L AFD ET LA RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO

Transcription

1 L AFD ET LA RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO École dans la province du Bandundu AFD V. Leroy Un partenariat renouvelé au service d un développement durable

2 LE PAYS : LA RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO Vaste pays planté au milieu du continent africain, la République Démocratique du Congo (RDC) est devenue le premier pays francophone au monde, avec une population estimée à plus de 72 millions d habitants. Ce «géant» continental est doté d un potentiel extraordinaire de ressources : des terres cultivables quasi inexploitées, un sous-sol riche en minerais (cuivre, cobalt, coltan, diamant), une superficie forestière couvrant 62 % d un territoire qui abrite un patrimoine inestimable de biodiversité, une hydrographie capable de fournir à elle seule 13 % du potentiel hydroélectrique mondial. Le pays est ainsi plongé au cœur des enjeux énergétiques, environnementaux et économiques du continent. En dépit de ses richesses, la RDC est aussi l un des pays les plus démunis au monde avec une population qui double tous les 20 ans. L extrême pauvreté concernerait plus de 70 % des Congolais plaçant le pays au 187 e rang en 2011 du classement IDH (Indice de développement humain). Le pays se relève difficilement d une crise politique et économique de plus de vingt ans, marquée par de nombreux conflits. En 2006, les premières élections présidentielles de l histoire du Congo ont porté Joseph Kabila à la tête de l État, poste auquel il a été reconduit en Le pays fait désormais face aux importants défis de la reconstruction et tente de mettre fin aux troubles sécuritaires encore présents à l Est. Aider le pays à endiguer la spirale de la pauvreté et à exploiter de façon durable ses richesses, tels sont les défis auxquels participe aujourd hui pleinement l Agence Française de Développement. LA STRATÉGIE L AFD a repris ses activités en RDC fin 2003-début 2004, après une interruption de treize ans. Les actions de l AFD sont inscrites dans le cadre du Document Cadre de Partenariat ( ) signé par la France et la RDC en mars 2007 qui retient trois secteurs de concentration (éducation-formation professionnelle, santé, forêt et environnement) et deux secteurs hors concentration (eau et assainissement, développement du secteur productif). La politique d intervention de l AFD s est concentrée sur trois objectifs principaux : Améliorer les services sociaux de base Favoriser l accès à un enseignement primaire de qualité. Un projet d appui à l enseignement primaire lancé en juillet 2009 contribue à la formation des enseignants et à la réhabilitation d écoles primaires. Promouvoir une offre pérenne de soins de santé. Un important programme en faveur de l amélioration de la santé mère-enfant à Kinshasa a été signé en février 2012 dans le cadre des engagements souscrits par la France au Sommet du G8 de Muskoka. L AFD finance également l ONG Médecins du monde et ses partenaires pour la prise en charge des «enfants des rues» à Kinshasa, sur plusieurs volets : santé, nutrition, psychosocial, éducation et insertion professionnelle. Faciliter l accès des agents économiques au circuit financier Favoriser l extension du système financier. La RDC est un pays faiblement bancarisé, bien que le nombre de banques ait considérablement augmenté ces dernières années passant d environ 13 banques en 2008 à 20 en L AFD intervient fortement en faveur du secteur privé, notamment à travers sa filiale, Proparco, qui dispose d une convention d établissement depuis mars Proparco a ainsi pris une participation de 20 % au capital de Bank of Africa en RDC dès janvier 2010 et a décidé, en 2012, d allouer une ligne de crédit de 10 millions de dollars à la Rawbank. L Agence mobilise également son outil de garantie Ariz à travers un partenariat avec la Rawbank. Renforcer, développer les institutions de microfinance (IMF) et développer une offre mésofinance à destination des PME (petites et moyennes entreprises) locales. L Agence travaille avec plusieurs institutions de microfinance complémentaires afin de servir TPE et PME : FINCA à travers une ligne de crédit signée en 2009, Pro Crédit Congo et Advans Banque Congo à travers l octroi de subventions mésofinance (2010 et 2011) et Oxus. Renforcer les facteurs de production Refonder une offre de formation professionnelle axée sur les besoins des acteurs économiques. Un projet de renforcement de l offre de formation professionnelle a été approuvé par l AFD en septembre Il vise à appuyer l Institut national de préparation pédagogique (INPP). Appuyer le développement du secteur privé. Au-delà des projets instruits par Proparco, notamment dans le secteur de l agro-industrie, un projet de renforcement des capacités commerciales (PRCC) a été approuvé en février 2010, au bénéfice de la Fédération des entreprises du Congo. L Agence apporte par ailleurs son soutien au ministère du Plan sur la thématique de l amélioration du climat des affaires. Survol du fleuve Congo AFD V. Leroy

3 Promouvoir l exploitation durable de la forêt. À travers le projet de gestion durable des forêts en RDC octroyé en juillet 2010, l Agence se mobilise en faveur du financement des plans d aménagement durable et de l éco-certification. En outre, l AFD a investi dans le Fonds de partenariat pour le carbone forestier (FCPF) abrité par la Banque mondiale. Ce fonds vise à instaurer des mécanismes de compensation pour combattre la déforestation et la dégradation des forêts tropicales (REDD+). L AFD finance plusieurs missions d assistance technique auprès du ministère de l Environnement, notamment pour accompagner le pays dans l élaboration d un plan climat et dans le processus REDD+. Accompagner la mise en œuvre de certains projets d infrastructures énergétiques. L Agence suit, en partenariat avec la BEI et la KFW, le développement d un projet de barrage hydroélectrique sur la rivière Ruzizi, projet porté par la Communauté économique des pays des Grands Lacs (CEPGL). Elle assure, aux côtés de ses partenaires européens, une veille stratégique sur l ensemble des initiatives prises en vue de développer le site d Inga. NOS FORMES D INTERVENTION En RDC, l AFD peut intervenir auprès du secteur public (gouvernement, collectivités locales) et auprès du secteur privé notamment à travers sa filiale Proparco. Elle dispose pour cela d une large palette d outils financiers : subventions (par l AFD) pour l appui aux politiques publiques et à des fonds d études, de préparation de projets et de renforcement des capacités, pour financer notamment de l assistance technique ; prêts à moyen/long terme aux entreprises privées (par Proparco) ; prêts concessionnels aux établissements financiers dont les projets contribuent à la lutte contre la pauvreté et la préservation de l environnement ; garanties d emprunts en devise (ARIZ) ; apports en fonds propres ou quasi fonds propres (par Proparco) ; subventions du Fonds français pour l environnement mondial (FFEM) ; contrat de Développement et Désendettement (C2D) ; appuis aux Organisations non gouvernementales (ONG). L AFD dispose également d un centre de formation, le Cefeb (Centre d études financières, économiques et bancaires), basé à Marseille, qui organise, au bénéfice des cadres de l administration et des sociétés publiques ou privées, des formations diplômantes et des séminaires. AMÉLIORER L ENSEIGNEMENT PRIMAIRE ET LA FORMATION PROFESSIONNELLE, UN INVESTISSEMENT POUR LE FUTUR Le système éducatif congolais a fortement souffert des 20 années de conflit qu a connues la RDC. Les infrastructures sont dégradées et insuffisantes, le niveau des enseignants est faible et l administration dispose de peu de moyens pour gérer ce système qui repose donc en grande partie sur les efforts des familles et des communautés. L éducation primaire et la formation professionnelle font partie des secteurs prioritaires de l aide française en RDC. Depuis 2009, l AFD contribue activement à soutenir l enseignement primaire du pays par la mise en place d une subvention de 5 millions d euros. Le projet vise à améliorer l accès à l école primaire, à renforcer la qualité des enseignements et à moderniser la gestion du système. Par la construction et la réhabilitation de 20 écoles dans les provinces de Kinshasa, du Bas Congo et du Bandundu, enfants pourront étudier dans des conditions décentes. Plus de maîtres bénéficieront d une formation continue sur des matières de base. Ainsi, ce projet pilote apporte des solutions au gouvernement dans la mise en œuvre de sa stratégie (expérimentation de méthodes de construction à bas coût, formation à distance des enseignants à la pédagogie des grands groupes, appui institutionnel au ministère de l Éducation pour l opérationnalisation de la stratégie). En 2012, l AFD appuie l Institut national de préparation professionnelle (INPP), en charge de prester et de certifier des formations continues via une subvention de 6 millions d euros. Le projet vise à améliorer l offre de formation professionnelle basée sur des besoins exprimés par le secteur privé, en associant l ensemble des acteurs et en faisant évoluer les capacités de l INPP. FAVORISER L ACCÈS AUX INFRASTRUCTURES DE BASE ET EN PREMIER LIEU, L EAU POTABLE L alimentation en eau potable de la périphérie de Kinshasa est entravée par l extension rapide et anarchique de l habitat. La population de ces zones ne dispose d aucun réseau de distribution d eau et s approvisionne à partir de sources ou de ruisseaux qui coulent dans les dépressions, vecteur de maladies. Relever le défi démographique en éducation, Kinshasa AFD Q. Lebègue

4 Adduction d eau potable dans le quartier Mikonga, Kinshasa AFD Kinshasa AFD V. Leroy Pour endiguer ce phénomène, l AFD finance depuis fin 2008 un programme pilote de réhabilitation et de développement des systèmes d approvisionnement en eau potable et d assainissement à travers une subvention de 8 millions d euros. L objectif global du programme est de mettre en exploitation d ici à fin 2014, 15 systèmes d approvisionnement d eau potable dans 14 quartiers périphériques de la ville de Kinshasa et 3 agglomérations de la Province du Bas Congo. Il contribuera à améliorer les conditions sanitaires et de vie d environ habitants de ces quartiers, en facilitant l accès à l eau potable et à des infrastructures d assainissement soulageant ainsi les femmes et les enfants d une longue corvée d eau quotidienne. Ces réseaux sont tous gérés par des comités d usagers, regroupés au sein d associations sans but lucratif. Le projet prévoit l accompagnement des populations dans la création et le fonctionnement de ces comités. Les populations concernées bénéficient par ailleurs d une initiation et d une sensibilisation aux normes d hygiène. En dehors de l exploitation de ses ressources minières et forestières, l économie de la RDC repose sur des importations. Les activités de production et de transformation sont très limitées concurrencées par un secteur informel omniprésent. Les potentialités du pays sont telles que le soutien et l accompagnement apportés au secteur privé sont un enjeu déterminant pour son développement. Or, malgré le relatif retour de la paix et de la stabilité politique, les obstacles structurels à la croissance demeurent. Le climat des affaires constitue l obstacle majeur au développement d un secteur privé performant : faiblesse des institutions étatiques, fiscalité dissuasive, droit du travail extrêmement lourd et complexe et corruption rampante. À cela s ajoutent la difficulté pour les entreprises d accéder à des financements et de recruter du personnel qualifié. L appui au secteur privé, et notamment le développement de l accès aux financements, est devenu ces dernières années un secteur d intervention prioritaire pour l AFD en RDC. L AFD intervient ainsi depuis 2009 du niveau macro au niveau micro, en ayant le souci de valoriser la complémentarité de ses instruments financiers. (i) Au niveau macro, l agence accompagne depuis 3 ans la Banque centrale du Congo via une assistance technique en renforçant les capacités de ses cadres et en vulgarisant les textes réglementaires en microfinance. Cet appui a pour finalité l amélioration du cadre légal, réglementaire et institutionnel en vue d un développement harmonieux et sécurisé du secteur de la microfinance. ACCOMPAGNER LA DYNAMIQUE PRIVÉE (ii) Au niveau méso, l AFD encourage l émergence d un marché de services d appui aux entreprises en appuyant la Fédération des entreprises du Congo (FEC), premier syndicat patronal du pays et chambre de commerce et d industrie de droit privé. Cette subvention d un million d euros a pour objectif de renforcer la FEC dans son rôle de chambre consulaire, de développer des outils modernes d information économique à destination des investisseurs et de structurer son offre de formation professionnelle. (iii) Au niveau micro, l AFD accompagne, en subvention ou en prêt, le développement de l offre de produits et services financiers diversifiés grâce au soutien à la création ou à la croissance de banques et institutions de microfinance, viables et pérennes, notamment en faveur des zones non couvertes. Elle soutient par ailleurs le financement de l économie par la mise en place de l outil de garantie de prêts Ariz, et de lignes de crédit aux banques commerciales à destination des PME. AFD V. Leroy

5 RENFORCER L ACCÈS AUX SOINS DE SANTÉ POUR LA POPULATION CONGOLAISE L état de santé des Congolais et la détérioration du système de santé sont des préoccupations majeures en RDC. Les taux de mortalité infantile et maternelle sont parmi les plus élevés au monde, en raison notamment de la dégradation des services de santé et des ressources financières limitées des ménages. Dans le cadre des engagements français pris au Sommet du G8 de Muskoka, la RDC a été retenue parmi les 14 pays prioritaires. Aussi, l AFD a octroyé en 2012 une subvention de 8 millions d euros pour la mise en place d un projet hospitalier Mère Enfant à Kinshasa (Promekin). Ce projet novateur, à travers la recherche de synergies dans l appui apporté à deux hôpitaux, l un public, l autre associatif qui assure une mission de service public, cherche à relever un double défi : la réduction de la mortalité maternelle et infantile et le développement d une offre de soins de qualité accessible aux plus démunis. Ce projet doit en outre permettre d appuyer le ministère de la Santé dans ses fonctions de régulation et de contrôle de la qualité des soins ainsi qu à renforcer la capacité d accueil et la qualité des soins de deux hôpitaux de référence, le Centre Hospitalier Mère-Enfants Monkole, et la Clinique Ngaliema, reconnus pour leur dynamisme. Le projet doit permettre également de contribuer à la définition au niveau des hôpitaux d un modèle économique pérenne qui garantisse l équité et la qualité de l offre de soins. Prématuré à Monkole C. H. Monkole Forêt du Bandundu AFD V. Leroy CONCILIER PRÉSERVATION DE L ENVIRONNEMENT ET DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE Depuis le début des années 2000, la RDC a initié une refonte du cadre légal régissant l exploitation forestière et la protection de la biodiversité. Elle s est engagée dans la formalisation d une stratégie de croissance REDD+, souscrivant ainsi aux engagements inter na tionaux. Les potentialités, les risques et l ampleur des défis donnent à la RDC une place particulière dans l agenda international et national avec : 12,5millions ha de forêts concédées en exploitation, 25 millions ha pour les aires protégées, plus de 100millions ha livrés à l exploitation informelle et illégale (90 % du bois extrait) ; 0,3 million de m 3 exportés par an (1 % du PIB et premier poste d exportation en volume du port de Matadi) à comparer au potentiel estimé de 10 millions de m 3 par an ; une exploitation illégale du bois ou concurrente au bois (pétrole et minerais), et des besoins annuels estimés à 5 millions de m 3 en bois d œuvre, 30 millions de m 3 en bois de feu pour la survie de plus de 70 millions d habitants dont 65 % vivent en milieu rural et pour lesquels les pratiques agricoles itinérantes représentent la principale cause de déforestation ; de faibles capacités dans l administration tant au niveau central qu au niveau provincial. Dans ce contexte, l AFD soutient la RDC dans : la reconnaissance du rôle des pays du Bassin du Congo dans la lutte contre le réchauffement climatique, contre la déforestation et la préservation de la biodiversité ; le développement d une vision commune et d instruments de gestion durable de la ressource à l échelle du Bassin du Congo au sein de la Commission des forêts d Afrique Centrale ; le développement d une gestion intégrée des ressources en eau au sein de la Commission Internationale du Bassin Congo Oubangui-Sangha ; le renforcement des capacités du ministère de l Envi ronnement et des entreprises forestières afin qu elles se dotent de plans d aménagement, instruments de gestion durable de la ressource forestière conciliant un mode d exploitation favorable au renouvellement de la ressource forestière, la mise en conservation des écosystèmes les plus fragiles et le développement économique de l État et des populations locales. Bois traçables, exploitation durable des forêts AFD V. Leroy

6 Accélérer l atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement AFD Q. Lebègue Établissement public, l Agence Française de Développement (AFD) agit depuis soixante-dix ans pour combattre la pauvreté et favoriser le développement dans les pays du Sud et dans l Outre-mer. Elle met en œuvre la politique définie par le Gouvernement français. Présente sur quatre continents où elle dispose d un réseau de 70 agences et bureaux de représentation dans le monde, dont 9 dans l Outre-mer et 1 à Bruxelles, l AFD finance et accompagne des projets qui améliorent les conditions de vie des populations, soutiennent la croissance économique et protègent la planète : scolarisation, santé maternelle, appui aux agriculteurs et aux petites entreprises, adduction d eau, préservation de la forêt tropicale, lutte contre le réchauffement climatique En 2011, l AFD a consacré plus de 6,8 milliards d euros au financement d actions dans les pays en développement et en faveur de l Outre-mer. Ils contribueront notamment à la scolarisation de 4 millions d enfants au niveau primaire et de 2 millions au niveau collège, et à l amélioration de l approvisionnement en eau potable pour 1,53 million de personnes. Les projets d efficacité énergétique sur la même année permettront d économiser près de 3,8 millions de tonnes d équivalent CO 2 par an. AGENCE FRANÇAISE DE DÉVELOPPEMENT (AFD) 5 rue Roland Barthes Paris Cedex 12 France Tél. : Fax : AFD KINSHASA 17, avenue du Comité Urbain Kinshasa / Gombe République Démocratique du Congo Tél. : (243) afdkinshasa@afd.fr FFEM Filiale de l AFD, Proparco a pour mission de favoriser les investissements privés en faveur de la croissance, du développement durable et de l atteinte des objectifs du millénaire, dans les pays émergents et en développement. Elle propose des financements permettant de répondre aux besoins spécifiques des investisseurs dans le secteur productif, les systèmes financiers, les infrastructures et le capital-investissement. Le Fonds Français pour l Environnement Mondial est un fonds public bilatéral qui a été créé en 1994 par le Gouvernement français à la suite du Sommet de Rio. Il a pour objectif de favoriser la protection de l environnement mondial dans des projets de développement durable dans les pays en développement. Le FFEM intervient en appui à des réalisations concrètes dans les pays bénéficiaires, avec une démarche d apprentissage et en testant des approches novatrices ou exemplaires. Exécution : Planet 7 Septembre 2012 Cette publication a été imprimée dans le respect de l environnement avec des encres végétales et sur du papier PEFC (gestion durable des forêts).