Recensement de la population

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1 Recensement de la population Activité - Emploi - Chômage 1. Définition des concepts En simplifiant, on peut dire que, jusqu en 2002, date de la dernière enquête annuelle sur l emploi, l Insee utilisait deux grands concepts : d une part, l activité «déclarée spontanément» au recensement ou à l enquête Emploi et obtenue en posant d emblée aux personnes interrogées une question directe sur leur situation principale ; et d autre part, l activité «au sens du Bureau International du Travail (BIT)» estimée par la seule enquête Emploi à partir d une construction plus complexe s appuyant sur les réponses à plusieurs questions. Ces concepts correspondent aux définitions suivantes. La population active ayant un emploi au sens du recensement de la population comprend les personnes qui déclarent travailler, c est à dire être dans une des situations suivantes: exercer une profession (salariée ou non), même à temps partiel ; aider un membre de la famille dans son travail (même sans rémunération) ; être apprenti, stagiaire rémunéré... être militaire du contingent (tant que cette situation existait). La population active ayant un emploi au sens du BIT, concept plus extensif, comprend les personnes (âgées de 15 ans ou plus) ayant travaillé (ne serait-ce qu'une heure) au cours d'une semaine de référence, qu'elles soient salariées, à leur compte, employeurs ou aides dans l'entreprise ou l'exploitation familiale. Elle comprend aussi les personnes pourvues d'un emploi mais qui en sont temporairement absentes pour un motif tel qu'une maladie (moins d'un an), des congés payés, un congé de maternité, un conflit du travail, une formation, une intempérie... ainsi que les militaires du contingent, les apprentis et les stagiaires rémunérés effectuant un travail. Les chômeurs au sens du recensement de la population sont d une part les personnes (âgées de 15 ans ou plus) qui se sont déclarées chômeuses (inscrits ou non à Pôle emploi) sauf si elles ont, en outre, déclaré explicitement ne pas rechercher de travail ; et d autre part les personnes (âgées de 15 ans ou plus) qui ne se sont déclarées spontanément ni en emploi, ni en chômage, mais qui ont néanmoins déclaré rechercher un emploi. En application de la définition internationale adoptée en 1982 par le Bureau international du travail, un chômeur au sens du BIT est une personne en âge de travailler (15 ans ou plus) qui répond simultanément à trois conditions : être sans emploi, c'est à dire ne pas avoir travaillé, ne serait-ce qu'une heure, durant une semaine de référence ; être disponible pour prendre un emploi dans les 15 jours ; avoir cherché activement un emploi dans le mois précédent ou en avoir trouvé un qui commence ultérieurement. C est donc un concept plus restrictif que celui de chômeur au sens du recensement. La population active regroupe les actifs ayant un emploi et les chômeurs. La population dans son ensemble comprend, outre la population active, les personnes dites inactives : parmi celles-ci on distingue les élèves, étudiants et stagiaires non rémunérés, les retraités ou préretraités, les femmes ou hommes au foyer. 1

2 2. Changements ayant affecté ces concepts À partir de 2003, l enquête Emploi ne mesure plus réellement que le concept BIT ; et, à partir de 2004, le nouveau recensement mesure un concept un peu «hybride». Le concept d activité introduit par le nouveau recensement de la population emprunte aux deux précédents concepts, tout au moins pour ce qui concerne l emploi : après une question portant sur la situation principale des personnes interrogées, une question nouvelle (question 11) vise à réintégrer dans l emploi toutes les personnes qui même si elles ne se sont pas classées spontanément comme telles, travaillent actuellement, y compris celles ayant un emploi occasionnel ou de très courte durée. Il découle de ce qui précède que, si le concept de chômage du recensement actuel n a guère évolué par rapport à celui des recensements antérieurs, le concept d emploi - et donc aussi celui d activité - s est sensiblement élargi : le nouveau recensement couvre mieux les situations mixtes ou intermédiaires telles que celles des étudiants exerçant un «petit boulot» ou des retraités continuant à avoir une activité professionnelle réduite. Dans sa mesure de l emploi, le recensement s est ainsi rapproché du concept BIT. Début 2006, on comptait 25,6 millions d actifs en emploi selon le recensement (25,3 millions sur la seule population des ménages qui correspond au champ de l enquête Emploi). Ce dernier chiffre est très proche des 25,1 millions selon l enquête Emploi. Par contre, le nombre de chômeurs estimé par le recensement reste beaucoup plus élevé que celui, officiel, tiré de l enquête Emploi : 3,2 millions contre 2,4 millions au début de Cela signifie que la comparaison avec le recensement de 1999 est particulièrement délicate, notamment en ce qui concerne l activité et l emploi des jeunes et des seniors. Remarques concernant l âge L âge utilisé au recensement de 2006 est l âge révolu alors qu aux recensements précédents c était l âge en différence de millésimes 1. Il convient d en tenir compte lorsqu on compare des effectifs ou des taux relatifs à la population ayant un âge donné ou appartenant à une tranche d âge déterminée. Les analyses sur l activité, l emploi et le chômage portent de façon générale sur la population de 15 ans ou plus. Au recensement de 2006, un certain nombre de jeunes de 14 ans sont parmi les actifs. L effectif de l ensemble de la population active diffère donc de celui de la population active de 15 ans ou plus. Si l on souhaite se limiter à cette dernière, il convient d écarter les actifs âgés de 14 ans. 1 Pour en savoir plus, se reporter à la fiche thématique «L âge au recensement de la population». 2

3 3. Pourquoi ces changements ont-ils été introduits? C est volontairement que ces changements ont été introduits par rapport au questionnement du recensement de 1999, l objectif étant de mieux repérer et donc de mieux classer les personnes de plus en plus nombreuses se situant aux frontières des trois grandes catégories, structurant traditionnellement l analyse du marché du travail : l emploi, le chômage, l inactivité. Ces personnes peuvent soit occuper plusieurs situations à la fois (exemple d un chômeur en stage de formation rémunéré), soit passer très souvent d une situation à l autre (exemple d un intermittent du spectacle). Le nouveau questionnaire a ainsi permis de mieux dénombrer ces personnes puis de les affecter préférentiellement dans l emploi, ou, à défaut, dans le chômage, en vue de se rapprocher des recommandations du BIT vers lesquelles l Insee cherche à faire converger son dispositif officiel d observation de l emploi et du chômage, facilitant ainsi les comparaisons avec les autres pays. Toutefois, pour ce qui concerne le chômage, le recensement n a pas effectué ce mouvement de rapprochement d avec les normes internationales. 4. Les conséquences de ces changements Concernant les taux d activité, d emploi ou de chômage, les quatre tableaux ci-dessous dressent l état des écarts en niveau et en évolution entre recensements et enquêtes Emploi. Note générale pour les quatre tableaux. Pour les recensements de la population (RP), le champ est constitué de l ensemble de la population de 15 ans ou plus. Pour l enquête emploi (EE), le champ est constitué de la seule population des ménages de 15 ans ou plus, les résultats 1999 sont estimés en moyenne annuelle, et les résultats 2006 (provisoires) sont une moyenne des cinq estimations en moyenne annuelle tirées des enquêtes 2004 à Dans tous les cas, l âge pris en compte est l âge révolu Taux d activité, taux d emploi, taux de chômage au recensement de la population et à l enquête Emploi Taux d activité RP (en %) 57,3 Niveau 2006 Évolution EE (en %) 56,1 Écart + 1,2 RP + 1,4 EE + 0,3 Écart + 1,1 Taux d emploi 51,0 51,4-0,4 + 2,2 + 1,2 + 1,0 Taux de chômage 11,1 8,4 + 2,7-1,8-1,6-0,2 Rappel : le taux d activité (resp. d emploi) rapporte le nombre d actifs (resp. d actifs ayant un emploi) à la population totale de 15 ans ou plus ; le taux de chômage rapporte le nombre de chômeurs à la population active de 15 ans ou plus. En niveau, le taux d emploi au recensement est globalement proche de celui tiré de l enquête Emploi ce qui confirme que l emploi au sens du recensement s est rapproché du concept BIT. En revanche, le taux de chômage au recensement est nettement supérieur à celui tiré de l enquête Emploi. Le concept de chômage au sens du recensement reste éloigné de la définition du BIT. En évolution, les trois taux sont comparés à ceux issus de l enquête Emploi pour différentes souspopulations. 3

4 4.2. Évolution des taux d emploi par sexe et âge entre 1999 et 2006 (en points) RP EE Écart Hommes +0,8-0,3 +1,1 Femmes +3,6 +2,4 +1, ans +6,0 +1,5 +4, ans +2,8 +2,4 +0, ans +9,2 +6,5 +2,7 Ensemble +2,2 +1,2 +1,0 Globalement, l accroissement entre 1999 et 2006 du taux d emploi des 15 ans ou plus apparaît nettement plus élevé selon le recensement que selon l enquête Emploi : + 2,2 points contre + 1,2 point en sept ans. L écart est faible pour les ans, mais important pour les plus jeunes et les plus âgés Évolution des taux de chômage par sexe et âge entre 1999 et 2006 (en points) RP EE Écart Hommes - 1,3-1,1-0,2 Femmes - 2,5-2,5 0, ans - 3,4-0,4-3, ans - 1,5-1,8 + 0, ans - 4,2-1,7-2,5 Ensemble - 1,8-1,6-0,2 L évolution entre 1999 et 2006 du taux de chômage des 15 ans ou plus apparaît globalement assez proche selon le recensement et selon l enquête Emploi : point contre point en sept ans. Cela tient à ce que le concept de chômage a peu évolué entre les deux recensements. L écart est toutefois plus grand pour les plus jeunes et les plus âgés, ce qui résulte essentiellement des transferts vers l emploi, au RP 2006, de personnes qui auparavant seraient restées classées au chômage, conformément à leur «déclaration spontanée». La baisse du nombre de chômeurs ou du taux de chômage retracée par les recensements de 1999 et 2006 n apparaît donc, en moyenne, que légèrement amplifiée. En revanche, elle l est nettement pour les plus jeunes et les plus âgés. 4

5 4.4. Évolution des taux d activité par sexe et âge entre 1999 et 2006 (en points) RP EE Écart Hommes - 0,0-1,0 + 1,0 Femmes + 2,7 + 1,4 + 1, ans + 5,9 + 1,9 + 4, ans + 1,7 + 1,2 + 0, ans + 8,6 + 6,1 + 2,5 Ensemble + 1,4 + 0,3 + 1,1 Globalement, l accroissement entre 1999 et 2006 du taux d activité des 15 ans ou plus apparaît plus élevé selon le recensement que selon l enquête Emploi : + 1,4 point contre + 0,3 point en sept ans. Cet écart, encore plus important pour les plus jeunes et les plus âgés, est directement lié au changement affectant le concept d emploi Des évolutions plus fortes au recensement que dans l enquête Emploi des taux d activité et d emploi Les changements intervenus entre 1999 et 2006 se sont donc traduits par des évolutions plus fortes au recensement que dans l enquête Emploi des taux d activité et d emploi, notamment pour les moins de 25 ans et les plus de 55 ans. S agissant des caractéristiques de l emploi, secteur d activité, catégorie socioprofessionnelle 2, statut et conditions d emploi, temps complet/temps partiel, les évolutions sont plus ou moins affectées selon la concentration dans telle ou telle modalité des différentes catégories de population plus fréquemment classées en emploi en 2006 qu en 1999 du fait du changement de concept d activité. Ainsi ont été atténuées par ce changement les baisses des effectifs du secteur de l agriculture, de la CS des exploitants agricoles et plus généralement des non-salariés, alors qu au sein du salariat, la croissance du nombre de titulaires de contrats temporaires et/ou à temps partiel apparaît surestimée. Il faut toutefois relativiser ce type de remarque dans la mesure où le poids des personnes classées différemment en 1999 et 2006, inférieur à 5 % de la population en âge de travailler, ne suffit pas à modifier profondément l ampleur, et encore moins le sens des évolutions observées. 5. Les préconisations qui en découlent Au niveau national et aussi bien pour les estimations à une date donnée ou en évolution que pour les analyses conjoncturelles ou structurelles, d autres sources que le RP doivent être privilégiées : les nouvelles estimations d emploi «Estel», basées sur des sources administratives et disponibles dans les prochains mois, pour ce qui concerne l emploi sectoriel ; l enquête Emploi pour ce qui concerne le chômage (au sens du BIT) et les caractéristiques individuelles de la population active et de la population en emploi. Au niveau de la région, du département ou de la zone d emploi, Estel fournira également les meilleures estimations sectorielles d emploi, ventilées par sexe et âge, à rythme annuel. L enquête Emploi, couplée avec les données administratives venant de Pôle Emploi, fournit les données officielles sur le taux de chômage. 2 Pour en savoir plus, se reporter à la fiche thématique «Les professions et catégories socioprofessionnelles». 5

6 Par contre, à un niveau géographique plus fin (par exemple celui de l unité urbaine ou de l aire urbaine), c est le recensement qui constituera la source privilégiée mais en suivant un certain nombre de recommandations découlant de ce qui précède : Pour ce qui est de l utilisation du recensement à une date donnée (2006), comme pour les recensements précédents, il faut être très prudent dans les commentaires que l on porte sur les données de chômage. Elles correspondent à un niveau de chômage systématiquement supérieur aux données officielles. En revanche, elles peuvent être utilisées pour comparer des zones entre elles. Par contre, en ce qui concerne les données d emploi l écart est bien moindre entre les résultats du recensement et les données officielles. Pour ce qui est de l utilisation du recensement en évolution ( ), il faut cette fois être beaucoup plus prudent dans les commentaires que l on porte sur les variations de l emploi que dans ceux relatifs à celles du chômage, moins affectées par les changements intervenus. Dans les deux cas, il convient de privilégier l analyse de données en structure (répartitions, distributions ou dispersions) ou de données de positionnement relatif (par exemple d un niveau géographique à l autre, ou par rapport à la moyenne nationale). Enfin on peut également suggérer la possibilité de restreindre l analyse des évolutions à des populations relativement moins affectées par les changements de concept d activité, comme par exemple les personnes âgées de 25 à 54 ans. 6