Discours de Michel Sapin. Visio conférence avec les Préfets : emplois d avenir lundi 4 février - 11h30 à

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1 Ministère du travail, de l emploi, de la formation professionnelle et du dialogue social Paris, le 4 février 2013 Discours de Michel Sapin Visio conférence avec les Préfets : emplois d avenir lundi 4 février - 11h30 à 12h30 Bonjour, Je suis à Paris entouré d Emmanuelle Wargon, Déléguée générale à l emploi et à la formation professionnelle, de Jean Bassères, Directeur général de Pôle emploi, de Vincent Delpey, Secrétaire général du CNML et de membres de mon cabinet, parmi lesquels Nathalie Hanet, responsable de la cellule en charge du déploiement des emplois d avenir. Je souhaitais vous réunir à nouveau, un peu plus de trois mois après notre première Visio Conférence du 18 octobre, préalable au lancement du programme emplois d avenir. Au préalable, je souhaite vous rappeler les nouvelles orientations de la politique de contrats aidés et vous informer sur le calendrier de mise en œuvre du futur contrat de génération. 1

2 - Dans le cadre du comité interministériel de lutte contre les exclusions, le Premier ministre a fait plusieurs annonces concernant les contrats aidés. Il a rappelé que les volumes seraient maintenus à un niveau élevé au cours de l année 2013 pour amortir la situation toujours dégradée sur le marché du travail. L accent sera mis sur une utilisation plus qualitative de ces contrats, jouant notamment sur une nouvelle souplesse sur le temps de travail hebdomadaire. Enfin et surtout, l objectif est d allonger la durée de ces contrats pour qu ils atteignent une durée moyenne de 12 mois. - Nous sommes en train de discuter sur le projet de loi relatif au contrat de génération comme vous le savez. Le travail sur les textes d application est bien avancé, l entrée en vigueur devrait avoir lieu courant mars. Le contrat de génération est une idée innovante dont le succès reposera beaucoup sur son appropriation par les entreprises et les changements de pratiques qu il pourra occasionner. Vous le constatez tous les jours : la création d emplois stables pour les jeunes et le maintien en emploi des salariés âgés sont des enjeux déterminants. Nous comptons sur vous pour relever ce double défi! Les emplois d'avenir maintenant. Nous arrivons au terme de la phase de lancement du dispositif. Je tiens donc à vous remercier pour le travail réalisé et pour votre mobilisation, indispensable à la réussite du déploiement des emplois d avenir, au service de l emploi et de la jeunesse. 2

3 Aujourd hui, alors que plus de jeunes ont déjà été recrutés en emploi d'avenir, je souhaite partager avec vous une première analyse du lancement de l un des dispositifs phare du gouvernement et vous présenter les orientations que je souhaite donner à son déploiement. Nous aurons enfin une bonne moitié de l heure qui nous est impartie pour que vous interveniez et que nous échangions à partir de votre expérience sur vos territoires. Tout d abord : où en sommes-nous, trois mois après le lancement des emplois d avenir? Le dispositif est bien installé dans la plupart de vos régions. - Les opérateurs, c'est-à-dire les missions locales, Pôle emploi et les Cap emploi se sont organisés. Partout, les cellules opérationnelles se mettent en place et définissent leurs modalités de collaboration. Veillez s il vous plait à apporter à un appui à ceux d entre eux qui seraient encore en retrait dans leur implication dans le dispositif. - La majorité de vos schémas d orientation régionaux sont en cours de validation ou diffusés et vos arrêtés sont progressivement publiés. Pour les derniers, je compte sur vous, sans casser le processus de concertation préalable, pour publier rapidement ces documents. Aujourd hui, je vous le disais, près de jeunes sont déjà recrutés en emploi d avenir. C est un bon démarrage! Un démarrage qui n a pas à rougir de la comparaison avec celui des emplois jeunes : 3200 contrats avaient été signés au cours 3

4 des quatre premiers mois par les associations et collectivités (à l exclusion de l Education nationale et de la Police) et avec des jeunes qui étaient diplômés! Nous avons passé ce cap après 2 mois et demi, dans un contexte nettement plus difficile et avec un dispositif plus exigeant : pour les jeunes comme pour les employeurs. C est pourquoi il n est pas question de modifier en quoi que ce soit le dispositif! Comme vous le savez, les emplois d'avenir concourent à un objectif majeur : l insertion des jeunes éloignés de l emploi. Ceux qui sortent du système scolaire sans diplôme - ils sont chaque année. Ceux qui ont un CAP ou un BEP, mais pour lesquels cette qualification ne leur permet cependant pas d accéder à l emploi. Les premiers éléments d analyse prouvent que ce message a été entendu! Plus de la moitié des jeunes recrutés en emplois d avenir n ont aucun diplôme. 10 % des jeunes ont le bac ou plus, et c est le sens que nous avons donné au mot «exception». Je sais la pression exercée par les employeurs, les associations comme les collectivités, pour avoir recours à cette fameuse «exception qualification» ouverte pour les jeunes qui vivent dans les zones prioritaires (ZUS, ZRR et Dom). Que le message soit clair : cette exception n est valable que dans les ZUS, ZRR et outre-mer, vous pouvez y recourir dans ces zones mais nous n ouvrirons pas plus largement le dispositif à ces jeunes qualifiés! Le faire produirait automatiquement un effet d éviction sur les jeunes les plus en difficultés dans les zones prioritaires. Donc je vous le demande : continuez de résister à cette pression pour le recrutement de jeunes qualifiés. Faites de la pédagogie, expliquez pourquoi nous faisons ce choix exigent et courageux pour les jeunes les plus en difficulté! L employeur ne recrute pas immédiatement le jeune avec les compétences dont il a 4

5 besoin, mais il lui permet de les acquérir. Et, à moyen terme, il aura non seulement les compétences dont il a besoin, mais en plus la satisfaction d avoir sorti un jeune de l impasse dans laquelle il se trouvait! Beaucoup d employeurs le comprennent et l ont compris d ailleurs! Il n est pas compliqué de les associer à cet objectif fédérateur en faveur des jeunes non qualifiés. Ainsi massivement les associations répondent présent (45% des employeurs), puis les collectivités (un bon tiers des employeurs), les communes naturellement en tête. Les hôpitaux commencent à recruter et ce n est qu un début, puisqu une circulaire leur apportera bientôt toutes les informations utiles pour s engager plus fermement encore, tandis qu un accord sera bientôt signé avec la FHF (fédération hospitalière de France) et son OPCA, l ANFH (Association Nationale pour la Formation permanente du personnel Hospitalier). D autres établissements publics suivent progressivement. Ces employeurs jouent parfaitement le jeu, guidés efficacement par Pôle emploi, les missions locales et les Cap emploi. 95% des contrats sont signés à temps plein, près des deux tiers de ces contrats sont signés pour trois ans! Seule une minorité des employeurs (27%) ne s engagent que pour un an. Je vous remercie pour le chemin parcouru. Il reste cependant encore beaucoup de travail pour atteindre l objectif des jeunes recrutés d ici la fin de l année! Plusieurs éléments doivent aider à la nécessaire accélération des recrutements qui devrait intervenir rapidement : 5

6 - Pôle emploi et les missions locales ont recueilli plus de offres. Les conventions signées avec l Etat, ou, pour celles qui nous sont parvenues, à votre niveau en région, prévoient plus de embauches Et les jeunes sont nombreux et disponibles! - La publication progressive, et imminente maintenant, de vos arrêtés préfectoraux déterminant les secteurs éligibles dans le secteur marchand, va permettre aux employeurs qui l attendent de se positionner et à Pôle emploi et les Missions locales de les solliciter pour recueillir leurs offres! - De nombreuses collectivités préparent des délibérations, préalable nécessaire pour beaucoup, à de futurs recrutements. - De grandes régions, ou départements, agglomérations ont également annoncé leur intention de participer au financement d emplois d'avenir suscitant une attente bien légitime de la part de certains employeurs qui retardent le moment de recruter pour bénéficier de cette aide complémentaire. - Je pense également à la disponibilité et à la lisibilité des financements de la formation. Nous avons négocié des engagements importants avec les principaux financeurs : 30M pour le FPSPP, 20M pour Uniformation, 5M pour Unifaf et probablement de l ordre de 15M pour Agefos PME le CNFPT recueille une cotisation supplémentaire pour les emplois d'avenir et plusieurs Régions se sont engagées. Ces décisions ne sont pas encore connues dans les territoires, et je compte sur vous pour conduire une action en ce sens, afin que les nombreux employeurs qui s interrogent sur leur capacité à financer la formation des jeunes 6

7 qu ils pourraient recruter soient informés des fonds auxquels ils peuvent avoir accès. - Enfin, l appui des Dispositifs Locaux d Accompagnement (les «DLA») aux associations, les circulaires de plusieurs ministères (Culture, Jeunesse et Sports, bientôt Santé et cohésion sociale, etc.) adressées à vos services concernant les emplois d avenir, sont autant de leviers pour faciliter la mise en œuvre territoriale du programme emploi d'avenir. J attends donc une réelle progression du nombre de contrats signés dans les semaines à venir! Mais pour réussir le recrutement de jeunes d ici la fin de l année, il ne faut pas relâcher notre effort et au contraire nous concentrer sur quelques axes prioritaires. Aujourd hui, la priorité porte sur l intensification de la mobilisation des employeurs. Allez chercher les employeurs de votre territoire! Sensibilisez-les! Informez-les! Et aidez-les avec tous les leviers dont vous disposez aujourd hui. En voici quelques-uns : - Veillez à ce que les Direccte puissent travailler de façon coordonnée avec les DRJSCS et les ARS notamment, pour optimiser leurs interventions et accompagner tous les employeurs. 7

8 - Appuyez-vous sur les conventions nationales mises en ligne sur le site : déclinez-les dans vos territoires et informez les employeurs pour qu ils s appuient sur leur fédération ou leur réseau ; - Organisez des réunions sectorielles avec les fédérations ou réseaux d employeurs, leurs OPCA, les opérateurs, les DLA et nos services pour que, ensemble, ils établissent des plans d action et de soutien à ces employeurs, des formations et des parcours pour ces jeunes. - Mobilisez les élus! La Région bien sûr, mais aussi les départements et les communes et EPCI. - Organisez aussi une concertation entre les différents financeurs de formation, les Conseils Régionaux, les OPCA, le CNFPT afin d articuler leurs interventions. La lisibilité de l organisation mise en place sur vos territoires est primordiale pour l appropriation du dispositif par les différents acteurs, communiquez largement! La seconde préoccupation que vous devez avoir dans le déploiement du dispositif concerne les jeunes. - Nous vous avons adressé une circulaire vous demandant de prioriser les recrutements en emploi d'avenir sur les recrutements en CUI (CAE ou CIE). 8

9 Les missions locales et Pôle emploi doivent maintenant être informés et agir en ce sens. - Nous nous sommes fixé comme objectif national que 30% des jeunes qui seront recrutés en emploi d'avenir habiteraient en ZUS (zones urbaines sensibles). Nous sommes à 17 % aujourd hui. Nous vous adresserons prochainement votre objectif régional, en fonction de la part des jeunes en ZUS dans vos territoires. Organisez, dans ces quartiers, des forums avec les employeurs prêts à recruter des jeunes en emploi d'avenir, associez des élus pour qu ils accompagnent ce travail de conviction et de mobilisation! - Favorisez les rencontres et partenariats entre le SPE et les associations de quartier, de prévention, qui interviennent dans le cadre de la politique de la ville pour toucher les jeunes qui ne sont pas connus des missions locales ni de Pôle emploi. - Veillez à ce que les missions locales et les Cap emploi mettent en œuvre l accompagnement des jeunes dès le premier mois du contrat et soient ainsi capables de prévenir les ruptures précoces. L ensemble des crédits accompagnement des emplois d'avenir, veillez à ce que les missions locales les reçoivent au plus vite, suivant les modalités indiquées par circulaire. Certaines les attendent pour recruter et réaliser cet accompagnement dans de meilleures conditions. 9

10 La cellule de déploiement des emplois d avenir, que j ai mise en place au sein de mon cabinet, est en charge de veiller, à vos côtés, à la réussite opérationnelle du dispositif. Je souhaite que vous la mobilisiez, en tant que de besoin, auprès des élus de vos territoires, lors d un SPER. Cette cellule sera toujours disponible pour vous. Je compte sur vous tous, Préfets, DIRECCTE, Pôle emploi, Missions locales et Cap emploi pour prolonger votre effort pour la mise en œuvre de ce dispositif ambitieux et emblématique, et surtout pour les jeunes qui comptent sur nous! Je vous remercie, et maintenant place à vos questions et réactions. 10