L EVALUATION ENVIRONNEMENTALE FACE AUX ENJEUX D UN DEVELOPPEMENT AGRICOLE DURABLE EN AFRIQUE DE L OUEST

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Guillaume Ringuette
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1 10 ème Colloque international des spécialistes francophones en évaluation d impacts : ANGERS DU 20 AU 24 JUIN 2005 L EVALUATION ENVIRONNEMENTALE FACE AUX ENJEUX D UN DEVELOPPEMENT AGRICOLE DURABLE EN AFRIQUE DE L OUEST ROUFAÏ M. Chakirou Doctorant École Doctorale de Paris Sorbonne France

2 Plan de l exposl exposé AGRICULTURE CONVENTIONNELLE ET AGRICULTURE DURABLE : VUE D ENSEMBLE POURQUOI L AGRICULTURE DURABLE? L AGRICULTURE DURABLE : AVANTAGES POUR L ENVIRONNEMENT L EE: OUTIL PERTINENT POUR UN DEVELOPPEMENT AGRICOLE DURABLE OBJECTIFS DE L EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DANS UN CONTEXTE DE DEVELOPPEMENT AGRICOLE DURABLE AVANTAGES DE L EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DANS UN CONTEXTE DE DEVELOPPEMENT AGRICOLE DURABLE

3 AGRICULTURE CONVENTIONNELLE ET AGRICULTURE DURABLE : VUE D ENSEMBLE L agriculture est passée par divers stades, allant des systèmes de culture itinérante à des systèmes semi-permanents et des systèmes de culture continue. Actuellement l ensemble de ces systèmes sont pratiqués dans différentes parties du monde. Tous peuvent être durables et tous peuvent échouer, en fonction des conditions biophysiques et socio-économiques dans lesquelles ils sont pratiqués. Des indices de succès ou d échec sont fournis à travers l évolution de la production vivrière par habitant dans les différentes régions

4 La diminution des rendements des principales cultures de base dans certains pays d Afrique de l Ouest - manioc en Côte d Ivoire, et sorgho au Niger - peut être particulièrement significative car elle témoigne de la diminution de la productivité des sols dans ces pays et de la mise en culture de sols marginaux. Dans un environnement politique et social stable, les agriculteurs s efforcent toujours de mettre en place, pour le présent et l avenir prévisible, un système suffisamment productif pour subvenir aux besoins de leur groupe social proche.

5 Lorsque des débouchés existent, ils s efforceront aussi d accroître leur production pour en tirer des avantages économiques pour eux-mêmes et leurs familles. Des difficultés se posent toutefois lorsque le contexte social, économique et politique change. Un exemple particulièrement frappant à cet égard a été l accroissement de la demande de terre découlant de l augmentation de la population, qui a entraîné des conflits au sujet des ressources, tant en eau qu en terres. La productivité n augmentera que lorsque les conditions sociales seront favorables et c est aux gouvernements qu il incombe de créer de telles conditions

6 CARACTERISTIQUES GENERALES DE L AGRICULTURE CONVENTIONNELLE *Taille importante des exploitations *Investissements Financiers importants *Haute productivité *Monoculture *Spécialisation des productions *Recours massif aux intrants *Dépendance vis-à-vis des industries d'aval *Concentration des productions (surtout en élevage) *Diffusion rapide de l'innovation technologique.

7 Philosophie de l'agriculture conventionnelle *Le progrès s'acquiert par l'évolution de la taille de l'exploitation. *Le progrès se mesure par l'augmentation des consommations matérielles. *L'efficacité se mesure par rapport aux performances des concurrents. *La nature est le support de la compétition entre agriculteurs.

8 AGRICULTURE DURABLE L agriculture durable est une agriculture économiquement viable, éthiquement soutenable pour notre génération comme pour celles à venir, et pour l ensemble de la planète. Elle est ouverte sur la société, multi fonctionnelle, productrice d une alimentation de qualité et de services, partenaire de la nature donc économe, autonome et non polluante, actrice de la gestion globale du territoire, génératrice d emploi, moteur des dynamiques locales.

9 LES FONCTIONS DE L AGRICULTURE DURABLE Nourrir, parce que la production de denrées alimentaires reste la mission première de l'agriculture et doit prendre en compte les réalités du marché. Une part importante du revenu de l'agriculteur doit provenir de la vente de ses produits et de l'acte d'achat du consommateur. Préserver, parce que le souci permanent de l'agriculture doit être de tirer le meilleur parti des ressources naturelles (sols, eau, air, biodiversité végétale et animale) en les préservant: ce sont ces ressources qui rendent possible l'activité agricole. l'avenir de l'humanité dépend de leur pérennité. Préserver, c'est aussi entretenir l'espace et les paysages pour que nos campagnes soient belles et accueillantes. Employer, parce que l'agriculture doit contribuer au maintien, voire à la création de l'emploi. Il s'agit de produire mieux, de générer plus de valeur ajoutée et non de rechercher sans cesse à produire toujours plus avec plus d'hectares... en évinçant ses voisins au passage.

10 LES OBSTACLES A L AGRICULTURE DURABLE *L'héritage culturel productiviste véhicule l'idée que la performance se mesurerait à la dimension économique de l'exploitation. C est aussi l'idée selon laquelle il faut obtenir le rendement maximum pour s'assurer un revenu. On confond souvent rendement technique et performance économique. *L'agriculteur est pris dans l'environnement "agro-business" des vendeurs d'engrais, pesticides, semences, matériels, carburants... Cela pèse sur l'orientation de ses choix.

11 L EE: OUTIL PERTINENT POUR UN DEVELOPPEMENT AGRICOLE DURABLE Dans le cadre du développement d une Agriculture durable, L Evaluation Environnementale *évaluera les conditions environnementales à un moment donné, et prédira les changements futurs dans l agriculture; *se servira des informations disponibles sur les tendances historiques et pourra observer des situations actuelles sur le terrain; *aura pour objet d'examiner les projets, les programmes, les politiques ou les activités prévues pour faire en sorte que leurs effets éventuels sur l'environnement soient évalués attentivement avant que des décisions soient prises à leur sujet;

12 OBJECTIFS DE L EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DANS UN CONTEXTE DE DEVELOPPEMENT AGRICOLE DURABLE L Evaluation Environnementale a 2 grands objectifs ici: * minimiser ou éviter les effets environnementaux négatifs avant qu ils se produisent; et * intégrer les préoccupations environnementales dans la prise de décision. Ainsi, elle * facilite la consultation publique qui renforce la qualité et la crédibilité des évaluations environnementales en fournissant un contexte dans lequel le public peut à la fois apprendre et exprimer des opinions sur des propositions de développement agricole et leurs effets envisagés; * est un processus ayant pour objet de prévoir les effets environnementaux d'initiatives proposées avant de les mettre en œuvre.

13 OBJECTIFS DE L EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DANS UN CONTEXTE DE DEVELOPPEMENT AGRICOLE DURABLE (Suite et fin) Une Evaluation Environnementale sert à : *cerner les effets environnementaux potentiels; *évaluer l importance des effets *proposer des mesures d'atténuation des effets nocifs; et * prévoir s'il y aura des effets environnementaux négatifs importants même après la mise en place des mesures d'atténuation.

14 AVANTAGES DE L EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DANS UN CONTEXTE DE DEVELOPPEMENT AGRICOLE DURABLE En prenant en compte dans le cadre du développement d une agriculture durable les effets environnementaux et les mesures d atténuation tôt dans le cycle de planification des politiques et programmes, une évaluation environnementale peut avoir plusieurs avantages, notamment: * l'occasion de faire participer le public; * une protection accrue de la santé humaine; * une exploitation durable des ressources naturelles; * une réduction des coûts de projet et des retards; * une minimisation des risques de catastrophes écologiques; et * un accroissement de l'imputabilité du gouvernement.

15 AVANTAGES DE L EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DANS UN CONTEXTE DE DEVELOPPEMENT AGRICOLE DURABLE (suite et Fin) Dans toutes les circonstances, l Evaluation Environnementale permet de tenir compte des effets négatifs et des effets positifs que des politiques et programmes de développement agricole peuvent avoir sur l'environnement et les personnes éventuellement touchées. Enfin, l Evaluation Environnementale permet aux autorités concernées de prendre de meilleures décisions, de sorte que les coûts et avantages environnementaux et sociaux soient pris en considération ensemble avec les coûts et avantages techniques et financiers.

16 INTEGRATION DES EE DANS LES POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT AGRICOLE EN AFRIQUE DE L OUESTL *L EE doit faire partie intégrante de l'analyse et de la conception des projets et programmes de développement agricole, à côté des composantes économiques, sociales et techniques. * Elle doit être intégrée dans le cycle des projets et programmes depuis l'identification et l'appréciation jusqu'à la surveillance et l'évaluation en passant par la préparation et la mise en oeuvre, ce qui permettrait d'améliorer la définition et la formulation des projets et programmes. * Elle doit prévoir des mesures de correction et d'atténuation des effets et de consulter la population locale concernée.

17 INTEGRATION DES EE DANS LES POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT AGRICOLE EN AFRIQUE DE L OUEST L (Suite et fin) Il est donc indispensable de nos jours d'étendre les procédures d'évaluation environnementale aux différentes couches de nos sociétés ouest africaines afin qu'elles couvrent non seulement les projets mais également les programmes, les plans et les politiques de coopération au développement. Exemples: * L'évaluation environnementale stratégique pour les programmes de soutien à la planification et aux politiques agricoles nationales ; *les programmes d'ajustement structurel ; *les programmes d'investissements sectoriels.

18 CONCLUSION Si de nos jours, l Evaluation Environnementale est perçue comme un instrument de développement agricole durable, il nous faut reconnaître que l efficacité de cet outil dépendra des capacités institutionnelles et humaines dont dispose chaque pays ouest africain dans ce domaine. Sur ce dernier point, plusieurs pays doivent surmonter de nombreuses difficultés d'ordre institutionnel, législatif, humain, matériel et financier pour asseoir cette pratique.

19 MERCI DE VOTRE ATTENTION

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