Atelier organisé en collaboration avec l AAPAM et le FENU lors de la 33ème Table Ronde de l AAPAM. Lilongwe, Malawi novembre 2011.

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1 Appui au Renforcement des Capacités de Leadership et de l Administration Publique pour la réalisation des OMDs et autres Programmes de Développement au niveau local Atelier organisé en collaboration avec l AAPAM et le FENU lors de la 33ème Table Ronde de l AAPAM Lilongwe, Malawi novembre Aide-Mémoire 1

2 A. CONTEXTE HISTORIQUE 1) Au cours du Sommet des Chefs d Etats et de Gouvernements au siège des Nations Unies à New York sur les OMDs en septembre 2010, les Chefs d Etats et de Gouvernements ont réitéré leur conviction que les Objectifs Millénaires de Développement (OMD) peuvent être atteints, y compris dans les pays les plus pauvres, par un engagement renouvelé, une mise en œuvre efficace et une action collective intensifiée des Pays Membres et autres intervenants de taille tant au niveau local qu international, et en utilisant les stratégies nationales de développement, les politiques appropriées et les approches qui ont prouvé leur efficacité, à travers les institutions renforcées à tous les niveaux, une mobilisation accrue des ressources pour le développement, une efficacité accrue de la coopération pour le développement et une amélioration globale du partenariat pour le développement. 2) Le Rapport Mondial sur la Fonction Publique, un des rapports-phares de l ONU-DAES, dans son édition de 2005 intitulée Débloquer le potentiel humain pour l Administration Publique souligne que l amélioration de la performance des pays est strictement liée à la qualité des institutions publiques et note que lorsque les institutions publiques fonctionnent bien, cela est dû en général à la motivation, à la compétence et à l intégrité du capital humain et à la qualité de l équipe dirigeante. Le rapport souligne en outre que le renforcement des capacités nationales d administration publique est une des mesures les plus appropriées que les pays en développement peuvent prendre dans leurs efforts de réalisation des OMDs avant l année ) Dans le même ordre d idées, en septembre 2002 à Turin, en Italie, l Association Internationale des Ecoles et Instituts d Administration (IASIA) et l ONU-DAES ont organisé conjointement un Groupe d Experts Ad Hoc sur les Nouveaux Défis à la redynamisation du Leadership des responsables pour une gestion publique améliorée dans un monde de plus en plus globalisant. Cet effort commun de l ONU-DAES et l IASIA a eu pour résultat le développement des Normes d Excellence dans la fonction publique, l éducation et la formation qui deviennent progressivement des outils de renforcement des capacités d éducation et de formation de la fonction publique dans nombre de pays à travers le monde. L ONU-DAES a organisé avec l IASIA au cours de sa Conférence annuelle, qui s est tenu à Kampala, en Ouganda du 14 au 18 juillet 2008, un atelier pour partager les expériences et trouver des moyens de mise en œuvre des normes d excellence dans l éducation et la formation de la fonction publique en vue de renforcer leurs capacités et les capacités des ressources humaines au sein de l Administration publique en Afrique. 4) Conformément aux conclusions de l Atelier sur la Décentralisation et la Réduction de la Pauvreté : Expérience de l Afrique et de l Asie, qui s est tenu à Dakar, Sénégal du 1er au 2 juillet 2003 que l ONU-DAES a organisé en collaboration avec le Ministère de l Economie et des Finances du Sénégal, il est admis que la réalisation des Objectifs Millénaires de Développement (OMD) en Afrique requiert une nouvelle réflexion profonde et une reorientation des stratégies et des processus de développement ainsi qu un changement radical pour une gouvernance décentralisée et améliorée. 5) L ONU-DAES a par la suite co-animé la Conférence sur Le Développement des Capacités de Leadership pour la Gouvernance Décentralisée et la Réduction de la Pauvreté en Afrique sur le thème De la Formulation à la Mise en Œuvre: Défis et Stratégies pour une mise en œuvre efficace de la gouvernance décentralisée en Afrique qui s est tenue à Yaoundé, Cameroun du 28 au 30 mai La Conférence, co-organisée et soutenue par 2

3 l ONU-DAES, le FENU, le PNUD et le Gouvernement de la République du Cameroun a reconnu l importance du partage des expériences des pays en matière de leadership, du gouvernement local, de la gouvernance décentralisée et participative et le rôle des gouvernements locaux dans le développement économique local et la réduction de la pauvreté conformément aux Objectifs Millénaires de Développement et du Nouveau Partenariat pour le Développement de l Afrique (NEPAD) ; il a été également reconnu le besoin de lier la formulation des politiques à leur mise en œuvre, ainsi que la poursuite continue du développement de la capacité de leadership et des approches novatrices au niveau institutionnel, et au niveau des ressources humaines en vue d améliorer le renforcement des capacités pour la gouvernance locale participative. 6) L ONU-DAES a également joué un rôle prépondérant dans le Forum Global sur le Gouvernement Local organisé par le Fonds d Equipement des Nations Unies, le PNUD et le Gouvernement ougandais, qui s est tenu à Kampala, Ouganda du 4 au 8 octobre 2010, et qui a noté que les gouvernements locaux ainsi que les entités gouvernementales locales peuvent jouer un rôle capital dans la coordination et l orientation des acteurs multiples opérant localement et dans l établissement de partenariats stratégiques pour le développement local. Le Forum a aussi reconnu que la capacité des gouvernements locaux à promouvoir le développement local et à contribuer à la réalisation des OMDs peut-être sérieusement compromise par une décentralisation limitée, l appui inadéquat et la supervision inappropriée du gouvernement central, le manque d incitation financière et autres avantages, et le niveau relativement faible des capacités locales. 7) Fort de toutes ses activités, l ONU-DAES a collaboré avec l Association Internationale des Ecoles et Instituts d Administration (IASIA) à l organisation d un Groupe Ad Hoc d Experts (AEGM) sur le Renforcement de l Administration Publique et du Leadership pour les OMDs au niveau local, qui s est tenue pendant la conférence annuelle de l IASIA à Rome du 13 au 18 juin L AEGM a examiné comment l administration publique et les capacités de leadership qui l animent en particulier au niveau du gouvernement local peuvent être renforcées et mener à bien le processus de réalisation des OMDs et du développement local. La recommandation-clé de la réunion fut que le développement des normes de l administration publique était nécessaire pour guider le développement de l administration publique et des capacités de leadership au niveau local, jugés essentiels pour le développement en général et la réalisation des OMDs en particulier. 8) Il est attendu que les gouvernements locaux soient réceptifs aux besoins et aux problèmes auxquels sont confrontées leurs communautés, quoique la plupart du temps, ils n ont pas les ressources, les capacités administratives et de leadership nécessaires pour résoudre efficacement de tels problèmes. Considérant que la prestation de services efficaces de toute institution publique dépend des ressources humaines à sa disposition, et vu l'importance des gouvernements locaux dans la réalisation des objectifs de développement au niveau local, national et mondial, il est évident que le renforcement des capacités des ressources humaines au niveau local est une nécessité et non une option pour la réalisation des OMDs. 9) Lors de la 32ème Table Ronde de l'association africaine d'administration et gestion publique (AAPAM) à Durban en novembre 2010, les hauts fonctionnaires participant à la Table Ronde ont observé que même si la décentralisation a progressé dans de nombreux pays africains dans le cadre des efforts visant à la réforme de l'administration publique, le 3

4 renforcement des capacités de leadership de l'administration publique dans les gouvernements locaux n a pas évolué au même rythme. 10) Par conséquent, les ministres, les chefs de fonctions publiques et secrétaires de cabinet, les secrétaires permanents /secrétaires généraux, et autres hauts fonctionnaires de gouvernement, les présidents et les commissaires des commissions de la fonction publique, les chefs des instituts de gestion et de développement, les partenaires au développement, les représentants d institutions législatives, universitaires et chercheurs issus de 23 pays, qui se sont réunis à Durban lors de la Table Ronde ont décidé que la 33ème Table Ronde de l'aapam devrait se concentrer sur le renforcement de l'administration publique au niveau local pour la prestation de services efficaces conduisant à la réalisation des OMDs. Les participants ont jugé nécessaire d organiser une réunion commune dans laquelle le leadership du gouvernement central et du gouvernement local délibèrent ensemble sur cette question de manière à assurer la synergie entre les deux niveaux de gouvernance. 11) Dans une lettre adressée au Sous-Secrétaire général de l'onu-daes, en date du 20 juillet 2011, le Président de l'aapam, qui est également le Chef de la fonction publique du Gouvernement du Royaume du Lesotho, a demandé à l'onu-daes d apporter un soutien à cet effort noble de renforcement des capacités pour améliorer l'administration publique et la capacité de leadership, renforcer les capacités institutionnelles et humaines de la fonction publique au niveau des gouvernements centraux et locaux sur le continent pour la réalisation des OMDs et autres objectifs de développement convenus au niveau international. 12) Bien que les activités soulignées ci-dessus constituent le témoignage de l action de l ONU-DAES sur la gouvernance décentralisée et sur les problèmes de capacité au sein de l administration publique au fil des ans, il est impératif de noter que la recherche de solutions en matière de renforcement des capacités de leadership au niveau local continue à générer des initiatives innovatrices favorables à l'efficacité et à l'efficience des gouvernements locaux et des entités gouvernementales locales. L'atelier est donc une continuation du travail de l ONU-DAES sur le renforcement du leadership au sein de l administration publique au niveau local. Les participants de l AAPAM contribueront à assurer la promotion de ce sujet et les recommandations formulées serviront de plate-forme pour la discussion pour le développement des normes d'excellence dans l'administration locale lors de l atelier de l'onu-daes / AIEIA prévu à Rome, du 13 au 18 Juin L'atelier va également permettre l implication des décideurs de haut niveau qui seront les défenseurs de la mise en application des normes d'excellence en Afrique. Ce document répond à la demande de l AAPAM et il se trouve connecter en ligne avec la stratégie du DPADM sur le développement des capacités institutionnelles et de leadership. B. OBJECTIF PRINCIPAL DE L ATELIER 13) L objectif principal de l atelier est de contribuer au renforcement des capacités d administration publique au niveau local afin que les services soient délivrés effectivement, avec efficacité, de façon équitable et transparente. Des stratégies pour renforcer l administration publique et les capacités de leadership dans le service public au niveau du gouvernement local et mener le processus de réalisation des OMDs et du développement seront explorées, discutées et approuvées. Cet atelier permettra aux acteurs principaux du gouvernement local et des entités gouvernementales locales en Afrique (les ministres responsables du gouvernement local, cadres du gouvernement central, les responsables élus et personnalités issues des nominations pour les entités gouvernementales locales ainsi que les 4

5 partenaires de développement impliqués dans le renforcement des capacités en Afrique), de discuter des normes qui doivent être développées pour engendrer l excellence pour une administration publique efficace dans les gouvernement publics. C. OBJECTIFS SPECIFIQUES 14) Les objectifs spécifiques sont les suivants: a) Discuter dans quelle mesure la décentralisation en Afrique peut aider les pays à renforcer l idée d une administration publique axée sur les personnes et les capacités de leadership afin d assurer le développement socio-politico-économique local et national, y compris la réalisation des OMDs. b) Examiner les défis auxquels font face l'administration publique locale et le leadership dans le cadre de la réalisation des OMDs dans la mondialisation et comment ces défis peuvent être relevés. c) Etudier les mesures qui peuvent être prises par les autorités du gouvernement central, des gouvernements locaux, d'autres autorités locales et tous les partenaires au développement engagés dans la gouvernance décentralisée pour renforcer l'administration publique locale et les capacités de leadership au niveau local pour réaliser les OMDs et le développement en général. d) Discuter et proposer des normes d'excellence pour une administration publique efficace au niveau local, qui peuvent être conçues et appliquées par les différents acteurs et intervenants afin d'élaborer l'administration publique et la capacité de leadership au niveau local et plus particulièrement dans les administrations locales et autres autorités locales. D. GROUPES CIBLES 15) Les ministres responsables des gouvernements locaux et des entités gouvernementales locales dans les pays africains (seuls ceux provenant des pays les moins avancés seront sponsorisés). les hauts fonctionnaires des ministères responsables des gouvernements locaux les élus des collectivités locales, les hauts fonctionnaires des gouvernements locaux, et les représentants des partenaires au développement impliqués dans le soutien du développement des capacités d administration publique au niveau du gouvernement local E. APPORTS 16) L ONU-DAES finance la participation de: (a) une personne-ressource / facilitateur, (b) un consultant régional de l'afrique, et (c) 15 participants originaires des pays les moins avancés d'afrique, trois de chaque région, à savoir l Afrique de l Est, de l Ouest, du Nord, l Afrique centrale, et l Afrique australe. 17) Un accord existe entre l AAPAM et le pays hôte relatif à la mise à disposition d une salle de conférence, des services administratifs et de secrétariat et tout autre matériel nécessaire à 5

6 la tenue de l'atelier. En outre, les hauts fonctionnaires du gouvernement invités par l'aapam contribuent substantiellement aux débats et à la délibération sur le sujet. 18) Le Fonds d Equipement des Nations Unies (FENU) organise un panel pour discuter des défis et des stratégies relatives aux questions liées au financement du développement local pour améliorer la prestation des services en Afrique. En plus d'une ou deux présentations générales, les cas de deux pays où le FENU est engagé dans le soutien local de développement économique peuvent être présentés. Le FENU parraine aussi les participants originaires de ses bureaux régionaux en Afrique et favorise l'interprétation simultanée de l atelier. F. TACHES A ACCOMPLIR 19) Les responsabilités de l atelier seraient d'obtenir l'appui des hauts fonctionnaires en Afrique sur les normes communes d'excellence d une administration publique efficace dans les entités gouvernementales locales. Les documents de travail et les recommandations de l'atelier seront publiés et serviront de plate-forme pour la discussion et la formalisation des normes d'excellence dans l'administration publique locale. G. LANGUES DE TRAVAIL L atelier se déroulera en anglais et en français. H. LIEU ET DATES L atelier se déroulera à Crossroads Complex, Mchinji Roundabout à Lilongwe, Malawi, du 14 au 18 novembre I. COORDONNEES DES PERSONNES A CONTACTER Pour de plus amples informations, contacter les personnes suivantes: (a) Association africaine de l administration publique et de la gestion (AAPAM) Monsieur Hudson M. Bigogo Acting Secretary-General African Association for Public Administration and Management (AAPAM) Britak Centre, Mara/Ragati Roads, Upperhill. P.O. Box GPO Nairobi, Kenya Tel: / Fax: Courriel: aapam@aapam.org Site Web: (b) Gouvernement du Malawi Monsieur Isaac S. Zimba Bondo Ag. Secretary for Public Service Management P.O. Box 30227, Lilongwe 3 6

7 Malawi Tel: Courriel: (c) Département des Affaires économiques et sociales de l Organisation des Nations Unies (ONU-DAES) (i) Dr. John-Mary Kauzya Chef, Service de la gestion de l administration publique Division de l administration publique et de la gestion du Développement Tel.: Fax: Courriel: kauzya@un.org (ii) (iii) (iv) Madane Almaz Atnafu Woldekidane Administratrice principale chargée de la gouvernance et l administration publique Division de l administration publique et de la gestion du Développement Tel: Fax: Courriel: almaz@un.org Madame Sirkka Nghilundilua Administratrice chargée de l administration publique et la gouvernance Division de l administration publique et de la gestion du développement Phone: Fax: Courriel: nghilundilua@un.org Madame Nadine Manket Assistante en coopération technique Division de l administration publique et de la gestion du développement Tel: Fax: Courriel: manket@un.org 7