é TAT d avenir Préfet du Calvados

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1 é TAT d avenir Préfet du Calvados n 5 avril 2014

2 Édito 2 Le premier des grands rendez-vous de 2014 vient d avoir lieu. C était celui, et non des moindres, avec la démocratie. Je veux parler biensûr des élections municipales de mars dernier. Dans le Calvados, il s agissait en réalité de 706 rendez-vous concrets, sous la forme d urnes, de bulletins de vote, de listes d émargements et de résultats collationnés en préfecture. Simple à écrire, pas si facile à réaliser, à commencer par les candidats, les personnels communaux, les forces de l ordre et les agents de la préfecture et des sous-préfectures. A tous ceux qui ont permis à ces rendez-vous d avoir lieu sans incident, alors que dans bien des pays du monde cet exercice reste un rêve, un grand merci. Les autres grands rendez-vous sont à venir : le 70 e anniversaire du Débarquement et de la bataille de Normandie, les Jeux équestres Mondiaux, les championnats du monde de Kayak-Polo. Entre juin et septembre, le Calvados sera à l heure du monde entier. L Histoire et le Sport vont enfin pendre leurs quartiers d été chez nous. Cet immense honneur est aussi un immense défi. Nous travaillons d arrache-pied les uns et les autres pour faire que nos villages, nos plages, nos routes, nos hôtels, notre patrimoine soient sur leur 31. Chacune, chacun, doit trouver sa place dans cette phase de préparation puis, demain, de gestion de ces événements. Les semaines qui viennent sont cruciales. Tous les services de l État sont engagés pour qu à leur issue, chacun de ceux qui l auront visité soient fiers du Calvados. Je veillerai tout particulièrement à ce que la journée du 6 juin trouve un bon équilibre entre les indispensables mesures de sécurité en faveur des hôtes de la France et la liberté d aller et venir des habitants du Calvados. Le succès dans la gestion des grands événements tiendra aussi dans la gestion réussie de notre quotidien durant ces moments exceptionnels. 2014, chacun l'a compris, est une année pleine de promesses. Travaillons à leur concrétisation. L État ne se dérobera pas. Michel Lalande, Préfet de la région Basse-Normandie Préfet du Calvados

3 Sommaire n 5 avril Édito du préfet 3. Sommaire 4. En bref 8. Il était une fois dans le Calvados en DOSSIER L ONAC, mémoire et solidarité 17. Vire, les adolescents au coeur de la création théâtrale 22. Associations : les nouvelles démarches en ligne 23. Dans les coulisses d une soirée électorale en préfecture 3 9. Portrait Christian Duplessis, nouveau DDTM du Calvados questions à... Catherine Renault, du SIDPC 18. Plans communaux de sauvegarde, un outil de gestion de crise 20. Installation d une ZSP Caen-Hérouville 24. Les élections européennes Les grands événements s affichent sur la préfecture 21. Affaissement de chaussée sur l A Du côté de chez vous 27. Fiche pratique Magazine publié par le préfet de la région Basse-Normandie, préfet du Calvados. N 5 - Avril 2014 / N ISSN en cours Directeur de publication : Michel Lalande Coordinatrice éditoriale : Blandine Cloitre Assistée de Adèle Ganot Ont contribué à ce numéro : les services de la préfecture et les services déconcentrés de l Etat en Calvados et en Basse-Normandie, le service des archives départementales du Calvados. Conception et réalisation : Service communication de la préfecture, pôle communication institutionnelle / BC Crédits photographiques : préfecture, les services de l Etat en Calvados et en Basse-Normandie, archives départementales du Calvados, Phovoir, Cerema, Decaens - Ville de Caen, Ville d Hérouville -Saint-Clair, Stéphane Dévé, Gregory Wait, le Préau, Imperial War Museum

4 EN BREF Hommage à trois des plus anciens maires du Calvados 4 à l occasion des élections municipales de 2014, des maires ont annoncé leur intention de ne pas se représenter. Du fait du poids de plus en plus lourd de leur engagement et des responsabilités sans cesse croissantes de la fonction de maire. Le préfet Michel Lalande a souhaité remercier ceux qui ont œuvré durant de nombreuses années au service de notre territoire et de ses populations. Une réception a ainsi été organisée le 28 février dernier à la préfecture en l honneur de trois des plus anciens maires du Calvados: Émile Martin, maire de Saint-Aignanle-Malherbe depuis 1965, Pierre Bertrand, maire de Magny-la- Campagne depuis 1969, et Jean Chatel, maire de Norrey-en-Auge depuis 1974, une première dans le Calvados. Michel Lalande a tenu à exprimer la reconnaissance de l État à ceux «qui ont tant donné aux autres» à ces élus, qui par leur fonctions «sont les têtes de pont de la puissance publique dans l organisation territoriale française, des autorités publiques de proximité». En plus de 35 ans de mandat, ces maires ont vu la société se métamorphoser et les administrations évoluer, disparaître parfois et, surtout se recomposer. Avant de quitter leurs fonctions «passionnantes et prenantes» au service de la communauté, et en présence de leurs familles, ils se sont vu décerner solennellement la qualité de maire honoraire, ainsi que la médaille de la préfecture, en signe de gratitude et de reconnaissance. Police, le rôle des animateurs en activités physiques et professionnelles La direction départementale de la sécurité publique du Calvados compte 4 animateurs en activités physiques et professionnelles (APP) compétents sur l ensemble du département. Après des tests de présélection, ils suivent une formation de 18 à 20 semaines et sont soumis à une validation quinquennale. Leur mission consiste à conduire les actions de formation en activités physiques et professionnelles, tant initiale que continue, pour l ensemble des personnels actifs de la police nationale. Ils encadrent ainsi les séances de sport, de tir et de techniques de défense en intervention et participent aux jurys d examens et de concours. Les APP font partie de la section d intervention rapide (SIR), formation activée lors des matchs de football pour lutter contre le hooliganisme et l insécurité dans les stades. Outre ces missions classiques, ils sont également très sollicités pour des missions particulières telles que la protection rapprochée de personnalités lors de voyages officiels, l intervention en milieu périlleux, ou l interpellation nécessitant une certaine technicité.

5 EN BREF DDTM du Calvados 100% éco-responsable! La direction départementale des territoires et de la mer (DDTM) s est dotée en 2013 de 6 véhicules électriques «Zoé» de la marque Renault. Ces véhicules ont été affectés au réseau territorial : Lisieux, Bayeux et Caen, à la Capitainerie de Ouistreham, au service maritime et littoral, ainsi qu à la Direction. Affichant une autonomie de 150 à 210 kilomètres selon la conduite, la DDTM a fait le choix d investir dans l achat de véhicules propres conformément aux orientations gouvernementales en ce domaine. C est également une réponse adaptée à l utilisation quotidienne des véhicules par les agents de la DDTM : réunions dans les mairies, visites de contrôles ou d inspections, des trajets pour la plupart inférieurs à 100 km/jour. Des bornes de recharge électriques spécifiques ont été installées sur l ensemble des sites de la DDTM afin de permettre de recharger la batterie de la Zoé. L achat d un véhicule s élève à , auxquels il faut ajouter une location de batterie de 80 par mois (avec un engagement de 5 ans). Les premiers témoignages d agents de la DDTM sont très positifs. C est avant tout son silence ainsi que sa souplesse, très adaptée à la conduite urbaine, qui sont particulièrement appréciés des conducteurs. Pour continuer dans cette démarche éco-responsable, les six Zoé et leurs deux cousines Toyota Yaris hybrides seront rejointes en 2014 par deux nouvelles voitures qui viendront agrandir le parc de véhicules propres de la DDTM. 5 Un protocole d accord pour les opérations concertées Police / Gendarmerie / SDIS Afin de rationaliser leurs interventions, de renforcer leurs collaboration, et de se recentrer sur leurs compétences respectives lors d opérations conjointes, les directeurs départementaux de la sécurité publique (DDSP14), du service départemental d incendie et de secours (SDIS14), ainsi que le commandant du groupement de gendarmerie (GGD) du Calvados ont signé un protocole d accord le 19 février dernier, pour préciser les modalités de leurs interventions dans les situations d urgence, et ce afin de mieux coordonner les actions entre leurs services. Dorénavant, la police et la gendarmerie seront immédiatement informées par téléphone des interventions de secours réalisées par les pompiers et qui pourraient nécessiter leur engagement sur le terrain. Un logiciel leur donnera accès également à des données complémentaires pour les aider dans leur travail. L intervention de la DDSP ou du groupement de gendarmerie n est pas nécessaire dès lors qu il n existe aucun trouble à l ordre public ni aucune conséquence sur le plan judiciaire. Avec ce protocole, les trois parties signataires s engagent au renforcement de leur collaboration mutuelle dans l objectif principal d améliorer la qualité du service public de la sécurité et des secours.

6 EN BREF Les services de l État préparent le 70 e! Sécurisation de la plage à Ouistreham 6 C est Sword Beach qui a été choisie pour la cérémonie internationale du 70 e anniversaire du Débarquement. Le site fait donc l objet d une attention particulière depuis quelques mois et plusieurs services de l Etat sont intervenus. Première étape: sécuriser le site! Suite aux études pyrotechniques réalisées sur la plage fin 2013, 12 anomalies magnétiques avaient été relevées conduisant à l intervention du service de déminage, de la Gendarmerie, de la DRAC, de la Préfecture, du Conseil Régional et de la ville de Ouistreham juste avant les fêtes. Le but était de repérer, d identifier et de neutraliser le cas échéant les cibles afin de sécuriser le site. Une seconde intervention a eu lieu en février dernier et une épave métallique qui pourrait être une barge ayant servi pour le Débarquement a été retrouvée. A part cette découverte, aucune munition de guerre, éclat ou explosif n a été trouvé lors des fouilles. Seuls des éléments défensifs du Mur de l Atlantique ont été enlevés. Parallèlement, les services de la DREAL et de la DDTM ont réalisé une étude d'impact sur la faune et la flore. Les résultats de cette étude ont été déterminants pour le positionnement exact du site de la cérémonie et permettent de protéger la faune et la flore présentes. Montage d un sémaphore à Ouistreham Le préfet maritime de la Manche et de la mer du Nord était présent dans le Calvados pour le montage d un sémaphore temporaire dans le cadre du 70 e anniversaire du Débarquement. Le dispositif de sécurité des abords maritimes des plages du Débarquement se met en place, avec notamment l installation de 3 sémaphores temporaires sur la façade Manche-Mer du Nord en supplément des 14 sémaphores existants. Ces 3 sémaphores temporaires, dont 2 se situeront sur Sword Beach, ont pour objectif de permettre à la Marine nationale de surveiller les plans d eau et la côte depuis la terre, afin d assurer la sureté des plages du 70 e anniversaire, ainsi que de réguler et surveiller les approches et le trafic maritime.

7 Les attachés de défense en visite! Les attachés de défense des pays participant aux commémorations du 70e étaient réunis à la préfecture à Caen en mars dernier afin de faire le point sur la représentation de ces pays pour les cérémonies (vétérans, délégations...) Michel Lalande, Préfet de la région Basse-Normandie, Préfet du Calvados, a rappelé à cette occasion que les vétérans et leur bien-être sont la principale préoccupation pour ce 70 e anniversaire du Débarquement. S en est suivie une présentation de la cérémonie internationale dans l aprèsmidi, avec un repérage sur le site de la plage de Ouistreham. Plusieurs rencontres ont eu lieu entre des jeunes et des témoins du Débarquement en Normandie les 26 mars et 2 avril au Mémorial Pegasus Bridge, à l initiative de la Direction Régionale de la Jeunesse, des Sports et de la Cohésion Sociale (DRJSCS) de Basse-Normandie, dans le cadre du projet régional «Jeunesse, Engagement, Liberté». Le but de ces rencontres était de récolter des témoignages afin de constituer le livre d or numérique de l opération «Au fil de l eau» qui se déroulera le 4 juin 2014, où des jeunes remonteront le canal du Port de Caen à Bénouville en canoëkayak. Ce livre d or numérique, symbole de transmission de la mémoire à la jeunesse, sera remis au Mémorial Pegasus Bridge le 4 juin et restera à demeure dans le hall d accueil du musée. à côté du pont Pegasus pendant le Débarquement et qui a vu l arrivée des Anglais sur Ranville, Mme Grand, qui résidait à Caen le 6 juin 1944, M. Borner, jeune parachutiste allemand à l époque, Mme Borner, qui habitait à Amfreville le 6 juin 1944, M. Georges Maillard, dont la maison a été réquisitionnée par les Allemands à Saint-Pierre-sur- Dives pendant le Débarquement, Mme Colette Gunton, une jeune fille habitant à Bayeux le 6 juin 1944 et dont le futur mari a débarqué avec les britanniques, M. Édouard Podyma, vétéran franco-polonais de la 1 ère division blindée polonaise. Plus de photos sur : «Jeunesse, engagement et Liberté!» 7 Tout au long de la journée les recontres se sont multipliées entre les jeunes et les grands témoins, parmi lesquels : M. Niepce, dont la maison était

8 IL ÉTAIT UNE FOIS LE CALVADOS EN Les Archives départementales s investissent pour la commémoration du 70 e anniversaire du Débarquement. Des documents tirés de leurs fonds illustrant des faits marquants de l année 1944 vous sont proposés a chaque numéro. Janvier 1944, la population du Calvados est persuadée d un débarquement imminent. Dans le cadre de la surveillance de la population, le service des Renseignements généraux adresse en 1944 au Préfet du Calvados un rapport hebdomadaire exposant l état de l opinion publique, les activités des partis politiques et la situation économique. Ce rapport est ainsi adressé au gouvernement par le préfet. Le bulletin pour la semaine du 4 au 10 janvier (19W 5) frappe par la conviction affichée ouvertement par l opinion publique d un débarquement imminent en France, et relayée sans détours par les services de police au gouvernement. Pendant l hiver , l activité des alliés s intensifie sur les côtes de France (opérations de commandos comme le raid sur Quinéville dans la Manche dans la nuit du 26 au 27 décembre 1943 ou encore des bombardements sur les îles anglo-normandes). Ces opérations, à l impact militaire limité, ont en revanche des effets psychologiques importants. Relayées par la propagande, elles persuadent les populations civiles de l imminence du débarquement allié, tandis qu elles attisent la nervosité des troupes allemandes et contribuent à les désorienter militairement. 8 RÉSISTER DANS LE CALVADOS Retrouvez la suite de cette affaire sur CALVADOS.FR État d avenir - calvados - janvier fév. avril Les Archives départementales dépendent du Conseil général du Calvados. Elles conservent l ensemble des archives publiques et notamment celles produites par la préfecture. La direction des archives départementales exerce le contrôle de l ensemble des archives publiques du Département. Retrouvez-les sur

9 PORTRAIT Christian Duplessis Directeur Départemental des Territoires et de la Mer Depuis le 15 janvier 2014, Christian Duplessis est le nouveau DDTM du Calvados. Après 35 années de service public au sein de l ancien ministère de l équipement, notamment en DRE et DDE, Direction Départementale de l équipement, aujourd hui devenues les DDT, Directions Départementales des Territoires. Depuis juin 2010, Christian Duplessis était directeur adjoint de la DREAL de Basse-Normandie. 1. Quelles sont les grandes fonctions d une DDTM? Nous mettons en place pour l essentiel les politiques de deux ministères : celui de l écologie et de l agriculture. Notre grande mission est l aménagement durable des territoires en veillant à l égalité de leur développement, nous devons porter les politiques de l État dans les décisions de planification et d urbanisme. Il nous faut à la fois protéger l environnement et assurer un développement économique équilibré du territoire, en intégrant toutes les dimensions de ces politiques : agriculture, logement, transports, énergie, biodiversité... Nous sommes également compétents sur les questions maritimes en mettant en œuvre la politique de la mer et du littoral et en assurant la gestion des gens de mer. Le rôle de l État recouvre trois volets : d abord le rôle régalien, c est-à-dire vérifier que les lois sont appliquées en mettant en place des contrôles par exemple. Ensuite, il a le rôle de «stratège», celui de proposer une vision de l avenir du territoire, de mettre son expertise territoriale au service de la prospective. Enfin, le rôle de conseil et d appui aux élus, en les aidant à porter les politiques de l État. 2. Et ses missions quotidiennes? Nos missions sont nombreuses et variées. Le service habitat se consacre par exemple aux financements et aides de l État pour que les bailleurs sociaux construisent de nouveaux logements. Nous travaillons avec l ANAH ITW (agence nationale d amélioration de l habitat) pour l amélioration du logement des particuliers, et le service urbanisme instruit les permis de construire pour les communes les moins importantes, ce qui représente près de la moitié des autorisations délivrées dans le département. La DDTM s occupe aussi de la gestion durable des ressources comme l eau, dont nous veillons à la qualité. Il y a aussi le volet de la prévention des risques : submersion marine, effondrement... Le littoral représente une grande préoccupation, du fait des fortes pressions auxquelles il est soumis avec le tourisme et l urbanisation massive. Un service dédié s occupe aussi des questions de sécurité routière et de délivrance des permis de conduire, les 13 inspecteurs du permis de conduire sont également des fonctionnaires de la DDTM. Enfin, nous apportons notre soutien aux professions agricoles (avec les aides de la politique agricole commune), aux marins-pêcheurs, aux chasseurs. Nous sommes leurs interlocuteurs et répondons à leurs problématiques. Par exemple la DDTM propose au préfet les dates d ouverture de la pêche et de la chasse en concertation avec les fédérations professionnelles. Par ailleurs, pour faciliter les démarches des usagers, la DDTM est organisée en délégations territoriales et est ainsi présente à Bayeux, Vire, Lisieux, Trouville et Caen, au plus près de ses publics. 3. Comment se profile l année 2014? Elle sera marquée par les grands événements, le 70 e anniversaire du Débarquement et les Jeux Équestres Mondiaux, pour lesquels la DDTM apporte son expertise et conseille le préfet. Par exemple en matière de déplacements et transports, nous avons participé à la réalisation d un marché public pour les cars qui transporteront les participants aux cérémonies commémoratives. Nous avons également travaillé avec le pôle déplacement-mobilité à la définition d un plan de stationnement. Mon autre grand projet pour 2014 sera, dans un contexte évolutif permanent, de réimpulser une dynamique et de donner des repères au sein des équipes et des 280 personnes qui travaillent à la DDTM. Ce qui me plaît dans mon métier c est d essayer de comprendre et de satisfaire les attentes, j aime le contact, avec les élus des territoires et les professionnels notamment qui ont besoin de soutien. Ce qui est important c est l utilité sociale de notre activité. 9

10 3 questions à... Catherine Renault Catherine Renault, en charge de la sécurité des campings classés à risques pour le service interministériel de Défense et de protection civile de la préfecture nous explique sa mission. 10 Qu est-ce qu un camping classé à risques? Dans le département du Calvados, 49 campings ou PRL (parcs résidentiels de loisirs) sont classés à risques. Ils le sont au titre de l inondation, de la submersion marine, des mouvements de terrains ou encore de risques industriels. Le suivi de ces établissements est assuré par la «Souscommission chargée des campings ou stationnements de caravanes classés à risques». En ce qui me concerne, j anime le groupe de visite de la préfecture à la demande de cette commission, accompagnée d un pompier, d un gendarme ou policier, d un agent de la DDTM (direction départementale des territoires et de la mer), ainsi que par le maire de la commune concernée et l exploitant ou gestionnaire du camping. quel est l objectif des visites de sécurité des campings? Ces contrôles ont pour objectifs de vérifier sur place que les mesures spécifiques propres à ces campings à risques sont effectivement mises en œuvre. Tout d abord, l information des usagers sur les risques potentiels, qui doit être transmise par voie d affichage et sous la forme d un dépliant remis à tous les clients à leur arrivée. Ensuite, la réalisation d un plan d évacuation comprenant un circuit d évacuation et un point de rassemblement bien identifié. Enfin, l affichage des principales mesures de sécurité et des numéros d urgence (18,112,15,17). Nous nous assurons aussi que les propriétaires ont les moyens d alerter en cas d urgence (ligne téléphonique, mégaphone, sono). Notre rôle est plus pédagogique que répressif, nous donnons des conseils lors des visites et répondons aux interrogations en matière de sécurité. Pourquoi cette année est-elle importante en termes de sécurité? Les campings sont obligatoirement visités tous les 3 ans. Mais dans le cadre des grands événements 2014, le préfet Michel Lalande a souhaité que tous les terrains de campings implantés le long du littoral, et plus particulièrement dans le nord du département, soient contrôlés afin de garantir aux visiteurs et touristes les meilleures conditions d accueil. En l espace de 15 jours, nous avons donc visité tous ces établissements avec l appui et le travail de tous les agents du service de la protection civile de la préfecture.

11 l onac, mémoire et solidarité DOSSIER 11

12 DOSSIER 12 L ONACVG (Office national des anciens combattants et victimes de guerre) est une particularité française qui a vu le jour au cours de la première guerre mondiale, devant l urgence des souffrances humaines. En 1916 est créé l Office national des mutilés et réformés de guerre, rattaché au ministère du Travail. Il était chargé de rendre hommage, et de reconnaître l engagement, le sacrifice, la souffrance de ces milliers de soldats qui combattaient pour la liberté de la France. En 1917 est ensuite créé l Office national des pupilles de la nation, chargé, celui-ci, de prendre en charge les milliers d enfants devenus orphelins au cours des années de guerre. À cette époque l État se substitue à tous les pères morts et disparus au combat, et adopte les orphelins pour qui un proche en fait la demande. Au lendemain de la guerre, la France est dévastée. Bien que faisant partie des pays vainqueurs, elle paye un lourd tribu : 1,5 million de morts, 20 millions de blessés et d invalides, veuves de guerre et autant d orphelins. Les familles françaises, alors majoritairement rurales et exerçant des travaux manuels, doivent se reconstruire et penser de nouveau à l avenir. En 1926 est crée l Office national du combattant, qui a pour mission de faire reconnaître les droits de ceux qui ont servi la France au combat. Après la seconde guerre mondiale, une nouvelle génération émerge, ainsi que de nouveaux profils de ressortissants : les déportés, les victimes civiles, les réquisitionnés pour le travail obligatoire (STO), les prisonniers de guerre, les évadés de guerre etc. C est ainsi qu en 1958, les différents Offices fusionnent pour n en devenir qu un seul : l ONACVG, Office national des anciens combattants et victimes de guerre. Ces structures sont implantées dans chaque département et gèrent toutes les victimes de guerres : guerre d Algérie, guerre d Indochine et victimes de tous les conflits armés dans lesquels la France est enrôlée. Depuis 1991, le statut de ressortissant de l ONACVG s étend aussi aux victimes d actes de terrorisme. L ONACVG est l interlocuteur unique de proximité du monde combattant. Il a pour principale activité d exercer la reconnaissance et la solidarité de la Nation envers les personnes affectées par les conflits, principalement par l attribution de cartes, de titres et d aides financières. En dehors de l aide administrative et économique, c est une aide morale qu apporte toute l année l ONACVG à ses 3,5 millions de ressortissants, dont résident dans le Calvados. Enfin, l Office a aussi un devoir de mémoire. Mémoire à transmettre aux jeunes générations et mémoire à faire vivre, en organisant des commémorations et en entretenant de hauts-lieux mémoriels Création de l Office de mutilés et réformés de la guerre Création de l Office national des pupilles de la Nation Création du Code des pensions militaires d invalidité et des victimes de la guerre Création de l Office national du combattant Création de l Office national des anciens combattants et victimes de guerre (fusion des 3 offices précédents) Les Offices départementaux deviennent les services départementaux de l ONACVG

13 DOSSIER Reconnaissance et réparation Depuis sa création, l Office national des anciens combattants et victimes de guerre a pour mission d exercer la reconnaissance de la Nation envers les personnes affectées par la guerre. Ce sont les 100 services départementaux de proximité de l ONACVG qui sont chargés de recevoir et d instruire les demandes de titres de reconnaissance de la nation, les demandes de carte du combattant, de statuts d anciens combattants et victimes de guerre. L attribution de la mention «mort pour la France» ou «mort en déportation», et des droits liés relèvent également de ces services. Des aides matérielles et morales peuvent aussi être apportées aux gendarmes et militaires qui reviennent de mission, et aux combattants des opérations extérieures qui ne font pas toujours partie des effectifs du ministère de la Défense, mais qui ont servit la France et sont reconnus par l ONACVG. La qualité de pupille de la Nation a été instaurée en 1917 afin d offrir une protection aux orphelins et aux enfants mutilés de guerre. Ce statut a depuis été étendu aux victimes d attentats terroristes. Chaque année, 300 enfants sont assistés dans leur scolarité et soutenus par l État, un chiffre en augmentation depuis plusieurs années et qui concerne les enfants de militaires décédés ou blessés au cours d opérations extérieures en grande partie. Les actions de soutien exercées en faveur des pupilles de la Nation, âgés de moins de 21 ans ou qui poursuivent leurs études au-delà de cet âge, s inscrivent pleinement dans le droit à réparation. La finalité pour l État est d assurer au minimum à l enfant ce que le parent blessé ou décédé aurait pu lui apporter. Depuis 1917, enfants ont bénéficié du statut de pupille de la Nation L ONACVG gère 13 maisons de retraite L ONACVG prend en charge la gestion de l œuvre Nationale du Bleuet de France. Le statut du ressortissant de l ONACVG s étend aux victimes de guerre et d actes terroristes Création du label «Bleuet de France» pour les maisons de retraite Création du département de la coordination de l activité mémoire des services départementaux Reprise par l ONACVG du traitement de l ensemble des cartes, titres et statuts en faveur du monde combattant et de la retraite du combattant, ainsi que de l entretien des nécropoles et hauts-lieux nationaux de la mémoire

14 14 solidarité Le code des pensions militaires d invalidité et des victimes de guerre (CPMIVG) stipule que l ONACVG doit exercer l action sociale nécessaire en faveur de ses ressortissants, les anciens combattants, les victimes de guerre et leurs ayant droit. Cette mission, impulsée par la direction générale, est déconcentrée au niveau des services départementaux qui, de par leur présence sur le terrain, sont les mieux à même de connaître la situation de chaque ressortissant pour agir rapidement. La solidarité à l ONACVG, grâce à un budget annuel de près de 19 millions d euros, s exprime à travers différents types d actions, mais surtout par l accueil et l accompagnement personnalisé des ressortissants et par des interventions financières variées. Par exemple, l ONACVG participe aux frais de maintiens à domicile, propose des aides à la reconversion professionnelle et à la reprise d études, mais aussi des prêts sociaux. L Office peut également financer des aménagements d habitats ou des appareillages médicaux. Dès 1918 des foyers avaient été crées pour accueillir les anciens Poilus et leurs veuves. Depuis une quinzaine d années, ces établissements destinés aux personnes âgées, sont devenus des maisons de retraites. L ONACVG dispose sur le territoire français de 8 maisons de retraites offrant un accès privilégié aux anciens combattants et victimes de guerre, et de 90 autres structures labellisées «bleuet de France» qui accueillent ses ressortissants. À partir de 1916, des «écoles des mutilés» avaient vu le jour pour réinsérer dans la vie civile les soldats et marins mutilés pendant la Grande Guerre. Les héritières de ces écoles dédiées aux personnes handicapées, sont aujourd hui administrées par L ONACVG, qui gère un réseau de 9 écoles de reconversion professionnelle. Ce réseau est d ailleurs le deuxième de France dans le secteur de la «rééducation professionnelle» des travailleurs handicapés, en termes de nombre d établissements et de personnes accueillies. Au lendemain de la première guerre, toutes les énergies sont mobilisées par la reconstruction du pays, et outre les dispositifs mis en place par l État, naissent des initiatives de solidarité privées ou associatives de toutes sortes. C est dans ce contexte que le Bleuet de France voit le jour à l institution nationale des Invalides. Charlotte Malleterre et Suzanne Leenhardt, deux infirmières au sein de l Institution souhaitaient venir en aide aux mutilés de la Première Guerre et créent dès 1925 un atelier pour les pensionnaires des Invalides dans lequel ils confectionnent des fleurs de Bleuet en tissu pour reprendre goût à la vie et subvenir en partie à leurs besoins par la vente de ces fleurs. le Bleuet de France Bientôt cette initiative se développe et prend une dimension nationale : la Nation veut témoigner de sa reconnaissance et venir en aide à ces hommes qui ont sacrifié leur jeunesse à défendre la France. C est pourquoi, il est décidé à l occasion du 11 novembre 1934, de vendre, pour la première fois, les fleurs de bleuet fabriquées par les anciens combattants sur la voie publique dans la capitale : fleurs seront vendues! C est une vraie réussite car dès 1935, l État décide de la vente officielle du Bleuet chaque 11 novembre partout en France, et en 1957 après la seconde Guerre mondiale, de créer un deuxième jour de collecte chaque 8 mai. Depuis 1991, l ONACVG prend en charge la gestion de l Œuvre. Aujourd hui, les sommes récoltées grâce aux collectes (environ euros pour le Calvados) servent principalement à l action sociale en faveur des ressortissants de l Office et viennent compléter les crédits des départements de la solidarité et de la mémoire de l ONACVG. La vocation première du Bleuet de France perdure ainsi et favorise la transmission de la mémoire, véritable vecteur de solidarité entre les générations. le bleuet, une fleur symbolique et trois hypothèses Cette fleur sauvage est choisie pour incarner le symbole national du Souvenir, mais pourquoi? Plusieurs hypothèses existent : Ce serait un héritage des tranchées, un souvenir de ces jeunes soldats arrivés dans leurs uniformes bleu horizon et baptisés «bleuets» par leurs aînés les Poilus Une fleur des champs dans le chaos des hommes puisque le bleuet, malgré l horreur des tranchées a continué de pousser sur les champs de bataille En hommage au bleu, couleur de la Nation, première couleur du drapeau tricolore

15 DOSSIER mémoire et communication Sur le territoire français sont implantées 18 missions interdépartementales de mémoire et de communication de l ONACVG, dont une dans le Calvados à Caen, qui s occupe de la Basse-Normandie et de la Haute-Normandie. Le rôle de la mission est de célébrer, préserver et transmettre aux plus jeunes la mémoire et les valeurs républicaines des anciens combattants. Cela passe premièrement par l organisation au niveau local des commémorations des grandes dates : capitulation de l Allemagne du 8 mai, appel du 18 juin, armistice du 11 novembre, Rafle du Vel d Hiv, etc. La mission communication normande imagine et propose aussi des opérations pédagogiques diverses, expositions, ateliers et concours scolaires avec les enfants, et des supports de communication nouveaux, livres ou encore plaquettes explicatives. La mission a aussi pour attribution de veiller à la valorisation et à la préservation des sites de mémoire, et a ainsi la gestion de la nécropole nationale des Gateys, et de l un des 7 cimetières étrangers gérés par la France : le cimetière polonais d Urville Langannerie. Dans le cadre du 70 e anniversaire du Débarquement, les deux membres qui composent la mission interdépartementale mémoire et communication apportent dans divers projets leurs connaissances historiques et appui pratique. Par exemple, en collaborant au projet du conseil régional de Basse-Normandie, les «70 voix de la Liberté», qui propose aux jeunes bas-normands d aller à la rencontre de vétérans pour recueillir leurs témoignages. Les contacts privilégiés au sein des associations d anciens combattants ont été précieux pour mener à bien cette mission. La mission participe aussi au projet de la Direction régionale de la jeunesse, des sports et de la cohésion sociale (DRJSCS), «la remontée du temps au fil de l eau», ainsi qu au Jamboree des scouts (voir ci-dessous). Ses membres apportent enfin leur contribution au site internet officiel du 70e en Normandie ( normandie.fr), notamment en réalisant fréquemment des portraits de vétérans. 15 Les membres de la mission sont aussi responsables civiles de sites pour certaines cérémonies binationales de juin Juin 2013, organisation d un goûter en présence de deux anciens combattants pour une classe élémentaire de l école de Cesny-aux-Vignes ayant participé au concours les Petits Artistes de la mémoire (concours sur la première guerre mondiale organisé par l ONAC). Depuis 1994, les Boys Scouts of America se rassemblent tous les trois ans sur les sites du Débarquement de Normandie dans le cadre d un Jamboree dédié à la mémoire. D une envergure sans précédent, le prochain rassemblement international est prévu les 26 et 27 avril 2014 sur la plage d Omaha Beach et s inscrit dans le cadre du 70 e anniversaire du Débarquement. Cet événement qui devrait être la première cérémonie commémorative du 70 e sera le plus grand rassemblement de familles de militaires américains en Europe. Le Jumboree des boys scouts of America Plus de 4000 scouts et leur familles, venus de 15 pays différents sont attendus. Au programme du 26 avril, cérémonie interreligieuse à la cathédrale de Bayeux, cérémonie à Omaha Beach devant le monument Signal de Saint-Laurent-sur-Mer, et enfin feux de camp et piquenique géant à Vierville-sur- Mer. Le dimanche 27 avril, une cérémonie aura lieu au cimetière militaire américain de Colleville-sur-Mer.

16 DOSSIER rencontre 16 Depuis plus de quinze ans, Franck Leconte est le directeur départemental de l ONACVG du Calvados. Cette année, il est aussi pour l État, le directeur de la mission régionale pour l organisation du 70 e anniversaire du Débarquement et de la Bataille de Normandie. Comment votre parcours vous a-t-il mené à l ONACVG du Calvados? Je suis venu à l ONACVG par choix et par passion pour l histoire, et plus précisément pour l histoire contemporaine. J exerçais auparavant au sein du ministère de la défense à Paris. L ONACVG c est un peu le «service après-vente» de la défense, nous nous occupons de celles et de ceux qui ont servi les armes de la France, de leur retour à la vie civile, de leur situation matérielle et morale ou de celle de leurs ayants-droits. Et puis, je suis normand, j avais vraiment envie de m investir au profit de la transmission de cette mémoire si singulière du Débarquement et de la Bataille de Normandie, de participer à la construction de l espace historique de la Bataille de Normandie et de rendre hommage aux vétérans. C est un peu dans l ADN normand. Je me rappelle que trois jours après mon arrivée à ce poste, j étais déjà dans l action, ayant dû organiser la cérémonie d inhumation, près de la plage où il avait débarqué, de Maurice Schummann, ancien ministre et porteparole de la France Libre auprès du général de Gaulle. Franck Leconte Qu est-ce qui vous plaît dans votre métier? Je dis toujours pour paraphraser une célèbre citation «s il n est de richesse que d hommes, à l ONACVG, nous pourrions être assujettis à l impôt sur la fortune!» Nous sommes en prise directe avec l Histoire et celles et ceux qui l ont faite, nous servons à notre tour celles et ceux qui ont tant servi la Nation. Ils ont des droits sur nous et mon métier est de mettre en œuvre les dispositifs de reconnaissance, de réparation, de reconversion et de solidarité prévus par les textes. directeur de l ONACVG du Calvados Mon métier consiste également à faciliter la transmission de leur mémoire et de faire vivre les valeurs qui les ont guidé au cours des pires moments de notre histoire. Ce sont souvent des gens discrets, pleins de bon sens, à la fois humbles et superbes. Mon rôle est de les mettre en relation avec les jeunes générations afin que ces dernières puissent en tirer les leçons qui participent à la construction de leur citoyenneté. Ces rencontres sont souvent des leçons de courage, d humanité et de tolérance et c est pour cela que je trouve que je fais un métier passionnant. Cette année 2014 marque un grand anniversaire pour la région, quel sera votre rôle? Oui ce sera assurément un grand anniversaire pour la région mais également pour la France et pour le monde! Au sein de la mission régionale pour l organisation du 70 e anniversaire du Débarquement et de la Bataille de Normandie, je veille à ce que l ensemble du dispositif organisationnel soit parfaitement opérationnel, dans le cadre d un partenariat avec le conseil régional et les autres collectivités territoriales impliquées. Les missions sont diverses, allant des transports à l hébergement, en passant par l organisation des cérémonies officielles, le soutien aux projets des acteurs du territoire, la constitution des listes d invités aux cérémonies... J ai vécu le 55 e, le 60 e et le 65 e anniversaire du Débarquement mais je n ai jamais constaté une telle attente, un tel engouement, une telle ferveur. Ce 70 e sera particulièrement riche en émotion car ce sera en effet la dernière fois dans le cadre d un grand anniversaire que nous aurons le privilège d accueillir un nombre encore important de celles et de ceux qui sont les dépositaires du souvenir vivant de juin 1944, les derniers représentants de cette «mémoire de chair» qui laissera peu à peu place, inexorablement, à une «mémoire de pierre». Il nous appartiendra alors d être les témoins des témoins et de veiller afin que l esprit et les valeurs des combattants du D-Day puissent continuer de vivre. C est notre devoir moral

17 À Vire, les adolescents au cœur de la création théâtrale En quelques années, le festival ADO est devenu un rendez-vous incontournable de la saison culturelle du territoire virois. La 5 e édition qui se déroulera du 22 au 26 avril 2014 permettra, à l instar des saisons passées, de découvrir des spectacles qui nous replongent au cœur de cette période charnière de nos vies, l adolescence, où émergent progressivement nos personnalités d adultes. Une adolescente écrit sa vie comme un conte. Crédit photo : CDR Le Préau. l adolescence à l honneur Porté par le centre dramatique régional Le Préau, soutenu par le ministère de la Culture et de la Communication pour son travail en faveur de la création théâtrale en Basse-Normandie, le festival est l occasion d entendre et de découvrir des textes et des nouvelles formes d art, qui abordent les mutations d une jeunesse en ébullition permanente. Attentif aux évolutions contemporaines de l écriture dramatique et de la mise en scène, le festival inclut chaque année parmi les représentations proposées une création originale. Il s agit pour 2014 de la pièce «Un monstre dans le couloir» de l Écossais David Creig. Montée par Philippe Baronnet, cette pièce raconte comment Duck, une adolescente qui doit s occuper seule de son père malade, tente d enchanter son quotidien difficile grâce au pouvoir des mots. Posant un regard tendre et humoristique sur ses personnages, «Un monstre dans le couloir» explore, dans un univers proche de celui du réalisateur Ken Loach, le thème de l héritage familial. Pour en savoir plus un festival pour et par les ados Si le festival ADO permet de découvrir la création théâtrale contemporaine autour du thème de l adolescence, il est aussi, de manière sans doute plus originale, une manifestation organisée par les adolescents eux-mêmes. La semaine du festival est en effet préparée en association avec neuf établissements scolaires de Vire et de ses environs. Avant le festival, des artistes du Préau s installent durant plusieurs mois dans chacun des établissements, et initient les jeunes au travail théâtral à travers ateliers d écriture et répétitions. Différents spectacles sont aussi spécifiquement proposés aux adolescents, pour leur permettre d acquérir une formation esthétique diversifiée. Enfin, des rendez-vous d organisation permettent aux jeunes volontaires de devenir des organisateurs à part entière de la semaine festivalière. Action exemplaire d éducation artistique et culturelle reconnue au plan national, le festival entamera pour la première fois cette année une tournée dans le bocage virois, rejoignant ainsi l autre mission du Préau en tant que «pôle national ressources du spectacle vivant» en milieu rural : favoriser l accès à la culture des personnes éloignées des centres urbains. 17 État État d avenir - - calvados - janvier - avril 2014

18 18 Dans le cadre du congrès de l union amicale des maires du Calvados, le préfet du Calvados a souhaité une présence forte de l État au forum des collectivités La préfecture du Calvados a consacré une tableronde sur le thème de la mise en œuvre des plans communaux de sauvegarde. Les plans communaux de sauvegarde sont un outil d anticipation et de gestion d un événement de sécurité civile (inondation, accident, incendie, intempéries...). Adaptés à la taille et aux moyens de la commune, ils permettent de préparer en amont la phase d urgence d une crise et sa gestion postérieure (hébergement, matériel, recours à des associations agréées de sécurité civile...). De nombreux maires ont ainsi assisté à cette rencontre, permettant aux services de l État de présenter le dispositif et aux élus du département de partager les bonnes pratiques dans sa mise en œuvre. Un décret de 2005 prévoit, de fait, que les plans communaux de sauvegarde sont obligatoires pour les communes dotées d un plan de prévention des risques naturels (PPRN) ou comprises dans le périmètre d un PPI et que les autres communes peuvent réaliser un tel plan de leur propre initiative, compte tenu qu elles peuvent elles aussi faire face à un événement de sécurité civile. Dans le Calvados, 78 communes sont soumises à obligation de réaliser un plan communal de sauvegarde. Au 29 novembre 2013, 46 % de ces communes avaient réalisé leur plan de sauvegarde. En outre, 25 communes ont produit un plan communal de sauvegarde de leur propre initiative. Ces chiffres qui se tenait les lundi 28 et mardi 29 octobre 2013 en y organisant plusieurs rencontres et un stand ouvert à tous. témoignaient de la nécessité qu une rencontre de présentation des dispositifs soit de nouveau organisée pour encourager à leur mise en œuvre. Cette rencontre a ainsi permis d éclairer le dispositif par des témoignages d élus qui l ont déjà mis en œuvre. Ils sont notamment revenus sur ce que le plan communal de sauvegarde doit contenir : une analyse des risques, une définition de l organisation communale de gestion de crise, le recensement des moyens mobilisables et des populations sensibles, l organisation de l alerte et de l information de la population et les annexes. Une méthodologie précise a été présentée pour la préparation des plans communaux de sauvegarde qui passe, en premier lieu, par la constitution d un groupe de travail composé du maire, d un agent de la marie, de plusieurs élus et des personnes ressources parmi la population. Le correspondant «PCS» peut apporter un appui personnalisé dans les différentes étapes du plan communal de sauvegarde. Le service interministériel de défense et de protection civile (SIDPC) à la préfecture se tient à disposition des communes qui souhaiteraient bénéficier d une assistance. Contact du correspondant PCS catherine.renault@calvados.gouv.fr

19 Les plans communaux de sauvegarde Un outil de gestion de crise En instituant le Plan Communal de Sauvegarde, la loi du 13 août 2004 de modernisation de sécurité civile est venue réaffirmer le rôle de l échelon communal dans la gestion de crise. L exemple de l arrondissement de Lisieux La sécurité est l affaire de tous. Mobilisons-nous ensemble! L arrondissement de Lisieux compte 204 communes dont 46 sont soumises à obligation d élaborer un Plan Communal de Sauvegarde (PCS), au regard des risques susceptibles d affecter ces collectivités. Le retour d expérience de la tempête du 27 juillet 2013 et la perspective d événements majeurs dans le Calvados (70 e anniversaire du Débarquement en Normandie, Jeux Équestres Mondiaux, Solitaire du Figaro) ont conduit le sous-préfet de Lisieux à réunir en septembre les maires des communes soumises à obligation de réaliser un PCS. En effet, il convient, en prévision d une crise, de se préparer, s organiser, se former et s entraîner pour être prêt si nécessaire. Ses rapports avec la population et sa connaissance du terrain, font du maire un acteur important de la sécurité civile. L organisation mise en place au niveau municipal s inscrit dans une démarche globale de développement d une culture citoyenne de sécurité civile. Les élus ne sont néanmoins pas seuls face à la gestion d une crise. Ils peuvent bénéficier de l appui des services de l État, et même de la solidarité nationale si la situation le justifie. Les diverses réunions sur le terrain pilotées par un agent de la sous-préfecture démontrent que les élus sont très réceptifs à l information qui leur est donnée. Les explications apportées leur permettent de s approprier la démarche de manière positive. Ainsi, un véritable «management territorial» est mis en place par les maires, tant par la recherche de personnes ressources dédiées à la gestion de crise, que de moyens opérationnels destinés à répondre à une situation d urgence. Le PCS est une démarche continue. C est en cela, que la sous-préfecture proposera aux élus, en lien avec le SIDPC de la préfecture, des mesures de suivi : formation à la gestion de crise, visites de centres opérationnels, rédaction de projets intercommunaux de sauvegarde (PICS). Avant l échéance du premier semestre 2014, les 46 maires concernés devront transmettre au préfet un PCS complet et opérationnel. 19

20 Installation d une ZSP Caen-Hérouville Le 30 janvier dernier, le préfet Michel Lalande et Catherine Denis, procureur de la République de Caen ont installé la zone de sécurité prioritaire de Caen et Hérouville-Saint-Clair en présence des maires des communes concernées et de Laurence DUMONT, première vice-présidente de l Assemblée Nationale. 20 Qu est qu une ZSP? Les zones de sécurité prioritaires (ZSP) ont été créées en juillet Elles sont destinées à lutter en profondeur contre les formes les plus ancrées de la délinquance et ont pour objectif d apporter des réponses durables et concrètes aux territoires souffrant d une insécurité quotidienne et d une délinquance enracinée, ainsi qu à ceux qui connaissent depuis quelques années une dégradation importante de leurs conditions de sécurité. Au total, il existe désormais 80 ZSP en France. Quel est l objectif du ministère de l intérieur? Cette action collective doit être mise au service d objectifs partagés, ciblés, évolutifs et adaptés aux particularités des territoires concernés et de la délinquance constatée. La mobilisation doit déboucher sur des résultats tangibles. Il s agit de faire baisser la délinquance et d améliorer concrètement les conditions de vie des habitants des quartiers concernés. Tout cela ne peut se faire sans la collaboration active de tous les partenaires locaux réunis autour de la préfecture : justice, municipalités, polices nationale et municipales, éducation nationale, bailleurs, transporteurs, associations Quels quartiers du Calvados sont concernés? Si la situation du Calvados est moins dégradée que dans le reste de la France, de récentes tensions sont apparues au sein de quartiers caennais et hérouvillais (incendies d écoles, de cages d escalier, de voitures ). Ainsi, le 16 décembre dernier, le ministre de l Intérieur a annoncé la création d une ZSP sur : Caen : quartier Guérinière, quartier Grâce-de-Dieu Hérouville-Saint-Clair : quartier du Val, quartier des Belles Portes, quartier du Grand Parc. Quelles structures seront mises en place? En préfiguration de la mise en place de cette ZSP, la préfecture a créé dès le mois de novembre des groupes de suivi dédiés à Caen et Hérouville-Saint- Clair afin de mettre en place une méthodologie de travail notamment en ce qui concerne l identification des fauteurs de troubles. Ce dialogue continu a permis d aboutir à un diagnostic partagé et à la définition d objectifs clairement identifiés : lutter contre les délinquants et l économie souterraine, améliorer la tranquillité publique et enfin renforcer les relations entre les forces de sécurité et la population. Désormais, avec la création de la ZSP, ces groupes de travail sont officialisés dans le cadre des deux cellules de pilotage désormais fonctionnelles : Une cellule de coordination des forces de sécurité intérieures autour de la préfecture et du parquet réunissant l ensemble des services concernés : DDSP, police judiciaire, polices municipales, police aux frontières, polices municipales, DIRECCTE, douane, groupement d intervention régional, gendarmerie. Une cellule de coordination du partenariat réunissant les partenaires locaux (villes, bailleurs sociaux, Education nationale ) afin de créer les conditions d un dialogue renouvelé et renforcé, de répondre aux problématiques structurelles de ces quartiers, et de mettre en place des actions concrètes de prévention de la délinquance.