Bilan d activités de l année 2009

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1 HAUT-COMMISSARIAT DE LA REPUBLIQUE EN POLYNESIE FRANÇAISE Action de l État en mer MRCC PAPEETE Centre de sauvetage des vies humaines en mer Bilan d activités de l année 2009 Tél (alerte H24) : Fax : INMARSAT C : mrccpapeete@mail.pf

2 SOMMAIRE DU BILAN DES ACTIVITES 2009 DU MRCC PAPEETE - INTRODUCTION 1. LES OPERATIONS DE SAUVETAGE - UNE ACTIVITE SOUTENUE 2. LES SUIVIS DE NAVIGATION EN HAUSSE 3. DES RENSEIGNEMENTS DE SECURITE MARITIME DISPONIBLES (RSM) 4. COMPLEMENTS SUR LE CONTEXTE DE SECURITE MARITIME EN POLYNESIE FRANCAISE ---- «Bilan 2009 des actions en mer» présenté à la presse par le Haut Commissaire de la république en PF, le Commandant de Zone Maritime, les chefs de services de l Etat et du Pays, et le président de la FEPSM, le 28 janvier 2010, dont le bilan des opérations de sécurité maritime du MRCC Papeete. 2

3 INTRODUCTION Sous la responsabilité du Haut-Commissaire de la République en Polynésie française, le MRCC Papeete est placé sous l autorité du commandant de la zone maritime Polynésie française chargé de l action de l Etat en mer. La direction du MRCC est confiée à un administrateur en chef des affaires maritimes, secondé par un adjoint officier des affaires maritimes. Le MRCC Papeete est implanté au sein de la base navale de Papeete. Il fonctionne avec 6 chefs de quart qui assurent la veille 365 jours par an, 24 heures sur 24. Les 7 officiers de permanence/cms (Coordonnateurs de Mission de Sauvetage) assurent intuitu personae la conduite des opérations de sauvetage dans la zone de responsabilité du MRCC Papeete. Ils disposent pour cela de tout moyen public ou privé présent et disponible dans la zone. La zone de responsabilité du MRCC Papeete, appelée SRR (Search and Rescue Region) est particulièrement vaste puisqu elle s étend sur une longueur de 4000 kilomètres et sur une largeur de 2780 kilomètres, soit kilomètres carrés (5 millions km² d eaux polynésiennes et 6 millions km² d eaux internationales). Elle est à l échelle d une double Europe. Elle est entourée des zones de responsabilité SAR du Chili, du Pérou, des USA (Hawaii) et de la Nouvelle-Zélande. Dans cette zone classée «A3» dans le SMDSM (Système Mondial de Détresse et de Sécurité en Mer), le MRCC assure une veille des alertes par satellites INMARSAT et COSPAS SARSAT. Il s appuie, dans les zones sous couvertures VHF et MHF, sur la station côtière Mahina Radio de l Office des Postes et Télécommunications de Polynésie française. Représentation de l échelle des 5 millions de Km² sur les 11 millions de Km² de la SRR du MRCC Papeete 3

4 En 2009, le MRCC Papeete a coordonné 139 opérations de sauvetage des vies humaines en mer (1) et a assuré 104 suivis de navigation (2), soit un total de 243 situations maritimes. Ce nombre de situations de sécurité maritime est en forte augmentation depuis ces cinq dernières années consécutives. Cette situation peut trouver son explication dans le fait que le MRCC Papeete est clairement identifié dans le monde maritime polynésien et international du Pacifique. Le MRCC produit en effet un effort soutenu de communication en direction des acteurs du milieu maritime et du grand public. Cette communication se traduit par des actions de prévention : diffusion quotidienne des avis aux navigateurs et de conseils de sécurité par voie de presse, retour d expérience à la suite d opérations de sauvetage et le maintien d un lien permanent avec tous les acteurs maritimes : pilotes, agents maritimes, armateurs, communes et services de l Etat et du Pays concernés. 1. LES OPERATIONS DE SAUVETAGE - UNE ACTIVITE SOUTENUE En 2009, le MRCC Papeete a coordonné 139 opérations de sauvetage des vies humaines en mer contre 144 en 2008, 131 en 2007, 107 en 2006 et 73 en Le nombre des opérations de sauvetage semble observer une stabilisation. Cependant, le comportement des usagers des loisirs nautiques présente toujours des risques malgré les efforts de prévention et des actions de répression menés par l Etat et le Pays. La durée moyenne d une opération de sauvetage est importante puisqu elle s établit à 12 heures. Elle s explique par l immensité de la SRR dévolue au MRCC Papeete qui rend les temps de ralliement des moyens et les durées de recherche particulièrement importants. --- A l échelle du Pacifique ACTIVITES MARITIMES DIVERSIFIEES Une SRR au croisé des routes commerciales (Asie / Cap Horn Panama /ouest) Une SRR de proximité de zones de pêches thonières (asiatiques et espagnoles) Une SRR aux limites superposées de la FIR (sécurité aérienne). Pusan Shanghai ΕΕΕΕΕΕΕ Ε Tokyo Yokohama ΕΕΕΕΕ ΕΕΕΕΕΕΕ San Francisco Long Los Angeles Beach San Diego ΕΕΕΕΕΕ Ε Taichung Honolulu Total Freq/Yr Manila Apra 500 to 1, to to to to 50 1 to 20 all others ΕΕΕΕΕΕΕ ΕΕΕΕΕΕ ΕΕΕΕΕΕΕ ΕΕΕΕΕΕΕ Port Moresby Suva Pago Pago Papeete Noumea ΕΕΕΕΕΕΕ Ε Brisbane ΕΕΕΕΕΕ ΕΕΕΕΕΕΕ ΕΕΕΕΕΕΕ Ε Sydney Auckland A l échelle de la Polynésie française - Navires de charge (goélettes) : 33 soit 15% flotte française - Navires de transport de passagers : 4è rang français - Navires de pêche : 70 long liners / 80 bonitiers / 800 poti marara - Navires de plaisance : Sous marin : 01 - Plongées subaquatiques : /an scolaires/an migrant à l échelle de la PF par voies maritime et aérienne. 4

5 1.1. La répartition par type d opération. Les 139 opérations de sauvetage se répartissent par typologies suivantes : Type Nombre Fausse alerte : (balises Cospas-Sarsat, Inmarsat C, ASN/HF, fusée rouge, inquiétude non justifiée) Avarie moteur / carburant / batterie : Plaisance légère (Homme à la mer, nageur, plongeur, loisirs nautiques) Assistance médicale (blessé, malade) en mer 8 13 Echouement 5 8 Autres : 29 dont : 14 dont : Démâtage, avarie sur voilier : 0 8 Chavirement : 16 3 Voie d eau : 4 1 Longue inquiétude : 2 1 Collision 0 1 Accident aéronautique/crash en mer : 2 0 La cause première des opérations de sauvetage concerne les avaries sur navires qui mettent d autant plus en difficulté les personnes embarquées lorsque les conditions météorologiques ne sont pas clémentes. La perte totale deux navires de pêche et de deux navires de plaisance sont à souligner occasionnant notamment le sauvetage de 3 rescapés (avec gilets de sauvetage) à 21 nautiques de Moorea, la disparition de deux marins entre les Iles du Vent et les Iles Sous Le Vent, le sauvetage d un rescapé avec son chien dans un dinghy entre la Polynésie française et les COOK grâce à leur localisation par balise COSPAS SARSAT. Les activités lagonaires de plaisance légère sont à l'origine de nombreuses opérations de sauvetage dont les risques ou incidents se soldent par des décès et des disparus. L année 2009 est marquée par une recrudescence des opérations de sauvetage (24) au profit des pirogues polynésiennes de sport (va a) pratiquées hors encadrement des clubs ou à usage de pêche de loisir. En pratique lagonaire ou hors lagon, les rameurs et pêcheurs sont mis en difficulté lorsque les pirogues subissent des chavirements et des avaries sur flotteur. Les personnes se trouvent alors sans flottabilité à des distances importantes de la côte pour des rameurs devenus nageurs. Les aides médicales en mer hauturière, avec le concours du centre de consultation médicale en mer de Toulouse et le SAMU maritime de PF, se font en grande majorité au profit des navires de pêche et de commerce aux horizons de la Polynésie française, terre d'accueil du vaste Pacifique Sud. Deux accidents d aéronefs en mer sont à noter aux abords de l île de Tahiti (crash d un ULM avec un rescapé blessé) et d un CESNA (avec 3 rescapés dont 2 blessés). 5

6 1.2. Le résultat sur les personnes En 2009, 214 personnes ont été impliquées dans une opération de sauvetage coordonnée par le MRCC Papeete, 165 personnes ont été secourues et 49 se sont tirées d affaire elles-mêmes. 4 personnes sont décédées et 5 ont été portées disparues. Les décès ont eu lieu lors d activités individuelles pratiquées dans le lagon ou à proximité du récif : plongée, baignade ou engin de plage. Les disparitions ont eu lieu en haute mer. L'année 2009 n'a pas connu d'évènement majeur, ni d'assistance à gros navires en avarie. En 2008, 218 personnes avaient été impliquées. 136 personnes avaient été secourues, 82 personnes s étaient tirées d affaire elles-mêmes. 7 personnes étaient décédées, 7 personnes avaient été portées disparues. Résultat sur les personnes en 2008 et 2009 Personnes impliquées 2008 = 218 / 2009 = 214 Personnes secourues 2008 = 136 / 2009 = 165 Personnes décédéesd 2008 = 7 / 2009 = 4 Portées disparues 2008 = 7 / 2009 = 5 6

7 1.3. Le type de mobile impliqué Le nombre de navires à moteur de plaisance impliqués dans les opérations de sauvetage est plus important en 2009 qu'en 2008 (25 contre 4). Une hausse des avaries et chavirement sur kayak et pirogue (va'a) au risque que les pratiquants deviennent des baigneurs isolés de leur petit flotteur (avec risque de noyade dans des zones extra lagonaires) est en forte augmentation. Type Nombre Voilier (dont 1 yacht de luxe) Poti-marara 4 23 Thonier 4 19 (dont 13 thoniers senneurs étrangers) Pirogue, kayak Avion 2 (crash) 10 (fausses alertes) Navire de commerce 3 9 (dont 5 goélettes de Polynésie) Bonitier 3 4 Navire de plaisance à moteur 25 4 Navire à passagers 0 3 Kite-surf, planche à voile 1 - Jet-Ski 0 1 Surf 1 1 MOBILES IMPLIQUES Navire de plaisance à moteur. 25 Kite-surf, PAV. 1 Surf. 1 Voilier. 18 Poti-marara. 4 Bonitier. 3 Thonier. 4 Navire de commerce. 3 Avion. 2 Pirogue, kayak. 24 7

8 1.4. L origine de l alerte Le MRCC Papeete bien connu des gens de mer et des institutions polynésiennes et étrangères a reçu, au cours de l année 2009, 77% des appels de détresse directement (inquiétudes, témoins visuels) sans passer par des relais. La gendarmerie, bien implantée sur les 5 archipels, continue de jouer un rôle prépondérant aux contacts des familles inquiètes. Le FMCC Toulouse transmet les alertes concernant les déclenchements de balises satellitaires de détresse COSPAS-SARSAT. Une grande part des alertes a également pour origine la station côtière Mahina Radio (partenariat conventionné) qui assure une veille en VHF et en HF de la SRR et qui retransmet les alertes reçues des navires au MRCC Papeete, coordonnateur des opérations de sauvetage. Origine Nombre Gendarmerie (inquiétudes) FMCC Toulouse (balises Cospas-Sarsat) Mahina Radio MRCC étrangers 7 10 Témoin privé, famille, ami Pompiers, mairie 12 8 Armateur, propriétaire, agent maritime du navire en cause 2 6 CROSS Gris-Nez (point de contact SAR international pour la 3 6 France) SAMU de Polynésie, CCMM Toulouse 2 4 Navire en cause 9 3 Port autonome de Papeete, pilote du port 0 3 Autre navire 1 2 Tour aéroport Faa a 6 1 Patrouilleur Gendarmerie maritime JASMIN 0 1 Consulat étranger 0 1 Centre opérationnel des armées 0 1 ORIGINE DE L'ALERTE Autre navire. 1 SAMU, CCMM. 2 CROSS Gris-Nez. 3 Navire en cause. 9 Tour Faa'a. 6 Gendarmerie. 32 Armateur, agent. 2 Pompiers, mairie. 12 FMCC Toulouse. 17 Mahina Radio. 12 Témoin privé. 36 MRCC étranger. 7 8

9 1.5. Le type de moyen de sauvetage engagé En raison de l étendue de la zone immense de sauvetage maritime et de la concentration des moyens de l Etat sur l île de Tahiti, les opérations sont fréquemment conduites sous la coordination du MRCC avec l aide d un moyen privé de proximité. Dans les îles éloignées, seuls sont susceptibles d intervenir les moyens de la gendarmerie nationale ainsi que les moyens privés de bénévoles en concertation avec les maires. D où l importance de la création de la FEPSM (fédération d entraide polynésienne de sauvetage en mer cf point infra) L'emploi des moyens aériens des armées reste stable en nombre d'opérations avec une augmentation des heures de potentiel engagées (localisation des navires et embarcations). Type de moyen Nombre Gendarmerie (brigade et moyen nautique) Navire privé Pompiers (patrouille terrestre et moyen nautique) SAMU de Polynésie 7 10 Municipalité (mutoi et moyen nautique) 13 9 CCMM de Toulouse 8 6 Port autonome de Papeete (Pilotine, vigie et police) 6 5 Vedette Douanes DF 48 ARAFENUA 5 3 Navire Marine nationale 4 1 Patrouilleur Gendarmerie maritime JASMIN 2 1 Moyens aériens des armées/haut commissariat Avion Marine nationale Gardian (90h57 de vol en 2009/ 53h en 2008) 8 8 Hélicoptère Armée de l air Super Puma (07h51 en 2009/13h20 en 2008) 2 7 Hélicoptère Alouette 3 de la frégate PRAIRIAL (0h25 en 2009 /0h55 en 2008) 1 1 Hélicoptère Armée de l air Fennec (05h44 en 2009 /1h50 de vol en 2008) Beachcraft Haut Commissariat (05h09 en 2009) MOYENS ENGAGES Port autonome. 6 Navire de commerce. 1 Alouette III. 1 P 723 JASMIN. 2 Navire MN. 4 DF Fennec. 5 Super Puma. 2 Gardian. 8 CCMM Toulouse. 8 SAMU PF. 7 Navire privé. 56 Municipalité. 13 Pompiers. 20 Gendarmerie (brigades). 54 9

10 2. LES SUIVIS DE NAVIGATION EN HAUSSE Les suivis de navigation assurés par le MRCC sont des actions de prévention menées pour des navigations délicates : navires fragilisés suite à une avarie, navires inadaptés aux conditions de mer ou autorisés temporairement à dépasser la catégorie de navigation avec l aide d un navire accompagnateur. De plus, en 2009, les mairies des Tuamotu Nord et centre ont assuré auprès du MRCC Papeete des déclarations de partance de navires en transit entre atolls limitrophes qui ont fait l objet d un suivi de navigation préventif. Au total, le MRCC Papeete a assuré 104 suivis de navigation de navires en 2009 (contre 48 en 2008 et 56 en 2007). Enfin, 118 Transit Advice Notes (avis de transit de navires de plaisance en grande traversée du Pacifique) ont été transmis aux RCC limitrophes en Ces relais d information ont fait l objet d un partenariat privilégié avec le MRCC Valparaiso par la signature d une intention en fin d année DES RENSEIGNEMENTS DE SECURITE MARITIME DISPONIBLES (RSM) Une augmentation constante des RSM au profit des gens de mer. Sous l autorité du Commandant de Zone Maritime, coordonnateur national délégué (CND) du SHOM pour l information nautique en zone Polynésie, le MRCC Papeete assure l élaboration et la diffusion des AVINAV et des AVURNAV locaux et côtiers dans sa zone de responsabilité. Il travaille également en étroite liaison avec le coordonnateur de la zone NAVAREA XIV (Nouvelle-Zélande). En 2009, le MRCC a élaboré et diffusé 438 messages d information nautique, données en croissance permanente annuelle. Une cinquantaine de ces messages concernait des manifestations nautiques (les déclarations préalables sont transmises au MRCC par le service des affaires maritimes de l Etat et par la direction polynésienne des affaires maritimes). Ces manifestations nautiques encadrées sont autant de précautions maritimes drainant de nombreux concurrents. AVINAV AVURNAV locaux AVURNAV côtiers Récapitulatif hebdomadaire Annulations de messages Messages au coordonnateur NAVAREA XIV (NZ) Total

11 3.2- L accessibilité des RSM grâce à une meilleure coordination des acteurs de l information nautique. Dans le cadre de la sous commission maritime mixte "INFONAUT", instituée par la convention de 2007, les autorités de l'etat et du Pays ont soutenu la volonté commune d améliorer l accessibilité de l information nautique aux usagers de la mer. En 2009, la sous commission a finalisé l amélioration de la circulation de l information nautique dont doivent bénéficier les usagers de la mer pour leur sécurité. En début d année 2010, la commission maritime mixte Etat Pays souligne que les travaux d amélioration de la coordination entre les services publics et le privé sont acquis et fonctionnent désormais normalement. Le schéma suivant, défini en 2007, a permis en 2008 et en 2009 de fluidifier l information nautique urgente et moins urgente. RECUEIL DE L INFORMATION NAUTIQUE (observation, constatation, création) Schéma de principe de la circulation de l information nautique en Polynésie française Navigateurs Partenaires privés (Géopolynésie,..) Ports Port autonome de Papeete, pilotage, marinas Commissions Hydrographique, nautique locale, maritime mixte Services de la Polynésie perliculture, pêche, travaux maritimes, affaires foncières, affaires maritimes, stma Phares et balises fax Services de l État Affaires maritimes, marine nationale, gendarmerie, douane Services hydro dont mission océanographie du Pacifique TRAITEMENT DE L INFORMATION NAUTIQUE COORDONNATEUR NATIONAL DÉLÉGUÉ Commandant de Zone Maritime PF 1 -REPRESENTANT SHOM en PF Groupe Océanographique du Pacifique (GOP) fax MRCC PAPEETE (information urgente) Tel (h24) mrccpapeete@mail.pf- fax INMARSAT C COORDONNATEUR NATIONAL SHOM (information permanente) DIFFUSION DE L INFORMATION NAUTIQUE LINZ (Land Information New Zealand) NAVAREA XIV MAHINA RADIO (avis urgents aux navigateurs) AFFICHAGES (ports, marinas, affaires maritimes) PRESSE (avertissements locaux, avis aux navigateurs) CARTES OUVRAGES (groupes hebdomadaires d avis aux navigateurs GAN) NAVIGATEURS 11

12 4. COMPLEMENTS SUR LE CONTEXTE DE SECURITE MARITIME 4.1- Le MRCC Papeete est un organisme bien implanté au niveau international dans le Pacifique. Il entretient des relations suivies avec les RCC adjacents que sont le JRCC Honolulu (Hawaii) au nord, le RCC Wellington (Nouvelle-Zélande) à l ouest et le MRCC Valparaiso (Chili) à l est. Les contacts avec les RCC asiatiques sont ponctuels mais de qualité dans le cadre des opérations médicales voire d assistance au profit de navires japonais et coréens en SRR Papeete (hors ZEE PF) Au niveau local, Les partenariats établis en 2006 (agents maritimes) et en 2007 (Météo France et ses services spécifiques MOTHY / SAMU PF désigné SAMU maritime) et en 2009 (OPT PF pour le maintien de fonctionnement de la station côtière Mahina radio) se sont confirmés au cours des diverses activités de sécurité maritime du MRCC Papeete Au titre de la sécurité maritime édictée par l Organisation Maritime Internationale (OMI), de nouvelles coopérations ont eu lieu en 2009 entre le MRCC Papeete et les armateurs de navires de transport de passagers- Au 31/12/2009, quatorze «plans de coopération SAR» sont recensés (armement /navire /MRCC). Onze exercices (AEM MRCC) ont été effectués, en 2009, dont 1 au profit du sous marin exploité à Bora Bora Afin d avoir une vision plus exhaustive des activités de sauvetage maritime et de traitements médicaux en PF, peuvent aussi être ajoutés en 2009 les 18 accidents de plongée subaquatique ayant nécessité un traitement au caisson hyperbare du centre hospitalier territorial de Polynésie (source : SAMU de Polynésie française). La typologie des fonds marins (tombants) fait que les navires support de plongée travaillent à proximité de la côte et sont capables de ramener rapidement à terre un plongeur accidenté alors pris en charge par une structure médicale terrestre sous coordination du SAMU PF (procédure mise en place en 1998). Nombre de patients traités pour des accidents de plongée et 18 en 2009 (source SAMU PF ministère de la santé de Polynésie française). 12

13 4.2.4 En 2009, une centaine de balises satellitaires COSPAS SARSAT ont été remises aux pêcheurs professionnels licenciés des Iles du Vent selon un programme d investissement lancé en 2007 par le service de la pêche du Pays et son ministère. 300 autres balises doivent équiper d autres navires de pêche professionnels (types poti marara et bonitiers) des iles éloignées de Tahiti (autres archipels de Polynésie française). Cet équipement garant d une meilleure sécurité répond au mode de veille «A3» du MRCC Papeete La création de la FEPSM en Depuis 2007, les autorités de l'etat et du Pays ont soutenu le projet de création d'une association de marins sauveteurs bénévoles à l échelle des cinq archipels de la Polynésie française. La sous commission Etat (MRCC) et Pays (Direction Polynésienne des Affaires Maritimes) a animé au cours de l année 2009 le projet, tant dans la phase dynamique de recensement des marins que dans la phase administrative de création de l association (statuts, assemblée générale constitutive, siège, inauguration). Le 18 novembre 2009, la Fédération d'entraide Polynésienne de Sauvetage en Mer (FEPSM) est née officiellement (AG constitutive, vote des statuts de l'association et élection de son premier bureau exécutif). Le statut juridique de l association a été publié au JOPF le 17 décembre Cette fédération permet au MRCC Papeete, chargé de la coordination des opérations de sauvetage des vies humaines en mer, de s appuyer sur des moyens nautiques de proximité compte tenu de l'immensité de sa zone de responsabilité. Les moyens nautiques privés sont considérés comme des «moyens d intervention auxiliaires». Au 25 janvier 2010, 176 adhérents et 129 navires sont identifiés et peuvent être engagés à tout moment par le MRCC pour participer à des opérations de recherche et de sauvetage en mer. Le soutien financier de l Etat et du Pays est une garantie à ce projet pragmatique qui calque bien à la réalité de la vie polynésienne. Il devrait prochainement être un partenaire de la Société Nationale de Sauvetage en Mer (SNSM). Une reconnaissance d utilité publique est prévue d être demandée au Pays pouvant faciliter le sponsoring des sociétés polynésiennes. 13

14 Assemblée générale constitutive de la FEPSM du 18 novembre Inauguration du siège de la FEPSM, le 18 novembre Engagement de la modernisation du MRCC Papeete en Sur un programme d investissement de la direction des affaires maritimes du ministère de l écologie, de l énergie, du développement durable et de la mer (MEEDDM), un réseau radio électrique neuf de sécurité maritime (VHF et MHF couplé à de l ASN appel sélectif numérique) est défini en Son animation technique se fait par le CETMEF du MEEDDM avec le soutien de services des armées (animateurs locaux DIRISI et DID PF). Sa finalisation est prévue en fin d année Cette modernisation répondra aux orientations du comité interministériel de la mer de 2004 et permettra à l Etat de reprendre la veille de sécurité maritime des alertes de détresse actuellement assurée par la station côtière de Mahina radio de l Office des Postes et Télécommunications de Polynésie française (EPIC). <<>> 14