SECRETARIAT EXECUTIF

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1 COMITE PERMANENT INTER-ETATS DE LUTTE CONTRE LA SECHERESSE DANS LE SAHEL PERMANENT INTERSTATE COMMITTEE FOR DROUGHT CONTROL IN THE SAHEL CILSS SECRETARIAT EXECUTIF PROGRAMME MAJEUR GESTION DES RESSOURCES NATURELLES PROGRAMME REGIONAL DE PROMOTION DES ENERGIES DOMESTIQUES ET ALTERNATIVES AU SAHEL ( PREDAS) RAPPORT DE L'ATELIER DE LANCEMENT ET DE PLANIFICATION STRATEGIQUE DU PROGRAMME REGIONAL DE PROMOTION DES ENERGIES DOMESTIQUES ET ALTERNATIVES AU SAHEL ( PREDAS ) Ouagadougou du 18 au 20 juillet 2001 (Version courte) Facilitation: Dr sc. agr., Dr med. vet. L. Adamou, LAMOU-CONSULT

2 LISTE DES ABREVIATIONS SIGLES ABECERQ: Association Burkinabe pour les Cercles de Qualité et de management ACP ADEME AE AFD AGRYMET AID AN: BMZ: Pays d Afrique, des Caraïbes et du Pacifique coopérant avec l UE Agence de l environnement et de la maîtrise de l énergie, Paris Accord européen Agence française de développement (ex CFD, ex-ccce), Paris Centre agro-hydro-météorologique du CILSS, Niamey Association internationale pour le développement, Banque Mondiale, Washington Animateur National Bundesministerium für Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (Ministère Fédéral de la Coopération et du Développement) CCD Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification CDR Comité Directeur Régional CE Communauté européenne, Bruxelles CILSS Comité permanent inter-etats de lutte contre la sécheresse dans le Sahel, Ouagadougou CONACILSS Correspondant National du CILSS CONACILSS: COmité NAtional du CILSS CP: CRP CT: CTP: FCFA FED FED: GEF GTZ GTZ: HR: Comité de Pilotage Comité Régional de Pilotage Conseiller Technique Conseiller Technique Principal Franc de la communauté financière africaine Fonds européen de développement, Bruxelles Fonds Européen de Développement Global Environment Fund du PNUD et de la Banque Mondiale Groupe de recherche et d échanges technologiques, Paris Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit, Eschborn Institution allemande de coopération technique Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit Hypothèses et Risques

3 INSAH IOV: IRENE MEE: OCDE ON ONG OP: OR PAT PED- Sahel PESED PIN PIP PIR PM PNGT PPO: PREDAS Sahel PREDAS: Sahel Institut du Sahel, CILSS, Bamako Indicateurs Objectivement Vérifiables Programme régional d inventaire et de suivi des ressources naturelles du CILSS Ministère de l'environnement et de l'eau Organisation de Coopération et de Développement Economiques, Paris Ordonnateur National Organisation non gouvernementale Plan d'opération Ordonnateur Régional Plan annuel de travail Programme Energie Domestique Sahel Réseau de Professionnel Sahéliens en Energies Domestiques Programme Indicatif National, financé par le FED Programme d'investissement prioritaire Programme Indicatif Régional Programme majeur du CILSS Programme national de gestion des terroirs Planification des Projets/Programmes par Objectifs Programme régional de promotion des énergies domestiques et alternatives au Programme Régional de Energies Domestiques et Alternatives au PRRD Plan de restructuration et de relance durable, du CILSS de 1994 PRS Programme Régional Solaire PRS: PS: Programme Régional Solaire Planification Stratégique

4 PTF: RPTES SED SI: SIEP SIG SITE TSPP: UE: UEMOA UNICEF UNSO XOF ZOPP: Partenaires Techniques et Financiers Review of policies, strategies and programs in the traditional energy sector Projet d examen des politiques, stratégies et programmes d énergies traditionnelles Stratégie Energies Domestiques Stratégie d'intervention Système d information et d évaluation permanente Système d information géographique Système d Information technologique en Energies Tableau Synoptique de Planification du Projet/Programme Union Européenne Union Economique et Monétaire Ouest Africaine Fonds des Nations Unies pour la famille et l'enfance, New York Bureau des Nations Unies pour la Région Soudano-sahélienne Franc CFA d'afrique de l'ouest Ziel-Orientierte Projekt-Planung

5 1. INTRODUCTION Le présent atelier de lancement et de planification stratégique du Programme Régional de Promotion des Energies Domestiques et Alternatives au Sahel (PREDAS) s'est déroulé du 18 au 20 juillet 2001 à Ouagadougou au Burkina Faso. Le début des travaux a été ponctué d'une cérémonie d'ouverture solennelle. Cérémonie au cours de laquelle plusieurs allocutions ont été prononcées, suivies du discours officiel d'ouverture. A ladite cérémonie prenaient part S.E. monsieur l'ambassadeur de la République Fédérale d'allemagne, le Représentant du siège de l'union Européenne, la Directrice du bureau de la GTZ au Burkina Faso, la Représentante de siège de la GTZ, le Secrétaire exécutif du CILSS et le Représentant du Ministre de l'environnement et de l'eau (MEE). Dans son intervention de bienvenue, le Secrétaire Exécutif du CILSS M. Musa Mbenga a d'abord souhaité une chaleureuse bienvenue à tous les invités pour l'intérêt qu'ils accordent au CILSS et en particulier à Son Programme Régional de Promotion des Energies Domestiques et Alternatives au Sahel (PREDAS.) Il a insisté sur l'acuité de la question des énergies et plus particulièrement l'approvisionnement des populations sahéliennes en énergies domestiques. Ce thème s'intègre dans le Programme d'action Sous-Régional (PASR) et au document de référence relatif à la mise en œuvre de la convention Internationale sur la Lutte Contre la Désertification en Afrique de l'ouest et au Tchad. Il a souligné aux participants venus des pays membres du CILSS la démarche que le PREDAS se propose de faire sienne. Il s'agit, notamment de l'approche participative suivant des modalités convenues d'un commun accord et dont les mots clés sont: Subsidiarité et Promotion. Il a enfin remercié les deux partenaires techniques et financiers à savoir la République Fédérale d'allemagne et l'union européenne pour les efforts inlassables qu'ils consentent aux Etats du CILSS dans leurs efforts dans la recherche de solutions durables aux problèmes d'approvisionnement des populations en énergies (Annexe 1) La Directrice du bureau de la GTZ au Burkina Faso et SEM. l'ambassadeur de la RFA ont réitéré la disponibilité de la République Fédérale d'allemagne à poursuivre son appui au PREDAS en tant que suite logique du PED-Sahel et dont elle a pris part activement à la formulation (Annexe 2). Dans ses différentes interventions, le Représentant de l'union européenne a tout d'abord remercié le CILSS pour l'invitation émise à son endroit. Il a ensuite tracé les points forts de la toute prochaine contribution de l'union européenne à travers le 8 eme FED. Il s'agit du concept du développement durable et l'imbrication systématique d'une trilogie à savoir: la dimension sociale, la dimension économique et la dimension environnementale. Ces dimensions sont intégrées de plus en plus dans les politiques de développement et constituent les points forts des programmes de développement. Le programme de l'union européenne est complémentaire à celui de la coopération allemande. Ensemble ils contribueront aussi à la lutte contre la pauvreté au Sahel (Annexe 3). Dans sa deuxième intervention le Représentant de l'union européenne a donné un aperçu des procédures de l'union européenne dans l'exécution des programmes. Dans l'ensemble il s'agit de procédures rigides, mais dont l'exécution est plutôt flexible (Annexe 4).

6 Dans le discours d'ouverture du Représentant du Ministre de l'environnement et d l'eau l'accent a été mis sur la multiplicité des pressions exercées sur les ressources naturelles. La satisfaction des besoins des populations urbaines, qui constitue ainsi le moteur de la crise de bois-énergie. L'intégralité de ces interventions se trouve in extenso en annexe 5 de ce rapport. 2. EQUIPE DE PLANIFICATION, SA COMPOSITION ET SA DYNAMIQUE L équipe de planification était multidisciplinaire. Elle était composée essentiellement de structures impliquées dans les différents aspects de la problématique liée aux énergies domestiques, notamment aux niveaux national et régional. Les Représentants officiels de huit Etats membres du CILSS prenaient part aux travaux à l'exception de la Guinée Bissau empêchée, les Représentants des Partenaires Techniques et Financiers, à savoir la représentante du siège de la GTZ pour le compte de la coopération allemande, celui de l'union européenne, les représentants de la société civile, du MACILSS et le staff du siège du CILSS. Le représentant de l'union européenne a apporté une contribution significative, qui a permis aux participants de s'imprégner davantage des procédures des financements FED. Les participants étaient de très haut niveau. Ils ont constitué un groupe de travail complémentaire et interactif. Ce caractère pluridisciplinaire a enrichi les débats. La participation soutenue des représentants des ONG et les interventions faites par les différentes délégations ont éclairé l'équipe de planification à plus d'un titre. La bonne composition du groupe des participants a permis le développement d'une dynamique positive à l'atelier. L équipe était compétente et capable de cerner et d'analyser objectivement les problèmes se posant à différents niveaux du programme. La liste des participants fait l'objet de l'annexe TACHE DE L'ATELIER Cet atelier régional de planification stratégique servira de base pour le lancement du PREDAS. Il s inscrit dans la dynamique de l approche participative, qui a marqué le PED Sahel et qui caractérisera les interventions du PREDAS. La tâche de l'atelier s'articule autour des points suivants: 3.1 OBJECTIFS Cinq objectifs principaux sont assignés à cet atelier. Ils sont : La présentation des principaux acquis du PED Sahel dans les différents Etats en vue de leur capitalisation dans le cadre du PREDAS; La présentation du PREDAS et de sa stratégie globale d intervention, L'élaboration et l'adoption des modalités de collaboration avec les partenaires; L'harmonisation des contributions de la coopération allemande et de l'union européenne et l'adoption de la matrice de planification stratégique, le Tableau Synoptique et de Planification du Programme (TSPP) La présentation de la planification de la contribution allemande telle qu inscrite dans l offre d exécution du programme proposée au BMZ: objectifs, résultats attendus,

7 activités à entreprendre et son plan d'opération de l'année en cours. Les Termes de Référence du facilitateur et la note de présentation de l atelier figurent en annexe 7 et RESULTATS ATTENDUS Ils sont essentiellement de deux ordres, notamment: Les modalités de collaboration entre le programme et ses partenaires sont arrêtées et acceptées ; La planification stratégique du programme est amendée et adoptée, en particulier en ce qui concerne la définition des activités se rapportant aux résultats assignés à la contribution allemande. L'autre tâche principale de l atelier est la planification harmonisée des deux financements (Coopération allemande et Union européenne) pour les six prochaines années. L'appui de la coopération allemande est en place novembre DEROULEMENT DES TRAVAUX Les travaux de l atelier se sont déroulés dans les locaux de ABCERQ à Ouagadougou, Burkina Faso, suivant un programme de travail adopté en Plénière. Le souci d'une analyse plus fouillée a amené les participants à travailler en sous groupes ad hoc et souvent au delà des horaires réglementaires. Cette approche a renforcé la dynamique de l atelier et permis de faire des analyses plus approfondies des problèmes rencontrés. Les travaux des groupes sont chaque fois présentés par les rapporteurs et discutés en plénière avant d être entérinés comme résultat de l atelier. Le programme de travail est en annexe 9 du document. Afin de dégrossir les problèmes et faciliter l évolution des débats, des sous-groupes de travail ad hoc ont eu à plancher sur des thèmes spécifiques. C'est ainsi que 2 équipes spécifiques se sont occupées de formulation des activités maîtresses qui doivent sous-tendre les différents résultats. L'atelier a reçu le contre-coup de la désorganisation d'air Afrique. L'arrivée tardive de la plupart des participants, due aux annulations successives des vols, nous a contraints au report par deux fois du démarrage des travaux. Afin de résoudre ce problème toute l'équipe chargée de la préparation de l'atelier (coordinateur du PREDAS, facilitateur et GTZ-siège) et le centre de gestion du CILSS se sont largement investis pour minimiser les conséquences de l'annulation du vol Air Afrique devant transporter la quasi-totalité des participants, Représentants des Etats. Des dispositions idoines ont été effet prises pour les faire pour les faire embarquer sur d'autres vols, ce qui a emmené l'atelier à s'ouvrir avec seulement un jour de retard. Retenons que cet incident n'a pas pour autant diminué notablement l'engouement et l'engagement des participants. La nécessité de traduction simultanée en anglais de tous les débats a quelque peu ralenti le flux des débats. Toutefois, cette procédure a mis en exergue le caractère multilingue du CILSS et a permis à tous les délégués de participer pleinement aux débats. Elle a contribué au renforcement de la maîtrise du français et de l'anglais comme langues de travail du CILSS.

8 Les questions relatives à la motivation des points d'ancrage nationaux du PREDAS ont régulièrement occupé le centre des débats. Elles ont contraint la coordination du Programme à préciser sa démarche et sa compréhension du principe de subsidiarité. Les discussions ont été de haut niveau, très engagées. Elles sont restées tout même courtoises. Un comité de suivi de l'atelier composé de 6 membres a été mis en place pour accompagner les travaux. 5. PARTICIPATION DES GROUPES CIBLES L'avenir du programme repose sur le partenariat, la concertation, mais aussi l'intégration de tous les acteurs et la prise en compte du savoir-faire des populations sahéliennes et de leurs desiderata, notamment les femmes. Le PREDAS s adresse en premier lieu aux intermédiaires, c est à dire aux spécialistes nationaux opérant dans les domaines de l énergie, de la protection des ressources naturelles, de la promotion de la condition féminine, de la santé, du planning familial, de la sécurité alimentaire et tous autres domaines dans lesquels les questions de l énergie domestique jouent un rôle important. Le caractère technico-politique du PREDAS fait qu a l instar des spécialistes nationaux, les décideurs politiques nationaux doivent ainsi être sensibilisés pour ce thème soit dans les politiques et dans les plans de développement nationaux. Enfin le PREDAS s adresse aussi aux ONG et autres organismes s occupent de projets portant sur l énergie domestique ou sur d autres thèmes techniques apparentés. Le personnel desdites institutions pourra être appuyé à travers des cours de perfectionnement en vue de la mise en œuvre d une approche intégrée. Les groupes cibles ultimes du programme, c est à dire ceux qui profitent des mesures initiées par le PREDAS, sont les utilisatrices et utilisateurs ainsi que les producteurs et commerçants qui peuvent bénéficier de l offre en technologies améliorées et d appui conseil portant sur les questions de la gestion plus performante de l énergie domestique. Le PREDAS se veut comme "facilitateur" entre les différents acteurs. Le PREDAS s'adressera en premier lieu aux intermédiaires du Programme, c'est à dire aux spécialistes nationaux opérant dans des domaines dans lesquels les questions de l'énergie domestique jouent un rôle central. Une autre classe de groupes cibles est constituée par les décideurs politiques nationaux. Ces derniers devraient être sensibilisés sur la problématique de l'énergie domestique. Ils seront appuyés dans leurs efforts d'intégration de ce problème dans toutes ses dimensions sociale, économique et surtout environnementale. Le PREDAS s'adresse aux responsables des ONG et autres organismes œuvrant dans les domaines des Energies Domestiques (ED.) Cette situation d'intermédiaire fait que les organes du PREDAS au niveau des Etats serviront de courroie de transmission, à l'animation les différents acteurs locaux. Ils serviront d'interface entre les Partenaires techniques et Financiers et les groupes cibles proprement dits. Devant le désengagement progressif de l'etat pour se limiter à son rôle classique et le transfert des responsabilités de leur devenir aux communautés, les actions à entreprendre doivent reposer sur des bases consensuelles solides. Ces dernières doivent intégrer toutes les sensibilités et spécificités. La problématique des énergies domestiques est un tout, qui exige

9 la contribution de tout un chacun. Pour ce faire toutes les actions doivent s'inscrire dans une approche globale intégrant toutes les particularités socioculturelles. C'est pour souscrire à cette option que la présence des représentants de la société civile à coté de ceux du secteur public et partant des communautés revêt toute sa signification. Elle a symbolisé le cadre d'une co-responsabilité et cogestion de problèmes liés au ravitaillement des populations en énergies domestiques. 6. ANALYSE DE LA SITUATION, DES CONCERNES ET DES PROBLEMES L analyse de la situation a été introduite par les présentations du bilan des activités du Programme Energie Domestique Sahel (PED-Sahel.), de la synthèse de l enquête régionale menée auprès des partenaires du PED Sahel, du programme financé par la coopération allemande en cours d exécution et d une vue d'ensemble du Programme Régional de Promotion des Energies Domestiques et Alternatives au Sahel (PREDAS.) La Représentante de la GTZ précédemment responsable de l'exécution du PED-Sahel a fait ressortir d'abord les contraintes, qui ont entravé la bonne exécution dudit programme, notamment sa faible coordination et son manque d'intégration dans les structures du CILSS. Malgré tout, les acquis du PED-Sahel restent consistants. A son actif il faut citer: Sa démarche conforme aux besoins des acteurs de l'energie Domestique au Sahel (ED); le développement et l'application d'une approche et d une méthodologie participatives et le rapprochement des axes d'intervention des objectifs du CILSS tels formulés pour le domaine Energie Domestique dans son plan triennal Chemin faisant, le PED-Sahel s'est imposé comme un programme régional ayant une démarche conforme aux besoins des acteurs de l'energie Domestique au Sahel (Annexe 10). La Représentante de la GTZ a donné, lors d'une présentation très bien élaborée, un aperçu des programmes régionaux et nationaux dans le cadre du HEP supra régional de la GTZ. Tous ces projets concordent de plusieurs façons avec l'agenda 21 de la conférence des Nations Unies pour l'environnement et le Développement tenue à Rio en Enfin des recommandations ont été formulées. Ces recommandations permettront au PREDAS d'évoluer sur un terrain favorable et préparé à recevoir les projets et des actions de promotion de l'energie Domestique. La totalité de l'exposé fait l'objet de l'annexe 11. Les conclusions de l enquête régionale font ressortir la pertinence des objectifs poursuivis par le programme. Ils constituent une grande première dans le domaine des énergies domestiques. Pour la poursuite du programme les suggestions suivants ont été faites : Une responsabilisation des acteurs, l appui à la formation, l amélioration de la communication et une collaboration plus rapprochée avec les services publics. Enfin une attention toute particulière sera apportée aux acteurs de la société civile compte tenu de leur rôle déterminant dans ce sous secteur (annexe 12). Afin de donner une vue d'ensemble du Programme Régional de Promotion des Energies Domestiques et Alternatives au Sahel (PREDAS.), le coordonnateur a présenté la mission du PREDAS. Dans sa conception, le PROGRAMME REGIONAL DE PROMOTION DES ENERGIES DOMESTIQUES ET ALTERNATIVES AU SAHEL (PREDAS) est un programme régional appelé à compléter les programmes/projets nationaux et régionaux en ED. Son Objectif est

10 d'aider les Etats membres du CILSS à organiser durablement l'approvisionnement et l'utilisation rationnelle des énergies domestiques des populations sahéliennes, en particulier sans préjudice pour l'environnement. A cette fin il développera des activités destinées à renforcer les impacts de ces programmes/projets. Ses activités seront donc essentiellement de caractère qualitatif. Pour se faire le PREDAS s'attaquera aux problèmes suivants: Absence de mémoire institutionnelle sur les énergies domestiques, c est-à-dire l'existence de base de données actualisées sans laquelle l'on ne saurait capitaliser les expériences passées. Absence de véritables plans concertés en énergies domestiques, conçus à la dimension des problèmes vécus par le pays et opposables à tous les acteurs publics, privés, société civile, nationaux et internationaux. Chaque acteur interviendra donc comme il peut et/ou veut Inégalité des pays devant les soutiens financiers internationaux: Instabilité politique et désorganisation institutionnelle sont entre autres des facteurs déterminants dans l obtention de financements. Pour son exécution le PREDAS mettra en place un cadre organisationnel à deux niveaux: Au niveau régional: Une équipe régionale chargée «de faire faire» est déjà mise en place au sein de l Unité Energie du PMP/GRN. Cette unité est dotée d'un comité directeur régional et d'un comité de pilotage. L'équipe régionale sera tout aussi active au sein du Comité Directeur Régional qu'en ce qui concerne le comité de Pilotage; au niveau national: Comme repère au niveau national, un animateur national (ou point focal) sera désigné après concertation entre les acteurs ED dans le pays. Il sera différent du CONACILSS et l interlocuteur de la coordination régionale du programme. Un cadre de concertation regroupant les représentants de toutes les catégories d acteurs: public, privé, la société civile sera mis en place. Chacun des acteurs jouira des possibilités de défendre ses intérêts spécifiques. La finalité de ces structures est de créer les conditions nécessaires pour que les différents acteurs apprennent à se connaître et à travailler ensemble, notamment pour la définition d'un plan Energie Domestique et la conjugaison des synergies. Dans le cadre des modalités de collaboration entre le programme et ses partenaires des structures de travail seront mises en place. Elles seront matérialisées et régies par les dispositions suivantes: La nomination d un animateur (ou point focal national); La mise en place d un cadre de concertation représentatif des différentes catégories d acteurs. Ce cadre doit être reconnu en tant que tel;.

11 Les membres du cadre de concertation ne travailleront pas exclusivement pour le PREDAS. Ils ne peuvent prétendre à une rémunération en compensation de leurs activités au sein du cadre de concertation.; Le fait de vouloir s'attaquer en solitaire aux problèmes des Energies Domestiques ou tout singulièrement à la problématique liée à a dégradation de l'environnement équivaudrait à souscrire au combat de David contre Goliath. C'est pourquoi le PREDAS ne saurait être l unique source de financement du cadre de concertation encore moins son utilisateur exclusif; Les relations entre les deux niveaux régional et national seront basées sur les principes: de partenariat, de subsidiarité et, de compétition. Cet exposé de haut niveau a été une démonstration d'une vision claire, une maîtrise quasi parfaite du dossier et la définition claire du chemin à suivre. Cet exposé a été complété par les interventions des délégués en ce qui concerne à la mise en place effective des structures sur lesquelles le PREDAS assoira ses activités et l'évolution du programme depuis son lancement lors de la mission du Coordonnateur dans certains pays. Les principales conclusions font l objet de l annexe 13. Cette analyse a été étayée par les interventions des différents délégués. Cette analyse spécifique complète celle effectuée lors de l atelier de planification tenu à Tenkodogo en L ensemble constitue alors une analyse exhaustive de la situation et des conditionscadre du programme. 7. ANALYSE DES OBJECTIFS ET DES ALTERNATIVES La fixation des objectifs du programme s'est basée sur le programme triennal du CILSS, notamment son Programme Majeur "Gestion des Ressources Naturelles" d'une part, le cadre logique régissant la contribution allemande et dossier de demande de financement soumis à L'Union européenne d'autre part. Ce dernier est essentiellement tiré de l'étude de faisabilité commanditée par le CILSS sur financement de l'union européenne. La dernière version date novembre Afin de faciliter les travaux, l'esquisse suivante a été élaborée: Objectif global du Programme Majeur GRN du CILSS est le suivant: Les contraintes liées à une sécurité alimentaire durable et à une gestion rationnelle des ressources naturelles sont maîtrisées au Sahel. Objectif de développement opérationnel du Programme Majeur GRN du CILSS s'intitule comme suit: Des stratégies et des politiques cohérentes et applicables pour une gestion durable des ressources naturelles au Sahel sont élaborées et mises en œuvre.

12 Objectif du projet est Les acteurs publics, non gouvernementaux et privés des Etats membres du CILSS sont en mesure d organiser, de manière professionnelle et concertée, l approvisionnement durable et l utilisation rationnelle des énergies domestiques, sans préjudices à l environnement. RésultatS / composantes/ objectifs spécifiques sont les suivants: 1- Les Etats sont appuyés dans la conception et l élaboration de leur Stratégie Energie Domestique (SED) 2- Les Etats sont appuyés dans la mise en place d une structure de pilotage efficace de promotion de la Stratégie Energie Domestique (SED) 3- Des stratégies de diffusion de technologie des ED sont élaborées, testées et mises en œuvre en fonction des besoins des populations sahéliennes 4- Un système d échange de savoir-faire sahélien et de communication est mis en place et soutenu 5- Des modules de formation adéquats sont développés selon les besoins et dispensés à la demande des différents acteurs 6- Un système de suivi participatif est mis en place et opérationnel Cette esquisse est en annexe TABLEAU SYNOPTIQUE DE PLANIFICATION Sur la base de l'esquisse proposée et en se référant aux expériences des pays et des études exécutées, un nouveau cadre logique a été conçu. Il tient compte des grandes lignes du Programme Majeur "Gestion des Ressources Naturelles" du CILSS, tel qu'il est libellé dans son programme triennal. Cette nouvelle matrice de panification prend en compte les aspirations et attentes des deux partenaires en présence à savoir la Coopération allemande et l Union européenne. Les principaux axes de cette stratégie sont les suivants: 8.1. Objectif global Le programme PREDAS contribue à la réalisation de l objectif global. Il s inscrit dans la droite ligne des objectifs fondamentaux des politiques nationales des Etats et le programme triennal du CILSS. A cette fin le programme appuiera l objectif global suivant: Les contraintes liées à une sécurité alimentaire durable et à une gestion rationnelle des ressources naturelles sont maîtrisées au Sahel. Ce dernier est sous-tendu par l'objectif de développement opérationnel du programme majeur GRN du CILSS:

13 Des stratégies et des politiques cohérentes et applicables pour une gestion durable des ressources naturelles au Sahel sont élaborées et mises en œuvre Objectif du programme Les projets financés par la coopération allemande et la contribution attendue de l'union européenne se veulent complémentaires. Le programme PREDAS envisage de jumeler les deux financements pour une période qui court depuis mars et dont la fin correspondrait à celle du financement du 8 eme FED. Ainsi une période de 6 ans est d'ores et déjà couverte. Le programme s'appuiera sur les acquis du PED-Sahel. Pendant cette période, les résultats déjà atteints seront consolidés. Le programme s'inscrit dans l'objectif opérationnel du programme majeur: Des stratégies et des politiques cohérentes et applicables pour une gestion durable des ressources naturelles au Sahel sont élaborées et mises en œuvre contribuera à sa réalisation. Le PREDAS poursuivra l'objectif à moyen terme suivant: Les acteurs publics, non gouvernementaux et privés des Etats membres du CILSS sont en mesure d organiser, de manière professionnelle et concertée, l approvision-nement durable et l utilisation rationnelle des énergies domestiques dans une pers-pective de réduction de la pauvreté et de protection de l environnement. Cet objectif ainsi défini renferme 7 éléments fondamentaux: L'organisation de manière professionnelle des tous les acteurs impliqués dans la problématique des énergies domestiques, la démarche participative et la participation active des tous les concernés et acteurs, l'approvisionnement durable et l'utilisation rationnelle des énergies domestique. Tout cela se situe dans la perspective de la réduction de la pauvreté et la protection de l'environnement. La résolution de la problématique liée aux énergies domestiques ne peut se concevoir dans un cadre isolé. Les effets synergiques ne peuvent s'épanouir que dans la perspective d'une vision globale des choses, notamment en intégrant les dimensions sociale, économique et environnementale.

14 8.3. RésultatS / composantes/ objectifs spécifiques L atteinte de l objectif de cette phase du programme est sous-tendue par la réalisation de six (6) résultats: R.1. Les Etats sont appuyés dans la mise en place d une structure de pilotage efficace de promotion de la Stratégie Energie Domestique (SED) R.2. Les Etats sont appuyés dans la conception et l élaboration de leur Stratégie Energie Domestique (SED) R.3. Des stratégies de diffusion de technologies des ED sont élaborées, testées et mises en œuvre en fonction des besoins des populations sahéliennes R.4. Un système d échange de savoir-faire sahélien et de communication est mis en place et soutenu R.5. Des modules de formation adéquats sont développés selon les besoins et dispensés à la demande des différents acteurs. R.6. Un système de suivi participatif est mis en place et opérationnel. 9. HYPOTHESES IMPORTANTES ET RISQUES Une planification se veut réaliste que si elle tient de la réalité de son environnement afin d'identifier des facteurs externes du programme, facteurs susceptibles d'influencer négativement la bonne exécution du programme. A ce titre, l'atelier, après une analyse très fouillée et réaliste, a retenu, dans un premier temps, un certain nombre de risques pouvant influencer le programme. Les deux premières hypothèses se situent au niveau de l'objectif du programme et une troisième complète le résultat No Le sous-secteur des énergies domestiques garde son importance auprès des Etats et des bailleurs (partenaires techniques et financiers.) Il s'agit de s'assurer que la problématique des énergies domestiques garde toute sa signification aussi bien au niveau local, régional et planétaire, car le combat contre la dégradation de notre cadre de vie ne pourrait être gagné que dans la perspective d'une vision globale, solidaire et d'actions participatives locales. 2. Une politique promotionnelle des prix des énergies alternatives est mise en place L'adoption des innovations de toute nature est un processus peu dynamique au départ. C'est pourquoi l'atelier a formulé une hypothèse de travail à l'endroit des responsables politiques pour qu'ils encouragent l'utilisation des énergies alternatives par la promotion de ce type d'énergie dans la mesure, où les énergies traditionnelles ne sauraient à faire face aux besoins sans cesse croissant, dans un avenir très proche. Cette croissance de la demande est due au paupérisme des populations conjugué d'un taux de croissance démographique encore mal maîtrisée et qui soit en harmonie avec la dynamique d'un Développement durable.

15 3. Des demandes de formation sont formulées en temps opportun Les modules de formation et leur dispense sont liés aux demandes formulées par les différents acteurs. Le risque d'inactivité pourrait être engendré par le manque de demandes formulées en temps opportun. Ici la co-responsabilité des acteurs et du PREDAS est engagée pour l'atteinte de ce résultat. Les trois hypothèses de travail sont dotées d'indicateurs de suivi de leur évolution. Le programme tel que conçu avec la participation et le soutien des deux principaux bailleurs d'une part et son adoption par la plénière d autre part permettent de dire qu'aucune hypothèse et/ou risque majeur ne semblent pour le moment compromettre sérieusement les chances de succès du PREDAS. Compte tenu de la conjoncture favorable, un certain optimisme est permis. Tout de même, il est fortement recommandé que le management du programme suive avec toute l'attention requise et l'esprit de critique nécessaire, l'évolution de la situation. Des évaluations à mi-parcours et une réactualisation de la planification sont des outils tout indiqués. Compte tenu de la diversité des acteurs et du rôle qui incombe au privé et notamment les femmes, le PREDAS doit jouer pleinement son rôle de facilitateur engagé. Il doit disposer d'un capital d'initiatives pour combattre l'inertie capable de scléroser les activités. Il sera nécessaire de faire périodiquement et régulièrement une analyse de l'évolution de l'environnement du projet. Le détail du tableau synoptique de planification du programme ainsi que le catalogue des activités principales à mener se trouvent en annexe POINTS DE CONSENSUS ET DE DISSENSION Les imperfections ressenties et les déboires liés à Air Afrique ont été vite dissipés et l'atelier s'est déroulé dans une ambiance j'allais dire "amicale" et de retrouvailles. La transparence des débats, les exposés techniques complémentaires, les critiques constructives, les concertations, et surtout l'esprit de dialogue et consensuel ont conduit l'atelier à des résultats très satisfaisants. Les points consensuels sont les suivants: 10.1 La démarche du PREDAS et son principe de Subsidiarité et Promotion 10.2 La représentation du PREDAS au niveau des Etats. Ce point a fait l'objet des discussions très encouragées conduisant souvent à des positions diamétralement opposées. Pour se départager, le comité de suivi de l'atelier a été mandaté pour faire des propositions consensuelles: A cet effet l'atelier a fait les recommandations suivantes pour que: L'ancrage institutionnel et le point focal du PREDAS soient placés au niveau du ministère chargé de l'énergie domestique.

16 Le PREDAS sera représenté au niveau des Etats par le Comité de pilotage, composé essentiellement des membres suivants: 'L'Etat, la société civile, le privé et les partenaires de développement. Le "bras armé" de ce comité sera l'équipe technique. Elle sera composée du représentant des structures suivantes: 1- Energie (aspect Demande) 2- Environnement (aspect Offre) 3- Femme 4- Société civile Cette équipe technique sera animée par un Animateur National représentant du ministère qui a en charge l'énergie domestique. Afin d'éviter la duplication abusive des structures et jouir de la synergie des programmes et de l'économie d'échelle, il est recommandé de tenir compte de la multiplicité de cadre de concertation dans la perspective de créer à terme un comité national unique chargé de la promotion de l'énergie domestique. Ce comité de pilotage aura des relations fonctionnelles avec le Comité National du CILSS/Commission Nationale ENERGIE sans se substituer à lui. Cahiers de charge des nouvelles structures nationales: A Le comité de pilotage sera chargé de: 1- L'orientation en matière de politique ED 2- L'adoption du programme National 3- Le suivi-évaluation du programme 4- La participation à l'examen du Programme Régional Il constituera le cadre de concertation sur les Energies Domestiques et assumera les tâches de Conseiller de la direction ayant en charge l Energie domestique et les autres acteurs B Equipe Technique sera chargée de: 1- L'information / communication entre PREDAS et acteurs nationaux. 2- La formulation des propositions dans le domaine des ED 3- La coordination et la mise en œuvre du PREDAS au niveau national C Animateur National sera chargé de: 1- L'animation de la mise en œuvre du PREDAS au niveau national 2- La représentation de l Equipe nationale aux rencontres régionales du PREDAS 3- La facilitation des rencontres nationales du PREDAS 4- La coordination des activités du PREDAS (Coordinate PREDAS Activites) 5- La liaison entre les différents animateurs nationaux (Serve as a liaison between "animateurs nationaux") 6- Conseil pour les activités du PREDAS (Advice gout on the PREDAS activities) 7- L'élaboration et la diffusion des rapports d activités Une présentation synoptique de toutes ses structures est en annexe 16 du document.

17 10.3 La différence de niveau atteint en matière de soutien aux correspondants du CILSS d'une part et le niveau de conception de la stratégie des énergies domestiques par les différents Etats d'autre part font ressortir une mise en place des appuis à plusieurs vitesses 10.4 L'association d'autres Partenaires techniques et financiers pour le financement du PREDAS 10.5 Distinction entre les Comités nationaux du CILSS et les organes du PREDAS 10.6 Le Support des organes reviendra aux Etats respectifs ou autres bâilleurs de fonds utilisateurs. Le PREDAS interviendra suivant le principe de subsidiarité pour maintenir la dynamique Le PREDAS prendra en charge la fonctionnalité de ses structures nationales. 11. QUALITE ET CARACTERE OPERATIONNEL DES RESULTATS Les débats ont été marqués par une volonté commune d'aboutir à une planification réaliste, empreinte des besoins réels des populations sahéliennes, des acteurs dans leurs rôles d'intermédiaires, mais aussi et surtout des femmes, les gestionnaires des foyers familiaux et utilisatrices ultimes des énergies domestiques. Cela a été facilité par l'esprit d'équipe et l'ouverture au dialogue, qui ont caractérisé les travaux. Malgré le retard accusé dans le démarrage des travaux, les résultats atteints sont de bonne qualité. Et le réalisme qui a régné lors des débats et les interventions constructives leur confèrent un caractère opérationnel. L un des plus grands mérites de cet atelier de lancement du PREDAS est d avoir réussi à rapprocher harmonieusement les préoccupations des bénéficiaires, les conditionnalités (exigences) des partenaires techniques et financiers, sans nuire au réalisme de la planification. Cela n'a été possible que grâce au réalisme des participants et leur flexibilité. La cohérence de la planification, la définition des indicateurs ont été déjà réalisées avec l équipe du projet après l atelier. Il n en demeure pas moins que des améliorations deviendront nécessaires pour que la planification garde toute sa flexibilité et sa capacité d'adaptation face à l'évolution de son environnement. Le PREDAS s'est doté d'un cahier de charge. Une structure chargée de la conduite du programme doit être finalisée et outillée des instruments importants et considérables, notamment organigramme, Teambuilding et plans d'opération du programme. Compte tenu de la sensibilité et la rigueur de cette tâche, l'intervention d'une compétence externe serait nécessaire. L essentiel du PREDAS se jouera au niveau national. La mise en œuvre du Programme se fera sur le terrain. A cette fin des plans d opérations devront être élaborés et exécutés. Dans ce contexte, il est hautement recommandé que les animateurs nationaux soient formés en techniques de planification et animation d ateliers. Le facilitateur saisit cette opportunité pour offrir ses services. Le présent atelier a défini les grandes lignes de la stratégie du PREDAS. Elle a largement tenu compte des engagements de la RFA en cours d exécution. Pour rester dans la même logique

18 de planification, il est recommandé d organiser en temps opportun un atelier spécifique au financement de l Union européenne. Cet atelier permettrait d harmoniser les deux financements alors disponibles et qui se veulent complémentaires. 12 PERENNISATION DES ACQUIS Le concept de la pérennité des acquis du programme s appuie sur le développement à la base, l approche bottum up. Dans le cadre du PREDAS la participation des communautés et la concertation constituent l élément moteur. La lutte contre la pauvreté, la protection de l'environnement, l'approvisionnement durable des populations en énergies domestiques, sur la base des exigences économiques et sociales, est une oeuvre gigantesque et de longue haleine. Elle nécessite la participation de tous les concernés. Le partenariat à tous les niveaux est l'un des supports pour la réussite. La création et la fonctionnalité d'une structure de concertation et de dialogue avec les autres partenaires, devront consolider l'ancrage du programme dans son environnement technique, social et politique. L'option prise pour promouvoir les différents acteurs et le transfert de l'essentiel des activités au niveau national et des promoteurs privés, comme structures de relève, jetteront les bases de l'après programme. Les communautés une fois préparées et intégrées évolueront vers des structures, qui devront à terme assurer la pérennité des acquis. C est dans le souci de mieux intégrer et préparer les communautés, comme structures de relève, qu un accent particulier a été mis sur la participation, la concertation et la capitalisation du know how des populations, en tant qu'expert. Le soutien apporté aux systèmes d'échange de leur savoir-faire jettera les bases d'un développement autocentré, seul garant de ce développement durable vers lequel tous nos efforts sont tournés. 13 CONCLUSION La particularité de cette planification est d'avoir réussi à tracer un contour clair pour le PREDAS. Cette planification est l aboutissement d un débat très engagé et transparent. Elle est réaliste, reconnue par tous les partenaires en présence. Ils ont fait des conclusions les leurs. Conformément à la dynamique du milieu en pleine mutation, la planification restera flexible et itérative. Elle sera sujette à des réajustements, qui deviendront nécessaires pour tenir compte des réalisations en cours et rester en harmonie avec l évolution de l environnement du programme. Enfin, cette planification devra tenir compte des besoins réels et évolutifs des populations sahéliennes et des partenaires du PREDAS. La tenue de cet atelier de lancement et de planification stratégique est l expression de la volonté des partenaires public, privé, politique, technique et financier à poursuivre leur coopération au service du développement durable. Les résultats de l'atelier de planification sont très consistants. Ils constituent un support important pour tous les partenaires et décideurs. Ces résultats serviront de support pour le management du programme. Le facilitateur a accompagné l'atelier et géré les interventions des participants. Mais la dynamique de cette équipe pluridisciplinaire était considérable. Le facilitateur saisit cette opportunité pour exprimer toute sa reconnaissance à tous les participants pour l esprit d équipe, de collaboration et la transparence des débats. Il leur présente toutes ses excuses pour une certaine rigueur sans laquelle la mission qui nous a été confiée n'aurait pas été honorée. Enfin, il les félicite pour leur flexibilité et l abnégation dont ils ont fait montre,

19 s'investissant jusqu'aux heures tardives, condicio sine quo none à ce développement pour lequel nous oeuvrons sans relâche et vers lequel tous nos espoirs sont tournés. 14 CEREMONIE DE CLOTURE La fin des travaux a été marquée par une cérémonie de clôture. Assistaient à cette cérémonie la Représentante du siège de la GTZ, le Secrétaire Exécutif du CILSS, le Représentant de l'ue, et les CONACILSS du Burkina, de la Gambie, du Mali, du Sénégal et les points focaux du Niger et de la Mauritanie. Elle s'est tenue dans les locaux de l'abcerq. Il faut le rappeler qu'un cocktail a été anticipé pour profiter de la présence de tous les participants. Cela a donné aux participants l'occasion d'échanger, de mieux se connaître et de renforcer leurs relations. A cette occasion 3 motions et un communiqué final ont été lus (Annexe 17). Cette cérémonie a été largement couverte par les médias de la place. Elle a fait l'objet de plusieurs diffusions à télévision nationale (Annexe 18). Cette cérémonie a été présidée par le Conseiller Technique du MEE, qui a clos les travaux par un discours (Annexe19).