Expériences de la planification directrice - le PDCF dans le Jura

Transcription

1 Expériences de la planification directrice - le PDCF dans le Jura avril 2013 PDCF, avril

2 Jura et forêt jurassienne en quelques mots-clés Population: 70' hab./km 2 [CH : 175] Forêt 44% (36'500 ha) Région rurale et industrielle Tourisme Altitude: 364 m à 1'302 m Plateau des Franches-Montagnes Peuplements mélangés 80% hêtre, sapin et épicéa Résineux < 50 %, VSP 394 m3/ha, 75% forêt publique Canton et communes pauvres 80 propriétaires 5 équipes forestières publiques seulement Bénéfices grâce à la forêt, tendance "calme" en forêt surface bien suffisante de forêts Production de bois bien acceptée Fonctions sociales limitées Forêts diversifiées, "du chêne à l'épicéa" Pâturages boisés à pérenniser Forêts plutôt productives Peuplements plutôt âgés, déséquilibre Sous-exploitation p chronique (potentiel) Structures en mutation, fusions, etc. Recettes = vente du bois Nombreuses entreprises privées Forêt a toujours financé les communes PDCF, avril

3 Jura et forêt jurassienne en quelques images PDCF, avril

4 Planifications en forêt dans le Jura Planification directrice (canton et en partie communes) Plan directeur cantonal, 1 chapitre forêt (kant. Richtplan) Plan directeur cantonal des forêts (PDCF) (kant. WEP) Politique cantonale des pâturages boisés (en cours) Divers autres plans, stratégies, concepts (paysages, biodiversité, énergie ) Communes: conceptions d'évolution du paysage (LEK) Planification des propriétaires Plans de gestion forestière (obligatoire dès 50 ha) Plans de gestion intégrée (en pâturage boisé), volontaire Divers autres (projets, planification annuelle ) PDCF, avril

5 Le PDCF ratifié en février 2013 Quelques particularités Basé sur un inventaire forestier cantonal en Modification préalable en 2008 de la loi afin de supprimer les plans directeurs communaux des forêts! Rédaction interne Consultation du public par la presse (pas de groupes de travail ou d'accompagnement) Validation Gouvernement et Parlement (= plan directeur LAT) Diffusion internet seulement (pas de document papier) PDCF, avril

6 Le PDCF : structure et contenu 4 principes directeurs multifonctionnalité de toute forêt développement durable en forêt partenariat Etat - Propriétaires interconnexion forêt et territoire 9 objectifs stratégiques aire forestière économie forestière production de bois valeurs naturelles et paysagères pâturages boisés protection des personnes et des biens accueil et délassement diverses utilisations et services santé de l écosystème Fiche pour chaque objectifs stratégique: Problématique, situation actuelle et enjeux Objectifs spécifiques et mesures Localisation précise ou validité générale Financement, responsabilités et autres éléments PDCF, avril

7 Le PDCF : priorisation des fonctions (carte) Carte cantonale des vocations forestières (vocation: synthèse et priorisation parmi les fonctions de la forêt présentes) Localise les objectifs poursuivis par le canton et met en évidence les secteurs faisant l objet d un intérêt public particulier 18 % de la forêt avec objectif localisé (protection 5 %, nature 12 %) 82 % production de bois ou maintien du pâturage boisé Echelle > 1:10'000, limites définies dans le terrain lors des interventions Sur géoportail cantonal (pas de tirage papier) PDCF, avril

8 Expériences générales (1) Plan directeur adapté au contexte local (impossible de faire un copiercoller avec un autre canton!) JU: inspiration de ZG, SZ, TI et de la Politique forestière 2020 du Conseil fédéral Obligation, mais aussi difficulté, de rester à une vision cantonal Risque d'aller trop dans le détail de planification Public et politique discutent t de situations ti locales l et non pas d'une politique cantonale Pas de fiche d'objet ou autre projet détaillé (desserte) dans le PDCF Obligation de lier le plan avec les implications financièresiè Coût annuel des mesures dans le message explicatif PDCF montre les points lacunaires de la législation Etudes et réflexions initiées itié (p. ex. dédommagement des prestations ti sociales) Révision de la loi cantonale sur les forêts prévue en 2014 PDCF, avril

9 Expériences générales (2) Importance d'un plan à l'échelle cantonale pour la politique forestière (et non par région ou district) Visibilité, discussions politiques Uniformité pour les actions du service forestier Entrée en vigueur en même temps partout Coordination avec autres planifications cantonales Ouverture avec d'autres instruments de planifications en forêt Le PDCF fait partie d'un ensemble d'instruments Approfondissements et concrétisations i dans d'autres plans cantonaux ou même communaux (p. ex. pâturages boisés dans le Jura) PDCF, avril

10 Points à améliorer en question Intégration de l'échelon communal en forêt Financement par CH et JU, mais pas par les communes Financement uniquement en tant que propriétaire Orientations stratégiques limitées de la part des politiques Confiance envers le projet de l'administration Discussion de points annexes et non des vrais problèmes Question centrale des finances pour la concrétisation des mesures Importance du personnel de terrain pour la concrétisation Manque de moyens pour le suivi-contrôle des résultats "Les plans ne sont rien, la planification est tout" (D. Eisenhower). PDCF, avril

11 Je vous remercie pour votre attention. PDCF, avril