Management de la mobilité et télétravail: Une nouvelle approche des politiques publiques?

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1 Management de la mobilité et télétravail: Une nouvelle approche des politiques publiques? Sylvie Mathon Responsable du groupe d études Mobilités et Territoires CEREMA Nord Picardie

2 Le télétravail, enjeux d organisation du travail en lien avec le management de la mobilité? La loi Grenelle du 3 août 2009 cite le télétravail et le place au cœur des politiques publiques de déplacements. «L'État encouragera, dans le cadre des plans de déplacements urbains, la mise en place de plans de déplacement d'entreprises, d'administrations, d'écoles ou de zones d'activité ainsi que le développement du covoiturage, de l'autopartage et du télétravail, de la marche et du vélo, notamment par l'adoption d'une charte des usages de la rue.» Le télétravail, un aspect du service à la mobilité. Beaucoup de démarches de télétravail ont été menées suite à une réflexion sur la mobilité/déplacements et/ou à l occasion de réorganisation/implantation

3 Plans de déplacements d entreprise/mobilité et enjeux atmosphériques Loi n du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte prévoit l obligation pour les entreprises de plus de 350 salariés de mettre en place un PDE Plan de Prévention d Atmosphère du Nord Pas de Calais piloté par le Préfet (DREAL) : - obligation des Plans de Déplacements d Administration, d Entreprise et d Etablissements scolaires (entreprises > 500 salariés/250 salariés dans des ZA, 250 agents/élèves) - mesures à prévoir en cas de pics de pollution : le télétravail peut-il faire partie de ces mesures en cas de pics de pollution?

4 En région...les initiatives foisonnent Le CESER a mené une étude sur le travail agile en Plan numérique et urbanisme : quelques collectivités locales initient des expérimentations d espaces de co-working (CASO, MEL...) Les Universités doivent développer des espaces de coworkings pour accompagner les démarches d autoentrepreneurs initiées par les étudiants (PDE de la COMUE) Une démarche de réflexion/prospective en cours sur les politiques des temps/heures de pointe La MEL a mis en place un bureau des temps

5 Un cadre juridique stabilisé Loi Warsmann du 22 mars 2012 définit le télétravail au sein du Code du travail (articles L à 11) : «le télétravail désigne toute forme d organisation du travail dans laquelle un travail qui aurait également pu être exécuté dans les locaux de l employeur est effectué par un salarié hors de ces locaux de façon régulière et volontaire en utilisant les technologies de l information et de la communication dans le cadre d un contrat de travail ou d un avenant à celui-ci» (2). Le télétravail n est pas forcément du travail à domicile...mais dans d autres locaux que le lieu habituel

6 Le télétravail existe déjà...de nouvelles marges de manoeuvre à explorer Le télétravail est surtout développé de manière informelle ou ponctuelle: - à domicile - télétravail nomade: lieux équipés en wi-fi (hôtels, restaurants...) et/ou pôles d'échanges (ex: gares, stations de services sur autoroutes...) - une offre de télécentres existe mais reste marginale et ciblée sur les territoires peu denses (DATAR) Une alternative encore peu explorée: le télétravail en bureau mais dans d autres locaux, «à proximité» du domicile (moins d un quart d heure à pied/vélo/tc) : - mise en réseau de bureaux existants (favoriser l effet de masse pour rendre efficient le système de télétravail). - en mobilisant l immobilier existant de bureaux des entreprises/administrations à l'attention de leurs salariés ou d autres salariés publics/privés (conventionnement? Mutualisation?...) - en développant des prestations de services d'immobilier de bureaux (bureaux, lieux wi-fi, visioconférence...)

7 Mobilité durable et télétravail, le potentiel. En France (source: ENTD, 2008): - les déplacements domicile/travail représentent 19% de l'ensemble des déplacements effectués - les déplacements professionnels représentent 10%. L'activité «travail» représente moins de 30% des déplacements réalisés par la population française. Mais en kilomètres, ils représentent 41% des distances parcourues. Potentiel de salariés pouvant faire partie de la «cible» de télétravailleurs dans des bureaux satellites (une/deux fois par semaine, à moins d'un quart d'heure de leur domicile): - 35% des actifs habitent à plus de 15 km de leur habituel de travail (Référence: distance moyenne d'un déplacement Domicile/Travail est de 14 km. La moitié des actifs habitent à moins de 9 km de leur lieu de travail habituel). - 22% des actifs mettent plus d'une demi-heure pour se rendre sur leur lieu de travail habituel (Référence: temps moyen D/T habituel est de 24 mn. La moitié des actifs habitent à moins de 16 mn de leur lieu de travail «habituel»)

8 Rapprocher les lieux de travail des lieux de vie Gains pour la collectivité locale: Réduire les distances parcourues sur une semaine/un mois de travail (pollution, consommation de carburant, saturation des réseaux etc.) Promouvoir l'usage multimodal des modes de transport en permettant aux salariés d'utiliser quelques jours par semaine/mois un mode de transport de proximité pour aller travailler (marche, vélo, transports en commun urbain) Favoriser la présence d habitants sur les territoires en semaine (effets des cités-dortoirs sur la moindre dynamique locale et la mono-fonctionnalité des services) : vie économique (commerces, créneaux pour les prises de RDV avec artisans), vie associative/solidarité, etc. Gains pour les salariés Diminuer le taux d'effort de certains salariés: en temps de parcours et en budget financier (gains de pouvoir d'achat) Augmenter le champ d'emplois accessibles (notamment, autrement qu en voiture) S organiser autrement au sein de la famille (routines, présence près du domicile...) pour réduire les déplacements d accompagnement en voiture (ex : participer à pedibus, conduire enfants à pied/vélo...) Amortir des périodes de changement/adaptation/réorganisation (ex : changement de lieu de travail) Gains pour les employeurs Réduire l'impact des temps de transport sur l'activité économique (retards, absentéisme, stress...) Augmenter son champ de recrutement (recrutement de personnes géographiquement éloignées) Optimiser l'occupation des bureaux, des parkings, des flottes de véhicules (économie de la fonctionnalité, mutualisation), Louer des «temps» de bureaux (et non des bureaux) pour les petites et moyennes entreprises Proposer des alternatives en cas de réorganisation, de changement de lieux d implantation

9 Le travail à distance...pour anticiper et s'adapter en cas de situations exceptionnelles Évènements «exceptionnels» impactant de manière important le niveau de service du transport: - santé publique: pandémie grippale (Cf: Plans de Continuité d'activité), - Événements climatiques et météorologiques: pics de pollution, neige rendant difficiles la circulation - Catastrophes naturelles : inondations, etc. - Évènements sociaux : grèves, etc. - Autres évènements: exemple, les Jeux Olympiques de Londres en 2012 Difficulté: nécessite d'anticiper et de prévoir les process avant: mêmes logiques que les process de gestion de crises Atouts: les nouvelles technologies permettent d'informer rapidement, d'autoriser etc. (téléphonie mobile, internet etc.)

10 «Imaginer» d'autres possibilités, à partir d'exemples (cas des bureaux existants dans le Nord Pas de Calais) Il existe suffisamment de bureaux pour donner une impulsion forte aux différentes demandes/situations professionnelles (autres qu à domicile): Télétravail nomade: gares, pôles d'échanges, espaces de co-working, lieux équipés en wi-fi... Services de location de bureaux (gestionnaires d'immobilier de bureaux), télécentres etc.: location d'espaces à la journée Ensemble du patrimoine de bureaux des entreprises et des administrations: l'exemple des bureaux des services de l'etat dans la région

11 Télétravail en réseau/polarisation des agglomérations: l'exemple des bureaux des services publics de l'etat Les bureaux des services de l'etat sont localisés dans les principales villes et centralités urbaines de la région: une bonne couverture géographique. Le télétravail «régulier» peut dont se déployer pour les fonctionnaires de l'etat dans une logique de «pôle à pôle» (Lille, Valenciennes, Arras, Dunkerque etc.) pour réduire les déplacements entre pôles urbains (trains régionaux, autoroutes...) Un grand nombre de bureaux sont situés à proximité d'une gare/pôle d'échange.

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14 «Imaginons»...et si ces bureaux publics étaient ouverts aux actifs? Plus de actifs habitent à moins de 20 mn à pied d'un immeuble de bureaux de l'etat dans la région Nord Pas de Calais (soit 33% des actifs de la région)... En particulier: 39% des actifs ayant des contrats «précaires» ou à durée limitée (CDD ou intérim) Une façon d optimiser l usage des bureaux et de décloisonner (et non pas d isoler)? Agents publics d administrations différentes (interministérialité/passerelles)? Délocalisation de missions administration centrale en région (contexte de réorganisation)