L action communautaire en milieu HLM

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1 L action communautaire en milieu HLM Paul Morin François Beaudry Yves Vaillancourt LAREPPS Colloque biennal du RQIIAC Rivière-du-Loup 2 juin 2006

2 Habiter Plan de l atelier Déroulement de la recherche Le milieu HLM La vie associative Les autres acteurs Les grilles analytiques L organisation communautaire Théorie du changement Constats/Recommandations Suites de l atelier

3 Habiter 1948: Déclaration universelle des droits de l Homme: Droit au logement (art.25.1) Le logement est d abord une marchandise dans notre société; il est pourtant un déterminant de la santé et du bien-être Logement social: 5% en Amérique du Nord

4 Lieu d intimité Habiter Lieu de sécurité ontologique:sentiment de confiance,sécurité de l être dans la fiabilité des personnes et des choses Lieu de contrôle vs les «épreuves de l habiter» Lieu de liberté Lieu de pouvoir personnel Lieu de construction de son identité Lieu d inscription sur un territoire: habitat

5 Déroulement Objectif: Dresser un inventaire analytique des pratiques d action communautaire en milieu HLM Recherche subventionnée par la SHQ Présence d un comité aviseur (ROHQ, OMHM, OMHQ, FLHLMQ, SHQ) ( )

6 Déroulement Action communautaire Tout projet en milieu HLM visant à renforcer la prise en charge de leur milieu par et pour les résidants, et tout projet visant à créer des milieux de vie communautaire, sociale et familiale adaptés aux besoins des personnes qui y évoluent.

7 Déroulement Méthodologie de travail Recension des écrits Deux types de données Quantitatives (pré-test, envoi du questionnaire, taux de réponse: 310 sur 547 (57%) soit 86% des unités d habitation - Importance des petits offices: 80% des OMH totalisent 13 % du parc HLM

8 Déroulement - qualitatives 8 OMH avec 1000 unités de logements et plus (Montréal, Québec, Trois-Rivières, Saguenay, Gatineau, Sherbrooke,Longueuil,Laval) 5 autres OMH de 101 à 999 unités de logements reconnus pour leurs pratiques innovantes (Châteauguay, Lévis, Magog, Rivière du Loup, Mont-Joli)

9 Déroulement 57 entrevues de réaliser: - 19 auprès de personnes impliquées dans une association de locataires - 18 auprès de personnes travaillant pour un OMH - 6 auprès de personnes travaillant dans un organisme communautaire - 14 auprès de personnes travaillant en CLSC; 8 hommes et 6 femmes (7 avec 20 ans et plus d expérience)

10 Personnes âgées État de situation dans les HLM personnes âgées: - L autonomie de plusieurs résidents devient problématique; - La cohabitation avec des résidents moins âgées soulèvent des difficultés; - Un sentiment d insécurité est perceptible dans plusieurs milieux.

11 Familles - Les personnes issues des communautés culturelles sont de plus en présentes dans les grands centres urbains; ainsi à Sherbrooke à l automne 2005 population de souche québécoise: 72.63% (1813 personnes) population issue de communautés culturelles: 27.36% (683 personnes) ; 45 % en milieu familles Europe: 34.2% (234 personnes) Afrique: 24.% (164 personnes) Asie: 21.8% (149 personnes) Amérique latine: 20 % (136 personnes)

12 Sherbrooke Principaux pays d immigration: - Ex-Yougoslavie: 33.5% (229 personnes) - Salvador: 15% (102 personnes) - Afghanistan:14.8% (101 personnes) - République démocratique du Congo: 14.8% (101 personnes) - Burundi: 5.8% (39 personnes)

13 Sherbrooke Ces cinq pays totalisent à eux seuls 572 personnes, 84% de la population immigrante résidante en HLM. 61.7% de la population immigrante y habitent depuis 10 ans et moins; 35.9% depuis 5 ans et moins. Selon l âge: de 0 à 19 ans - Population immigrante: 49% - Population non immigrante: 26.5% Selon le tissu familial: % des familles immigrantes sont monoparentales % des familles non immigrantes sont monoparentales.

14 Familles - Avant de prendre du pouvoir, il faut qu il y ait une conscientisation alors que pour certains il y a une acceptation de la situation; - L ampleur des problèmes de santé mentale; - Un milieu en détresse sociale.

15 La vie associative en milieu HLM Type particulier d association qui a un aspect instrumental (maintenir/améliorer les conditions de vie) mais aussi de liens sociaux (construire un réseau, promouvoir un sens de la communauté chez les participants) Milieu fermé sur lui-même, les gens ont peur du placotage; «un vrai fléau» Association comme lieu de médiation entre les résidents?

16 La vie associative en milieu HLM CCR aurait pris le relais quant aux droits Complexification quant à la représentativité rôle clef comme lieu constructif mais forte différence personne âgée et famille Personnes âgées: essentiellement des loisirs mais danger du chacun pour soi

17 Milieu familles Mobilité des leaders/défi de la permanence et du financement Les associations ont tendance à être secondarisées vis-à-vis les organismes communautaires mais ces derniers ne sont pas toujours présents en ces lieux Les associations doivent-ils toujours être l outil privilégié pour regrouper les résidents?

18 Offices municipaux d habitation - Entreprises publiques; - Patrimoine d expériences et de compétences mais aussi de résistances au changement - Processus d innovation sociale d ordre institutionnel et d ordre organisationnel - Multiplication des démarches partenariales (interne et externe)

19 Organismes communautaires: Implication depuis une vingtaine d années; coup de main (fêtes, table de concertation) - implication soutenue - mandat exclusif - intervention de quartier - volet d activités - rôle de passerelle entre le milieu et le quartier (rôle de socialisation)

20 L organisation communautaire Il y a eu un travail d organisation lié à une phase de mobilisation dans les années 1970 et 1980 Modèle classique d implication communautaire où les gens se mobilisent et demandent de l aide mais qu on a moins maintenant Stratégie de groupe de pression mais aussi de mise sur pied de services Milieu a changé et les pratiques ont évolué

21 Grille analytique des PAC Catégorisation Analyse Détermination Domaines d intervention Formes organisationnelles Type d approches Stratégies de base Enjeux

22 Domaines d intervention Personnes âgées Communautés culturelles Emploi / Insertion au travail Développement habiletés Jeunes Loisirs Femmes Vie associative Personnes vulnérables Prise en charge collective Famille Précarité Formes organisationnelles Associations de locataires Entente OMH / Organisme communautaire Tables de concertation Partenariats multiples Entente OMH / Organismes communautaires / Associations CCR Autres possibilités

23 Analyse Types d approches Action aux personnes (Individus et familles) Milieu HLM L action intersectorielle Stratégies de base Promotion des habiletés Promotion du partenariat L action sociopolitique Amélioration de la qualité de vie

24 Détermination Enjeux Appropriation du pouvoir Caractéristiques et développement de l accompagnement social Lutte contre la pauvreté et l exclusion sociale Consolidation du lien social

25 Exemples Domaines Formes Approches Stratégies Enjeux Pr. âgées Comm.cul turelle Log./ser -vices Prise en charge coll. Association OMH/org.comm OMH/org.comm OMH/org. comm/asso./cl SC Milieu HLM Milieu HLM Action aux personnes Milieu HLM qualité de vie qualité de vie Promotion habiletés qualité de vie Consolidation lien social Consolidation lien social Accompagne ment social Lutte contre pauvreté/exclusion Précarité Association Milieu HLM qualité de vie Lutte Familles OMH/ asso./clsc Milieu HLM qualité de vie Appropriation du pouvoir

26 Les pratiques N= 685 PAC (sous-estimation) Une grande majorité d activités sociales et communautaires (jeux de société, bricolage, fêtes, activités de plein air, sorties et activités; En moins grand nombre: soutien social et pédagogique, aide à la vie courante, services de transport

27 Les pratiques Domaines d intervention: 61.3% personnes âgées Formes organisationnelles: 41.9 % ont au moins deux acteurs Associations impliquées dans 73% des PAC Types d approches: 66.6% en milieu HLM mais en milieu familles 35.4% des PAC sont des actions aux personnes Stratégies de base: 78 % visent l amélioration de la qualité de vie Enjeux: 59.4% réfèrent à la consolidation du lien social

28 Débats Renforcement de la communauté HLM pour l ouvrir ensuite sur l extérieur et/ou Instauration d une logique d ouverture sur le territoire dès le début du processus dans le cadre d un modèle d action territorialisée mais intégrant HLM

29 Typologie des expériences recensées suite à l analyse des données qualitatives Lieu Québec Mont-Joli Lévis Saguenay Montréal Longueuil Personnes âgées Service amical Basse-Ville Intervention en santé mentale dans Rosemont Premier modèle de développement HLM comme milieu d appartenance Familles Le projet Harmonie Bienville Personnes âgées et familles Territoire OMH Territoire OMH Territoire OMH 2 e mod. de dév. Action comm. territorialisée Limoilou - Duff Court - Petite Bourgogne

30 Typologie des expériences recensées suite à l analyse des données qualitatives Lieu Laval Magog Châteauguay Gatineau Personnes âgées Premier modèle de développement Familles Place St-Martin Personnes âgées et familles 2 e mod. de dév. Action comm. territorialisée St-Jean-Bosco Territoire de la municipalité Jean- Dallaire/Front

31 L organisation communautaire en HLM Forte implication sur plusieurs années: Jean-Dallaire Front (Gatineau); schéma classique: retrait après implication Petite- Bourgogne (Montréal) Châteauguay Saguenay Les organisateurs communautaires sont présents depuis nombre d années

32 L organisation communautaire en HLM Peut être de l ordre d un soutien technique comme lors d une assemblée générale (enjeu que les résidents choisissent les bonnes personnes dans ce milieu fermé sur lui-même) - soutien pour les règlements généraux, l OMH étant le propriétaire

33 L organisation communautaire en HLM Approche milieu comme renforcement du tissu social sur le territoire afin de créer un milieu d appartenance permettant une solidarité les uns envers les autres, une appropriation de leur participation; (développement de l entraide) On a misé sur le partenariat en vue de l établissement d organismes communautaires en milieu HLM

34 L organisation communautaire en HLM On a commencé par renforcer la capacité à travailler ensemble puis à se donner la parole ensemble puis à apprendre assemble pour aller ensuite vers le milieu; dans le but de créer une culture de participation, il y a un travail à faire à l interne entre les gens; puis un travail à faire avec les gestionnaires aussi pour passer les bons messages puis que les messages d entraide passent.

35 L organisation communautaire en HLM Développer des activités, que le milieu soit perméable et s approprie la défense des droits, tout en ayant une certaine stabilité dans le soutien On fait juste accompagner les gens

36 L organisation communautaire en HLM Gestion des relations interpersonnes (servir de tempon); gestion pacifique des conflits «Comment être capable d intervenir pour soit faire de la médiation, soit trouver des moyens pour que les conflits ne deviennent pas trop gros et nuisent à notre capacité de se mettre ensemble pour faire des choses?»

37 L organisation communautaire en HLM Prendre le temps : avoir du temps et prendre le temps de faire le bilan même si c est juste de s être tenu pour dire que croyait à ça; besoin de dépersonnaliser et de recollectiviser Ce qui est encore le plus efficace mais le plus ardu, c est le porte à porte; c est un travail à long terme qui nous a permis d identifier des leaders

38 L organisation communautaire en HLM On n a pas toujours affaire à des gens responsables qui vont faire ce qu ils vont dire, puis il y a les problèmes de santé mentale, de personnes qui n ont pas travaillé depuis longtemps. En tenant compte de cela, comment on est capable de développer un lieu de participation, un lieu d entraide, de solidarité, de valorisation des gens tout en tenant compte de ces priorités là?

39 Théorie du changement dans une communauté Qui est impliqué? Comment les personnes sont impliquées L étendue du processus Empowerment individuel Leadership & Gestion Carac. cruciales du processus Liens entre les acteurs sociaux Synergie Résolution collective problèmes Santé et bien-être comm. Promouvoir une participation large et active Assurer une influence et un contrôle partagé sur les participants Faciliter un processus de groupe dynamique Élargir l étendue du processus Lasker, Weiss, 2003

40 Lévis Association, org.comm., CSSS, OMH, Fondations, Commerçants, etc. Organisation d activités, CA, AG, Journal, Participation aux activités Par et pour les citoyens résidents Empowerment individuel Leadership & Gestion Carac. cruciales du processus Liens entre les acteurs sociaux Synergie Résolution coll. problè mes Santé et bien-être comm. OMH comme acteur pivot Gestion participative Association gère l ensemble du budget Participation multisectorielle, citoyens et autres intéressés Lasker, Weiss, 2003

41 Constats HLM comme lieu de déliaison sociale mais aussi de lutte pour la dignité PAC: extrêmement hétérogène Processus de démocratisation du logement social Importance de réaliser des projets fondé sur les compétences à agir des résidents

42 Constats Habitat comme vecteur du développement des communautés défavorisées d où centralité des pratiques d action communautaire en milieu HLM; le logement comme lutte non stigmatisante qui permet aux personnes d être heureuses chez elles et d avoir une vie intéressante Comment s en servir par la suite comme tremplin pour lutter contre la pauvreté dans une optique de développement économique?

43 Constats Gens sont de plus en éveillés à leur situation mais cela demeure une minorité Rôle pivot des OMH et de son type de gestion Plan de développement social et communautaire Conseil d administration Comité consultatif des résidents

44 Constats Importance de ne pas attendre une demande spécifique Le lien se crée avec des personnes significatives Importance de clarifier le rôle d o.c. vis-àvis l OMH; les liens entre le CLSC et l OMH ne sont pas toujours formalisés On travaille sur les enjeux sociaux tels qu il faut absolument mettre en commun à la fois nos ressources, l expertise, les regards sinon on ne fait rien

45 Recommandations Pour diminuer la pauvreté, il faut mettre l accent «sur des actions menées dans une perspective de développement des communautés et misant sur le développement de solidarités locales et sur les initiatives des communautés de façon à permettre aux personnes et aux groupes d exercer une plus grande maîtrise sur leur vie en général et sur leurs conditions de vie.» Rapport national sur l état de santé de la population du Québec, Gouvernement du Québec, 2005: 78

46 La consolidation du lien social Enjeu le plus fréquent Importance de favoriser de meilleures relations interpersonnelles Impérieux de consolider et de mettre en place des pratiques facilitant un vivre ensemble plus harmonieux

47 La consolidation du lien social Augmenter le budget disponible pour les associations de locataires afin de favoriser la tenue d activités permettant de briser l isolement des résidents, et ce, en favorisant la participation des personnes de l extérieur ; Mettre à la disposition des résidents et des organismes communautaires ou institutions publiques un espace communautaire dans les immeubles relevant de l OMH ;

48 La consolidation du lien social Favoriser et soutenir financièrement des projets d action communautaire spécifique au milieu HLM et impliquant tous les acteurs concernés (OMH, associations de locataires, réseau local de services de santé et de services sociaux, organismes communautaires) ; Favoriser l approche mise de l avant par le projet Habiter la mixité, c est-à-dire la promotion du vivre ensemble en milieu HLM, tout en respectant les différences culturelles de chacun des groupes y résidant.

49 L appropriation du pouvoir Socle de toute pratique d action communautaire Assurer le développement et la consolidation des CCR Assurer un financement adéquat aux ressources de soutien (asso. de familles, OMH, org.comm.) afin que le milieu familles soit en mesure de réaliser des activités et se donner une continuité d action tout en tenant compte de leurs réalités;

50 L appropriation du pouvoir Financer des projets de recherche-action afin de contribuer à la valorisation du savoir expérientiel des résidents, notamment le travail des CCR; Réaliser un programme de formation continu destiné aux résidents et ce, avec les acteurs concernés.

51 Les caractéristiques et le développement de l accompagnement social Adopter une politique de développement social et communautaire préparée en collaboration avec le CCR; Inscrire tout projet d accompagnement social à l intérieur d un plan de développement social et communautaire mis en œuvre par les offices;

52 Les caractéristiques et le développement de l accompagnement social Réaliser un programme de formation destiné aux intervenants et gestionnaires des OMH et aux intervenants des organismes communautaires; Procurer aux offices, en vertu de leur mandat en matière d action sociale et de soutien communautaire, les ressources humaines et financières adéquates.

53 La lutte contre la pauvreté et l exclusion sociale Relier le plan de développement social et communautaire d un office à la lutte contre la pauvreté et l exclusion, afin de mettre en place une approche stratégique et intersectorielle associant tous les partenaires ; Réaliser des études de cas d expériences novatrices sur la base des grilles analytiques développées.

54 La lutte contre la pauvreté et l exclusion sociale Mettre en place un programme de réinsertion sociale et professionnelle destiné aux locataires, afin qu il puisse réaliser des projets sociaux en HLM pour venir en aide aux familles et aux personnes âgées ;

55 La lutte contre la pauvreté et l exclusion sociale Soutenir le développement local et communautaire par la création des infrastructures sociales, des entreprises sociales de développement économique, d entraide et de soutien social, ou tout autre mesure susceptible de renforcer le tissu communautaire. L existence des collectivités solidaires apparaît comme un préalable à l insertion sociale et la qualité de vie des personnes atteintes de troubles mentaux graves (Comité de santé mentale du Québec, 1997 : 87) ;