PUBLICATIONS DU BUREAU INTERNATIONAL D'ÉDUCATION - N 62 ANNUAIRE INTERNATIONAL DE L'EDUCATION ET DE L'ENSEIGNEMENT 1938 UT PER JUVENES ASCENOAT MUNDU» GENÈVE BUREAU INTERNATIONAL D'ÉDUCATION Pal«. WiUn 1938
ANNUAIRE INTERNATIONAL DE L'ÉDUCATION ET DE L'ENSEIGNEMENT 1938
BUREAU INTERNATIONAL D'ÉDUCATION EXTRAIT DES STATUTS PRÉAMBULE. Cnvaincus que le dévelppement de l'instructin et de l'éducatin est un facteur essentiel pur la paix et pur le prgrès mral et matériel de l'humanité, qu'il imprte, pur favriser ce dévelppement, de recueillir la dcumentatin sur les effrts de recherches et d'applicatin réalisés dans le dmaine éducatif et d'assurer un large échange d'infrmatin et de dcumentatin afin que chaque pays se sente stimulé a bénéficier des expériences des autres. ARTICLE PREMIER. Il est créé une institutin d'intérêt général et public dnt le nm sera : c Bureau Internatinal d'educatin >. ART. 2. Le but du Bureau Internatinal d'educatin est de servir de centre d'infrmatin pur tut ce qui tuche à l'éducatin. S'inspirant de l'esprit de cpératin internatinale, il bserve une neutralité abslue au pint de vue natinal, plitique, philsphique et cnfessinnel. En tant qu'rgane de dcumentatin et d'études, il travaille dans un esprit strictement scientifique et bjectif. Ses activités snt de deux rdres : il centralise la dcumentatin relative à l'éducatin publique et privée, et il s'intéresse aux recherches scientifiques dans sn dmaine et prend l'initiative d'enquêtes expérimentales u statistiques dnt les résultats snt prtés à la cnnaissance des éducateurs. MEMBRES DU BUREAU REPRÉSENTÉS AU NSEIL ALLEMAGNE {Deutsches 7,entralinstitut für Erziehung und Unterricht), ARGENTINE {Guvernement), BELGIQUE {Ministère de l'instructin publique), LOMBIE EGYPTE EQUATEUR {Guvernement), {Guvernement), {Guvernement), ESPAGNE {Guvernement), FRANCE {Ministère de l'educatin natinale), INSTITUT UNIVERSITAIRE DES SCIENCES DE L'EDUCATION, IRAN {Ministère de l'instructin publique), ITALIE {Guvernement), POLOGNE {Ministère de l'instructin publique et des Cultes), PORTUGAL {Ministère de l'instructin publique), ROUMANIE {Ministère de l'educatin natinale), SUISSE {Guvernement Fédéral), TCHÉSLOVAQUIE (Ministère de l'instructin publique).
Cpyright 1938 by BUREAU INTERNATIONAL D'EDUCATION GENEVA (SWITZERLAND)
INTRODUCTION L'Annuaire internatinal de l'educatin et de l'enseignement paraît pur la sixième fis sus sa frme habituelle. Fidèles à ntre frmule du début, nus vulns que l'annuaire se limite à refléter le plus exactement pssible la marche de l'enseignement pendant une année, réservant à d'autres publicatins du Bureau le reste de la dcumentatin recueillie par celui-ci. Les Ministères de l'instructin publique de sixante pays nt bien vulu cette année mettre à ntre dispsitin des infrmatins u des dnnées statistiques. Nus les en remercins vivement et nus nus félicitns de cette nuvelle preuve d'esprit de cllabratin interguvernementale dans le dmaine de l'éducatin. Ns remerciements vnt aussi au Directeur du Bureau, M. Piaget, à la Secrétaire générale, Mlle Butts et à Mlles Archinard et Gampert, de leur précieuse cllabratin. P. ROSSELLO, Directeur adjint.
BILAN SOMMAIRE DU MOUVEMENT ÉDUCATIF EN 1936-1937 CARACTERISTIQUES PEDAGOGIQUES DE L'ANNEE Une fis de plus nus avns tenté, cmme les années précédentes, de dégager, en nus basant sur le cntenu des rapprts présentés à la VI e Cnférence internatinale de 1'InsLruclin publique, les principales caractéristiques du muvement pédaggique en 1936-1937. Vici, en résumé, les tendances qui semblent avir prédminé pendant le dernier exercice sclaire. 1) Pur la première fis depuis plusieurs années, n ne truve dans les rapprts des Ministères de l'instructin publique presque aucune allusin à de nuvelles restrictins budgétaires ; au cntraire, il est suvent fait mentin du retur à la nrmalité, u de l'augmentatin des budgets de l'instructin publique. 2) La vague des réfrmes de l'enseignement à tus les degrés est lin de diminuer ; elle tend plutôt à s'enfler et atteint des pays qui jusqu'ici paraissaient devir en être à l'abri. La fièvre de transfrmatin se prpage. 3) Beaucup de ces réfrmes semblent répndre à un désir de crdinatin et de ratinalisatin ; elles se traduisent parfis par des mesures d'unificatin et de centralisatin, sit dans le dmaine administratif sit dans celui de l'enseignement prprement dit. 4) Dans l'enseignement du premier degré, l'intérêt témigné pur les méthdes dites actives (centres d'intérêt, «Prject Methd», etc.) par lés autrités sclaires d'un grand nmbre de pays est chaque jur plus frappant.
8 ANNUAIRE INTERNATIONAL DE L'ÉDUCATION 5) L'enseignement secndaire semble être tujurs le pint névralgique de la rérganisatin sclaire ; les réfrmes de la structure de cet enseignement ne décèlent pas, cette année encre, de tendance bien déterminée ; tutefis, l'idée de crdnner les différentes institutins ù se dnne l'enseignement pstprimaire gagne stensiblement du terrain. 6) La préparatin prfessinnelle des maîtres est de nuveau à l'rdre du jur, et le prblème du chix entre la frmatin pédaggique de type secndaire et la frmatin pédaggique de type supérieur u universitaire cntinue à se pser ; après certaines réfrmes par trp rapides u par trp radicales, les prgrès du secnd système se snt ralentis cette année ; plusieurs pays recurent simultanément aux deux systèmes. 7) La campagne en faveur de l'éducatin physique et de la santé des écliers (jeux dirigés, améliratin de l'alimentatin, augmentatin des lisirs, etc.) s'intensifie de jur en jur. Cette préccupatin débrde l'écle et un grand nmbre d'institutins péri-sclaires travaillent au m ê m e but. Ce muvement est favrisé en partie par des cnsidératins d'un autre rdre, telle que la préparatin de la défense natinale. ADMINISTRATION SLAIRE ORDINATION ET CENTRALISATION Le désir d'augmenter la crdinatin entre les divers dmaines de l'enseignement cntinue, semble-t-il, à se manifester dans un certain nmbre de pays. Ces effrts en vue d'une plus grande ratinalisatin se traduisent suvent par un renfrcement de l'interventin de l'etat et des autrités sclaires centrales dans les divers rdres de l'enseignement. En France, de nuveaux prgrès nt été réalisés u amrcés cette année dans le sens de l'unificatin et de la crdinatin des services de l'éducatin et de l'enseignement. Ainsi, le Sus- Secrétariat de l'educatin physique et des Lisirs a été rattaché au Ministère de l'educatin Natinale. Il en a été de même des établissements d'aveugles et de surds-muets qui dépendaient
LE MOUVEMENT ÉDUCATIF EN 1936-1937 9 jusqu'ici d'autres Ministères. Des mesures nt été prises aussi en vue d'une plus grande crdinatin entre les divers degrés de l'enseignement. En Allemagne, les écles secndaires nt été unifiées, cmme nus le verrns plus lin. Aux Etats-Unis, l'n cnstate des initiatives en vue de l'uni-. ficatin de la terminlgie et des statistiques sclaires. Cette unificatin faciliterait la cmparaisn des dnnées furnies par l'administratin sclaire de chacun des Elats fédérés. En Australie, ù le dmaine de l'éducatin est entièrement du ressrt des guvernements des différents Etats, des cnférences des Ministres d'etat et des directeurs de l'éducatin nt été cnvquées ces deux dernières années. Elles nt abuti à l'adptin de réslutins priant le Guvernement fédéral de prêter sans retard sn aide au dévelppement de l'enseignement technique. En Argentine, bien que le pays sit guverné seln le système fédératif, l'évenlualité de centraliser et d'unifier le plus pssible l'enseignement primaire, a élé envisagée par le Guvernement natinal, le prjet n'a tutefis pas encre été adpté par le Parlement. En Bulgarie, la rérganisatin de l'administratin sclaire tend à renfrcer le principe de la centralisatin. Néanmins l'autnmie des écles bulgares a été sauvegardée, dit le rapprt, grâce au plus grand nmbre d'attributins cnfiées aux inspecteurs réginaux u d'arrndissements qui assumernt drénavant certaines fnctins relevant primitivement de l'administratin centrale. En Nrvège, d'après les nuvelles lis, l'etat est chargé d'augmenter le traitement du persnnel enseignant; il juira, par cntre, d'une plus grande influence en ce qui cncerne la nminatin des maîtres. Dans l'inde, le Cnseil cnsultatif de l'educatin a cnfié à la Cmmissin pur l'éducatin des indigènes l'étude de l'administratin et du cntrôle de l'enseignement primaire. Cette Cmmissin est arrivée à la cnclusin que cet enseignement dit être mieux administré et surveillé, et que c'est le Guvernement qui devrait assumer entre temps le cntrôle exercé jusqu'ici par les rganismes lcaux. Au Manitba (Canada), le Département de l'educatin s'est vu ctryer de nuvelles attributins. Les fnctins du Dépar-
10 ANNUAIRE INTERNATIONAL DE L'ÉDUCATION tement de l'educatin étaient avant purement administratives. La nuvelle li cnfère au Ministre de l'educatin pleine autrité en ce qui cncerne les prgrammes, les manuels, les examens, les qualificatins des maîtres, etc. En Egypte, par cntre, le Ministère de l'instructin publique a prcédé à une réfrme de l'administratin sclaire dans le sens d'une plus grande décentralisatin. D e la srte, les autrités supérieures snt un peu déchargées et peuvent se cnsacrer à la plitique générale de l'enseignement et aux améliratins qu'il faut y apprter. En Grèce, afin de décentraliser la Directin de l'enseignement, le Cnseil de l'educatin, siégeant jusqu'ici à Athènes, a été remplacé par des Cnseils de surveillance réginaux investis des mêmes puvirs. En Nuvelle-Zélande, le plan de rérganisatin place sus le cntrôle du Cnseil lcal les écles primaires publiques, les écles secndaires et les écles techniques supérieures du Dminin. ADMINISTRATION ET NTRÔLE Nus mentinnerns quelques-unes des principales mdificatins intervenues pendant l'année dans le dmaine de l'administratin sclaire et de l'inspectin. En Yugslavie, le Ministère de l'instructin publique a subi une rérganisatin. Deux nuveaux déparlements nt été créés, dnt l'un est le département de l'enseignement. Ce service, libéré de tute préccupatin administrative, purra se cnsacrer exclusivement aux questins tuchant à l'enseignement. En Bulgarie, le Ministère de l'instructin publique a été l'bjet d'une prfnde rérganisatin. Le but de cette réfrme était, d'après le rapprt, la créatin d'une administratin centrale à la fis plus cmpétente, plus active et plus ratinnelle, permettant un réel prgrès dans l'œuvre éducative natinale. E n France, les titres et les attributins des directeurs du Ministère de l'educatin Natinale nt été mdifiés. A l'ancien directeur de l'enseignement secndaire a succédé un directeur de l'enseignement du secnd degré dnt l'autrité s'étendra nn seulement sur les lycées et les cllèges, mais aussi sur les écles primaires supérieures. Signalns aussi qu'en Hngrie, un Cnseil de l'enseignement supérieur a été cnstitué, rganisé sur le mdèle du Cnseil natinal de l'instructin publique.
LE MOUVEMENT ÉDUCATIF EN 1936-1937 11 En Tchécslvaquie, les cnseils sclaires des écles artisanales indépendantes nt été également rérganisés. A Cuba, la li a créé le Cnseil Natinal de l'educatin et de la Culture, rganisme cnsultatif chargé d'rienter le Ministère dans les questins de l'enseignement. Le Cnseil natinal de l'educatin et de la Culture devait entrer en fnctin en janvier 1938. A u Nicaragua, u n Cnseil Natinal des Inspectrats techniques départementaux a été créé pur servir d'rgane auxiliaire au Ministère de l'instructin publique. En Clmbie Britannique (Canada), les puvirs du Cnseil de l'instructin publique nt été étendus de façn à lui permettre d'établir des districts sclaires administratifs et de nmmer, pur chacun de ces districts, un inspecteur des écles à titre de «directeur de l'éducatin». Le Ministère de l'instructin publique à'estnie a élabré un règlement afin de rendre plus efficace l'inspectin sclaire; les attributins des inspecteurs nt été précisées; dénmmés jusqu'ici «cnseillers», ils nt maintenant le litre d'inspecteurs. En Grèce, des inspecteurs généraux nt été nmmés pur l'instructin primaire et tris nuveaux pstes d'inspecteurs généraux d'éducatin secndaire nt été créés. En Iran, n a institué des réunins d'inspecteurs réginaux qui nt lieu à lafin de l'année; elles nt pur but un échange de vues sur l'exécutin des réfrmes décrétées. Le rapprt du Ministère de l'instructin publique de Y Afghanistan signale que le Rigasit de l'instructin s'ccupant surtut des questins pédaggiques a été séparé du Rigasit de l'inspectin chargé plus spécialement des prgrammes d'administratin, de discipline et d'hygiène. LA CRISE ET LES BUDGETS DE L'INSTRUCTION PUBLIQUE U n des faits les plus récnfrtants du bilan éducatif de l'année 1936-1937 est sans dute celui de la disparitin, dans les rapprts des Ministères de l'instructin publique, des allusins. à de nuvelles restrictins d'rdre budgétaire. Nn seulement n n'annnce pas de nuvelles limitatins, mais n signale, au cntraire, dans plusieurs de ces rapprts, l'abrgatin des mesures restrictives intrduites au mment de
12 ANNUAIRE INTERNATIONAL DE L'ÉDUCATION la grande crise, et une augmentatin, parfis très sensible, des smmes destinées à l'enseignement. Le rapprt de l'office f Educatin des Etats-Unis mentinne qu'un grand nmbre d'etats, ne suffrant plus des effets de la crise financière, nt pu se cnsacrer à l'améliratin de leur système sclaire. D'après ce rapprt, le prgrès dit être attribué nn seulement à la reprise générale dans l'industrie, mais surtut à une revisin fndamentale du système de financement sclaire de ces Etals. Le Guvernement fédéral a augmenté ses subventins aux cllèges d'agriculture et d'arts mécaniques. En utre, les fnds fédéraux dispnibles pur l'enseignement prfessinnel nt été dublés. En Belgique, la li du 10 juin 1937 a rapprté certaines mesures de crise qui avaient été prises dans un but d'écnmie, il y a quelques années. La situatin s'est sensiblement amélirée en Finlande, ù tutes les restrictins impsées en raisn de la crise écnmique nt été levées. Le dévelppement de l'enseignement primaire, entravé pendant quelques années par cette crise, a pu reprendre sn curs nrmal. En Iran, malgré la crise écnmique, le budget du Ministère a été cnsidérablement augmenté, ce qui a permis de prendre différentes mesures en faveur du dévelppement de l'enseignement. En Chine, le budget de l'instructin publique s'élevait à 37.000.000 de dllars chinis en 1935-1936. En 1936-1937, il a atteint le chiffre de 44.000.000. Le rapprt du Ministère de l'instructin publique de VAfghanistan signale que, cmparé à celui de l'année précédente, le budget du Ministère de l'educatin a été augmenté de 25 %, ce qui a permis au Ministère, entre autres, d'uvrir de nuvelles écles. Au Mexique, le budget de l'éducatin de 1937 cmprte une augmentatin de plus de cinq millins de dllars sur celui de 1936. En tris ans, le Guvernement a dublé la smme destinée à l'enseignement et à la culture. NSTRUCTIONS SLAIRES Quique en prprtin mindre que l'année dernière, n cnstate dans un très grand nmbre de pays des effrts inté-
LE MOUVEMENT ÉDUCATIF EN 1936-1937 13 ressants sit pur dter l'enseignement de bâtiments ad hc du pint de vue de la pédaggie et de l'hygiène, sit pur mderniser les bâtiments anciens. Dans sn rapprt, le Bard f Educatin d'angleterre cnstate que des prgrès satisfaisants nl pu être réalisés, ntamment en ce qui cncerne la cnstructin des bâtiments sclaires nécessaires pur réduire l'effectif des classes trp nmbreuses et pur remédier aux installatins sclaires défectueuses. En juillet 1936, le Ministère a publié des suggestins relatives à l'élabratin de plans de cnstructin des écles primaires. En Plgne, 2.500 nuvelles classes nt été aménagées pendant l'année. En Irlande, de nuveaux prgrès nt été réalisés en ce qui cncerne la cnstructin d'écles et l'agrandissement et la réfectin des anciens bâtiments. Chaque année une smme de 2.000 est cnsacrée aux cnstructins sclaires. E n Estnie, 66 nuveaux bâtiments sclaires nt été cnstruits en 1936-1937. Afin d'accélérer sn actin dans ce dmaine, le Ministère de l'instructin publique a élabré u n plan quinquennal de cnstructins sclaires pur la réalisatin duquel n espère btenir le cncurs du Guvernement, des municipalités et des autrités cmmunales. Les fnds du Ministère étant insuffisants, celui-ci a prpsé à tutes les municipalités et à tutes les cmmunes de cnstituer un fnds spécial pur la cnstructin d'écles. Il en est de même en Lithuanie, ù un plan quinquennal de cnstructins sclaires a aussi été établi en 1936-1937 afin d'achever la cnstructin de tus les bâtiments nécessaires pur les gymnases. Quelques-uns d'entre eux nt pu être dtés de lcaux mdernes, cmprenant de vastes réfectires, des salles de gymnastique, des salles de récréatin, des labratires, etc. En Uruguay, chaque année un grand nmbre de nuveaux bâtiments snt cnstruits spécialement pur y lger des écles publiques. La valeur des cnstructins sclaires atteint actuellement la smme de dix millins de pess. En Iran, le Ministère de l'instructin publique prévit le remplacement des anciens bâtiments sclaires par de nuvelles cnstructins spécialement aménagées et répndant aux exigences de la vie mderne. Dans une seule prvince, 12 écles et lycées nuvellement cnstruits nt pu être inaugurés au curs de l'année 1936-1937.
14 ANNUAIRE INTERNATIONAL DE L'ÉDUCATION L'augmentatin du budget de l'instructin publique a permis à l'afghanistan de cnstruire un certain nmbre de nuveaux bâtiments sclaires. D'après le rapprt de l'année 1936-1937, le Guvernement du Panama a cntinué à mettre à exécutin sn prgramme de cnstructins sclaires. Le Guvernement s'est dnné pur tâche spéciale de stimuler l'intérêt et l'initiative lcale dans le dmaine de l'éducatin. Plusieurs écles nt été cnstruites avec des matériaux furnis par les cmmunes elles-mêmes. Au Québec et dans 1'Alberta (Canada), de nuveaux bâtiments sclaires nt été cnstruits. Dans cette dernière prvince, 44 bâtiments à une classe nt pu être édifiés cette année, grâce à la générsité des cntribuables lcaux. ENSEIGNEMENT PRIMAIRE SATURATION SLAIRE On signale cette année encre, dans un grand nmbre de pays, l'augmentatin du nmbre des écles primaires. En Plgne, le nmbre de places d'instituteurs a été augmenté de deux mille. Les fnds nécessaires pur dubler ce chiffre snt prévus au budget de l'année prchaine. On envisage la créatin de 4.000 nuveaux pstes par année. D'après le rapprt du Ministère de l'instructin publique de Grèce, quatre cents nuvelles écles primaires nt été créées au curs de l'année 1936-1937 tandis que quatre cents écles déjà existantes nt été purvues d'une nuvelle classe; ces changements nt nécessité la nminatin de huit cents nuveaux instituteurs. En Espagne, malgré la situatin actuelle, près de 5.000 nuvelles écles nt été créées. Le Ministère de l'educatin de Cuba a créé, malgré les restrictins du budget, quatre cent sept nuveaux pstes de maîtres primaires. Au Salvadr, trente-neuf nuvelles écles nt été créées. En Albanie, le nmbre des écles primaires a augmenté, pen-
LE MOUVEMENT ÉDUCATIF EN 1936-1937 15 dant l'année, de dix-neuf, et celui des instituteurs, de sixante et nze. Le Ministère de l'instructin publique de la Chine prévyait la créatin, pendant l'année 1936-1937, d'envirn 46.000 écles d'une classe, avec 3.000 écles primaires rdinaires, destinées à envirn 6 millins d'enfants. Au Csta-Rica, le Guvernement a inauguré, au curs de l'année, 36 nuvelles écles et en a ruvert 22 anciennes; il a créé également un grand nmbre de nuveaux pstes de maîtres. Dans sn message au Cngrès, le Président de la République du Venezuela mentinne la créatin de 694 nuvelles écles. Le nmbre des maîtres s'est accru de 1.178 unités. E n Iran, 242 nuvelles classes primaires et 52 nuvelles écles à 2 classes nt été créées, et 40 écles primaires mixtes nt été uvertes. D'après le rapprt du Ministère de l'educatin de l'afghanistan, en 1936-1937, le nmbre des écles primaires a augmenté de 50 % et celui des élèves inscrits, de 60 %. Il est intéressant de cnstater que, pur la première fis dans l'histire des Etats-Unis, le nmbre ttal des élèves inscrits dans les écles a cessé d'augmenter. La diminutin de la natalité et les restrictins impsées à l'immigratin nt cntrebalancé le nmbre tujurs crissant des élèves qui prlngeaient leur sclarité. LA SLARITÉ OBLIGATOIRE La questin de la sclarité bligatire et de sa prlngatin cntinue à être à l'rdre du jur dans certains pays. Le fait le plus saillant dans ce dmaine est sans dute l'adptin, en Angleterre, de la li sur l'éducatin, appruvée par le Ri en juillet 1936, prlngeant la fréquentatin sclaire bligatire de 14 à 15 ans, à partir du 1 er septembre 1939, exceptin faite pur les jeunes gens de 14 ans qui truvent un empli u qui appartiennent à des familles indigentes et snt bligés, de ce fait, d'aider à la maisn. On se suvient qu'en France, le Parlement avait vté aussi la prlngatin de la sclarité jusqu'à 14 ans (auparavant 13 ans). Pendant l'exercice 1936-1937, les autrités sclaires se snt appliquées à la mise en pratique de cette li. Malgré certaines difficultés résultant parfis de l'attitude des familles u
\ 6 ANNUAIRE INTERNATIONAL DE L'ÉDUCATION de l'insuffisance des lcaux, les résultats nt été satisfaisants dans l'ensemble. En vertu d'un arrêté de juillet 1935, la sclarité a été prlngée, en Belgique, jusqu'à l'âge de 16 ans pur tus les enfants qui ne cntinuent pas leurs éludes u ne justifient pas d'un empli régulier u d'une ccupatin permanente. Le Guvernement a annncé, en juin 1936, qu'il mdifierait cette dispsitin dans le sens de prlnger seulement l'bligatin sclaire jusqu'à l'âge de 15 ans révlus, mais qu'il appliquerait par cntre cette dispsitin à tus les enfants. En vertu de la réfrme de l'enseignement, au Danemark, la sclarité bligatire s'étend de 7 à 14 ans; certaines dispsitins supplémentaires permettent cependant une prlngatin facultative au delà de 14 ans. En Lithuanie, la nuvelle li sur l'enseignement primaire prévit que la durée de la sclarité bligatire sera de 6 ans à partir de l'âge de 7 ans. Au Prtugal, une cinquième année primaire a été intrduite, destinée spécialement à préparer les élèves aux écles prfessinnelles et à éligner, d'autre part, de nmbreux enfants des lycées. En Islande, la li de 1907 rendait l'instructin bligatire de 10 à 14 ans. D'après la nuvelle li de 1936, tus les enfants de 7 à 14 ans sernt drénavant bligés de suivre l'écle. Signalns que le Ministère de l'instructin publique de l'egypte a cmmencé cette année l'exécutin du prjet relatif à l'instructin bligatire ; n débutera par les régins les plus accessibles, et l'n augmentera chaque année le nmbre des écles ù se dnne l'enseignement bligatire afin que, d'ici dix ans, il n'y ait plus un seul analphabète dans le pays. EDUCATION PRÉSLAIRE Il est intéressant de nter l'intérêt que certaines administratins sclaires prtent à la questin de l'enseignement des tutpetits. Le rapprt du Ryaume-Uni (Angleterre et Pays de Galles) cnstate que si le nmbre des nursery schls s'accrît assez lentement, malgré les encuragements dnnés aux autrités sclaires, par cntre les classes enfantines des écles primaires, qui reçivent des enfants au-dessus de 5 ans, se multiplient cns-
LE MOUVEMENT ÉDUCATIF EN 1936-1937 17 tamment. Pendant le dernier exercice sclaire, 4.500 petits enfants nt été reçus dans les classes enfantines dépendant de 54 autrités sclaires lcales. Pur bien marquer l'intérêt que lui inspire la questin de l'éducatin maternelle, le Bard f Educatin a publié une brchure décrivant l'œuvre réalisée dans ce dmaine. En Ecsse, les subventins accrdées afin de créer un plus grand nmbre de nursery schls pur les enfants de 2 à 5 ans nt été augmentées. En Tchécslvaquie, le Ministère a publié un nuveau règlement détaillé cncernant les jardins d'enfants rattachés aux écles primaires. D'après le rapprt du Ministère de l'instructin publique de Bulgarie, l'année 1936-1937 marque une imprtante étape clans le dmaine de l'enseignement présclaire. Nn seulement le nmbre des écles maternelles s'est accru, mais le Ministère a créé un service central chargé du dévelppement de cet enseignement. D'accrd avec la li de 1934, n prcède actuellement, dans tutes les lcalités, à la frmatin de cmités spéciaux chargés de faire le recensement des enfants au-dessus de 7 ans qui devraient fréquenter les fyers et jardins d'enfants. PROGRAMMES ET MÉTHODES L'effrt principal des réfrmes dans le dmaine de l'enseignement primaire semble avir prté, en 1936-1937, sur la questin des prgrammes et des méthdes. En Allemagne, de nuvelles dispsitins relatives à l'écle de base (Grundschule) nt été étudiées ; la Heimatkunde qui frme un tut avec l'enseignement de l'allemand est cnsidérée cmme le centre de gravitatin de tut l'enseignement. Bien que le caractère prpre à chaque branche sit recnnu, l'enseignement et l'éducatin divent frmer un tut hmgène; tutes, les cnnaissances techniques (écriture, lecture et calcul) divent faire l'bjet d'exercices cnstants. L'hraire des écles primaires allemandes a été également mdifié. En Belgique, les guverneurs des prvinces et les inspecteurs sclaires nt été invités à sumettre aux administratins cmmunales et aux directins des écles libres des instructins cncernant le nuveau plan d'études primaires. Ces administratins et directins snt seules cmpétentes pur apprter aux u. i. E. 2
18 ANNUAIRE INTERNATIONAL DE L'ÉDUCATION prgrammes de leurs écles les mdificatins prpsées. La circulaire précisait en utre la prtée véritable du nuveau plan et attirait l'attentin sur les écueils à éviter dans sn applicatin. Le Ministère de l'instructin publique de la Hngrie a établi le nuveau prgramme des VIP et VHP classes et frmulé les instructins y relatives. Ce qui caractérise ce prgramme c'est qu'il n'intrduit pas d'éléments entièrement nuveaux dans les branches déjà enseignées dans les classes I à VI, mais fait apprfndir les cnnaissances glbales acquises. Dès le 1 er septembre 1936, a été appliqué en Rumanie le nuveau prgramme analytique de l'enseignement primaire qui accentue le caractère pratique de l'enseignement des dernières classes (V, VI et VII), tut en tenant cmpte des cnditins de vie réginales. E n Plgne, le nuveau prgramme a été intrduit en 1936-1937 dans la dernière classe primaire (VII e classe) fréquentée seulement par les élèves qui n'nt pas l'intentin de suivre l'écle secndaire. L'intrductin du nuveau plan*dans la VIP classe primaire termine la réfrme du prgramme de l'enseignement. La publicatin des prgrammes spéciaux destinés aux écles à plusieurs classes peut être cnsidérée cmme une étape très imprtante dans la réalisatin de celle réfrme. Le Ministère de l'instructin publique de l'egypte a étudié un prjet dnnant une rientatin agricle et industrielle à l'enseignement primaire de certaines écles. En Espagne, le Ministère a appruvé un nuveau plan d'études primaires résultant des travaux d'une Cmmissin de spécialistes. Au Danemark, les cnnaissances générales inscrites aux prgrammes snt aussi plus près de la vie. Le prgramme cmprend maintenant des sujets tels que l'étude de la nature, l'hygiène et la physique. L'histire embrassera la scilgie. Dans les classes supérieures, l'enseignement sera adapté autant que pssible aux ccupatins futures de l'enfant dans la vie pratique. D'une façn générale, l'écle s'inléressera davantage au milieu immédiat de l'enfant. Le renuvellement du prgramme sclaire se fera par le chix, cmme centres d'intérêt, des événements caractéristiques de la vie prfessinnelle et sciale du milieu ambiant. Dans tutes les classes, l'accent sera prté autant que pssible sur les activités inviduelles des élèves, n-
LE MOUVEMENT ÉDUCATIF EN 1936-1937 19 tamment sur le travail à la biblithèque sclaire et au labratire. Le rapprt du Ministère de l'instructin publique de la Bulgarie signale cmme le fait le plus marquant, dans le dmaine éducatif au curs de l'année 1936-1937, l'applicatin d'un nuveau prgramme d'études aux écles primaires ; la principale innvatin est l'applicatin du nuveau prgramme des jardins d'enfants; celui-ci a été cnçu dans l'esprit des plus récentes méthdes; en tenant cmpte de l'intérêt spntané de l'enfant, il s'effrce d'utiliser l'expérience des tut-petits et de rapprcher le plus pssible l'enseignement et l'éducatin de la vie même de l'enfant. Le prgramme est inspiré de la méthde des centres d'intérêt ; il cntient des instructins méthdlgiques sur l'enseignement de tutes les matières, ce qui a permis une améliratin ntable du travail des écles primaires. En Estnie, certains changements nt été apprtés aux hraires et aux prgrammes d'enseignement des écles primaires. Les leçns ayant trait à la Heimatkunde nt été supprimées en tant que branche islée et nt été rattachées aux leçns de langue maternelle. L'enseignement de l'histire naturelle cmmencera une année plus tôt, c'est-à-dire en trisième. La calligraphie, qui nefiguraitpint aux prgrammes, a été cnstituée en branche indépendante sus le nm de «technique de l'écriture». Elle sera enseignée dans les tris classes inférieures. Dans les deux classes supérieures, tris heures sernt cnsacrées à renfrcer les matières prévues aux prgrammes, u à l'enseignement d'une branche facultative, par exemple une langue étrangère. Le rapprt du Ministère de l'instructin publique de la Turquie signale aussi que le nuveau prgramme sclaire primaire a été remanié au curs de l'année et qu'il se base sur le système des centres d'intérêt, des cmplexes, de l'activité mtivée et du principe du milieu ambiant. En Lithuanie, les nuveaux prgrammes de l'enseignement viennent d'être publiés; certaines branches trp abstraites u trp étrangères au milieu natinal nt été supprimées; par cntre, tut ce qui a trait à ce milieu a été renfrcé : histire, gégraphie, art ppulaire, éducatin musicale, écnmie plitique, éducatin physique. En Argentine, de nuveaux prgrammes nt été adptés, basés sur les dnnées les plus récenles de la psychlgie enfantine. Les nuvelles méthdes nt été préalablement adaptées au ca-
20 ANNUAIRE INTERNATIONAL DE L'ÉDUCATION ractère de la ppulatin et à la physinmie particulière de la famille en Argentine. La réfrme a été intrduite à titre d'essai et une cmmissin spéciale cntrôle les résultats de celte expérience. Un système defichesindividuelles a été intrduit dans les écles. En Finlande, une attentin tute spéciale a été accrdée à l'rganisatin de jardins sclaires, en vue de l'étude de la btanique et de la bilgie. En juillet 1936, les prgrammes des écles primaires nt été revisés en Chine. Le temps cnsacré à l'instructin a été réduit d'envirn 10 % pur les élèves de tus les degrés. En Tchécslvaquie, les caractères de l'écriture cyrillique, qui divent être emplyés dans les écles primaires ù cet alphabet est utilisé, nt été unifiés. En Suisse, le prgramme de la réfrme de l'écriture a été également discuté, et en 1936 la Cnférence des Chefs des Départements de l'instructin publique a appruvé une réslutin aux termes de laquelle la mdernisatin de l'écriture dit être cnsidérée cmme un devir de l'écle; elle a recmmandé l'écriture basée sur les capitales rmaines et le script. Plusieurs cantns nt adhéré, au cncrdat cncernant l'enseignement d'une écriture unique en Suisse. Au Danemark, la réfrme rend bligatire certaines branches manuelles : la menuiserie pur les garçns, la cuture et les travaux dmestiques pur lesfilles. Le cartnnage, le mdelage et le jardinage peuvent être intrduits à titre facultatif. En Irlande, une place tujurs plus grande est réservée à l'irlandais cmme langue maternelle. Les représentatins théâtrales et l'rganisatin de discussins inter-sclaires en irlandais nt beaucup cntribué à dévelpper l'empli de cette langue. En Yugslavie, sept écles primaires expérimentales, à l'exemple de l'écle primaire «Ri Alexandre III» de Belgrade, nt été uvertes au siège des Directins des Banvines. Ces écles, destinées à l'essai des nuvelles méthdes d'enseignement et d'éducatin, éliminernt des écles, dit le rapprt du Ministère de l'instructin publique, l'ancienne méthde verbale et dnnernt aux écles primaires un caractère tut à fait mderne. Au Csta-Rica, la méthde Decrly s'est étendue à tutes les prvinces après avir été expérimentée dans quelques écles d'une manière très satisfaisante. En Afghanistan, de grands changements nt été apprtés à
LE MOUVEMENT ÉDUCATIF EN 1936-1937 21 l'enseignement de l'histire et de la gégraphie. En plus, tutes les branches étudiées dans les classes primaires inférieures sernt enseignées en pasht, ancienne langue natinale négligée depuis lngtemps. Au Panama, le nuveau plan grupe tutes les branches d'après leurs affinités, de sr Le que là ù les circnstances le permettent, les prgrammes snt dévelppés autur de «centres» u de «prjets». Dans la République Dminicaine, le Cmité natinal d'educatin a revisé les prgrammes en vigueur depuis 1929 dans les écles primaires. Dans les écles cathliques de la prvince de Québec (Canada) le nuveau prgramme des classes primaires élémentaires a été appruvé le 5 mai 1937 par le. Cmité cathlique de Cnseil de l'instructin publique. Dans la prvince de Clmbie Britannique le nuveau prgramme des écles primaires et secndaires inférieures grupe les différentes branches en «unités» ; chaque «unité» est basée sur un centre u sur un principe fndamental. Au Saskatchewan, des Cmmissins d'inspecteurs sclaires, d'instituteurs d'écles nrmales et de maîtres, nt étudié la revisin des prgrammes, désirant qu'ils tiennent cmpte dans une plus large mesure des principes de l'écle active. Dans l'inde, le Cnseil central cnsultatif de l'éducatin a rédigé un rapprt cncernant le prgramme des écles primaires de jeunes filles. ENSEIGNEMENT SENDAIRE SÉLECTION ET EXAMENS La questin de la sélectin des élèves des écles secndaires et des cnditins d'admissin à ces écles a été l'bjet d'un grand nmbre d'allusins dans les rapprts que les Ministères nt présentés à la VI Cnférence internatinale de l'instructin publique. Un des prblèmes qui se psent plus spécialement cette année dans quelques pays est celui de l'rientatin des élèves de l'enseignement secndaire.