Bilan de la concertation sur le PEDT

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1 les périscolaires Bilan de la concertation sur le PEDT J

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3 Sommaire 1. Préambule 4 2. Le cadre de la démarche Les objectifs Les sujets du débat Le déroulé de la démarche 7 3. Les enseignements de la concertation et les orientations de la ville pour le PEDT Les valeurs, enjeux et objectifs pour le PEDT Les temps périscolaires Nous serons satisfaits du PEDT si 14 3

4 1. Préambule Jean-Paul Jeandon Maire de Cergy Une première phase de concertation s est déroulée de février à décembre Elle a, dans un premier temps, permis de définir les modalités d expérimentation de la réforme des rythmes scolaires pour la rentrée Elle s est poursuivie fin 2013 afin d effectuer un bilan de cette expérimentation et de fixer le cadre de généralisation de la réforme à l ensemble des écoles cergyssoises pour la rentrée Elle a notamment eu lieu lors de conseils d école permettant de cerner les attentes de tous, et de réunions publiques auxquelles l ensemble des acteurs éducatifs du territoire ont pu participer. La deuxième phase de concertation dont le bilan est présenté dans ce cahier s est déroulée d avril à juin Elle visait à (re)définir ensemble dans la perspective du changement des rythmes, lors de la prochaine rentrée, un parcours éducatif (PEdT) cohérent pour l enfant, avant, pendant et après l école. Aujourd hui, comme demain, les différentes activités de la semaine relèvent pour partie de l éducation nationale et pour partie de la Ville. Ainsi, la Ville a en charge aujourd hui l accueil du matin, la pause méridienne, les ateliers du soir (ATS), les centres de loisirs demain elle aura également en charge la mise en œuvre des Temps d Activité Périscolaire (TAP). Pour la Ville, il est important que ces différentes activités soient pensées de façon globale afin d assurer la plus grande cohérence du parcours de l enfant. C est la raison pour laquelle la ville de Cergy a souhaité engager une large concertation avec toutes les parties prenantes afin de définir de façon partagée un ensemble de principes qui guideront la mise en œuvre de ce projet éducatif (PEdT). Ce cahier de concertation est issu des débats qui ont été menés dans le cadre de la démarche de participation sur le Projet Educatif Territorial (PEDT) de Cergy entre avril et juin Ce cahier est la synthèse de l expression des personnes (parents d élèves, professionnels de l éducation, associations, ) qui ont participé, d une manière ou d une autre, à cette concertation. À partir de l analyse de l ensemble des paroles récoltées, ce document met en exergue les souhaits et les idées formulés par les participants pour le projet éducatif. Il se veut fidèle aux expressions employées par chacun, tout en proposant une approche transversale et synthétique. 4

5 2. Le cadre de la démarche Une première phase de concertation s est déroulée jusqu en mars 2013 : elle se concentrait exclusivement sur les rythmes scolaires et a donné lieu à la validation des modalités de mise en œuvre de la réforme en conseil municipal le 19 décembre Dès avril 2014, la Ville de Cergy a lancé une deuxième phase de concertation visant à définir collectivement le projet éducatif territorial (PEDT) de la ville Les objectifs La concertation sur le projet éducatif de la ville de Cergy avait deux objectifs majeurs : Associer tous les acteurs au processus de mise en œuvre de la réforme, dans le respect des attentes et des compétences des uns et des autres, et dans l intérêt des enfants ; Bien définir et formaliser l utilisation des locaux pour que les TAP et le temps d enseignement se déroulent dans de bonnes conditions, ainsi que l organisation des temps de liaison entre les différents temps scolaires et périscolaires pour la sécurité des enfants. Pourquoi concerter? La ville de Cergy a souhaité mettre en place une concertation sur le PEDT car elle est convaincue que la participation permet de : Enrichir l expertise technique (celle des professionnels de l éducation) par l expertise d usage : ce que chacun sait des besoins, des attentes, de ce qui «marche ou ne marche pas». Croiser les points de vue : tous n ont pas le même point de vue selon que l on soit parent d un élève en maternelle ou en élémentaire, selon le quartier ou l on vit, selon que l on soit enseignant, directeur, animateur croiser ces points de vue au service du bien-être de l enfant est important ; Améliorer la qualité de décisions qui seront prises par la mairie de Cergy pour le PEDT. Avec qui? Avec l ensemble des acteurs concernés : les enseignants et les directeurs d école, l administration municipale, les associations et les intervenants extérieurs, et les parents. 5

6 2.2. Les sujets du débat Trois grands sujets sur le PEDT ont été mis en débat durant la concertation : 1Les valeurs et les principes 2Des objectifs spécifiques pour chaque communs : chacun temps péri et extrascolaire en partant (enseignants, parents, d un diagnostic partagé sous forme agents, assocations ) d enquête. Les principes généraux aborde le sujet peuvent être déclinés pour chaque différemment mais, au final, temps : pour la pause méridienne, ces principes et valeurs pour les TAP, pour les ATS... doivent être fédérateurs. 3Des critères qui permettront de réaliser une évaluation partagée du PEDT. L évaluation du PEDT est obligatoire mais elle peut être faite de manière technique ou de manière partagée. C est cette dernière option que la ville de Cergy a choisi. L évaluation se fera au cours de la première année et permettra ensuite d imaginer ensemble les évolutions nécessaires au bon fonctionnement du dispositif éducatif Le déroulé de la démarche Plusieurs rencontres et outils ont été mis en place durant la concertation pour assurer l expression du plus grand nombre sur le PEDT de Cergy. 6

7 Un questionnaire visant à réaliser un diagnostic partagé des temps périscolaires Durant tout le temps de la concertation, des questionnaires ont été diffusés en ligne et lors des réunions-ateliers : l un à destination des parents d élèves et l autre à destination de la communauté enseignante. Ces questionnaires visaient à récolter le point de vue de ces publics sur l offre existante concernant les temps périscolaires : est-ce que les enfants fréquentent ces temps? Qu en pensent-ils? Et en tant que parents, enseignants? 115 parents ont répondu au questionnaire. Les résultats ont permis, non pas de réaliser un véritable sondage d opinion, mais de donner des éléments à la ville pour organiser la concertation sur des points qui intéressaient effectivement les participants parce qu ils faisaient débats ou parce qu ils généraient des interrogations. Par exemple, une partie des parents souhaitent avoir davantage d information sur ce qui se passe pendant les temps périscolaire, ce sujet a dont été mis en débat. Deux ateliers de travail les 6 et 20 mai 2014 Une centaine de personnes se sont réunies lors de chacun de ces temps de travail sur le PEDT. Le 6 mai, Monsieur le Maire a présenté la démarche et sa volonté de voir ce projet éducatif construit en concertation avec l ensemble des acteurs concernés. Les participants ont ensuite échangé sur les valeurs que devraient porter le projet éducatif, ainsi que les objectifs auxquels il doit répondre. Le 20 mai, les participants ont affinés les propositions émises lors de l atelier du 6 mai. Ils ont ainsi, durant plus d une heure, travaillés sur quatre thématiques : la cohérence entre temps scolaire et temps périscolaires, les Temps d Activité Périscolaire, les Ateliers du Temps du Soir et la place des parents dans le projet éducatif. Les critères d évaluation du PEDT ont également été débattus lors de cet atelier. Un site de discussion en ligne : La ville de Cergy a mis en place un dispositif de débat en ligne afin de permettre à ceux qui ne peuvent se déplacer en réunion physique de pouvoir s exprimer. Cergy J enparle proposait ainsi un ensemble de sujets mis en débats et un questionnaire de diagnostic, afin de partager les avis et attentes concernant les temps périscolaires. Une réunion de restitution le 4 juin 2014 Après avoir pris connaissance de la synthèse de l ensemble des remarques et propositions qui ont été formulées lors de la concertation en ligne et en présentiel, Monsieur le Maire et les élus concernés de la ville de Cergy sont venus présenter les orientations retenues pour le PEDT de Cergy. 7

8 3. Les enseignements de la concertation et les orientations de la ville pour le PEDT 3.1. Les valeurs, enjeux et objectifs pour le PEDT Les valeurs que les participants ont exprimées pour le PEDT : «L égalité des chances, l autonomie, le vivre ensemble, le respect mutuel, aucune discrimination pour les enfants en situation de handicap». «Le développement de l imagination, de la créativité, la citoyenneté. La découverte et l ouverture au monde.» «Engagement et liberté de choix. L enfant acteur de ses choix». «La cohérence, le travail collaboratif entre les acteurs, des valeurs à partager entre adultes même si les fonctions des intervenants sont différentes. Des règles de vie, un règlement à construire ensemble entre adultes et avec les enfants». Les participants ont décliné chaque temps périscolaires de la manière suivante : Accueil du matin et accueil du soir : priorité à la détente, prendre le temps de se réveiller le matin Temps de midi : prendre le temps de manger, détente et/ou défoulement avec un temps de retour au calme avant de retourner en classe TAP : le temps de la découverte, l engagement dans une activité, l ouverture aux autres et l autonomie ATS : le temps de l aide aux leçons et de la détente Le centre de loisirs du mercredi : le temps du ludique 8

9 La ville souhaite reprendre les valeurs et objectifs exprimés lors de la concertation afin de guider la mise en œuvre du PEDT. Concernant les enjeux transversaux à la réussite du PEDT, les participants ont identifié les actions suivantes : Poursuivre la concertation. Les participants ont souhaité continuer à travailler ensemble pour assurer la cohérence des activités. Ils ont cependant pointé une difficulté à gérer l aspect organisationnel (Quand se réunir? Avec qui? A quel rythme?...) Concernant la communication entre les acteurs éducatifs, la ville souhaite s appuyer sur divers espaces de concertation : Un comité de suivi du PEDT à l échelle ville : associant directeurs, coordinateurs, responsables périscolaires et délégués de parents d élèves Des conseils d écoles avec la participation des responsables périscolaires, proposant des points réguliers sur la mise en œuvre du PEDT La participation des responsables périscolaires à la réunion de rentrée Une évaluation partagée Renforcer les qualifications des intervenants sur les temps périscolaires. Les participants ont souhaité que les équipes d animateurs soient davantage formées et plus stables dans la durée. Ils ont également pointé une attente en termes d égalité dans la qualité des animations et ce, pour l ensemble des écoles. La ville de Cergy affirme l importance du rôle éducatif des intervenants. Afin d assurer la qualité du dispositif, elle mettra en place, dès la rentrée une organisation structurée : Un responsable périscolaire titulaire pour chaque groupe scolaire. Plus de 300 animateurs (animateurs, ATSEM, enseignants, intervenants spécialisés ). Le recrutement d animateurs formés, fidélisés par la possibilité d intervention sur l ensemble des dispositifs périscolaires avec une formation continue. Une formation technique d animation et de gestion de groupe pour les ATSEM. Un pool d animateurs remplaçants formés pour pallier les absences des titulaires. 9

10 Prendre en compte les besoins spécifiques des élèves en situation de handicap. Il est à noter une sensibilité importante à cette question de la part des participants qui se traduit par la demande d une présence des AVS lors des temps périscolaires Au titre de l égalité des chances, la ville a affirmé la sollicitation systématique des AVS pour les temps périscolaires. La place des parents et l information sur les temps périscolaires sont deux points considérés comme améliorables par les participants. Ils ont ainsi identifiés des besoins d échanges sur les temps périscolaires Afin de répondre à la demande d intégrer pleinement les parents dans le projet éducatif, la Ville mettra en place : Une présentation du programme de l année aux parents lors de la réunion de rentrée et des points d étape lors des conseils d école. Une information sur les activités : la ville n a pas retenu l idée du cahier de liaison du périscolaire, elle privilégiera des outils de communication tels que : - Photo et mail du responsable périscolaire pour qu il soit bien identifié ainsi qu une photo de l équipe d animation. - Des affiches et des mails pour informer les parents. - Un principe de restitution régulière et un temps fort annuel autour des réalisations effectuées dans le cadre des TAP (concerts, projection des films réalisés, expositions ). La possibilité pour les parents de rencontrer le responsable périscolaire à l école Un des chantiers de l année scolaire sera, pour la ville, de revoir de façon partagée la stratégie de communication en direction des acteurs éducatifs. 10

11 Le fonctionnement de l école. Un travail sur les règles communes, l usage des locaux, les temps de liaison doit être mené en commun selon les participants, y compris avec les enfants Le code de l éducation et le règlement des activités périscolaires seront mis en cohérence, et clairement identifiés dans une charte élaborée en concertation Les temps périscolaires Les participants ont défini les objectifs et leurs attentes pour les différents temps périscolaires. Lors de la réunion de restitution, la Ville de Cergy a apporté les éléments de réponses quant à leur fonctionnement dès la rentrée Dans ce tableau, on retrouve, pour chaque temps les préconisations des participants et les orientations définies par la Ville. 11

12 Les temps périscolaires Les attentes des participants L accueil du matin, du soir et le temps du midi Pour l accueil du matin : différencier l accueil des maternelles et des élémentaires ; permettre d apporter une collation Pour le temps de midi : Du temps pour manger, du temps pour se défouler et rester au calme (se reposer) : s adapter aux besoins des enfants avec un temps de retour au calme avant la classe de l après-midi. Mettre à disposition la bibliothèque, des jeux de société, de la lecture Centre de loisirs Un objectif ludique, de détente, de sorties, de respect du choix des enfants, de l apprentissage du vivre ensemble De l espace Des animateurs plus réguliers Des horaires jusqu à 19h Une cohérence avec les autres temps Un engagement, mais une possibilité de choisir de façon éclairée, de «tester» l activité. Une question : qui choisit? L enfant ou le parent? Les TAP Pouvoir suivre l évolution de son enfant : permettre des échanges entre animateurs TAP, enseignants et familles Une difficulté à trouver les bons critères de sélection : prévoir un classement des choix (par l enfant et les parents), par ordre de préférence. / Proposer que les «premiers arrivés soient les premiers servis» / Si manque de place : organiser un tirage au sort en présence du directeur d école et des représentants de parents d élèves Les ATS Des modalités d apprentissage plus participatives, plus ludiques, moins scolaires Développer le travail de groupe et la solidarité entre les enfants S adapter aux besoins des enfants Plus de souplesse dans l organisation Former les animateurs à l accompagnement aux leçons Un lien enseignants / animateurs ATS Faire le lien avec les parents 12

13 Les orientations de la Ville de Cergy L accueil du matin : De 7h à 8h30 Pour les enfants de maternelle et jusqu au CE2 et à titre dérogatoire pour les CM1 et CM2. L accueil du matin doit permettre de prendre le temps de se réveiller : des temps dédiés au repos, à la détente, en fonction des besoins des enfants.le temps du midi : de 11h30 à 13h30 Une attention particulière sera portée au temps du repas : découverte du gout, lutte contre l obésité, lutte contre le gaspillage alimentaire Des temps seront dédiés au repos, à la détente, en fonction des besoins des enfants : jeux de cours, jeux de société, bibliothèque, Un temps de retour au calme sera programmé avant le retour en classe Accueil du soir (pour les maternelles) : de 16h30 à 19h Priorité à la détente, par de sur-sollicitation : jeux intérieurs et extérieurs. Pour la rentrée 2014 : Adapter les programmes à la demi-journée Renforcer l encadrement (coordinateurs et responsables périscolaires) Améliorer la communication en direction des parents sur les activités proposées Poursuivre la formation des animateurs Pour les petites vacances à compter de 2015, la Ville prévoit la déclinaison d un programme thématique par centre sur le modèle des vacances d été Pour les maternelles : tous les jours de 15H45 à 16H30 Des modules organisés par cycles de 6 à 8 semaines. La possibilité pour les enfants d effectuer tous les modules et ateliers sur l année scolaire : un atelier se déroulant sur 4 séances. Un principe de restitution régulière et un temps fort annuel des activités TAP (concert, exposition ). Pour les élémentaires : de 15h à 16 h 30 deux fois par semaine Une période de découverte de toutes les activités en septembre et octobre Un engagement sur un an pour les parcours artistiques (musique ou danse) et des cycles de 6 à 8 semaines pour les autres parcours (numérique, jeux sportifs et de plein air, développement durable et citoyenneté). Pas de sélection au «premier arrivé» mais une priorisation des choix par les enfants et les parents, puis, si nécessaire un tirage au sort pour les activités à places limitées (musique et danse). Un principe de restitution régulière et un temps fort annuel des activités TAP (concert, exposition ). Certaines propositions d activités formulées lors de la concertation pourront être mise en place à compter d avril ou septembre En s appuyant sur l existant, définir un cadre global et partagé répondant à la fois aux besoins des enfants, des parents et des enseignants via la mise en place d un groupe de travail Etudier la possibilité d une démarche intergénérationnelle Utiliser toutes les ressources présentes sur l école et en particulier les ressources numériques Former les intervenants en ATS sur l accompagnement aux leçons avec l intervention d enseignants lors de ces formations Prévoir des échanges dans chaque école entre intervenants ATS et enseignants sur les objectifs de l accompagnement aux leçons Une application progressive jusqu en septembre

14 3.3. Nous serons satisfaits du PEDT si Les participants ont compris que malgré l expérimentation qui a permis de tester grandeur nature l organisation à venir, la première année sera une année de mise en œuvre et tout ne pourra pas être parfait du premier coup. De ce fait, l évaluation chemin faisant leur est apparue comme très utile. Les participants ont dit qu ils seront satisfaits de la mise en œuvre du PEDT si : Les enfants s y sentent bien et ne sont pas davantage fatigués voire moins... Cela contribue à réduire les inégalités Les parcours TAP proposés sont bien adaptés et valorisent les enfants (estime de soi) Cela permet aux enfants d accéder à des activités qu ils ne pratiqueraient pas Les choix des enfants sont respectés Les moyens sont adaptés Le climat est harmonieux avec les partenaires Des outils d évaluation efficaces sont mis en place La Ville de Cergy sera satisfaite si : les objectifs sont remplis au bénéfice des enfants (égalité des chances, découverte ) les TAP ont contribué à mettre en place une nouvelle dynamique éducative l on s est saisi du PEDT pour renforcer la communication et la concertation entre acteurs 14

15 La ville de Cergy propose un processus d évaluation participative : Préparé par le comité de suivi du PEDT, associant directeurs, coordinateurs et responsables périscolaires, et délégués de parents d élèves. Avec la mise en place d indicateurs d évaluation (bilan, enquête ) Avec un espace d évaluation en ligne sur L organisation de deux ateliers en décembre 2014 et mai 2015 pour réunir tous les acteurs 15

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