Yukon Whitehorse Transit a lancé la campagne My Transit Mix en La ville cherchait à promouvoir son service d'autobus dans le cadre d'un budget limité. Avec l'aide du groupe local de consultants, Tipping Point Strategies, des recherches ont été menées pour déterminer les obstacles prédominants à l achalandage des autobus à Whitehorse. Ensuite, des stratégies ont été mises au point pour éliminer ces obstacles, en augmentant la sensibilisation au fonctionnement et à l accessibilité du transport en commun. Une nouvelle page Web a été créée (whitehorsetransit.com), de même qu'une page Facebook pour tenir les usagers du transport en commun au courant de tout changement d'horaire ou des activités promotionnelles. Des mesures incitatives ont été prises, par exemple des rabais dans des restaurants locaux à l'achat d'un billet d'autobus. Après la première campagne de cinq semaines, Winnipeg Transit a relevé une augmentation de plus de 20 % de la fréquentation des autobus. Des stratégies à plus long terme continueront d'être mises en œuvre pour atteindre une part modale du transport en commun plus élevée. Banff, Alberta Le réseau de transport en commun «Roam» de Banff est basé sur quatre autobus hybrides électriques. Chacun de ces quatre autobus est recouvert de panneaux illustrant la faune du parc national de Banff : ours, chèvres des montagnes Rocheuses, wapitis et loups. Toutes les photos ont été prises par John Marriot, photographe local à Banff. La stratégie de revalorisation de l image de marque a débuté en 2008 et constitue une réussite. Pendant la première année Autobus «Ours» de Banff du Roam, l achalandage des autobus a augmenté de 36 %. Le réseau Roam a reçu en 2009 le prix du transport durable décerné par la Fédération des municipalités canadiennes, soulignant la réduction de la consommation de carburant des véhicules hybrides et la promotion de la faune locale sur les panneaux, plutôt que l utilisation de l'extérieur des autobus à des fins publicitaires. 5

6 INITIATIVES ET BONNES PRATIQUES Les partenariats publicsprivés (PPP) représentent une autre façon d'obtenir les ressources nécessaires à un bon service de transport en commun dans une collectivité de petite taille. Pour plus de 35 % des membres de l'actu, une partie du service au moins est assurée par le secteur privé. Ces arrangements permettent aux réseaux de transport en commun de se concentrer sur leurs buts et objectifs, tandis que les partenaires du secteur privé mettent l'accent sur la façon de les atteindre avec efficacité. Les petites communautés, en particulier, peuvent bénéficier de ces améliorations en matière d efficacité. Charlottetown, Île-du-Prince-Édouard Charlottetown a adopté un service de transport en commun traditionnel pour la première fois en 2005, sous la forme d'un partenariat public-privé entre la ville et une société privée de transport. Le service, offert six jours par semaine, consiste en cinq lignes. La société privée encaisse les revenus des titres de transport en commun et reçoit une subvention annuelle de la municipalité, qui a été progressivement réduite au fur et à mesure de l'accroissement de l'achalandage. Les trolleybus au diesel ont été mis en place pour témoigner de la valeur que la collectivité accorde à son patrimoine. L'achalandage a augmenté rapidement, passant de passagers pendant le premier mois d'existence du réseau à plus de par mois, une année plus tard. Le service a été rapidement prolongé de façon à relier les banlieues adjacentes de Cornwall et Stratford. Charlottetown continue à étendre son service vers d'autres collectivités de l'île-du-prince-édouard et a notamment mis en place un nouveau service quotidien dans la ville de Summerside depuis juillet Trolleybus de Charlottetown Source : Transports Canada Les plans de croissance de l achalandage du transport en commun peuvent être utilisés par les municipalités, régions et exploitants de transport en commun pour fixer des cibles d achalandage locales du transport en commun. Des stratégies et des calendriers spécifiques peuvent être élaborés et mis en œuvre afin d'atteindre ces cibles. Les collectivités de petite taille sont confrontées à des défis particuliers pour obtenir suffisamment d'appui afin de fournir un service de transport en commun pratique; l'élaboration d'un plan détaillé de croissance de l achalandage du transport en commun peut être très utile à cet égard. Woodstock, Ontario Le programme de taxe sur l'essence de l'ontario prélève une taxe de deux cents sur chaque litre d'essence acheté pour l'allouer au développement et à l'amélioration des réseaux de transport en commun dans les municipalités de la province. Le financement est accordé en fonction d'une formule qui pondère la population municipale à 30 % et l'achalandage du transport en commun à 70 %; les municipalités sont aussi tenues d'élaborer un plan de croissance de l achalandage du transport en commun pour pouvoir recevoir ce financement. Entre 2004 et 2010, plus de 1,3 milliard $ a été octroyé aux municipalités en vertu de ce programme, ce qui a entraîné une fréquentation accrue du transport en commun, une diminution des déplacements en voiture et des réductions des émissions de gaz à effet de serre. Le programme de taxe sur l'essence a aidé un bon nombre de petites collectivités à démarrer un service de transport en commun ou à prolonger le service existant. La ville de Woodstock attribue au programme de taxe sur l'essence une grande partie de ses réinvestissements récents dans le transport en commun. En 2006, son plan de croissance de l achalandage du transport en commun incluait une stratégie quinquennale pour l'augmentation de l'achalandage, ainsi qu'un plan de gestion des actifs sur dix ans. Le plan identifie les initiatives «immédiates» à entreprendre d'ici un an et les initiatives à «court terme» à entreprendre d'ici deux à quatre ans. Les initiatives immédiates comprennent l'amélioration des plans du réseau et des brochures d'horaires, des changements mineurs à apporter aux itinéraires, des modifications de la structure tarifaire pour rendre le transport en commun plus abordable et une étude opérationnelle du service de transport en commun. Les initiatives à court terme comprennent la mise en œuvre des recommandations de l'étude opérationnelle, l'installation de nouveaux panneaux aux arrêts, le lancement d'un programme de marketing et de communication et l'installation de nouveaux abribus à 18 arrêts d'autobus existants. 6

7 LISTE DE VÉRIFICATION DU SERVICE DANS LES PETITES COLLECTIVITÉS Est-ce qu'une stratégie de financement a été mise au point pour doter la collectivité du service de transport en commun dont elle a besoin? Les membres de la collectivité sont-ils au courant du service de transport en commun qui est à leur disposition et savent-ils comment l'utiliser? Est-ce que les membres de la collectivité sont au fait de tous les avantages économiques et environnementaux liés au choix du transport en commun par rapport aux véhicules privés? Est-ce que le réseau de transport en commun est accompagné d un site Web clair et détaillé où les membres de la collectivité peuvent trouver toute l'information nécessaire au sujet des lignes, des horaires, des tarifs, des changements apportés au service, des événements et des promotions? Les véhicules et installations de transport en commun sont-ils caractéristiques et facilement identifiables? Y a-t-il un plan d'accessibilité mis en place pour garantir l accessibilité du transport en commun à tous les membres de la collectivité, y compris les personnes âgées et à mobilité réduite? La collectivité dispose-t-elle d'un plan de croissance de l achalandage du transport en commun à jour, décrivant les objectifs d achalandage et la façon de les atteindre? Ce guide fait partie d'une série de documents conçus pour aider les membres de l'actu à mettre sur pied les axes stratégiques de la Vision 2040 pour laquelle ils exercent un rôle de leadership. Il intègre les indicateurs de performance utilisés dans les rapports annuels au niveau national pour faire le suivi des progrès à l'égard des cibles de Bien que l'actu prenne en charge dix de ces 27 axes stratégiques, les 17 autres relèvent de la responsabilité d'autres intervenants; ces documents ont été élaborés pour fournir un appui aux membres de l'actu et encourager les progrès à l'égard de la Vision. Les guides résument les buts et objectifs de chaque axe stratégique, proposent des indicateurs de performance et des cibles, illustrent des bonnes pratiques issues de réseaux de transport en commun dans l'ensemble du pays et contiennent une liste de contrôle pour aider les membres à suivre les progrès accomplis. 7