Programme d appui au renforcement des capacités de commerce international au service de l Afrique

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1 Programme d appui au renforcement des capacités de commerce international au service de l Afrique PACCIA II Résumé du programme Mai 2009 Rev- Juin 2009

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3 Résumé du Programme Contexte Dans le cadre de l intégration régionale, le programme vise à renforcer la capacité d appui des institutions régionales et nationales compétentes afin d accroître la compétitivité à l exportation, les liens avec le marché et, enfin, les recettes à l exportation des PME africaines dans les secteurs à fort potentiel. Il fait suite au Programme d appui au renforcement des capacités de commerce au service de l Afrique (PACCIA I) lancé en 2003 avec le soutien du Fonds canadien pour l Afrique. Afin de s appuyer sur les synergies entre les programmes nationaux et renforcer les liens commerciaux régionaux, le PACCIA II met l accent sur l intégration régionale et le renforcement institutionnel. Il vise à travailler avec trois Communautés économiques régionales (CER) le COMESA, la CEEAC et la CEDEAO et bénéficiera au minimum à 15 pays dans les trois régions. L intégration régionale africaine est essentielle au développement économique du continent et recèle un potentiel considérable en termes de réduction de la pauvreté. Dans l esprit du NEPAD, c est le secteur privé qui doit être le moteur de la croissance économique au service des pauvres, et celle-ci doit être ancrée dans un commerce régional et interrégional accru. Si les CER africaines ont grandement contribué à établir des zones de libre-échange qui, pour certaines, sont en passe de devenir des unions douanières, le succès de la politique générale et réglementaire ne s est pas encore pleinement traduit par un accroissement des flux commerciaux dans certaines régions. Dans le même temps, de nouvelles opportunités apparaissent sur les marchés émergents qui offrent un potentiel important de coopération Sud-Sud. Il est de plus en plus admis que la mise en œuvre de programmes d intégration régionale pour l Afrique exige des capacités institutionnelles suffisantes pour guider et soutenir les opérateurs économiques dans les entreprises, au sein d un cadre régional commun. C est ainsi que le développement et la promotion du commerce régional sont devenus une priorité pour toutes les CER et sont venues s ajouter à leurs fonctions traditionnelles dans le domaine de la politique commerciale. Faire le lien entre les efforts de politique générale et réglementaire d une part, et le développement des échanges commerciaux et l appui aux entreprises de l autre, exige également un réseau d institutions publiques ou privées, lequel est souvent absente ou peu efficace. La principale difficulté tient à la modernisation et à la mise en réseau de ces institutions pour leur permettre de formuler une offre adéquate par secteur et pour les entreprises, de mettre en avant les complémentarités au sein des chaînes de valeur régionales en améliorant la qualité et la conception des produits, en favorisant le respect des normes, en améliorant les compétences commerciales, et en facilitant l établissement de liens à l exportation. Le PACCIA II met donc l accent sur le renforcement intégré de la capacité de développement du commerce aux niveaux régional et national, en conjuguant les interventions des CER dans le domaine de la politique générale et l appui direct aux entreprises à travers les institutions intermédiaires. Grandes lignes du programme En accord avec les objectifs du programme du Centre du commerce international (ITC) en faveur des entreprises et afin d inclure le maximum de pays bénéficiaires du PACCIA I dans le nouveau programme régional, les trois CER suivantes ont été retenues pour prendre part au PACCIA II. Considérées conjointement, elles constituent un groupe représentatif de blocs commerciaux régionaux parmi les plus dynamiques et qui connaissent le plus de difficultés : Le Marché commun d Afrique de l est et australe (COMESA) ; La Communauté économique des États de l Afrique de l ouest (CEDEAO) ; La Communauté économique des États de l Afrique centrale (CEEAC). Tandis que les secrétariats de ces CER seront les principales institutions partenaires du programme, une palette d autres organisations y seront également associées, telles que les principaux organismes

4 régionaux représentant le secteur privé (conseils régionaux des entreprises), les réseaux régionaux de femmes d affaires, les associations sectorielles ainsi que leurs composants nationaux et les institutions associées dans les pays. À cet égard, l accent sera mis sur la participation pleine et entière du secteur privé et sur le réseautage public-privé à tous les niveaux. Architecture du Programme PACCIA II Résultats du Programme Dans le cadre d une approche régionale intégrée, le programme offre une stratégie holistique de renforcement des capacités pour le développement des échanges commerciaux régionaux. Cette stratégie est axée sur les quatre résultats suivants : Création d un réseau panafricain pour améliorer la coopération et la cohérence dans le développement des échanges commerciaux régionaux ; Les secrétariats des CER deviennent le moteur du développement et de la promotion des échanges commerciaux régionaux ; Les réseaux régionaux d appui au commerce, y compris les réseaux de femmes d affaires, participent au dialogue d orientation ainsi qu à l appui et à la promotion coordonnés des échanges commerciaux ; Renforcement de la compétitivité à l exportation des entreprises des secteurs prioritaires, en mettant tout particulièrement l accent sur les entreprises qui appartiennent à des femmes et en tenant dûment compte de l impact sur l environnement. Création d un réseau panafricain pour améliorer la coopération et la cohérence dans le développement des échanges commerciaux régionaux Il s agit d instaurer une coopération Sud-Sud entre les trois secrétariats des CER dans le domaine de l échange d informations et de meilleures pratiques dans le domaine du développement et de la promotion des échanges commerciaux régionaux. Par le biais de consultations entre les CER, de la mise en place d un annuaire électronique des instruments de développement du commerce et des compétences disponibles à l échelle régionale, la collaboration sera encouragée à l échelle panafricaine, afin d utiliser et de déployer au maximum les compétences d appui au commerce sur l ensemble du continent. 4

5 Les secrétariats des CER deviennent le moteur du développement et de la promotion des échanges commerciaux régionaux Ce résultat implique un examen institutionnel, l élaboration d un plan d activités, ainsi que la préparation d un programme de formation intégré pour le personnel des secrétariats des CER dans les domaines techniques clés du développement des échanges commerciaux, y compris l analyse du marché, l élaboration de stratégies et la gestion de programmes axée sur les résultats. Les capacités d analyse des flux commerciaux seront renforcées, ce qui débouchera sur l établissement d une feuille de route définissant les priorités pour le développement et la promotion du commerce au sein et en dehors de la région, en tenant compte des questions de genre et de l impact sur l environnement. Des représentants de l industrie des États membres seront associés à l élaboration de stratégies sectorielles qui serviront de cadre pour le développement et la mise en œuvre d activités sectorielles de soutien aux exportations (un par CER ; voir résultat 4) auquel participeront tous les opérateurs compétents des secteurs public et privé. Les réseaux régionaux d appui au commerce, y compris les réseaux de femmes d affaires, participent au dialogue d orientation ainsi qu à l appui et à la promotion coordonnés des échanges commerciaux Les réseaux d affaires régionaux compétents (le conseil des affaires Business Council du COMESA, le conseil des affaires de la CEDEAO, par exemple) seront renforcés afin de constituer des interfaces efficaces entre les secrétariats des CER et le secteur privé dans les régions, et de soutenir la promotion du commerce au niveau régional. Un système d information sur le commerce régional, basé dans les secrétariats de la CER (et/ou de l IAC régionale compétente) et accessible pour les points focaux nationaux, servira de plateforme d échange d information commerciale entre les régions et les pays. Cette plateforme utilisera les technologies de l information et de la communication modernes, y compris la téléphonie mobile pour envoyer des alertes d information sur les marchés aux exportateurs. Renforcement de la compétitivité à l exportation des entreprises des secteurs prioritaires, en mettant tout particulièrement l accent sur les entreprises qui appartiennent à des femmes et en tenant dûment compte de l impact sur l environnement. En ligne avec les priorités sectorielles régionales et le cadre participatif sectoriel mis en place (résultat 4), une initiative sectorielle régionale sera lancée dans chaque région et dans des pays choisis. Concernant le COMESA, une initiative régionale a déjà été ébauchée pour le secteur du cuir. Il faudra par contre définir les secteurs prioritaires pour les deux autres régions dans le cadre de la phase de lancement du PACCIA II. Le programme vise au renforcement des services d appui clefs au sein des IAC compétentes dans les domaines tels la gestion de la qualité, les normes (y compris environnementales), la formation des exportateurs, la gestion de la chaîne d approvisionnement, et ce sur la base des méthodes et outils de l ITC. Les IAC appuieront par la suite des PME choisies dans les secteurs visés pour moderniser leurs procédures commerciales et compétences à l exportation afin d améliorer leur compétitivité sur les marchés régionaux et mondiaux. Les effets potentiellement négatifs sur l environnement seront dûment pris en considération lors des activités de sensibilisation, au sein de l expertise apportée et par la diffusion de bonnes pratiques. Dans un effort spécifique de soutien aux femmes chefs d entreprises, le PACCIA II intègre une initiative spécifique destinée à améliorer les compétences à l exportation des femmes entrepreneurs. Basée sur la méthode reconnue du programme ACCESS!, les femmes d affaires bénéficieront d un soutien personnalisé dans le domaine de la formation et du conseil de gestion à l exportation et se verront accorder une attention prioritaire dans le cadre des dispositifs d appui sectoriels. Afin de faciliter le développement des liens commerciaux, des marchés à l exportation et la conclusion de contrats d affaires, des initiatives ciblées seront organisées telles que l organisation de rencontres acheteurs/vendeurs, de missions commerciales ou la participation à des foires commerciales. Principes de mise en œuvre Les principales caractéristiques du programme incluent : Le renforcement des capacités qui est au cœur de la stratégie de mise en œuvre et présent dans tous les volets du programme. Un effort particulier sera porté à la formation des principaux formateurs africains associés aux institutions compétentes ainsi qu à l offre de programmes de formation de formateurs avec l appui d experts internationaux ou de conseillers techniques de l ITC. Cette

6 approche permet non seulement d avoir un effet multiplicateur pour le transfert des compétences, mais également de créer des capacités institutionnelles centralisées dans des disciplines techniques particulières. Ces institutions constitueront à terme un réseau régional important sur la base duquel pourraient être élaborées de futures initiatives de développement liées au commerce ; Veiller à ce que toutes les parties prenantes se sentent impliquées lors des différentes étapes de la conception du programme afin de maximiser l appropriation du programme par les organisations africaines et d assurer sa pérennité ; S appuyer sur les autres initiatives et programmes panafricains, régionaux et nationaux, afin de renforcer leurs résultats et de créer des synergies avec d autres initiatives d assistance technique liée au commerce ; Tenir dûment compte des questions transversales, plus précisément de l égalité hommes-femmes, de l environnement, du VIH-SIDA. Le document de programme comprend une analyse détaillée des enjeux et de l incidence des activités proposées sur ces différents éléments. Conformément aux exigences de l ACDI, une évaluation environnementale stratégique a été inclue à cet effet ; Choisir les pays de la même manière que les secteurs, sur la base de facteurs tels que la capacité d offre (en termes qualitatifs et quantitatifs), les progrès réalisés dans le domaine des réformes et de l amélioration de l environnement commercial, l engagement en faveur du développement durable des exportations, l existence de stratégies et de plans d action à l exportation, les possibilités de cofinancement pour la mise en œuvre des activités choisies, les opportunités de créer des synergies avec d autres programmes d appui au commerce; Le déroulement des activités de manière séquentielle, à commencer par une série d activités de lancement destinées à jeter les bases solides pour une mise en œuvre complète du programme; L adoption du principe de gestion axée sur les résultats tout au long du programme. Coordination et gestion du programme Une unité de coordination du programme (PCU) basée sur le terrain sera créée au niveau panafricain et hébergée par la Commission économique pour l Afrique (CEA) des Nations Unies. L unité de coordination du programme sera dirigée par un coordinateur de programme chargé de la gestion et de la coordination de PACCIA II. Il supervisera également le travail des trois équipes d exécution régionales établies dans les secrétariats des CER qui seront coordonnées par des conseillers techniques dans chacun des CER. La coordination d ensemble sera assurée par un comité directeur du programme (PSC) composé de diverses parties prenantes telles l UA, la CEA des Nations Unies/le Centre africain de politique commerciale, la Table ronde des hommes d affaires d Afrique/le Business Group du NEPAD, le réseau panafricain des femmes d affaires, des conseillers techniques régionaux et des représentants des trois CER, de l ACDI et de l ITC. Budget et durée estimatifs Le programme est doté d un budget de 20,2 millions de dollars des E.-U., et sa durée est de 5 ans. Son lancement est prévu pour le premier trimestre Le PACCIA II est une initiative de développement indépendante. Son architecture modulaire permettra d inclure d autres CER, initiatives sectorielles ou programmes nationaux. Des efforts seront déployés avec les partenaires régionaux afin de trouver des fonds supplémentaires. Pour d autres informations, veuillez contacter: Bureau pour l Afrique Centre du Commerce International OMC/CNUCED Palais des Nations, CH-1211 Genève 10, Suisse paccia-pact@intracen.org 6