Les énergies renouvelables dans le contexte méditerranéen : les enjeux actuels et les perspectives futures

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1 Économie et territoire Développement durable Les énergies renouvelables dans le contexte méditerranéen : les enjeux actuels et les perspectives futures 260 Med.2012 Bilan Manfred Weissenbacher Institut des Énergies Durables Université de Malte L énergie est définie formellement comme la capacité de produire du travail, tandis que la maîtrise de l énergie consiste à fixer les limites externes de ce que les communautés, les nations et autres entités sociales peuvent accomplir. Garantir un approvisionnement énergétique important et durable figure donc parmi les principales priorités de tous les pays. Pour l instant, les carburants fossiles représentent toujours une part significative du mix énergétique. Or, nous n aurons pas d autre choix, à terme, que de faire reposer notre activité sur les énergies renouvelables ou sur les systèmes durables non renouvelables. Les trois grands moteurs de la transition vers une augmentation de la part des énergies renouvelables sont : les préoccupations climatiques (la combustion de carburants fossiles libérant des gaz à effet de serre), la possibilité de dynamiser la croissance par la création d «emplois verts» et la sécurité de l approvisionnement énergétique, les énergies renouvelables s appuyant généralement sur l exploitation de ressources intérieures. La sécurité de l approvisionnement énergétique apparaît comme le levier le plus puissant, les nations les plus dépendantes des importations de carburants fossiles ayant tendance à mettre en place des mécanismes d incitation pour l utilisation d énergies renouvelables plus tôt et sur une plus grande échelle. Dans le contexte méditerranéen, la sécurité de l approvisionnement énergétique s articule autour de deux enjeux : premièrement, la fourniture de services énergétiques adaptés dans les pays du Sud et de l Est du bassin méditerranéen, où l augmentation du niveau de consommation énergétique par habitant devrait contribuer au développement économique (et donc à la stabilité politique). Le deuxième enjeu concerne l importance de la mer Méditerranée pour l acheminement de l énergie vers l Union européenne. La sécurité énergétique dans les pays du Sud et de l Est de la Méditerranée En ce qui concerne le premier aspect, la corrélation positive entre la consommation énergétique par habitant et le développement humain est particulièrement forte dans les premiers stades du développement. En revanche, la consommation excessive d énergie dans les sociétés développées ne se traduit pas par une amélioration du bien-être humain. Une consommation énergétique d environ une tonne d équivalent pétrole par habitant et par an semble être suffisante pour garantir un niveau de développement humain élevé (toute proportion gardée). Or, c est précisément ce niveau de consommation énergétique que l on observe dans le Sud de la Méditerranée. En 2011, les Algériens ont consommé 1,17 tonne d équivalent pétrole par habitant, les Égyptiens 0,99 tonne et les Turcs,1,41. De son côté, la France affiche un niveau de consommation énergétique de 3,86 tonnes d équivalent pétrole par habitant et par an, contre 3,20 tonnes pour l Espagne et 2,82 tonnes pour l Italie. Ces habitudes de consommation énergétique sont à leur tour associées à des indicateurs socioéconomiques qui démontrent que des disparités considérables demeurent entre les pays du Nord et ceux de la rive sud et est de la Méditerranée. Ainsi, les Français sont plus de cinq fois plus riches que les Égyptiens en termes de PIB par habitant, et près d un cinquième de la population des pays du Sud de la

2 Méditerranée vit en dessous du seuil de pauvreté. À l heure actuelle, une personne née en Italie peut espérer vivre environ neuf ans de plus qu une personne née en Turquie ou en Égypte. La quasi-totalité de la population des pays du Nord de la Méditerranée sait lire et écrire. Dans le Sud, près de 30 % de la population ne sait ni lire ni écrire. En Égypte et en Algérie, par exemple, 40 % des femmes âgées de plus de 15 ans sont analphabètes. Imaginez que la population égyptienne double en l espace de quelques décennies ; il apparaît clairement que les nations du Sud et de l Est de la Méditerranée auront besoin de beaucoup plus d énergie Les taux de fécondité et de croissance démographique de ces pays sont également conformes à ce que l on pourrait attendre compte tenu de la consommation énergétique et d autres tendances. Dans les pays riches et industrialisés de l Europe méditerranéenne, le taux de fécondité total (c est-à-dire le nombre moyen d enfants par femme) est inférieur, voire très inférieur au seuil de remplacement. Il faut deux enfants (survivant jusqu à l âge de la procréation) pour remplacer le père et la mère et pour que la taille de la population reste constante. Or, en Italie et en Espagne, le taux de fécondité total en 2011 était de 1,39 et de 1,47 enfant par femme respectivement. L Égypte affiche quant à elle un taux de fécondité total de 2,97 (soit trois enfants par femme en moyenne), la Turquie 2,15 et l Algérie 1,75, d où un taux de croissance annuel de la population de 1,96 % pour l Égypte, de 1,24 % pour la Turquie et de 1,17 % pour l Algérie. Ces chiffres peuvent paraître bas à première vue, mais en réalité une population qui croît au rythme de 1,96 % par an double en l espace de 35 ans. Imaginez que la population égyptienne double en l espace de quelques décennies ; il apparaît clairement que les nations du Sud et de l Est de la Méditerranée auront besoin de beaucoup plus d énergie, non seulement pour stimuler le développement au regard de la taille actuelle de la population, mais aussi pour maintenir ou augmenter le niveau actuel de la consommation énergétique par habitant face à une croissance démographique relativement importante. Les énergies renouvelables et les mesures visant à accroître l efficacité énergétique joueront assurément un rôle important dans de telles conditions, mais les carburants fossiles devraient demeurer la principale source d énergie pendant encore plusieurs décennies. Les pays du Sud et de l Est de la Méditerranée disposent incontestablement de vastes ressources d énergie fossile, et plusieurs d entre eux sont des exportateurs nets de carburant fossile (l Algérie, l Égypte, la Libye et la Syrie). Ainsi, l Algérie se situe au 16 e rang mondial des réserves de pétrole ; elle possède les huitièmes plus grosses réserves de gaz naturel au monde et est le quatrième exportateur mondial de gaz. La Libye a des réserves prouvées de pétrole d environ 46 milliards de barils, soit 3,4 % du total des réserves prouvées mondiales (à titre de comparaison, l Arabie saoudite possède environ 264 milliards de barils.) La Tunisie est récemment devenue un importateur net de combustibles fossiles, tandis que l Égypte continue d exporter du gaz naturel, même si elle s est mise à importer du pétrole. Reste à savoir si les importateurs d énergies fossiles de la région (Maroc, Tunisie, Israël, Jordanie et Turquie) pourront bénéficier de ces ressources. Cela dépendra du niveau de coopération régionale dans le futur. La sécurité énergétique de l Union européenne Les régions du Nord de la Méditerranée, en particulier, devraient se livrer à une concurrence accrue pour s approprier ces ressources. La France, l Italie et l Espagne sont parmi les dix premiers importateurs de pétrole au monde, et les importations vers l UE ont progressé globalement de 29 % en 10 ans (de 1996 à 2006). En 2010, les réserves prouvées (6,3 milliards de barils de pétrole) et la production intérieure de l UE (soit un peu moins de deux millions de barils par jour) faisaient pâle figure par rapport à son niveau de consommation (environ 14 millions de barils par jour). Ainsi, 86 % du pétrole consommé doit être importé, et d ici 2030, c est 93 % de la consommation qui devra être importée de manière habituelle. La situation semble un peu moins dramatique en ce qui concerne le gaz naturel, avec une production de 174,9 milliards de mètres cubes en 2010, contre une consommation de 492,5 milliards 261 Med.2012 Bilan

3 262 Med.2012 Bilan de mètres cubes, d où un niveau d importations de 64 % (chiffre qui devrait passer à 75 % d ici 2015 et à 84 % d ici 2030), alors que les réserves prouvées s élevaient à 2,4 trillions de mètres cubes à la fin L une des stratégies mises en œuvre par l Union européenne pour se protéger contre les risques d approvisionnement consiste à diversifier ses importations de pétrole et de gaz. Une autre stratégie consiste à réorienter la consommation d énergie du pétrole vers le gaz. Hormis le pétrole de Norvège, l UE importe désormais près de la moitié du pétrole qu elle consomme de l ex-union soviétique, un cinquième du Moyen-Orient et quelque 14 % d Afrique de l Ouest. En ce qui concerne les importations de gaz naturel, la Fédération de Russie est encore plus importante pour l UE, ne serait-ce que parce que les réserves de gaz naturel de la Russie sont beaucoup plus importantes que ses réserves de pétrole. Afin de diminuer sa dépendance énergétique vis-àvis de la Russie, l UE se tourne de plus en plus vers la Méditerranée. Près de 65 % du pétrole et du gaz naturel consommés en Europe de l Ouest passe par la Méditerranée, et cette part devrait augmenter à l avenir compte tenu des nombreux projets de gazoducs qui ont vu le jour aux quatre coins de la Méditerranée au cours des dernières années. La Turquie achemine déjà du pétrole en provenance d Irak, de Russie, du Caucase et de la région caspienne, et à partir de 2017, le gazoduc de Nabucco, long de km, devrait transporter du gaz d Irak et d Azerbaïdjan (et potentiellement du Turkménistan, de Kazakhstan et même d Iran), via la Turquie, sans toucher le sol russe, vers la Bulgarie, la Roumanie, la Hongrie et l Autriche, d où il pourra être redistribué à d autres pays. De surcroît, un pipeline reliant la Turquie à la Syrie doit être raccordé au gazoduc arabe, ce qui permettra à l Égypte d exporter du gaz vers l Europe de l Ouest. Pour l instant, la plupart des exportations de gaz égyptiennes sont acheminées sous forme de gaz naturel liquéfié (GNL), ce qui nécessite des infrastructures beaucoup plus coûteuses. À l heure actuelle, l Algérie joue incontestablement un rôle beaucoup plus important pour l Union européenne que l Égypte sur le plan énergétique. Depuis longtemps, le gaz naturel algérien est livré à l Europe par un gazoduc occidental passant par le Maroc et l Espagne, et par un gazoduc oriental traversant la Tunisie et la Sicile. En outre, un nouveau pipeline sous-marin reliant directement l Algérie à l Espagne par la Méditerranée, a été inauguré récemment. Et un gazoduc allant de la Libye à la Sicile a été ouvert, bien qu il ait été fermé provisoirement en raison des troubles qui ont secoué la Libye. Vers un développement des énergies renouvelables en Méditerranée Le chapitre précédent montre que les énergies fossiles restent au cœur de la politique d approvisionnement énergétique. Toutefois, en misant sur l accroissement de la part des énergies renouvelables, l UE pourra renforcer sa sécurité énergétique tout en réduisant les émissions de gaz à effet de serre provoquées par l utilisation de combustibles fossiles, responsables du changement climatique, ce qui constitue un avantage supplémentaire. L UE s est donc engagée sur des objectifs « » (réduire les émissions de gaz à effet de serre dans l UE d au moins 20 % par rapport aux niveaux de 1990, augmenter la part des énergies renouvelables dans la consommation énergétique européenne à 20 %, et réduire les consommations d énergie primaire de 20 % par rapport aux niveaux prévus). La réalisation de ces objectifs passe par l amélioration de l efficacité énergétique. Les pays méditerranéens de l UE s en sortent plutôt bien à cet égard. Début 2011, l Espagne couvrait 15 % de sa demande en électricité grâce à l énergie éolienne, se plaçant au quatrième rang mondial derrière la Chine, les États-Unis et l Allemagne, en termes de capacité d énergie éolienne installée, et au deuxième rang mondial derrière l Allemagne pour la capacité photovoltaïque installée. L Italie, quant à elle, occupe la quatrième place mondiale en termes de capacité photovoltaïque installée, et la Grèce arrive cinquième pour le nombre de chauffe-eau solaires installés. La Directive 2009/28/CE, qui expose les modalités de réalisation des objectifs d accroissement de la part des énergies renouvelables d ici 2020, permet aux États membres de l UE d atteindre leurs objectifs nationaux en investissant dans des installations d électricité produite à partir de sources renouvelables dans des «pays tiers», à condition que l électricité produite soit consommée dans un pays membre de l UE. Les États membres ont plutôt tendance à bouder cette option, les gouvernements préférant généralement investir dans des énergies renouvelables qui contribuent à la création d emplois

4 locaux et au renforcement de la sécurité énergétique nationale. Pour autant, la production d électricité à partir de sources renouvelables situées dans les pays du Sud de la Méditerranée, à destination des consommateurs de la rive nord, est une option parfaitement viable, et c est donc tout naturellement que l UE a étendu ses projets d énergies renouvelables aux pays du Sud. L UE s est donc engagée sur des objectifs « » (réduire les émissions de gaz à effet de serre dans l UE d au moins 20 % par rapport aux niveaux de 1990, augmenter la part des énergies renouvelables dans la consommation énergétique européenne à 20 %, et réduire les consommations d énergie primaire de 20 % par rapport aux niveaux prévus) Ainsi, le Plan solaire méditerranéen (PSM) constitue l une des six initiatives-clés de l Union pour la Méditerranée (UpM). Lancé à Paris en 2008, il repose sur deux objectifs complémentaires : développer 20 GW de nouvelles capacités de production d énergies renouvelables, et réaliser des économies importantes dans le bassin méditerranéen d ici La Commission européenne soutient les objectifs du Plan solaire méditerranéen en lançant des projets de développement des capacités et en apportant un soutien financier à la Facilité euro-méditerranéenne d investissement et de partenariat de la Banque européenne d investissement (EIB/FEMIP), ainsi qu à la Facilité d investissement du voisinage (FIV). La coopération avec les institutions financières internationales, y compris les Fonds pour les technologies propres de la Banque mondiale, constitue un axe essentiel du Plan solaire méditerranéen, de même que le soutien apporté aux initiatives en faveur du développement des énergies renouvelables dans l industrie, à l image du consortium français MEDGRID, dédié à la transmission de l énergie, ou de l initiative allemande DESERTEC, spécialisée dans la production d électricité. L énergie du désert en Europe L intérêt de ces initiatives doit être replacé dans le contexte global du potentiel et des limites des énergies renouvelables. Même si tout le monde s accorde à dire que l idéal serait de dépendre d énergies renouvelables bon marché, propres et abon dantes, celles-ci présentent néanmoins des inconvénients. En effet, les énergies renouvelables ont tendance à être plus chères que les énergies fossiles (les externalités n ayant qu une faible importance dans le monde réel dès lors qu elles sont exclues des prix du marché). Les énergies renouvelables sont généralement intermittentes (l énergie solaire, par exemple, ne peut être produite que pendant la journée, et les solutions de stockage d énergie bon marché et à grande échelle demeurent insuffisantes, à l exception du stockage de l hydroélectricité par pompage). De plus, l intensité énergétique par unité de surface des sources d énergies renouvelables est plutôt basse, alors que les populations vivent de plus en plus dans des zones urbaines concentrées. Cependant, les développements technologiques récents rendent plus attractive l idée de produire les énergies renouvelables dans les pays d Afrique du Nord et de les livrer en Europe. Premièrement, les pays d Afrique du Nord, qui recouvrent de vastes régions désertiques, sont moins densément peuplés que les pays européens. Deuxièmement, ces pays bénéficient d excellentes conditions pour la production d énergie éolienne, et surtout d énergie solaire. Ainsi, l initiative DESERTEC repose dans une large mesure sur l emploi de deux technologies. Tout d abord, pour la production d électricité : l énergie solaire concentrée (CSP). Cette énergie, beaucoup plus efficace que les installations photovoltaïques, fait appel à des miroirs qui concentrent les rayons solaires sur un tube ou une tour afin de chauffer un fluide qui crée de la vapeur pour entraîner une turbine conventionnelle. Ces usines sont idéales pour les régions disposant de beaucoup d espace ; elles ont fait leurs preuves dans le Sud-Ouest des États-Unis, par exemple. Deuxièmement, pour le transport de l électricité : un réseau de lignes électriques de courant continu haute tension (CCHT) permettant de transporter l électricité avec des pertes d énergie très faibles, de l ordre de 3 % pour km. Si ces concepts sont parfaitement valables sur le plan technologique, des questions demeurent néanmoins concernant la stabilité du réseau et le stockage de l électricité. 263 Med.2012 Bilan

5 264 Med.2012 Bilan De façon plus importante encore, il faut s assurer que ces projets se traduisent effectivement par un transfert de technologie et par la construction de capacités dans le Sud, mais aussi que les pays d accueil ne soient pas de simples exportateurs d électricité renouvelable. Pour stimuler le développement, l électricité générée à partir de sources renouvelables doit d abord être mise au service des besoins locaux, et seul l excédent de production doit être exporté. Mais les énergies renouvelables nécessitent souvent des investissements substantiels. En règle générale, le «carburant» des centrales à énergies renouvelables est gratuit, et pourtant les énergies renouvelables sont plus coûteuses que l énergie fossile. Par conséquent, la plupart des coûts engagés pendant la durée de vie des installations d énergies renouvelables doivent être payés d avan ce. À titre de comparaison, seul un quart des coûts d une centrale électrique au gaz naturel est payé d avance. L initiative DESERTEC, qui vise à exploiter l énergie solaire concentrée du Sahara afin de satisfaire 15 % de la demande européenne en électricité d ici 2050, représente un coût de 400 milliards d euros. Pour attirer des investissements de cette ampleur, la stabilité est une condition sine qua non, car aucun gouvernement européen ne sera prêt à faire dépendre sa sécurité énergétique de lignes électriques provenant de régions instables. Malheureusement, les événements du printemps arabe, bien qu ils portent l espoir d une Méditerranée plus libre, plus démocratique et plus prospère, ont provoqué une très grande instabilité à court terme : au moment d écrire cet article, une guerre ouverte déchire la Syrie, des milices rivales sont engagées dans des combats meurtriers au Sud de la Libye, et de nombreux Égyptiens ont le sentiment que l armée leur a volé leur révolution. La chute des prix du photovoltaïque L instabilité, quoique d un genre différent, a incontestablement marqué l évolution des pays du Nord de la Méditerranée au cours des dernières années. L économie grecque a été renflouée, du moins pour le moment, par d autres pays membres de l UE (et le Portugal a bénéficié de prêts de sauvetage). L Espagne, aux prises avec d énormes difficultés, pourrait finir par sombrer elle aussi, et l effondrement de l Italie, qui concentre à elle seule près du quart de toutes les dettes publiques de la zone euro, s est transformé en un scénario cauchemardesque qui pourrait avoir des conséquences catastrophiques. Dans ce contexte, les objectifs liés à la protection du climat et à la promotion de systèmes d énergies renouvelables relativement coûteux, ne sont plus à l ordre du jour, et les programmes d incitations généreuses ayant permis la formidable progression des énergies renouvelables, notamment en Espagne et en Italie, ont été réduits afin de combler les déficits budgétaires. Mais ce tableau très sombre a été éclairci par une bonne nouvelle en provenance du secteur des énergies renouvelables: la baisse sans précédent des prix des panneaux solaires photovoltaïques, due en grande partie à la diminution des généreux tarifs de rachat des installations photovoltaïques en Allemagne et en Italie. Cette baisse constitue sans doute l une des meilleures nouvelles que les responsables politiques aient reçues depuis longtemps. En 2009, l Allemagne a installé la moitié de la capacité photovoltaïque mondiale, et en 2010, elle a installé plus de capacité photovoltaïque que n en ont installé tous les pays du monde réunis l année précédente. Les contribuables allemands ont ainsi financé le développement de l industrie photovoltaïque, mais le pays n offre plus les mêmes incitations à la croissance, d où une surproduction sur le marché des panneaux solaires. Il y a quelques années, la croissance de l industrie solaire avait été cassée par une pénurie de polysilicium (matériau utilisé pour fabriquer la plupart des panneaux photovoltaïques) qui avait entraîné un quasi-doublement des prix entre 2004 et Les programmes d incitations européens se sont traduits par des investissements considérables dans la capacité de production de polysilicium, d où la situation actuelle. Les observateurs critiques affirment que les tarifs de rachat généreux pratiqués en Europe n ont pas permis de dynamiser l innovation dans l industrie photovoltaïque, l efficacité des panneaux en silicium étant toujours limitée à 15 %. Mais tout le monde s accorde sur le fait que ces tarifs ont permis la production massive de panneaux qui a entraîné la baisse des prix, baisse qui a elle-même été accélérée par la réduction des tarifs de rachat, provoquant ainsi une baisse de la demande. L actuelle volatilité du secteur, caractérisée par le fait que les fabricants de panneaux écoulent leurs produits sur le marché à bas prix et ferment les capacités de production excédentaires, sera probablement suivie d une douloureuse phase de consolidation afin de s adapter à la

6 nouvelle situation de la demande. Mais les prix devraient rester relativement bas, et les installations photovoltaïques devraient devenir compétitives sans aide publique, ou avec une aide minime, dans les régions ensoleillées de la Méditerranée. À Malte, île située au cœur de la Méditerranée, près de 1550 kwh par an seront fournis par kw crête installé, avec un besoin d espace d environ 13 m 2 par kw crête pour une inclinaison de panneau de 30 degrés et un espacement optimal pour éviter l ombre. Au début de l année 2009, les prix des modules photovoltaïques étaient supérieurs à euros par kw crête, mais aujourd hui le prix de détail moyen oscille entre euros et euros par kw crête, et les prix les plus bas sont largement inférieurs à 1000 euros par kwc. Ces prix n incluent pas les taxes de ventes pour les modules simples, et le coût des modules représente environ 40 % du coût installé total d un système d énergie solaire. Toutefois, des prix inférieurs à euros par kw crête pour l ensemble des systèmes installés dans des zones résidentielles ont été proposés récemment. On peut donc facilement constater que les installations photovoltaïques d une durée de vie de plus de 20 ans peuvent désormais représenter une solution raisonnable dans les pays méditerranéens privés d incitations publiques. En effet, des pays comme l Égypte (1,9 centimes d euro par kwh) et l Algérie (3,5 centimes d euro par kwh) suppriment les subventions accordées à la consommation d énergie et voient leurs taux moyens d électricité se rapprocher de ceux de l Europe méditerranéenne, alors que les taux sont typiquement d environ 13 centimes d euro par kwh pour l industrie et de plus de 20 centimes d euro par kwh, en incluant toutes les taxes prélevées sur les consommateurs résidentiels en Espagne et en Italie, par exemple. Mais de façon plus significative encore, les installations photovoltaïques peuvent jouer un rôle important en couvrant une partie de la demande d électricité de pointe des pays méditerranéens, notamment pendant la journée en été, au fur et à mesure que ces pays s enrichissent et que le recours à la climatisation augmente. L augmentation des capacités renouvelables dans le Sud La façon la plus efficace d utiliser l énergie solaire demeure incontestablement le chauffe-eau solaire, même si celui-ci présente l inconvénient que l eau chaude est une forme d énergie beaucoup moins polyvalente que l électricité. Les chauffe-eau solaires ont toujours été rentables dans les pays méditerranéens. La Turquie occupe la deuxième place mondiale derrière la Chine en termes de capacité installée. Le Maroc, qui ne possède pas les mêmes ressources en pétrole et en gaz que d autres nations nord-africaines, s efforce lui aussi de se hisser parmi les meilleurs dans le domaine des énergies renouvelables. Ainsi, le gouvernement marocain a annoncé un plan ambitieux prévoyant l investissement de plusieurs milliards d euros dans la concentration de l énergie solaire, avec la construction de plusieurs centrales d énergie solaire capables de produire près de 40 % de l électricité du royaume d ici Dans le même temps, le Maroc et l Égypte ont chacun créé une agence indépendante pour le développement de projets d énergies renouvelables, et se sont associés à la Banque mondiale pour installer des centrales d énergie solaire hybrides au gaz/ concentré. Autant de signes qui indiquent que les années à venir devraient voir une progression des capacités d énergies renouvelables dans les pays de la rive sud de la Méditerranée au détriment des pays du Nord. Bibliographie Misiukaite, Gintaute, et Weissenbacher, Manfred. «Creating an Energy Model of Malta Assessment of the Current Situation». Proceedings: Sustainable Energy 2012 The ISE Annual Conference, 21 février Malte : Institute for Sustainable Energy, Renewable Energy Policy Network for the 21st Century (REN21). Renewables Global Status Report. Paris: REN21 Secrétariat, Weissenbacher, Manfred. Sources of Power- How Energy Forges Human History, Volume One: The Ages of Foraging, Agriculture, and Coal; Volume Two: The Oil Age and Beyond. Santa Barbara/Denver/Oxford: Praeger/ABC-Clio, Weissenbacher, Manfred. «Energy Security in the Euro-Mediterranean Region», dans : Calleya, Stephen, et Wohlfeld, Monika, (eds.), Change and Opportunities in the Emerging Mediterranean. Malte : MEDAC, Med.2012 Bilan