Compte-rendu d entretien approfondi

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1 23/04/2014 ETUDE WSP Entretien réalisé par Gwenael Prié Compte-rendu d entretien approfondi Réseau Ngina Mpasa 1 KIN-014 quartiers de Mpasa 1 et Ngina Site : Ngina Mpasa 1 ETD : commune de NSele, quartiers Mpasa 1 et Ngina Type de site : mini-réseau indépendant avec paiement au volume Type de gestion : communautaire Asurep Bailleurs : UE-Belgique Sophistication : 84,4 % Nbre de bénéficiaires : Tarif : 100 FC / 30 litres (1 gros bidon + 1 petit) Nbre de BF fonctionnelles : 38 Revenu mensuel : 10 MFC Nbre de BP : Production mensuelle : m 3 NT-KIN-014-Ngina.Mpasa.docx Page 1 sur 9

2 Personnes rencontrées : - Gestionnaire : David Bwala Bwala Président d Asurep : Adèle Chef de Quartier Ngina : Kobe Tandele Basile Médecin du centre de Santé Carte des équipements réseau SNHR Extension envisagée (1 BF) Densification envisagée 1 BF Extension envisagée (1 BF) A quelques km sourcesnon aménagées 2

3 Les quartiers de Ngina et Mpasa sont situés sur la commune de Nsele, à l est de Kinshasa après l aéroport. Ces quartiers ont été créés en 1973 : l Etat y a installé des populations Makelele de Kintambo affectées par une inondation. Les quartiers s étendent de l avenue Lumumba vers le Sud, avec une densité d habitations de plus en plus faibles à mesure qu on s éloigne de l axe. Les rues sont en sable, sans goudron. La population modeste vit de petit commerce de cultures maraîchères le long de la rivière sur le côté est des quartiers. Il n y a pas d églises, pas d hôpital, pas de boulangerie, mais quelques centres de santé et groupes religiex. La population consomme très majoritairement l eau du réseau. Un autre petit réseau, ainsi que quelques puits privés sont encore utilisés. Une rivière sert pour la lessive. I. HISTORIQUE Le réseau a été créé grâce aux financements de l UE et du royaume de Belgique. Avant le projet, des équipes d Adir sont venues réaliser une enquête, avant de commencer un travail de sensibilisation puis enfin de lancer la création du réseau. L initiative est donc venu de l extérieur. L inauguration a eu lieu le 10 janvier Les travaux ont été supervisés par l Adir, qui a recruté des «jeunes» du quartier pour les travaux manuels. Les décisions de choix d implantation des BF ont été prises en consultation avec la population et de sorte de garder des distances d accès correct. Précédemment les habitants allaient chercher l eau à des sources à quelques kilomètres au sud, à la rivière qui longe le côté est des quartiers, et dans quelques puits privés. 3

4 II. GOUVERNANCE L assemblée générale est composée de 2 délégués par rue, soit environ 50 personnes, qui se réunissent tous les 3 mois en assemblée ordinaire, et parfois en assemblée extraordinaire. D une durée de 3 ans le mandat du CA est passé à 5 ans, selon la présidente il s agit d assurer une continuité de l équipe de gestion. L AG se prononce sur les décisions importantes, achats de groupes et pompes, projet de déménagement du bureau de gestion, achats de terrains, remplacement du président démissionnaire (2013). Le Conseil d administration est composée de 7 personnes et se réunit 2 fois par mois. Il valide les budgets mensuels. Il recrute l unité de gestion. L unité de gestion est composée d un gestionnaire, d une caissière, d un comptable, d un plombier, de deux maintenanciers. A cela il faut ajouter 38 fontainiers (toutes des femmes à 2 exceptions) et des journaliers pour les remplacer si besoin. Le gestionnaire prépare un budget mensuel, le fait valider par le CA et peut faire les dépenses qui s y trouvent. Les embauches sont faites par affichage public dans le quartier, et les contrats sont d abord pour 3 mois d essai, puis 1 an, avant de passer en CDI. L ONG Adir a un rôle encore important dans le fonctionnement de la structure, contrôlant le fonctionnement et avisant l Asurep sur la gestion et les enjeux techniques. Organigramme Assemblée générale CA Gestionnaire Comptable Caissière Maintenancier Plombier 38 Fontainières 4

5 III. PERFORMANCES 1. Techniques La pompe a un débit de 31 m3 par heure et fonctionne 7 heures par jour en moyenne. Sur les 200 m3 produits, seulement 170 m3 sont facturés. L explication de ce grand écart pose problème à l association, selon l Adir il s agit essentiellement des gratuités accordées aux propriétaires des espaces où sont érigés les bornes fontaines (estimation 4m3) ainsi que les pertes enregistrées au niveau des bornes fontaines. Le réseau fait 7 km de long. Les BF sont ouvertes de 6h à 11h30 puis de 14h30 à 17h30, la pose de midi servant à venir remettre les recettes à la caisse en pleine journée pour plus de sécurité. Les BF disposent de 4 robinets, mais certaines fontainières préfèrent se limiter à 2 robinets pour pouvoir gérer plus sereinement le contrôle des clients et de leur paiement. Les puits privés (au nombre 5 selon l étude SNV) vendent l eau 50 fc pour 2 bidons, sensiblement moins cher donc qu au mini-réseau. Mais selon les dires des responsables du miniréseau, l eau y serait de moins bonne qualité. La consommation est estimée à 10 litres par foyer par la présidente mais cela ne correspond pas à un calcul rapide : personnes sur 170 m3/j => 6 litres / personne soit 40 litres environ par foyer. Chaque mois, une dizaine de vannes et plusieurs dizaines de robinets sont à changer, pour un budget estimé entre $ 500 et $ Le gestionnaire a du mal à s approvisionner en pièces de qualité. Le suivi de la maintenance est réalisé sur des fiches. La qualité de l eau serait contrôlée par l OCC. Elle l a été également au moment des travaux seulement, puis par un étudiant dans le cadre de ses études mais le résultat n a pas été communiqué à l équipe d enquête. Aucun traitement n est effectué. Le réservoir est nettoyé à l eau de javel tous les 3 mois. Il existe depuis peu 5 BP pour des écoles, un hôtel, des religieuses avec compteur et en théorie facturation mensuelle au litre à 4 fc. Il semble que les procédures soient toujours quelque peu en discussion. L Asurep craint l augmentation de la consommation liée à ces BP (impayés possibles et capacité de production). 2. Économiques Les dépenses courantes sont mises au budget mensuel par le gestionnaire, elles sont validées par le CA. Toutes les dépenses exceptionnelles doivent être validées par le CA et l AG. Les gratuités suivantes sont prévues : litre par jour aux propriétaires des terrains des BF, du bureau, des terrains où passent des tuyaux (~ 4m 3 ) - Les gratuités aux indigents sont décidées par les fontainières. Précédemment le CA était en charge d établir une liste, puis la liste a été établie sur la base des veuves de 5

6 plus de 60 ans, mais ces procédures ont posé des difficultés et ont été abandonnées au profit d un arbitrage par la fontainière. - Police et prisonniers : 50 l / jour Le prix est de 100 FC pour 1 bidon normal et 1 bidon de 5 litres. En fait les bidons sont plus gros donc le gestionnaire estime que ce sont litres qui sont payés 100 FC soit entre 2,5 et 3 FC / litre. Répartition des recettes (mois moyen, un mois pluvieux donnerait FC de recettes, un mois sec FC). Volume produit 200 m 3 Recettes Vente d eau Hypothèse utilisée Montant mensuel % 70% de rendement Tarif : 2500 FC/m FC Autre (préciser) Dépenses Essence FC 16 % Salaires FC 24 % Entretien et maintenance FC 16 % Fournitures, bureau, consommables FC 8 % Fonctionnement AG & CA FC 8 % Amortissements FC 16 % Autre (cotisations, ) 10% Fedasu FC 9 % Résultat FC 4 % Une fontainière gagne entre 50 et FC par mois. 3. Difficultés? Temps d accès aux BF : certains habitants doivent faire de grands détours pour accéder aux BF car il y a de longues rues parallèles (résultat d un lotissement mal réalisé) et que certains propriétaires refusent le droit de passage (aussi appelé tunnel) au public. La population demande une densification de BF. Certaines localités périphériques de Ngina (Bas-Congo 1, Télévision 2) sont peu desservies. Une volonté d extension sur fonds propres existe. Les manquants d eau représentent près de 17% du volume d eau. Certains propriétaires de terrain d implantation de BF, bâtiments ou tuyaux veulent une «part du gâteau», bien qu ils aient déjà signé une cession. Un propriétaire s est récemment installé sur un terrain traversé par une conduite. Une BF a déjà été abandonnée car aucun accord n a été trouvé avec son propriétaire. Un ancien employé a été jusqu à monter le chef de quartier et quelques jeunes contre l Asurep. L Asurep pour se protéger a dû recourir faire appel à divers soutiens : avocat conseil, Adir et de son directeur, député national qualifié de «parapluie», justice mais aussi ruse, le gestionnaire ayant refusé de donner les clefs à un groupe venu l intimider. Cinq cambriolages du bureau ont eu lieu, ce qui a poussé à la décision de déménagement du bureau dans une zone moins isolée, la remise régulière de la caisse à la banque et la «souscription» aux services de gardiennage de la police. 6

7 Il existe aux BF quelques conflits sur l ordre de passage entre les usagers. Le remplacement des robinets et vannes est trop fréquent, et l achat de pièces de qualité difficile. Deux premiers recrutements pour le poste de gestionnaire ont été sans succès : le premier recruté avait déjà un emploi, et ne pouvait assurer cette charge supplémentaire, le second a fait preuve d un mauvais caractère et est soupçonné de complicité d un vol. IV. IMPACT 1. Gire / Qualité de l eau Un médecin qui a fondé son centre de santé assure que la qualité de l eau est très bonne, et il la recommande à ses patients. Il n observe pas spécialement de diarrhées liées à l eau chez ses patients. Les ressources d eau souterraine apparaissent inépuisables. L Asurep ne participe à aucune concertation sur la ressource en eau. 2. Equité Le quartier était précédemment particulièrement mal desservi en eau. Les populations sont modestes. Le prix de l eau a récemment été augmenté mais les populations se sont habituées et ne se plaignent plus. Certaines localités périphériques sont moins bien desservies. Une possibilité de gratuité pour les indigents (veuves âgées ) est entre les mains du fontainier. 3. Emploi L Asurep emploie 8 personnes dans l unité de gestion et 38 fontainiers. 4. Contribution à la paix Il existe parfois des conflits à la BF. 7

8 V. RELATIONS AVEC LES AUTRES PARTIES PRENANTES 1. Autorités locales / centres de santé Les relations avec le bourgmestre ont été tendues par le passé mais calmes à présent. Le bourgmestre a convoqué une fois tous les représentants de réseaux autonomes pour faire un point sur l accès à l eau sur la commune. Les relations avec le chef de quartier Ngina semblent cordiales. Ce dernier réclame des BP, plus de BF (y compris une chez lui) Les autorités locales sont invitées à la fête de fin d année de l Asurep et on leur fait un petit cadeau. Aucune relation avec la zone de santé. La police garde les installations et touche une rémunération. 2. Regideso Aucune relation régulière. La Regideso n a jamais desservi le quartier. Des directeurs de la Regideso ont fait une visite dans le passé. 3. SNHR Le SNHR a créé un petit réseau (1 forage, petit réservoir, 4/5 BF) sur le quartier de Mpasa. L eau y est vendue 50 FC / bidon. Aucune relation n existe avec le comité de ce petit réseau. 4. ONG L Adir a mis en place le réseau et fait toujours office de référence pour l Asurep. 5. Eglises Aucune relation. Pas d Eglises dans le quartier. 6. Information des usagers L assemblée générale, fontainiers, gestionnaires, chef de quartier. VI. PERSPECTIVES 1. Monitoring Le CA, l Adir et la Fedasu suivent le travail de l unité de gestion au travers notamment d un rapport mensuel complet qui donnent recettes, dépenses, production, etc. L accompagnateur Adir assiste aux réunions mixtes (CA et AG) ainsi qu aux réunions de l AG des délégués (ordinaires et extraordinaires) 8

9 Aucun suivi par les autorités. 2. Potentiel d expansion Les extensions suivantes sont envisagées : - Extension dans de nouvelles localités (quelques BF) - Densifications dans les zones actuelles - Davantage de BP 3. Capacité à investir Les investissements suivants ont été réalisés : - Achat d une pompe plus puissante, - Achat d un GE plus puissant, la raison évoqué est que faire tourner le GE moins longtemps permettra de faire des économies sur le gasoil et que les équipements seront prêts en cas de problèmes avec le GE et pompe actuels. - Achat de terrain et construction d un nouveau bâtiment L Asurep semble avoir une capacité importante d investissement. 4. Projection dans le futur RAS 9