Avis du CDP sur le projet d aménagement du Pôle Gare Viotte

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1 Conseil de développement participatif Avis du CDP sur le projet d aménagement du Pôle Gare Viotte Comme dans ses travaux sur le Plan de déplacements urbains, le Conseil de développement participatif (CDP) se positionne d un point de vue collectif et citoyen, intégrant une expertise d «usage anticipé» du Pôle Gare Viotte dans le territoire. Le CDP a abordé cette problématique en s interrogeant sur les conditions nécessaires pour faire de ce pôle un facteur de développement durable du Grand Besançon. Ainsi s est-il questionné à propos des attentes de la population (citoyens et acteurs) en matière : - de déplacements, - de manière de vivre le quartier, la ville, l agglomération, - de construction de la ville et d organisation du territoire. Les participants à cet atelier «Pôle Gare Viotte» ont eu l occasion de prendre connaissance du projet lors d une réunion d information destinée spécifiquement aux membres du CDP, ont été conviés à la réunion publique spécifique et ont bénéficié d un complément sur les principes d organisation du pôle, juste avant de se prononcer sur le projet. Ils ont également profité d une visite «sur mesure» de l actuelle Gare Viotte par la SNCF. Ce document est constitué de plusieurs composantes : - des extraits des principaux éléments concernant le pôle Viotte figurant dans les préconisations de l atelier PDU du CDP ; - une mise à plat des enjeux sur le projet d aménagement du pôle ; - un avis sur le projet présenté assorti de préconisations (voir pages 5 et 6). Le CDP devant renouveler son assemblée en janvier 2010, ce travail est contraint dans le temps. Une présentation plus concrète du projet, au delà des enjeux et principes, aurait permis d élaborer un avis plus précis. Cette réflexion aurait également mérité, comme dans les réflexions sur le Plan de déplacements urbains (PDU), d être étayée d un recueil de points de vue dans le territoire. Un échange en bureau, puis en séance plénière du CDP offrira un partage des points de vue entre les participants à l atelier et l ensemble des membres : une synthèse de ces échanges sera ajoutée avant édition de cet avis. Validé par le bureau du CDP du 14/12/09 1

2 Extrait des préconisations du CDP sur le PDU ciblées sur le pôle Viotte L atelier PDU du CDP propose ses préconisations afin : - de concevoir le PDU d agglomération et les infrastructures de transports dans un souci de cohérence et avec une réflexion sur l urbanisme et les commerces ; - et avec la volonté de dépasser les handicaps structurels de l agglomération s opposant à une pluralité et à un équilibre des moyens de transport Sans viser l exhaustivité, il a déterminé les objectifs suivants comme enjeux pour l élaboration du PDU du Grand Besançon : 1 e objectif : réduire toute pollution et nuisance occasionnées par les transports et favoriser les modes de transports propres et économiques 2 e objectif : développer les transports en commun (TC) et optimiser leurs performances afin de réduire la place de la voiture dans les déplacements 3 e objectif : assurer la cohérence entre tous les modes de transport et faciliter l inter-modalité 4 e objectif : gagner progressivement l adhésion de la population et des acteurs économiques et institutionnels aux objectifs 1 et 2 5 e objectif : développer des éléments facilitateurs et incitateurs en faveur des TC et des modes non motorisés (...) 3 e objectif : assurer la cohérence entre tous les modes de transport et faciliter l inter-modalité - penser la ville non comme une juxtaposition de couloirs de bus, tram, voiture, cyclistes, piétons, mais avec une organisation cohérente où chacun aurait sa place. - améliorer l articulation entre les différents modes de déplacement afin de réduire, pour l usager, les contraintes dues aux ruptures de charge (...). - concevoir un véritable pôle métropolitain multimodal et développer les services tertiaires et touristiques sur le site de Viotte : o développer la gare en fonction des flux nouveaux attendus (TGV, TERGV, TER avec cadencement...) et de l ensemble du projet d urbanisme (bureaux, habitat, commerces, hôtels, palais des congrès...) o optimiser l articulation entre les modes de transport (des TGV aux TER, bus, TCSP), la préférence aux transports en commun et l accès aux trains o créer un véritable service autour du cycle et de la centrale d auto-partage Validé par le bureau du CDP du 14/12/09 2

3 Pour le projet Viotte, quels enjeux définis par le CDP? Réunion du CDP du 12 octobre 2009 Pour l aménagement du pôle Viotte, l usager des transports est au centre des réflexions et préoccupations. La gare au cœur des déplacements de la région et de l agglomération Le CDP souhaite que le projet : - favorise l utilisation des transports en commun performants, des autres modes et leur connexion avec le ferroviaire ; le pôle multimodal (incluant la gare routière) devra former un ensemble compact, où les usagers se déplaceront à l abri et en toute sécurité ; - donne une priorité à l accessibilité de tous ainsi qu une circulation aisée à l intérieur de la gare ; - prévoit une offre de parking suffisante par rapport aux besoins identifiés (en longue durée, courte durée et dépose-minute) ; - accueille, dans de bonnes conditions, tous les voyageurs en transit ; - incite à l utilisation des transports en commun par : o une billettique simplifiée (billet unique pour plusieurs modes et tarifs attractifs), o l essor, dans l agglomération, de services tels Evolis gare, o une amplitude et une fréquence plus grandes des transports en commun desservant la gare, o une signalétique de qualité, o une information sur l ensemble des modes de transports. Le pôle Viotte, un espace de la ville à restructurer Le CDP souhaite que le projet : - donne la priorité, dans l espace et le temps, à la construction du pôle d échange multimodal au centre du quartier à aménager ; - ait le souci de la cohérence entre l aménagement du pôle Viotte et la voierie existante ou à venir ; - offre une ouverture lisible en direction du centre-ville, par des aménagements urbanistiques rendant la gare visible ; - fasse de la gare un lieu convivial et attractif grâce à des services à proximité facilitant la vie : halte-garderie, location de voiture, «paniers de courses», douches, restauration rapide de qualité... - soit un lieu d information pratique et touristique de l agglomération et de la région ; - préconise : Validé par le bureau du CDP du 14/12/09 3

4 o une offre hôtelière complémentaire (comprenant des salles de réunion, de séminaire) et de restauration de qualité, o des locaux à vocation tertiaire administrative, en complémentarité avec l offre proposée à la gare Besançon Franche-Comté TGV ; - permette de créer une liaison «modes doux» entre les quartiers environnants et vers le centre-ville (mail piétonnier) ; - inclue le déplacement du quai militaire pour l aménagement du pôle. Remarques - Le projet doit prendre en compte la protection des riverains contre les nuisances. - Le CDP rappelle, dans le cadre du développement de l agglomération, son intérêt pour : o l arrêt d un plus grand nombre de TGV à la gare Viotte, o le développement de la fonction de frêt sur un autre site, o le rétablissement d un train postal. Validé par le bureau du CDP du 14/12/09 4

5 Avis sur le projet Pôle Gare Viotte et préconisations Réunion du CDP du 9 novembre 2009 Cet avis est le fruit du rapprochement des enjeux déterminés par le CDP (voir pages 3 et 4) et du projet d aménagement du pôle Gare Viotte présenté par la Ville et le Grand Besançon. L atelier estime que ce projet de pôle Viotte représente une tentative de rationalisation dans la structuration des modes de déplacements et compte bon nombre de points forts : Il accorde une priorité affirmée à la liaison intermodale : o Il s articule fortement avec le réseau de transports en commun, notamment le tramway à venir. o Il réalise un passage piéton, une communication urbaine entre le nord et le sud de la ville. Le CDP est favorable à ce que l accès à la gare par le nord (prolongation du souterrain) soit réalisé dans le même temps que la création du 4 ème quai, dans un souci de rationnalisation des coûts et d économie. o Il ouvre l accès principal en voiture à la gare par le Nord. o Il prévoit un service aux voyageurs au nord comme au sud. Envisageant le réaménagement urbain du quartier, il devrait participer à l émergence d un pôle de vie (même si cela dépend fortement de la déclinaison concrète du projet à venir). Il vise l accessibilité de tous à la gare ainsi que des déplacements facilités à l intérieur. Il devrait répondre à la nécessité de rendre la gare plus visible. Il prend en compte le déplacement du quai militaire en en reconstituant l usage sur un autre terrain. Le projet présenté laisse toutefois persister des nombreuses interrogations dont les réponses sont déterminantes pour sa réussite : Le projet de quartier autour de la gare représente une composante encore floue et pourtant fondamentale du futur pôle Gare Viotte. Au regard de la disponibilité effective de terrain et en dehors des surfaces dédiées aux divers modes de transports, il importe : o d affiner rapidement ce volet de renouvellement urbain et de déterminer la place restant, autour du pôle d échanges, pour des activités économiques (commerce, offre hôtelière...), pour l habitat... o de réflechir à l offre et à la diversité des commerces et services : quels types de magasins? quel lieu pour la galerie marchande : halls de la gare, souterrain ou à ses deux entrées? L aménagement du pôle devra être cohérent avec la voirie, donc : o les projets d urbanisme à venir (PLU, PDU...) o le plan de circulation adapté aux besoins (accès nord, dépose minute...). L articulation entre la gare Viotte et les autres gares ou haltes ferroviaire du Grand Besançon apparaît comme un élément déterminant de l intermodalité. Raisonnant à l échelle de l agglomération, il est essentiel de s appuyer sur une excellente desserte de la gare Viotte par les transports en commun grâce à : Validé par le bureau du CDP du 14/12/09 5

6 o une utilisation optimale de l étoile ferroviaire (notamment en limitant les ruptures de charge et en améliorant la correspondance entre les TER et les grandes lignes) ; o un réseau performant de parcs-relais sur le territoire (notamment vers le sud et l est et à proximité des gares desservies par le TER) ; o la mise en œuvre d un cadencement ; o des solutions innovantes permettant de répondre aux besoins des Grands Bisontins de se rendre à la gare tôt le matin et d en repartir tard le soir, en dehors des horaires «classiques» de transports en commun. Dans ce maillage, la gare de la Mouillère joue un rôle important, si l on imagine une possibilité de type tram-train. Le chiffrage des places de parking semble encore peu défini ; il serait opportun qu il soit effectué en connaissance des besoins ; à cet égard, une enquête sur les comportements et attentes des utilisateurs serait profitable et se révèle nécessaire.. La question de l humanisation de la gare reste entière : quelle sera la présence humaine au sein de ce pôle? En dépendent la qualité de l accueil en gare, le sentiment de sécurité et le bien-vivre dans ce lieu qui sera très fréquenté. Pour le CDP, ce projet de ville et d agglomération est positif et participe au développement durable du territoire. Il accorde une réelle priorité à l intermodalité. Son ambition reste cependant fortement conditionnée par les modalités concrètes d aménagement, en particulier celles concernant le projet urbain autour de la gare. Validé par le bureau du CDP du 14/12/09 6

7 Cette contribution du CDP a été écrite collectivement par l atelier «Projet d aménagement du Pôle Gare Viotte» qui s est réuni les 12 octobre, 9 et 23 novembre Une trentaine de personnes (membres du CDP et personnes associées aux réflexions sur les déplacements) ont participé à ces travaux : Bernard AVON, Monique BANDELIER, Bernard BESANCON, Jacqueline BOULLIER- BOURGEOIS, Marie-Christine BRUN, Jean-Claude CHOMETTE, Jean-Marie DAME, Jean-Marie DELACHAUX, Pascal DUCROS, Marlène DUPERRET, Julien DURLOT, Gérard FIGARD, Jean-Noël FLEURY, Jacques FONTAINE, Georges FRACHEBOIS, André GOUFFAULT, Nicole GUEBE, Philippe GUERDER, François JEANNIN, Frédérique LESNE, Jean LIEVREMONT, Geneviève LORACH, Gabriel MAUGAIN, Patrick NOBLET, Marie-Pierre PETITOT, Jean-Pierre PLAZA, Pierre RUEFF, Christophe SUGNY, Yves TARDIEU, Bernard TARDY, Gérard THIBORD, Jacques TUAILLON, Pascal VIRET.... avec le concours de l équipe technique du CDP et des services et élus du Grand Besançon. Validé par le bureau du CDP du 14/12/09 7

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