Cercle de lecture. Résumé : Normand Bianchi,

Transcription

1 Cercle de lecture Forum de discussion sur Facebook : Forum de discussion sur Résumé : Normand Bianchi, Livre étudié : Social-démocratie 2.0 Le Québec comparé aux pays scandinaves Stéphane Paquin, Collectif, Pier-Luc Lévesque Collection «Politique mondiale», PUM, 2014 Introduction Résumé Intentions Cet ouvrage porte sur la comparaison entre le Québec et les pays nordiques ou scandinaves, i.e. Suède, le Danemark et la Finlande. La Norvège sera exclue de cette étude, car la part des revenus des ressources naturelles sur son PIB (plus de 30 %) fausserait complètement l analyse. Malgré cela, un chapitre portera plus particulièrement sur la gestion des ressources pétrolières en Norvège et au Québec. «La Suède, le Danemark et la Finlande possèdent des caractéristiques communes suffisamment importantes pour que ces pays puissent être réunis dans une même catégorie analytique, malgré des différences notables dont traiteront divers auteurs dans ces pages» Ce sont des pays luthériens, plutôt homogènes et égalitaires, dits néocorporatistes, dotés d une grande stabilité institutionnelle et d une économie coordonnée de marché. Ils ont des taux de syndicalisation, des dépenses publiques et sociales, ainsi que des niveaux de taxation sur le PIB les plus élevés parmi les pays de l OCDE. Taux de syndicalisation plus élevé Même si le taux de syndicalisation a diminué depuis 10 ans dans nos trois pays scandinaves, ce dernier se rapproche tout de même des 70%, par rapport, 30 % au Canada, 40 % au Québec,11 % aux Etats-Unis. La moyenne des pays de l OCDE était de 17%, en 2011, en baisse de 4 % depuis Recettes fiscales Selon l OCDE, en 2012, les recettes fiscales totales sur le produit intérieur brut (PIB) représentent 48 % du PIB du Danemark, 44 % pour la Suède et la Finlande, 42 % pour la Norvège. Elles sont cependant moins élevées au

2 Canada (31%) (mais 38 % pour le Québec) et un maigre 24 % pour les États- Unis. La moyenne des pays de l OCDE en 2011 est de 34%. Ces recettes correspondent à ce que les payeurs de taxes doivent payer pour leur État, mais elles tendent à sous estimer l effort financier réel de la population. À ces dépenses, il faudrait ajouter ce que les citoyens payent en surplus des taxes et impôts pour certains services sociaux (santé, droits de scolarité pour l éducation, etc.) qui sont pratiquement gratuits et universels dans d autres pays que le leur. «En ajoutant ces dépenses aux recettes fiscales totales (données de 2008), le ratio varie peu pour les pays scandinaves et le Canada : 50 % au Danemark, 35 % au Canada. Aux États-Unis, le ratio passe de 26 % à 35 %». Les taux les plus élevés se retrouvent dans les pays scandinaves. Dépenses publiques et sociales Les pays scandinaves détiennent aussi les dépenses publiques sur le PIB les plus importantes, avant et même après la crise de Les dépenses publiques sur le PIB au Danemark représentent 51 % en 2007 et 58 % en Pour le Canada, c est 39 % et 44 %, alors que les États-Unis passent de 37 % à 42 %, alors que la moyenne des pays de l OCDE passe de 41 % à 46 %. «La part des dépenses sociales publiques sur le PIB est évaluée à 31 % du PIB du Danemark et de la Finlande. Cette même évaluation est 20 % pour les États-Unis, 18 % pour le Canada et 22 % pour la moyenne des pays de l OCDE en Les pays scandinaves se situent donc au rang des pays qui assument les plus importantes dépenses sociales sur le PIB des pays de l OCDE. Les données sont réparties entre 9 domaines de la protection sociale : vieillesse, survie, incapacité, santé, famille, programmes actifs du marché du travail, chômage, logement et autres domaines de politique sociale». Pensée économique À partir de la fin des années 1970, la situation économique de plusieurs pays de l OCDE est caractérisée par une faible croissance économique, des taux de chômage à la hausse, mais aussi une inflation élevée, ce qui a provoqué un virage néolibéral en matière de politiques publiques. La pensée économique dominante soutenait qu il était impossible qu un pays connaisse à la fois un taux de chômage élevé et une forte inflation. Les politiques budgétaires expansionnistes gonflaient les déficits et la dette publics, n arrivaient pas à relancer la croissance et provoquaient une hausse de l inflation. Dans un contexte de libre-échange croissant, les plans de relance favorisaient souvent une hausse des importations, et des soldes commerciaux négatifs. L âge d or du keynésianisme tirait à sa fin. Selon les théoriciens néolibéraux et monétaristes en économie, depuis les années 1980, les pays qui taxent beaucoup, qui ont de très importantes dépenses publiques, et qui possèdent des taux de syndicalisation élevés sont condamnés à sous-performer sur le plan économique. Ou bien on a une forte croissance économique ou un modèle social généreux, mais pas les deux. «Depuis, les pays scandinaves ont fait la démonstration qu il est possible d avoir une main-d œuvre très syndiquée, un État qui taxe beaucoup et de très généreux programmes sociaux, ainsi que des

3 dépenses publiques élevées tout en connaissant une croissance économique supérieure à celle des pays néolibéraux comme les États-Unis ou le Canada.» Et ce, tout en maintenant des niveaux d égalités sociales inégalés dans le monde. Croissance économique «Lorsque l on regarde du côté de la croissance annuelle moyenne du PIB par habitant des pays scandinaves, on remarque que sur une période de 30 ans ( ), c est-à-dire depuis le «virage néolibéral» et l accélération de la concurrence mondiale, la croissance annuelle moyenne de la Finlande, de la Suède et du Danemark dépassent la croissance du Canada (1,38 %), du Québec (1,30 %),et même celle des États-Unis (1,66 %), tout en étant moins inégalitaires que les autres pays membres de l OCDE. Inégalités sociales Le coefficient de Gini mesure les inégalités de revenus au sein d un pays. Plus ce coefficient est proche de zéro, plus le pays est égalitaire. Le coefficient, après impôts et transferts, de nos trois pays scandinaves est plus bas que ceux du Canada et du Québec et plus bas que la moyenne des pays de l OCDE. Choix pour le Québec L objectif de cet ouvrage est de comparer le Québec aux pays scandinaves selon plusieurs enjeux économiques et sociaux afin de comprendre ce qui fait le succès des pays scandinaves et comment le Québec se compare à ces pays. On affirme souvent que le Québec est une terre sociale-démocrate en Amérique du Nord, qu il est plus syndiqué, plus taxé et qu il offre à ses citoyens plus de services publics. «Dans les prochaines années, le Québec sera en présence de choix difficiles en raison du vieillissement de la population et de la précarité de ses finances publiques. La Suède, la Finlande et le Danemark étaient dans une situation comparable au début des années 1990 avant d opérer des réformes très importantes de l État, des finances publiques, de la fiscalité, du système de santé, d éducation, des retraites, etc. La réforme est si importante que l on peut réellement parler d une social-démocratie 2.0.» «Le Québec est à l heure des choix, nous pensons qu il est préférable de se comparer aux meilleurs pour guider les réformes, plutôt que de se les laisser dicter par la nécessité à court terme.»

4 Introduction Connaissances présupposées pour la lecture du document Connaissances dans le domaine de la macroéconomie Mots-clés Accélération de la concurrence mondiale Autriche Belgique Canada Coefficient de Gini N 20 Contexte d ouverture économique croissant Crise économique 2008 Croissance économique Croissance annuelle moyenne du PIB par habitant Danemark Déficit public Dépenses privées N 17 Dépenses publiques et sociales Dépenses publiques sur le PIB Dépenses sociales sur le PIB Dette publique Domaines de la protection sociale N 18 Économie coordonnée de marché Effort financier réel de la population N 17 Etats-Unis Europe Finances publiques Finlande France Importations d un pays Inflation Italie Keynésianisme luthérianisme Main d œuvre syndiquée Néocorporatiste Niveau d égalité sociale Niveaux de taxation Norvège OCDE Pays néolibéraux Pays nordique (N) 16 Pensée économique dominante 1970 N 18

5 Pensée économique néo-libérale et monétariste 1980 PIB Plans de relance des pays Politiques budgétaires expansionnistes Politiques publiques Précarité des finances publiques Programmes sociaux Québec Recettes fiscales Revenus des ressources naturelles Ressources pétrolières Scandinavie Séries chronologiques Services sociaux Social-démocratie 2.0 Soldes commerciaux négatifs Stabilité institutionnelle Suède Système d éducation Système de santé Système des retraites Taux de chômage Taux de croissance annuelle moyen Taux de syndicalisation Niveau de taxation sur le PIB Transferts Vieillissement de la population Virage néolibéral Exemples fournis ds le texte Types de services gratuits dans certains pays et non-gratuits dans d autres Les articulations logiques du texte Définitions ou intentions du livre taux de syndicalisation aussi importants avec des dépenses publiques et sociales, niveaux de taxation sur le PIB aussi élevés succès (PIB, inégalités) /

6 Plan du texte Intentions Taux de syndicalisation Recettes fiscales Dépenses publiques et sociales Pensée économique Croissance économique Inégalités sociales Choix pour le Québec Thèmes secondaires Pays scandinaves en tête des pays de l OCDE sur bien des plans Taux de syndicalisation des pays scandinaves et des autres pays de l OCDE Les dépenses des gens pour divers services sociaux qui sont gratuits dans d autres pays. Idée maîtresse du texte Au début des années 1990, devant une situation économique et sociale difficile, les pays scandinaves ont instauré avec succès, de nouvelles politiques publiques qui les ont menés vers une social-démocratie renouvelée d où le titre du livre, «Social-démocratie 2.0», dont pourrait s inspirer le Québec.