Evolutions introduites par la loi ALUR Point garanties financières

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1 Evolutions introduites par la loi ALUR Point garanties financières David DUPUIS DREAL/SPR/URCS 21 avril 2015 Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du Logement Provence-Alpes-Côte-d Azur

2 Evolutions introduites par la loi ALUR Opérer une clarification des responsabilités Encourager le redéploiement des friches industrielles vers un usage résidentiel Améliorer l'information du public Point juridique garanties financières «cessation d activité» 2

3 Evolutions introduites par ALUR Rq: Site en activité = non concerné Rappel procédure cessation activité ICPE soumise à autorisation Notification au préfet avec mise en sécurité (R ) Détermination usage (R ) Dès usage fixé : mémoire de réhabilitation (R ) Travaux Constat de réalisation des travaux Si sources encore en place, restrictions d usage par APSUP

4 Evolutions introduites par ALUR Rappel responsabilités en cas de pollution Exploitant Producteur de déchets à l origine de la pollution Propriétaire: mis en cause dans les années (cf jurisprudence Zoegger) jurisprudence Wattelez (déchets) (TA 2007 CAA 2012 CE 2013) : le propriétaire a fait preuve de négligence ou n'est pas étranger à la pollution

5 Evolutions introduites par ALUR (art 173) Encourager l'engagement des acteurs publics et privés dans le redéploiement des friches industrielles vers un usage résidentiel Avant ALUR: exploitant seul responsable Après ALUR: Article L Possibilité pour un tiers de se substituer à l exploitant 1 ère étape: Type d usage et accord écrit du dernier exploitant (voire du maire et du propriétaire si usage modifié) Si accord Préfet 2 ème étape: mémoire, estimation du coût et de la durée des travaux, capacité techniques et financières Si accord Préfet => APC fixant travaux et montant garanties financières

6 Evolutions introduites par ALUR (art 173) Opérer une clarification des responsabilités des acteurs et établir un cadre sécurisé propice à la réhabilitation des friches Avant ALUR: exploitant seul responsable Après ALUR: Article L II Hiérarchisation des responsables 1. - pollution par une ICPE/INB: le dernier exploitant de l'installation à l'origine de la pollution des sols ou le tiers substitué - autre origine: le producteur des déchets qui a contribué à l'origine de la pollution des sols ou le détenteur des déchets dont la faute y a contribué 2. le propriétaire s'il est démontré qu'il a fait preuve de négligence ou qu'il n'est pas étranger à cette pollution

7 Evolutions introduites par ALUR (art 173) Opérer une clarification des responsabilités des acteurs et établir un cadre sécurisé propice à la réhabilitation des friches Rappel : R : en cas de changement d usage dont il est à l origine, l exploitant peut se voir imposer des mesures complémentaires Article L Changement d usage après procédure de cessation classique Fourniture d une attestation d un BE certifié (NF X ) dans demande permis de construire ou permis d aménager Article L SUP sans objet: peut être supprimée à la demande du maire, du propriétaire, de l exploitant ou initiative du préfet.

8 Evolutions introduites par ALUR (art 173) Améliorer l'information des populations sur la pollution des sols Article L IV carte des anciens sites industriels et activités de services (cf BASIAS) Article L I secteurs d'information sur les sols : terrains où la connaissance de la pollution des sols justifie, notamment en cas de changement d'usage, la réalisation d'études de sols et de mesures de gestion de la pollution pour préserver la sécurité, la santé ou la salubrité publiques et l'environnement. Attestation d un BE certifié (NF X ) dans demande permis de construire ou permis d aménager (L.556-2) Information de l acquéreur ou du locataire (L.125-7)

9 Evolutions introduites par ALUR (art 173) Améliorer l'information des populations sur la pollution des sols Article L I - secteurs d'information sur les sols Fixé par arrêté du Préfet après avis : avant 01/01/ des maires ou présidents EPCI - des propriétaires Arrêté transmis - aux maires pour être annexé au PLU - aux propriétaires Possibilité de modification/suppression sur demande maire ou propriétaire sur fourniture d un mémoire de l état des sols

10 Garanties financières «cessation d activité» Cadre juridique : - Art R du code de l environnement - Arrêtés ministériels du 31/05/2012 Modifications introduites par AM du 25/02/2015: Article 2: l'échéance du 01/07/2014 est repoussée au 01/07/2015. Dans le cas de recours à des fonds privés, les exploitants devront constituer 40% au 01/07/2015 puis 20% pendant 3 ans Initialement: 20% au 01/07/2014 puis 20% pendant 4 ans. Report mais échéancier identique à l initial dès le 01/07/2015

11 Garanties financières «cessation d activité» Modifications introduites par AM du 25/02/2015: Article 3: les installations basculent de l'annexe 1 à l'annexe 2 l'échéance de constitution est repoussée au 01/07/2019 Article 3: actualisation des listes (annexe 1 et 2) au regard de la modification de la nomenclature (création des rubriques 3XXX notamment). fait à droit constant, ne devrait pas apporter de changement

12 Concrètement : Garanties financières «cessation d activité» Modification de l échéance au 01/07/2015 S applique même si APC fixant les GF et l échéancier (initial) déjà pris Aucune démarche à faire auprès de la préfecture ou de la DREAL Modification de l échéance au 01/07/2019 pour les 2712/2713 S applique même si APC fixant les GF et l échéancier (initial) déjà pris Aucune démarche à faire auprès de la préfecture ou de la DREAL Actualisation du calcul des GF à faire au S pour nouvel APC au 01/07/2019

13 Merci de votre attention Ministère de l'écologie, du Développement durable et de l Énergie

14 Glossaire ALUR: loi pour l'accès au logement et un urbanisme rénové n du 24/03/14 APC: arrêté préfectoral complémentaire CAA: cours administrative d appel CE: Conseil d Etat DC: déclaration contrôlée E: enregistrement IIC: inspection de l environnement chargée des installations classées ICPE: installation classée pour la protection de l environnement PDG: plan de gestion SUP: servitude d utilité publique TA: Tribunal administratif

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