REPUBLIQUE DE DJIBOUTI UNITE EGALITE - PAIX

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1 REPUBLIQUE DE DJIBOUTI UNITE EGALITE - PAIX SCHÉMA DIRECTEUR DE LA STATISTIQUE Djibuti, Décembre 2005

2 Avant-Prps Partant du cnstat que le prcessus de l élabratin du Dcument Stratégique de Réductin de la Pauvreté (DSRP) avait dû surmnter certaines insuffisances du Système Statistique Natinal (SSN), à savir (i) le manque de dnnées curantes et fiables et (ii) le manque de crdinatin du SSN, l Atelier de validatin du DSRP recmmanda, en juillet 2003, la mise en place d un plan de dévelppement de la statistique, afin de répndre efficacement et durablement aux besins de suivi et d'évaluatin des plitiques publiques, et d'une façn générale, à satisfaire les besins des utilisateurs en mettant à leur dispsitin des statistiques de qualité, diffusées dans les délais et cnfrmes aux nrmes internatinales. C est dans ce cntexte, ù la nécessité d évaluer les acquis des plitiques et prgrammes de réductin de la pauvreté se pse avec acuité, que le Guvernement, en étrite cllabratin avec les partenaires au dévelppement, a décidé de mettre l accent sur les cnditins d une meilleure prductin des dnnées de statistique publique et de leur utilisatin pur les prises de décisins, plus particulièrement dans le cadre de suivi-évaluatin du DSRP et des Objectifs du Millénaire pur le Dévelppement (OMD). Dans ce cadre, deux prgrammes de renfrcement des capacités statistiques du SSN furent mis en place à partir de 2004 avec l appui du Prgramme des Natins Unies pur le Dévelppement (PNUD) : (i) l élabratin du guide référentiel des métadnnées des indicateurs statistiques et (ii) l élabratin de l actuel Schéma Directeur de la Statistique , validé en atelier Natinal le 18 Décembre 2005, pur une mise en place effective d une Stratégie Natinale de Dévelppement de la Statistique (SNDS). Ce Schéma Directeur de la Statistique étant celui de l ensemble du SSN, sn prcessus d élabratin a impliqué tutes les cmpsantes du SSN, aussi bien les départements de statistiques sectrielles, les autrités plitiques, les rganismes internatinaux que la sciété civile. Il cmprend les éléments (i) du diagnstic du SSN, un cahier de charge, un plan de frmatin des ressurces humaines, un prgramme de prductin et un budget. Sulignns que l une des prirités mises en avant dans ce dcument de Schéma Directeur est le Recensement Général de la Ppulatin et de l Habitat dnt les travaux préparatifs nt déjà débuté et qui sera exécuté en janvier L élabratin du schéma directeur étant terminé, il reste à le mettre en œuvre sur les cinq prchaines années. C est à cette ccasin que nus lançns un appel à tus les partenaires au dévelppement pur apprter leurs pierres à l édifice que nus nus smmes prmis de bâtir ensemble de manière participative. Othman Mumin Badar Directeur de la DISED i

3 REMERCIEMENTS Le dcument du Schéma Directeur de la Statistique est le fruit d un travail intense de cncertatin permanente avec les différentes cmpsantes du Système Statistique Natinal, y cmpris les milieux universitaires et les centres de frmatin du pays, dnt les techniciens nt manifesté un intérêt certain pur sn prjet d élabratin en cllabrant, à tut mment, avec l équipe technique de la DISED à sa réalisatin. D autre part, l élabratin du Schéma Directeur a fait intervenir, utre les cmpétences natinales, des expertises internatinales à travers des cnsultatins internatinales et des cnseils du Cnsrtium de PARIS21 dnt les dcuments techniques nus nt servi de mdèles. Le financement de l élabratin du présent schéma directeur a été entièrement assurée par le Département des Affaires Ecnmiques et Sciales (DESA) des Natins Unies à travers le PNUD dans le cadre de sn prgramme d appui au renfrcement des capacités statistiques, qui, luimême, s inscrit dans un prgramme plus large de lutte cntre la pauvreté initié par cette institutin en partenariat avec le guvernement de Djibuti. Nus suhaitns dnc remercier le Département des Affaires Ecnmiques et Sciales (DESA) des Natins Unies, le PNUD et le Cnsrtium de Paris21 pur leurs appuis et nus les invitns, ainsi que l ensemble des partenaires au dévelppement, à nus accmpagner techniquement et financièrement à la mise en œuvre de ce Schéma Directeur de la Statistique dnt la réalisatin des différents prgrammes de renfrcement de ressurces humaines et des enquêtes, dnt le Recensement Général de la Ppulatin et de l Habitat, permettra la mise en place des mécanismes de dévelppement de la statistique. Nus remercins les cnsultants internatinaux M. Abdu Abdallah, M. Pascal Delrme et M. Marcel Muelle pur leurs appuis techniques et le partage de leurs expériences. Nus remercins également tus les ministères, services et rganisme partenaires natinaux qui nt sutenu u cllabré aux travaux de l élabratin de ce Schéma Directeur. Nus remercins particulièrement, entre bien d autres, M. Ali Farah Assweh Ministre de l Ecnmie et des Finances-, M. Mhamed Ahmed Awaleh Directeur de cabinet du Premier Ministre-, M. Mhamed Abdi Duksieh Secrétaire Général du Ministère de l Ecnmie et des Finances, Mme Fzia Djama Oudine Cnseillère du Premier Ministre et Crdnnatrice du DSRP-, M. Said Absieh Warsama Crdnnateur Technique Natinal du DSRP-, Dr. Guedda Mhamed Ahmed Secrétaire Général du Ministère de l Intérieur-, M. Ali Yacub Mahamud Secrétaire Général du Ministère de l Empli-, Dr Salah Banïta Secrétaire Général du Ministère de la Santé-, M. Ali Ahmed Secrétaire Général du Ministère du Cmmerce-, M. Adu Ali Adu Secrétaire Général du Ministère du Transprt et de l Equipement, M. Ali Mhamed Kamil Directeur de l Empli-, M. Mahdi Mahamud Directeur de la Planificatin de l Educatin Natinale-, M. Simn Mibratu Directeur du Financement Extéreiur-, M. Amareh Ali Directeur de l Ecnmie-, Mme Amina Abdi Aden Directrice de l Urbanisme et de l Habitat-, M. ii

4 Ibrahim Elmi Mhamed Directeur de la pêche-, Dr. Mussa Ahmed Directeur de l élevage-, M. Mhamed Mussa Directeur de le l Agriculture-, M. Hiba Ahmed Hiba Directeur du Pôle Universitaire de Djibuti, M. Abdillahi Adawé Meraneh Adurahman Mhamed Directeur de l INAP-, M. Omar Wihib Aref Directeur du Transprt-, M. Abdurahman Mhamed Directeur de la DEPCI-, M. Malik M. Garad Chef de Service Etudes et Relatins Externes à la BCD-, M. Said ObaKar Bassma Chef de Service de Ppulatin et Respnsable de l Etat Civil-, M. Abdurazak Ahmed Idriss Chef de Service du Cmmerce Extérieur-, M Mhamed Aden Chef de Service SIS-. Ns vifs remerciements vnt également à M. KONATE Seku Tidiani, Crdinateur du Prgramme de la Stratégie Natinale de Dévelppement de la Statistique (SNDS), à M. Farah Abdi DJAMA expert natinal et à tute l équipe technique de la DISED qui nt crdnné et participé à tutes les activités du prcessus d élabratin de ce Schéma Directeur de la statistique Othman Mumin Badar Directeur de la DISED iii

5 Smmaire SIGLES ET ABRÉVIATIONS...VI INTRODUCTION CONTEXTE ET JUSTIFICATIONS CONTEXTE NATIONAL CONTEXTE INTERNATIONAL SITUATION DU SYSTÈME STATISTIQUE NATIONAL LA GOUVERNANCE DU SYSTÈME STATISTIQUE NATIONAL ET LE RÔLE DE LA DISED LA PRODUCTION STATISTIQUE AU SEIN DES ORGANISMES ET DÉPARTEMENTS MINISTÉRIELS Recensement Etat-civil Educatin Santé Empli Habitat Cmptes natinaux Statistiques du Cmmerce extérieur Prix à la cnsmmatin Statistiques mnétaires et balance des paiements Finances publiques Agriculture/Elevage Pêche Envirnnement LA DEMANDE STATISTIQUE EVALUATION DES FORCES ET FAIBLESSES DU SYSTÈME STATISTIQUE NATIONAL Insuffisances du cadre légal et réglementaire Faiblesse quantitative et qualitative des ressurces humaines Faible capacité de prductin statistique Utilité amindrie des statistiques et faible accessibilité des dnnées PLAN STRATÉGIQUE DE DÉVELOPPEMENT DE LA STATISTIQUE ENONCÉ DES PRINCIPES GÉNÉRAUX DE DÉVELOPPEMENT DE LA STATISTIQUE PUBLIQUE LES ORIENTATIONS GÉNÉRALES ET LES OBJECTIFS LE PROGRAMME DE PRODUCTION STATISTIQUE ET LE PLAN D'ACTIONS SECTORIELLES Etablir un nuveau cadre réglementant les activités statistiques et rganisant la crdinatin du système statistique natinal Mettre à jur les textes réglementaires et la réfrme institutinnelle Mettre en place un système de crdinatin technique effective dans les dmaines retenus dans la SNDS Restructurer la DISED pur répndre aux enjeux de la nuvelle Li statistique Assurer le suivi de la mise en œuvre de la SNDS Dévelpper en quantité et en qualité les ressurces humaines affectées au système statistique natinal Frmer et recruter les cadres et agents nécessaires au système statistique natinal Frmer et recycler le persnnel affecté actuellement au système statistique natinal Amélirer la qualité glbale et la régularité des statistiques prduites Maîtriser la cnnaissance de la ppulatin du pays en ce qui cncerne sn effectif, ses différentes cmpsantes et sa dynamique Adapter la prductin statistique aux besins de suivi des cnditins de vie des ménages et d'évaluatin de la pauvreté Etablir prgressivement pur chaque secteur une méthdlgie précise et régulièrement évaluée Cnslider le dispsitif d'élabratin des cmptes natinaux et mettre en place le SCN Améliratin de la cllecte, du traitement et de la diffusin des statistiques du cmmerce extérieur Elabrer et publier mensuellement, des indices des prix à la cnsmmatin cmparables sur le plan internatinal Elabrer et diffuser des statistiques de balance des paiements de qualité recnnue Appuyer la mise en place d'une unité de prductin des statistiques budgétaires et financières Créer une structure cmmune de statistiques dans les dmaines de l'industrie, du cmmerce et des services Appuyer la mise en place de l'observatire Natinal des Transprts...49

6 Créer un service de statistique unique au sein du MAEM-RH Créer un véritable système centralisé de cllecte et mise à dispsitin des dnnées d'état civil sur l ensemble du territire Cnslider le dispsitif de cllecte, de traitement et de diffusin des statistiques de l'éducatin Finaliser la mise en place d un système chérent d infrmatin sanitaire Regruper l ensemble des fnctins statistiques relevant des filières de l'empli et du travail, au sein d une même entité Renfrcer les capacités d'analyse de la Directin de l'habitat Favriser l accès aux dnnées et prmuvir la culture statistique Etablir à la DISED une plitique de diffusin limitée mais efficace Définir pur chaque secteur prducteur un frmat de diffusin adapté Sensibiliser les décideurs et le public à l utilisatin des statistiques Adhérer aux nrmes de diffusin internatinales CONDITIONS DE RÉUSSITE DE LA STRATÉGIE COÛT DU PROGRAMME DE PRODUCTION ET DU PLAN D'ACTIONS FINANCEMENT DES ACTIONS PRIORITAIRES RISQUES ET SUIVI CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ANNEXE 1: TABLEAU SYNOPTIQUE D'ENSEMBLE DU PROJET DE SNDS ANNEXE 2: RÉPARTITION DES COÛTS DU PROJET DE SNDS , PAR OBJECTIF OPÉRATIONNEL OU SECTORIEL ET PAR RUBRIQUE DE COÛTS ANNEXE 3: RÉPARTITION DES COÛTS DU PROJET DE SNDS PAR DOMAINE STATISTIQUE ANNEXE 4: RÉPARTITION DES COÛTS DU PROJET DE SNDS PAR AXE STRATÉGIQUE ET PAR RUBRIQUE DES COÛTS (EN %) ANNEXE 5: TABLEAU DES COÛTS PARAMÉTRIQUES UTILISÉS POUR LE CHIFFRAGE DU PLAN D'ACTIONS ANNEXE 6: PROJECTION DES INDICATEURS DE RENFORCEMENT DES CAPACITÉS STATISTIQUES EN 2008 ET v

7 Sigles et abréviatins AN Assemblée Natinale BAD Banque africaine de dévelppement BCD Banque centrale de Djibuti BCR Bureau central du recensement CCIA Chambre de cmmerce et de l'industrie CEA Cmmissin écnmique pur l'afrique DEPCI Directin des études, de la planificatin et de la cpératin internatinale DINAS Directin natinale de la statistique DISED Directin de la statistique et des études démgraphiques FDJ Francs djibutiens FMI Fnds mnétaire internatinal EDAM Enquête djibutienne auprès des ménages EDIM Enquête djibutienne à indicateurs multiples EDSF/PAPFAM Enquête Démgraphique et de Santé / Prjet Pan-Arabe de la Santé de la Famille FAD Fnds africain de dévelppement FMI Fnds mnétaire internatinal FNUAP Fnds des Natins Unies en matière de Ppulatin IPC Indice des prix à la cnsmmatin IS Indicateurs sciaux MAEM-RH Ministère de l'agriculture, de l'élevage et de la mer, chargé des ressurces hydrauliques MEFPP Ministère de l'écnmie, des finances et de la planificatin, chargé de la privatisatin MICS Enquête à indicateurs multiples OMD Objectifs de dévelppement du Millénaire OPS Organisme de prtectin sciale PARIS21 Partenariat statistique au service du dévelppement au 21 ème siècle PAS Prgramme d'ajustement Structurel PCI Prgramme Prix, Cmparaisn Internatinale PIB Prduit intérieur brut PNUD Prgramme des Natins Unies pur le dévelppement RCS Renfrcement des capacités statistiques RGPH Recensement Général de la Ppulatin et de l'habitat SCN93 Système de cmptabilité natinale, versin 1993 SGDD Système général de diffusin des dnnées (FMI) SIG Système d'infrmatin gégraphique SNIS Système natinal d'infrmatin sanitaire SIS Système d'infrmatin sanitaire SNDS Stratégie Natinale de Dévelppement de la Statistique SSN Système statistique natinal TOFE Tableau des pératins financières de l'etat UNICEF Fnds des Natins Unies pur l Enfance vi

8 Intrductin A l'instar des pays africains, Djibuti vient de s engager dans le prcessus de dévelppement de sn appareil statistique afin de répndre à une frte demande de dnnées statistiques nécessaires au piltage de l ensemble des prgrammes de dévelppement écnmique et scial. Ce prcessus de dévelppement passe par la réfrme du système statistique natinal (SSN), dnt la nécessité et l'urgence truvent leur justificatin dans deux raisns cmplémentaires majeures que snt: (i) l'état susdévelppé du SSN malgré quelques actins pnctuelles de réhabilitatin; et (ii) l'émergence de nuveaux besins statistiques qui ne peuvent être satisfaits par les faibles capacités statistiques actuelles. C'est ainsi qu'une Feuille de Rute a été publiée en Février 2005, pur parachever le prcessus de frmulatin de la Stratégie Natinale de Dévelppement de la Statistique, qui a bénéficié d'un nmbre imprtant d'études et travaux rappelés ci-après: Le diagnstic du Système Statistique Natinal (SSN) réalisé en Avril-Mai 2004 et validé dans le cadre d'un Atelier Natinal en septembre 2004; L'étude sur la frmulatin des stratégies de renfrcement des capacités statistiques aussi bien au niveau central qu au niveau sectriel, réalisée en avril Cette étude avait pur bjet d'apprfndir le diagnstic statistique de 2004 et d identifier des axes stratégiques de renfrcement des capacités statistiques en ressurces humaines et en matériels des principaux services prducteurs de statistiques; L'étude sur la guvernance du SSN et l architecture générale de sa réfrme réalisée en Juin 2005, qui visait à élabrer un cadre réglementaire des activités statistiques et à prpser les schémas d rganisatin pur la crdinatin du système statistique natinal; Le rapprt préliminaire sur la visin et les rientatins stratégiques du dévelppement de la statistique, fait en Juin 2005, qui a initié la synthèse des travaux techniques antérieurs; L'élabratin du cahier de charge du SSN et prpsitins de plan de frmatin faites en Octbre Cette étude visait à (i) élabrer une plate-frme permettant à chacun des acteurs du SSN de se psitinner vis à vis de l ensemble de la prductin statistique du pays et (ii) frmuler un plan de frmatin chiffré de ressurces humaines, dans la perspective d'un renfrcement durable des capacités statistiques; La Prpsitin de prgramme de prductin et de plan d actins sectrielles, faite en Nvembre/Décembre 2005, qui cnstitue l'étape finale du prcessus de frmulatin de la SNDS défini dans la Feuille de rute, partant d'une visin de la statistique publique et des rientatins stratégiques autur desquels déculent des bjectifs pératinnels et sectriels tant dans les dmaines des statistiques écnmiques que ceux des statistiques démgraphiques et sciales. Afin de dégager un cnsensus encre plus large autur des axes stratégiques et pératinnels, et des plans d actins, un Atelier Natinal de validatin du dcument d rientatin et d actins en matière de plitique de dévelppement de la statistique en décembre La démarche participative retenue pur l'élabratin de la SNDS a été de cnfier l'ensemble des études et des travaux à l'equipe technique de la DISED, qui avec le cncurs d une équipe de cnsultants, devait partager les cnclusins préliminaires avec l'ensemble des acteurs du système statistique natinal, prducteurs cmme utilisateurs. Le prcessus participatif s'est cncrétisé pur chaque étude réalisée, par la tenue de réunins de travail entre les départements techniques, les utilisateurs, les cnsultants et l'equipe Technique de la DISED, suivie d'une réunin de restitutin des cnclusins préliminaires devant l'ensemble des acteurs rencntrés. Ce prcessus participatif s'est spécialement cnfirmé à travers tris séries d'ateliers d'échanges et d'apprfndissement: L'Atelier Natinal de validatin du diagnstic statistique, réalisé le 24 septembre 2004, avec la participatin de 40 représentants des départements statistiques sectriels et des rganismes internatinaux. Cet atelier était présidé par le Secrétaire Général du Ministère de l'ecnmie, des Finances, de la Planificatin, chargé de la Privatisatin. Ce diagnstic est établi sur la base de réunins de travail et une enquête prtant sur l'évaluatin des capacités statistiques réalisée 1

9 auprès de 36 services et rganismes prducteurs de dnnées statistiques et 42 services et rganismes utilisateurs de statistiques; Les travaux sur les méta dnnées des indicateurs de suivi/évaluatin de la stratégie de réductin de la pauvreté et des OMD, rganisés de manière participative entre prducteurs et utilisateurs des statistiques de tus les départements sectriels auturs de 6 Ateliers thématiques de décembre 2004 à mai 2005, sus la supervisin technique de la DISED et de la Primature. Au ttal, 147 participants nt pris part à ces travaux dnt la synthèse a été présentée le 19 juin 2005 à l'ccasin d'un Atelier présidée par le Secrétaire Général du Ministère de l'ecnmie, des Finances, de la Planificatin, chargé de la Privatisatin; L'Atelier Natinal de validatin du schéma directeur de la statistique qui a réuni 58 représentants les ministères et les services statistiques sectriels, le Cmité de Crdinatin du DSRP, la Sciété Civile, la Presse, et les rganismes internatinaux. Cet Atelier qui a eu lieu le 18 décembre 2005, a été placé sus l'égide du Ministère de l Ecnmie, des Finances et de la Planificatin Chargé de la Privatisatin (MEFPP), ministère de tutelle de la Directin de la Statistique et des Etudes Démgraphiques (DISED) Chacun des travaux, études u ateliers d'échange et d'apprfndissement a fait l'bjet d'un rapprt diffusé u dispnible à la demande. Le prcessus d'élabratin de la SNDS a été guidé par le suci d établir un équilibre bjectif entre les besins actuels et futurs des utilisateurs en dnnées, tenant cmpte des nmbreux bstacles sur les plans institutinnel et de la dispnibilité des ressurces humaines, matérielles et financières. Et cmpte tenu des faiblesses structurelles identifiées, la stratégie prpsée cnstitue le cadre minimum pur srtir la statistique djibutienne de la léthargie dans laquelle elle est placée depuis de lngues années. Pur autant que les cnditins de mise en euvre le permettent, la SNDS intègre les principales recmmandatins internatinales en matière de dévelppement de la statistique, ntamment les Principes Fndamentaux de la Statistique Officielle des Natins Unies, et les directives du Système Général de Diffusin des Dnnées (SGDD) du FMI. La SNDS prpse une visin générale du dévelppement de la statistique publique pur les prchaines années. Elle fixe un bjectif principal à atteindre pur les prchaines cinq années. La mise en euvre des actins pur atteindre cet bjectif se décline en quatre principaux axes stratégiques: Etablir un nuveau cadre réglementant les activités statistiques et rganisant la crdinatin du système statistique natinal Dévelpper en quantité et en qualité, les ressurces humaines affectées au système statistique natinal Amélirer la qualité glbale et la régularité des statistiques prduites Favriser l accès aux dnnées et prmuvir la culture statistique L'atteinte de ces 4 bjectifs stratégiques passe par la réalisatin de 13 bjectifs pératinnels qui cncernent l'ensemble du système statistique, ainsi que de 13 bjectifs sectriels tant dans les dmaines des statistiques écnmiques que ceux des statistiques démgraphiques et sciales. Pur l'ensemble de ces bjectifs, il est défini 50 résultats à atteindre à travers 106 grupes d'actins priritaires en matière de dévelppement de la statistique, avec une estimatin des cûts. Enfin, la SNDS cntient aussi les cnditins de réussite des actins prpsées, qui interpellent l'ensemble des acteurs du système statistique natinal, et en particulier, le Guvernement. Il est aussi rappelé le rôle primrdial des partenaires au dévelppement, invités à appuyer les effrts du Guvernement. 2

10 1. CONTEXTE ET JUSTIFICATIONS La nécessité et l'urgence de la réfrme du Système Statistique Natinal (SSN) en République de Djibuti truvent leur justificatin dans un cntexte marqué par de nuvelles exigences du dévelppement écnmique et scial du pays qui résultent de grandes ptins prises en matière écnmique et sciale d'une part, et un regain d'intérêt au niveau internatinal, en matière de renfrcement des capacités statistiques, d'autre part Cntexte natinal Aucun Schéma directeur de la statistique n a été élabré et mis en œuvre à Djibuti. Tutefis par le passé, la nécessité de renfrcer l appareil statistique natinal et d amélirer la pertinence et la qualité des statistiques, a été sulignée et deux initiatives majeures nt été cnduites, à savir: la Table Rnde sur les Statistiques Officielles tenue en juin 1989 et le Séminaire sur l'évaluatin et les perspectives de l'appui institutinnel à la Planificatin et à la Statistique; qui a eu lieu en ctbre Cette Table Rnde rganisée pendant 3 jurs en juin 1989, sus le haut patrnage du Ministre du Cmmerce, des Transprts et du Turisme, Président du Cmité de Crdinatin Statistique, avait pur bjet de "faire ressrtir les besins actuels des diverses instances et services de l'administratin djibutienne en matière statistique, de faire des recmmandatins quant aux prirités à dnner à la prductin statistique des 5 prchaines années, enfin d'identifier les bstacles à surmnter afin d'amélirer prgressivement le dispsitif glbal de prductin des infrmatins statistiques". La présence d'un nmbre réduit d'utilisateurs et l'absence des partenaires techniques et financiers, nt eu cmme cnséquence, d'rienter les débats sur une visin des besins prpres aux prducteurs au détriment des utilisateurs de la statistique. Et le temps imparti aux travaux, n'a pas permis d'apprfndir certains thèmes imprtants tels que la crdinatin statistique et les synthèses écnmiques. Dans la perspective du renfrcement du Prjet d'appui institutinnel à la Planificatin et à la Statistique, sutenu par la Banque Africaine de Dévelppement, un séminaire a été rganisé pendant deux jurs en ctbre 1997, sus le patrnage du premier Ministère chargé du Plan, de l'aménagement du Territire et de l'envirnnement. Ce Prjet qui s'inscrit dans le cntexte de la mise en œuvre du Prgramme d'ajustement Structurel adpté depuis 1995 avec l'assistance des Institutins de Brettn Wds, visait entres autres bjectifs, "l'améliratin de la capacité à prduire des infrmatins statistiques chérentes et fiables". Et l'bjet de ce séminaire était aussi de discuter et d'adpter le schéma directeur de la statistique frmulé par la Directin de la Statistique (DINAS). L'idée d'un renfrcement des capacités statistiques a été relancée dans le cadre du prcessus d'élabratin et de mise en œuvre du Dcument intérimaire de Stratégie Réductin de la Pauvreté (DSRP-I) adpté par le Guvernement en juin Elle a été apprfndie lrs du prcessus de frmulatin du DSRP validé dans le cadre d'un Atelier natinal en juillet 2003 et sutenu par les institutins de Brettn Wds le 4 juin Cet Atelier de validatin du DSRP final a frmulé la recmmandatin de mettre en place un plan de dévelppement du système natinal de statistique, de manière participative et en assciant les principaux prducteurs et utilisateurs de statistiques. 3

11 Et ce regain d'intérêt en matière de renfrcement des capacités statistiques a été facilité par la mise en place d'une sus-cmmissin 1 dans le cadre du prcessus de frmulatin du DSRP, dénmmé "Analyse de la Pauvreté et Renfrcement des Outils Statistiques" présidée par le Directeur de la DISED. Le DRSP en tant que cadre de référence pur les stratégies et les prgrammes sectriels u transversaux, intègre l'ensemble des cadres de planificatin et d'rientatin stratégique du pays rappelé dans le Tableau ci-après. L'imprtance des smmes investies dans ces prgrammes de dévelppement écnmique et scial, cntraste frtement avec la fragilité des dispsitifs de mise en œuvre et de suivi, due aux insuffisances de l appareil statistique, et de l absence d une culture de résultats au sein de l administratin. Tableau N 1: Principaux cadres de planificatin et d rientatin stratégique Secteur Dcument d rientatin stratégique Année Actin guvernementale Dcument-Cadre: Séminaire de Réflexin sur l Actin Guvernementale Actes du Séminaire de Réflexin sur l Actin Guvernementale, 3-10 février 2002 Pauvreté Stratégie intérimaire de réductin de la pauvreté (DSRP-I) 2001 Santé Plan Stratégique Plan Natinal de Dévelppement Sanitaire (PNDS) VIH/SIDA Cadre stratégique intersectriel Plan d actin natinal multisectriel Educatin Plan d actins et Schéma Directeur pur l Educatin ( ) 2000 Eau Schéma Directeur de l Eau 1999 Cde de l Eau et décrets d applicatin 2000 Genre Stratégie natinale d intégratin de la femme dans le dévelppement 2002 (SNIFD) Habitat, Urbanisme, Schéma Directeur d Aménagement et d Urbanisme de Djibuti-ville et des capitales réginales 1998 Assainissement. Plan d actins MHUEAT Envirnnement Plan d Actin Natinal pur l Envirnnement (PANE) Prgramme d actin pur la diversité bilgique Prgramme d actin pur les changements climatiques Li cadre sur l envirnnement Décentralisatin Li cadre sur la décentralisatin 2002 Décrets relatifs aux Cnseils Réginaux prvisires et aux FSPDC 2000 Justice Plan d actin pur la réfrme de la justice (Etats Généraux) 2000 Surce: République de Djibuti, "Dcument Cadre Stratégique de Réductin de la Pauvreté, (DSRP)", Mars 2004 Et dans la perspective du suivi-évaluatin de ce cadre stratégique de lutte cntre la pauvreté, le Guvernement en étrite cllabratin avec les partenaires au dévelppement, envisage de mettre l'accent sur les cnditins de prductin de l'infrmatin statistique -quantitative et qualitative-, qui divent permettre in fine d'amélirer la qualité des plitiques et prgrammes au regard des bjectifs de réductin de la pauvreté. Cet accmpagnement des partenaires au dévelppement s'inscrit dans un cadre internatinal de gestin du dévelppement centré sur les 1 Le prcessus d élabratin du DSRP final de Djibuti a été cnduit sus la supervisin d une Cmmissin Natinale (CN/DSRP) nmmée par décret présidentiel et qui cmprend 10 grupes thématiques, cmpsés de représentants de l Etat, de la sciété civile, du secteur privé et des partenaires en dévelppement 4

12 résultats et aussi dans le respect des engagements internatinaux auxquels la République de Djibuti a suscrit Cntexte internatinal Sur le plan mndial, le thème du renfrcement des capacités statistiques a pris un turnant décisif à partir des années 1990 et il a été a été réaffirmé lrs la Cnférence internatinale sur le financement du dévelppement, tenue à Mnterrey (Mexique) en février 2002, dans une déclaratin cnjinte des banques réginales de dévelppement, de la Banque mndiale et du Cmité d'aide au dévelppement (CAD) de l'organisatin de cpératin et de dévelppement écnmiques (OCDE). Cette cnférence de Mnterrey avait cmme questin centrale, le financement du dévelppement pur assurer de meilleurs résultats à lng terme de l impact des stratégies de réductin de la pauvreté, d'ù le principe de s'appuyer sur un système statistique slide et des capacités permanentes d analyse. Une deuxième cnférence sur la gestin du dévelppement axée sur les résultats, dite Table rnde internatinale de Marrakech tenue en février 2004, avec cmme thème central de «Mieux mesurer, et assurer le suivi et la gestin du dévelppement axée sur les résultats». Cette Table rnde tire sn riginalité dans la recnnaissance d inclure le dévelppement de la statistique dans le dialgue plitique entre les pays partenaires et les dnateurs, et reste centré sur six principales mesures:(i) Une planificatin stratégique générale des systèmes statistiques et des aides à apprter aux pays à faible revenu en vue de préparer de stratégies de dévelppement des statistiques natinales pur 2006; (ii) Renfrcer les préparatifs de la série des recensements de la ppulatin de 2010; (iii) Accrître le financement pur le renfrcement des capacités statistiques; (iv) Mettre en place un réseau internatinal d enquêtes auprès des ménages; (v) Entreprendre, en 2005, des améliratins nécessaires au suivi de la mise en œuvre des OMD; (vi) Augmenter la respnsabilité du système statistique internatinal. En matière de respect des engagements internatinaux, il faut nter en premier lieu la réalisatin des Objectifs du Millénaire pur le Dévelppement (OMD), qui snt reflétés explicitement u implicitement dans les bjectifs natinaux définis dans le DSRP. Outre le rôle de catalyseur de l'aide publique au dévelppement, cette suscriptin par le pays, à la réalisatin des OMD répnd à un besin de suivi à l'échelle mndiale 2 qui implique des engagements des pays et en particulier, un engagement ttal des systèmes natinaux de statistique. En secnd lieu, il faut nter l'intentin de la République de Djibuti, d'adhérer au Système Général de Diffusin des Dnnées (SGDD), qui implique la fixatin d'échéances et de plans d'actin pur se mettre en cnfrmité avec les bjectifs du SGDD autur des dimensins essentielles de qualité des dnnées requise, et qui répndent à la même prblématique de renfrcement des capacités statistiques visée par la SNDS. Ce cntexte natinal et internatinal a suscité un engagement ferme des autrités et d'un large cnsensus grâce à l'implicatin et la participatin de tus les acteurs au prcessus de frmulatin de la SNDS, qui est avant tut un dcument de plitique d'rientatin mais aussi, un util de planificatin et un myen efficace de crdinatin. Le pint de départ de ce prcessus est un diagnstic de situatin partagé par tutes les parties prenantes, qui débuche ensuite sur des mesures structurelles et interventins de renfrcement des capacités statistiques. 2. SITUATION DU SYSTÈME STATISTIQUE NATIONAL 2 Le Secrétaire Général des Natins Unies sumet à l'assemblée Générale, un rapprt annuel sur l'état d'avancement de la réalisatin des OMD. La Divisin statistique de l'onu qui a mandat pur le suivi des OMD au niveau mndial, gère un site WEB sur les OMD: 5

13 2.1. La guvernance du système statistique natinal et le rôle de la DISED La guvernance d un système statistique recuvre tris aspects fndamentaux de la statistique publique: La li statistique qui définit le champ d applicatin de la statistique publique et les respnsabilités des différents services prducteurs La nature statutaire et l rganisatin des rganes de prductin L rganisatin de la crdinatin statistique nn seulement entre les différents services prducteurs mais aussi avec les utilisateurs. Les activités statistiques à Djibuti snt régies par la Li N 196/AN/81 sur la crdinatin, l'bligatin et le secret en matière de statistique. Cette li crée auprès de la directin natinale de la statistique, le Cmité de Crdinatin Statistique limité à cinq membres 3, qui prpse le prgramme annuel d'activités statistiques et ses mdalités d'exécutin, arrêté par le président de la République sur prpsitin du ministre dnt dépend la directin natinale de la statistique. Cnçu à l'rigine cmme étant un système centralisé autur de la directin natinale de la statistique, le système statistique natinal (SSN) de Djibuti est devenu un système décentralisé mais nn intégré, cnstitué de la Directin de la Statistique et des Etudes Démgraphiques (DISED) et des services statistiques créés au sein des ministères et de certains rganismes publics u parapublics. La DISED est une administratin centrale sus la tutelle du Ministère de l Ecnmie, des Finances et de la Planificatin chargé de la Privatisatin, dnt l'évlutin institutinnelle a été marquée par de fréquents changements de tutelle, avec cmme enjeu la fusin des départements respectifs en charge de la Statistique et du Recensement de la Ppulatin. En effet la DISED est née de la fusin en décembre 2002, entre la Directin Natinale de la Statistique (DINAS) et du Bureau Central du Recensement (BCR). La DINAS créée par la Li/AN/81 du 10 aût 1981, était rattachée institutinnellement au ministère du Cmmerce et du Turisme, ensuite au Premier ministère par décret N /PRE et enfin, au ministère de l'ecnmie, des Finances et de la Planificatin, chargé de la Privatisatin par décret N /PRE pris en décembre Le BCR créé par décret N /PR/MI du 28 décembre 1981, était rattaché au ministère de l'intérieur et de la Décentralisatin, ensuite au Premier ministère par décret N /PRE et au même ministère que la DINAS par décret N /PRE pris en Les attributins actuelles snt fixées par la Li 4 195/AN/02/ 4 ème L du 22 décembre La DISED est chargée : De la cllecte des statistiques écnmiques démgraphiques et sciales ; De l harmnisatin et de la mise en euvre du prgramme de recensement et d enquêtes du pays, il met à la dispsitin des autres services techniques des dnnées cmpilées pur analyse ; De la crdinatin de l appareil statistique natinal ; De la centralisatin et de la synthèse de l infrmatin statistique natinale, ntamment la prductin de l annuaire statistique relatif au suivi du stck, des muvements et de l évlutin de biens, des capitaux et des hmmes ; 3 (1) Le ministre du cmmerce, des transprts et du turisme, (2) le directeur de la statistique, (3) le directeur de la planificatin, (4) le président de la chambre internatinale du cmmerce, et (5) le ministre éventuel à la cmpétence duquel ressrt le sujet prpsé. 4 Li N 195/AN/024 ème L mdifiant la Li N 15/AN/98/4 ème L du 1 er avril 1998 et la Li N 113/AN/01 prtant respectivement rganisatin du Ministère de l'ecnmie, chargé de la Privatisatin, et la créatin de la Directin du Financement Extérieur. 6

14 De la cnstitutin d une banque de dnnées natinale ; De la cnstitutin et de l entretien d une cartgraphie de base nécessaire à ses activités de cllectes de dnnées ; De la mise à niveau et du perfectinnement des agents et cadres de l État à l interprétatin et à l analyse de l infrmatin statistique; De l étude et du suivi de la ppulatin et des phénmènes sci-démgraphiques ; D établir les cmptes de la natin et cllabrer à la réalisatin de la balance des paiements ; D effectuer à la demande du Guvernement et des administrateurs publics des recherches et études sur les questins statistiques et écnmiques ; D étudier l évlutin des prix et de publier l indice des prix à la cnsmmatin. La définitin de la missin statistique de la DISED, utre l attributin des fnctins de prductin (prcessus verticaux) en matière de cmptes natinaux, cmmerce extérieur, prix à la cnsmmatin, démgraphie, statistiques générales cmprend tris fnctins essentielles en matière d rganisatin du SSN djibutien (prcessus hrizntaux): La crdinatin du système L harmnisatin des cncepts et des nmenclatures L entretien des bases de dnnées natinales ntamment en matière de cartgraphie censitaire, mais aussi en ce qui cncerne les statistiques générales. Si à chaque missin devrait crrespndre un dispsitif 5 permettant de l instrumentaliser, il faut bserver alrs que l rganisatin réelle de la DISED ne permet pas de répndre à sa missin et reste frt élignée d'un mdèle d'rganisatin nrmale, car seulement quatre dispsitifs snt peu u pru rganisés: Le dispsitif d enquêtes auprès des ménages Le dispsitif d entretien de la cartgraphie censitaire Le dispsitif de gestin Et le dispsitif de prgrammatin, mis en place dans le cadre du prcessus de frmulatin de la SNDS. Ce mde de fnctinnement de la DISED est dicté par la réalité de sn mde de financement et aux relatins qu elle entretient avec sn dnneur d rdre qu est l Etat, ainsi que par les frtes cntraintes en ressurces humaines partiellement cnturnées par le recurs à une expertise extérieure et/u par le recrutement d'un persnnel intérimaire en fnctin des urgences du mment La prductin statistique au sein des rganismes et départements ministériels Outre la DISED, le système statistique natinal de Djibuti cmprend les services statistiques créés au sein des ministères et de certains rganismes publics u parapublics. Pur mieux cerner la prductin statistique pur chaque sus-système, il faut passer en revue par dmaine, la missin statistique légale et réelle, les principaux éléments de méthdlgie emplyée, ainsi que les principaux prblèmes à résudre. Il cnvient dnc de passer en revue le cahier de charges statistiques, qui est avant tut, un prcessus nrmatif définissant dans un but légal l ensemble des bligatins de prductin d un système statistique. Cet examen du cahier de charges statistiques passe par la définitin du champ statistique, la frmulatin du mandat statistique et la réalité du mandat de prductin statistique. 5 C est à dire un ensemble de méthdes, de myens 7

15 La définitin du champ statistique et des différents dmaines qui fnt l bjet du cahier des charges, résulte des travaux menés dans les ateliers thématiques 6 sur les indicateurs de suivi de la stratégie natinale de réductin de a pauvreté, et de la prise en cmpte du champ statistique tel que définit par les rganisatins internatinales, ntamment le système des Natins Unies. Il s'agit d'une apprche plus pragmatique qui cnsiste à criser les dmaines avec les rganes existants u ptentiels, chargés de la prductin statistique. Le décupage qui s'ensuit, est peu u pru celui de l actuelle répartitin ministérielle, ce qui peut permettre un large recupement entre missin générale et missin statistique en évitant autant que faire se peut, un décupage d un même dmaine entre une multitude d entités institutinnelles. En plus du champ statistique, il est passé en revue tris types de mandat statistique, sans énumérer l ensemble des variables que peuvent cllecter chaque entité de prductin, tut en tenant cmpte des exigences du cadre d'indicateurs du CSLP et de certains engagements de l Etat Djibutien vis à vis de prtcles internatinaux. Il s'agit de: Mandat de cllecte, traitement et publicatin des résultats qui crrespnd dnc à une missin de prductin qui peut être qualifiée de cmplète; Mandat de cllecte et mise à dispsitin qui crrespnd en général à de nmbreuses missins de statistiques administratives; l entité cllecte 7 auprès de ses services u d autres entités des dnnées explitables à des fins de statistiques publiques, transmet pur traitement et diffusin, des dnnées qualifiées de statistiques publiques, pur traitement et diffusin. Mandat de mise à dispsitin qui en sit est le mins cntraignant de tus et qui crrespnd à la simple furniture des dnnées issues des prcessus de prductin et relevant de variables cnsidérées cmme publiques. La réalité du mandat statistique qui apparaît à la lecture du Tableau N 2 suivant, est: (i) le nmbre limité d'rganes de prductin suivant les tris types de mandat; (ii) des rganes avec un mandat statistique clair, mais qui ne prduit pas, u l'inverse. Cet examen général du cahier de charges devrait débucher dans le cadre de la présente stratégie, de définir ce qui devrait être fait et par quelles entités, et de prpser des alternatives à l rganisatin actuelle et/u des recmmandatins sur l rganisatin future du système statistique natinal. 6 Santé, Nutritin ; Macrécnmie : budget, secteur extérieur, mnnaie ; Secteur privé et cmpétitivité : Pauvreté, Cnditins de vie, Dévelppement durable, Empli, Eau ; Educatin et Frmatin prfessinnelle ; Bnne guvernance 7 Cette ntin de cllecte est imprtante car elle sus-entend que l rgane puisse définir de prcessus de cllecte et en assurer les cûts récurrents. Ainsi un rgane qui dit cllecter de l infrmatin auprès des Etablissements publics par exemple est respnsable des méthdes de cllecte (questinnaires, visites), de la cmpilatin dans une base de dnnées, de la transmissin aux structures de traitement et d analyse. 8

16 Tableau N 2: Les rganes de prductin du SSN suivant la réalité du mandat statistique Secteur Organes de prductin entiers Organes de cllecte et de mise à dispsitin Organes de mise à dispsitin Ppulatin DISED Directin de la Ppulatin Tribunaux de la Charia ONARS Etat civil des districts Démgraphie Cnditins de vie des ménages Travail et empli Educatin DISED DISED DEPCI Directin de l Empli DISED Cmmunicatin DISED Secteur primaire Directin de la Planificatin et de l Infrmatisatin DISED Directin des Pêches Organisme de Prtectin Sciale Service Natinal de l Empli Directin de la Cmmunicatin Directin de l Agriculture Directin de l Elevage Directin de l Habitat Inspectin du travail Directin de la Frmatin prfessinnelle Pstes de Djibuti Djibuti Telecm Cmmerce et Industrie DISED Directin des Recettes (Duanes) Electricité de Djibuti Sciété Internatinale des hydrcarbures Directin du Cmmerce Directin du Cmmerce extérieur Directin de l Industrie Chambre de Cmmerce Transprts, Turisme DISED Directin du Labratire Central et de l Equipement Ministère de l Intérieur et de la Décentralisatin Aérprt de Djibuti Prt autnme de Djibuti Directin du chemin de fer Djibuti-Ethipien Office du Turisme Fnds d Entretien rutier Eau et envirnnement Finances, mnnaies, crédits Directin de l Eau ONED Directin de l Envirnnement DISED Directin de l Aviatin Civile et de la Métérlgie Banque Centrale Directin de l Ecnmie Directin du Budget Directin du trésr Guvernance DISED Ministère de la Justice et des Affaires pénitentiaires Ministère de l Intérieur et de la Décentralisatin Plice Greffe des tribunaux Statistiques générales DISED 9

17 Recensement La missin de réalisatin du recensement n'est pas explicitement dévlue à la DISED. Les prblèmes cncernant la ppulatin à Djibuti snt devenus tellement aiguës qu ils snt à la limite srtis pratiquement du champ technique u institutinnel: le dernier recensement date de 1983, ce qui range Djibuti parmi les rares pays à n'avir pas respecté la recmmandatin internatinale faite dans les années 1980, de réalisatin de cette pératin tus les dix ans, certains pays étant à leur trisième recensement et/u s'apprêtant à le faire avant Le chiffre de ppulatin cristallise pratiquement à lui seul tus les reprches, les griefs faits au SSN en général et à la DISED en particulier générant le manque de cnfiance affiché autant de la part les partenaires au dévelppement que de celle des utilisateurs institutinnels. Un prjet de recensement à Djibuti est à l'étude, mais il purrait se heurter à la capacité de mbiliser pur la péride censitaire l ensemble du persnnel qui dit venir épauler la DISED pur la réalisatin de cette pératin. Un autre enjeu de taille, plus plitique, est celui d accepter la retr-actin que peut avir ce recensement sur bn nmbre d indicateurs utilisés pur la guvernance de Djibuti Etat-civil Les fnctins d Etat civil snt cnfiées à la Directin de la Ppulatin qui dépend du Ministère de l Intérieur, avec cependant un champ de cmpétence limité à la ville de Djibuti. Les fnctins d Etat civil snt cnfiées à la respnsabilité des districts au niveau prvincial et il n existe aucune centralisatin des registres, ni des infrmatins cntenues dans les registres décentralisés au niveau central. Cette Directin n a pas de missin spécifique de statistique publique, il n existe pas de publicatin systématique des dnnées d Etat Civil. L Etat civil gère essentiellement quatre types de variables: Les naissances, les décès, les mariages civils, les naturalisatins 8. Les naissances présenteraient des taux de déclaratin élevés, ntamment grâce à des campagnes de recueil directement auprès des centres de santé, les autres variables snt largement sus-estimées -décès et mariages civils-. Les mariages cnclus religieusement sus le régime de la charia, s ils fnt bien l bjet d enregistrement ne snt pas transmis à la Directin de la ppulatin. Dans l Etat actuel des chses, l explitatin à des fins statistiques des dnnées d Etat Civil est pratiquement impssible du mins de façn systématique, bien que sn imprtance sit recnnue à travers l'élabratin d'indicateurs démgraphiques (nmbre de naissances, nuptialité, âge de la ppulatin, ) u à des fins censitaires u d'entretien des bases démgraphiques Educatin Le service statistique de l Educatin Natinale, dénmmé Bureau des Statistiques et de la Carte Sclaire, fait partie de la Directin de la Planificatin et de l Infrmatisatin, de par la li n 143/AN/01/4ème L, prtant rganisatin du Ministère de l Educatin Natinale et de l Enseignement Supérieur (MENESUP). Il a pur missin, entre autres, de cllecter, de prduire, de publier et de diffuser les dnnées des statistiques sclaires cncernant l ensemble du système sclaire frmel de la République de Djibuti, c'est-à-dire des statistiques de l enseignement présclaire à l enseignement universitaire en passant par l enseignement fndamental et l enseignement secndaire, aussi bien des secteurs public et privé que des secteurs cmmunautaire et cnfessinnel. 8 Et aussi les délivrances de cartes d identités mais qui srtent un peu du champ statistique ppulatin. 10

18 Le champ d'investigatin qui exclue les écles infrmelles, cncerne: La situatin et aux caractéristiques de la ppulatin sclaire par niveau d enseignement, par écle et type d écle, par circnscriptin pédaggique et par district ; Les résultats des examens et aux burses sclaires ; La situatin des ressurces humaines (enseignement, administratin et service spécialisé) par catégries sci-prfessinnelles et par affectatin; L inventaire des établissement sclaires par type d enseignement dispensé, des matériels et manuels sclaires ; La prductin de certains indicateurs tels que le taux brut de sclarisatin, le taux de redublement, le taux de déperditin, les ratis fille/garçn et élève/enseignant, nmbre myen d élèves par classe d étude, les âges myens, des séries d évlutin des effectifs. Cette cllecte de statistiques de rutine se fait à tris mments différents au curs d une même année, et la saisie des dnnées est entièrement centralisée. Une base de dnnées datant de l an 2000 est mise à jur au même rythme que la cllecte. Des enquêtes et études spécifiques snt parfis réalisées en interne u à la demande des partenaires au dévelppement. Certaines de ces enquêtes et études nt prté sur la vilence en milieu sclaire, les bstacles à la sclarisatin des filles, les besins en frmatin, les perceptins des enseignements de leur métier, la participatin des parents à l écle. En plus des prblèmes liés à la cllecte des dnnées sclaires -déclaratin d'âge, imprécisins sur les redublements-, la Directin de la Planificatin n a de ligne budgétaire à part dans les allcatins budgétaires du Ministère de L Educatin Natinale, sn principal prblème se situe au niveau des ressurces humaines (insuffisance et instabilité du persnnel, manque d'infrmaticiens, absence de frmatin cntinue), de la diffusin et du chiffre de la ppulatin, les prblèmes matériels étant en partie réglés par les aides apprtées par les bailleurs de fnd. Ces prblèmes de ressurces snt Santé La respnsabilité des statistiques sanitaires est cnfiée au Service d Infrmatin Sanitaire (SIS) qui est, à travers la Directin des Etudes, de la Planificatin et de la Cpératin Internatinale, sus l autrité directe du Ministre de la santé. Sa missin statistique est définie par la li N 118/AN/01/4 ème L relative aux attributins et à l rganisatin du Ministère de la santé, cmme suit: Organiser la cllecte des dnnées sanitaires Superviser la cllecte des dnnées et de cntrôler leur fiabilité et leur pertinence. Cmpiler et d analyser les dnnées cllectées. Mettre à la dispsitin des autrités les infrmatins nécessaires à la prise de décisin. Répndre aux questins relatives à l état sanitaire du pays Le Service d Infrmatin Sanitaire (SIS) est chargé de pilter le SNIS (Système Natinal d Infrmatin Sanitaire) qui est une juxtapsitin de les cellules d infrmatins sanitaires (CIS) existantes au sein: (i) les frmatins sanitaires de référence (Hôpital général Peltier, Hôpital de Balbala, Centres Médicaux Hspitalier des districts de l intérieur); et (ii) les différents prgrammes du ministère de la santé (Santé Reprductive, Vaccinatin, Lutte cntre la Tuberculse, Lutte cntre le SIDA, Surveillance épidémilgique, Pharmacie cmmunautaire). Les dnnées administratives, financières et médicales cllectées snt issues des frmatins sanitaires sus 11

19 tutelle du ministère de la santé de l ensemble du pays. La plupart des variables snt cllectées, saisies et cmpilées mensuellement par les cellules d infrmatins sanitaires (CIS), mais leur transmissin au SIS est seulement annuelle. En dehrs des prblèmes récurrents des ressurces humaines, le SIS dit en fait pursuivre les effrts entamés de cnstructin du système général, car bien que des avancées aient été cnstatées beaucup reste à faire. En effet, cmme tut système de cllecte en cascade, les risques d erreurs snt nmbreux (ntamment lrs des divers phases de recpies), les sur et sus déclaratins tujurs pssibles. De plus, cmme tute cllecte administrative dans des pays u l accessibilité aux systèmes de sins n est pas frte, il existe un écart imprtant entre l état de santé des ppulatins réel et celui décrit à partir de la cllecte des actes médicaux. L appréciatin de cet écart ne peut être effectué qu à travers des enquêtes spécifiques auprès des ménages (EDSF u MICSS) Empli La li n 75/AN/00/4ème L prtant rganisatin du Ministère de l'empli et de la Slidarité Natinale cnfie la missin statistique à la Directin de l empli en ces termes : (i) «rechercher, analyser et furnir tutes Infrmatins sur la situatin du marché de l'empli et sn évlutin prbable à la fis dans l'ensemble du pays et dans les différentes branches d'activité écnmiques, prfessins u régins» et «mettre en place un Observatire de l'empli et de la frmatin prfessinnelle». Malgré cette li, frce est de cnstaté qu aucun indicateur sur l empli n est actuellement prduit par la Directin de l Empli. Cependant, il existe d autres rganes prducteurs qui bien que ne dispsant d un mandat explicite en matière de statistique purraient cntribuer à l rganisatin d un dispsitif de suivi de l empli, il s agit de l Office de Prtectin Sciale qui dispse d'un fichier nminatif des emplyés privés, mais cela ne cncerne qu une petite partie de l empli frmel. De plus, pur la fnctin publique les deux systèmes du rôle et de la paye ne snt pas chérents Dans l immédiat il semble dnc difficile d btenir des infrmatins à peu près fiables à partir des surces administratives et il faudra dnc en référer aux enquêtes auprès des ménages pur une estimatin des principales variables cncernant l empli Habitat La missin cnfiée au Service de plitique sectrielle et de statistique de la Directin de l Habitat est avant tut de cmpiler et d analyser l ensemble des statistiques nécessaires à la définitin des plitiques sectrielles. Tutefis la Directin de l Habitat dans la mesure ù elle délivre les diverses autrisatins de mise en valeur, est aussi prductrice de dnnées utilisables à des fins statistiques. A l heure actuelle, le service est en train de bâtir un questinnaire de recueil des dnnées secndaires pur ses besins d analyse et travaille surtut à partir des dnnées des différentes enquêtes ménages. Mais il n a pas défini de méthde précise quant à l utilisatin et à l analyse de ces dnnées. Par ailleurs, le service essaye aussi de mener un certain nmbre d investigatins statistiques, ntamment sur les besins en lgements sciaux. Mais ce service de créatin récente, se heurte à l'insuffisance des ressurces humaines. 12

20 Cmptes natinaux L'élabratin de cmptes natinaux fait partie des attributins de la DISED rappelées dans la Li 195/AN/02/ 4 ème L du 22 décembre Tutefis, la prductin des cmptes natinaux qui avait été assurée par la DISED jusqu en 2001, a été suspendue depuis en raisn: de l inadéquatin entre la structure de prductin de l année de référence et l évlutin du tissu écnmique, tant au niveau des branches d activité que des types de prduits ; du manque de dnnées cnjncturelles, les enquêtes de cnjncture et les cllectes régulières des dnnées auprès des entreprises et industries n étant pas réalisées, les cmptes d explitatin de certaines sciétés restant inaccessibles; de chiffres précis de la ppulatin et de la structure précise de la cnsmmatin des ménages; de l insuffisance de cuverture du répertire des entreprises ; du manque de cmptables natinaux et de ressurces humaines pur la cllecte des dnnées. Actuellement les estimatins du PIB snt prduites annuellement par la Banque Centrale de Djibuti avec l'assistance des services de la Représentatin du FMI à Djibuti. La DISED suhaite reprendre l élabratin des cmptes natinaux à partir d une nuvelle structure de prductin en cncrdance avec l évlutin écnmique du pays et d une nuvelle année de référence récente, tut en effectuant le passage prgressif du SCN68 au SCN 1993 avec installatin du mdule Équilibre Ressurces Emplis Tableau Entrées Srties (ERETES) pur l établissement des cmptes. Cela suppse la réalisatin d une série d enquêtes (RGPH, EDAM- BC, Enquête auprès des entreprises), devant être suivies de l élabratin régulière de l indice de prductin industrielle et de la mise en place d une stratégie de cllecte régulière des dnnées auprès des entreprises et des administratins. La DISED purrait bénéficier d'un appui de la BAD dans le cadre du PCI-Afrique, pur la mise en place prgressive des cmptes natinaux seln le SCN Statistiques du Cmmerce extérieur Cette missin est cnfiée à la DISED au titre des statistiques générale. La cllecte est assurée par saisie directe des déclaratins duanières dans le lgiciel EUROTRACE (versin DOS 6.02), cette saisie est réalisée par des agents de la DISED placés auprès des services du prt de Djibuti, de l aérprt, de la Pste et du Chemin de Fer. Les variables renseignées snt très classiques: quantités, prvenance, valeurs, régime duanier, seln les nmenclatures harmnisées mises en place par la COMESA. Le champ de la cllecte est celui lié au régime spécial, c est à dire les prduits mis directement à la cnsmmatin u en entrepôts fictifs. Les séries existent maintenant depuis 3 ans. Les variables snt essentiellement tabulées. L indice du Cmmerce extérieur date de Il est calculé à partir de l ensemble des prduits enregistrés pur cette année. La publicatin des dnnées du Cmmerce extérieur est relativement erratique, et il n existe pas de publicatin régulière sur le sujet. Tutefis, un annuaire du Cmmerce extérieur a été publié en Les dnnées snt transmises à la BCD sur base trimestrielle et snt de fait publiées de façn synthétique dans le rapprt trimestriel de la BCD. 13

21 Ce secteur est typiquement le cas ù un minimum d rganisatin et de myens devrait permettre de dispser des dnnées sur une base fiable et régulière. De plus l installatin d EUROTRACE Windws dit permettre d autmatiser pratiquement tutes les fnctins jusqu à la publicatin, tut en permettant d effectuer de nmbreux cntrôles internes des dnnées. Les prblèmes de fiabilité et d exhaustivité des déclaratins duanières saisies, devraient cnnaître un début de slutin à travers la réfrme des duanes qui dit être mise en place qui prévit ntamment l assainissement des fnctins d agent de transit et la saisie infrmatique des infrmatins duanières. Nrmalement cette réfrme devrait être achevée d ici deux ans Prix à la cnsmmatin La cllecte des prix de détails est une des activités régulières de la DISED. Elle est régulièrement effectuée sur l'ensemble des types de pints de vente, et tus les mis dans Djibuti-ville seln un calendrier et un échantilln et de dates d'bservatin établies qui restent invariables. Le panier de la ménagère cmprend 223 variétés suivies dans 163 pints d'bservatin répartis sur l'ensemble de l'agglmératin. Le nmbre de paramètres entrant dans la descriptin des articles est de un au minimum et de tris au maximum. Ainsi plus de 2200 relevés de prix snt effectués chaque mis. Les pndératins affectant les articles du panier de l'indice, nt été calculées à partir des résultats de l'enquête budget - cnsmmatin réalisée en 1986, avec des crrectins apprtées par les résultats de l'enquête EDAM IS1 de Cette méthdlgie de calcul de l'indice des prix à la cnsmmatin est cnfrme aux nrmes internatinales, la COICOP adaptée aux réalités djibutiennes. Et l'indice des prix à la cnsmmatin (IPC) est publié dans un bulletin mensuel, de manière relativement régulière depuis Parmi les prblèmes liés à cette activité, il faut nter l'ancienneté du système de pndératin et la nécessité de le réviser pur tenir cmpte de nuvelles habitudes de cnsmmatin. La DISED bénéficie d'un appui de la BAD dans le cadre du PCI-Afrique, pur élargir le champ de l'indice à des prduits nuveaux et aux districts de l'intérieur Statistiques mnétaires et balance des paiements La Banque Centrale de Djibuti seln ses nuveaux statuts (Li N 91/AN/05/5 ème ) a pur missin de cllecter et de traiter les infrmatins relatives aux statistiques mnétaires et à la Balance de paiements. Si l n cnsidère les publicatins qui snt réalisées par la Banque Centrale, le champ cuvert par cette institutin est en fait beaucup plus vaste que les statistiques mnétaires strict sensu. En effet utre les statistiques mnétaires (masse mnétaire, avir extérieurs, crédits, ) et l établissement de la balance des paiements, la Banque Centrale cmpile et traite tut un ensemble de variables ayant trait à l écnmie réelle, essentiellement sur le secteur secndaire (énergie, eau) et tertiaire (transprt, turisme, télécmmunicatin), mais aussi aux finances publiques. En matière de prductin statistique, la Banque Centrale est le seul sus-système qui répnde en grande partie aux critères de qualité statistique tels qu ils snt cmmunément admis (respect des nrmes, pnctualités, accessibilité des dnnées. Si le persnnel mbilisé est sensiblement supérieur en nmbre aux autres secteurs visités, n ne peut pas dire nn plus qu il existe pléthre de persnnel. La qualité des dnnées se truve affectée par l absence de mécanismes de validatin ntamment lrs du calcul des grands agrégats. 14

22 D un pint de vue des publicatins, la Banque Centrale est dnc pratiquement le seul secteur à vir un système de publicatin et de diffusin régulier et qui cncerne l ensemble du champ statistique qui lui est attribué. Les actins envisagées pur le futur cncernent essentiellement une meilleure cnnaissance des filières de prductin. La BCD envisage, en fnctin des myens dnt elle dispse d entreprendre ces études filières Finances publiques Il n'existe pas au sein du Ministère de l'ecnmie et des Finances (MEFPP) un service spécialisé dans la prductin de statistiques des finances publiques. Tutefis, l'unité de la Crdinatin du suivi du PAS rattachée au Cabinet du ministre est chargée de l'établissement du tableau des pératins financières de l'etat (TOFE), qui n'est qu'un tableau agrégé sur la base d'infrmatins cmmuniquées par le Trésr public, des directins respectives de l'ecnmie, des Finances, des Recettes et du Financement extérieur. Le TOFE qui est établi sur une base mensuelle pur les besins internes au MEFPP et une cmmunicatin au FMI, fait face à des lenteurs dans la remntée de l'infrmatin, ce qui illustre les difficultés de crdinatin et d'rganisatin du travail à des fins statistiques, les départements cncernés n'ayant pas des prcédures harmnisés ni de service d'études et de statistiques. Les travaux prtant sur l'infrmatisatin de la chaîne de la dépense publique viserait à mettre en place des sus-systèmes d'infrmatin sur les finances publiques, mais pur être que les dnnées sient pleinement explitables à des fins statistiques, il est nécessaire d'envisager une adaptatin de la nmenclature budgétaire Agriculture/Elevage La missin de cllecte et de traitement de l infrmatin cncernant l agriculture est cnfiée à la sectin statistique du service de prductin végétale qui dépend lui-même de la Directin de l Agriculture. Il s agit d une structure assez récente dnt le champ de cllecte cncerne: la prductin végétale (superficie, prductin, rendements) pur les principales spéculatins (maraîchage, hrticulture, arbriculture). L'estimatin du cheptel dmestique (grs et petits animaux). Il n existe pas d autres variables cllectées, ntamment en matière de mise en valeur (intrants, main d œuvre) u de variables écnmiques (prix). Le dispsitif de cllecte se rapprche dnc plus d un dispsitif de suivi de campagne que d un véritable dispsitif statistique; (i) Sélectin par chix raisnné en fnctin d une typlgie d explitatins basée sur leurs caractéristiques de prductin, de 25 explitatins agricles suivies au curs d une campagne; et (ii) Rendements calculés sur la base de superficies mesurées par analgie de frmes, et sur la base d'une prductin déclarative. Il cnvient de nter qu en 2005, il a été prcédé au dénmbrement des explitatins (1500 au ttal) et dnc qu il deviendrait pssible de faire une vraie statistique. Pur ce secteur encre, c est la partie méthdlgique qui fait le plus défaut et bien que glbalement les méthdes utilisées de cllecte et de traitement devraient certainement faire l bjet de certaines améliratins et surtut d une frmalisatin 9. 9 Une méthde même largement biaisée peut furnir de bnnes indicatins à cnditin d être appliquée avec rigueur 15

23 En matière d'élevage, les statistiques prtent sur les animaux vivants sur le territire et les abattages, prduites sur la base de dcuments sanitaires et cmptables. Les dnnées sur le cheptel snt très anciennes (les effectifs u les principales variables d explitatin), et d autres dnnées sur la filière, telles que les exprtatins de bêtes sur pied, de cuirs et peaux, ne snt plus dispnibles depuis quelques années, et les statistiques d abattage snt peu fiables depuis 1997, en raisn d'un dévelppement de l abattage clandestin. Aucune publicatin de statistique de l'élevage n'est signalée Pêche La missin statistique de ce secteur est cnfiée au Service des Ressurces Halieutique qui dépend de la Directin de la Pêche. Le champ statistique cuvert se limite aux statistiques des prises (tnnages), mais cncerne thériquement les espèces et le suivi de la ressurce (stck), les statistiques des myens de prductin et les dnnées écnmiques (prix). Il n existe à l heure actuelle pas de méthdlgie précise en ce qui cncerne les dnnées prduites qui snt généralement le fruit d estimatins réalisées à partir d'un petit dispsitif de cllecte dnt dispse le service. Le prblème majeur est dnc celui de la créatin d un véritable service de prductin statistique. A priri c est une chse faite dans le cadre du futur schéma directeur de la pêche élabré en 2004 par le Guvernement Djibutien avec le sutien de la BAD. Au titre du champ statistique ce schéma directeur prévit dans un premier temps de dévelpper les deux principaux dispsitifs de cllecte, d une part celui des prises et d autre part celui de l évaluatin du ptentiel de prductin (engins, barques, pêcheurs, ).Il est envisagé par la suite de puvir dévelpper d autres statistiques et ntamment les variables écnmiques. Nrmalement ce prgramme devrait puvir démarrer au curs des prchain mis et s étendre sur une durée de 5 ans Envirnnement La missin statistique de ce secteur est cnfiée au Bureau d Infrmatin et de Sensibilisatin Envirnnementale qui dépend de la Directin de l Envirnnement. La missin statistique réelle est essentiellement pur l instant cncentrée sur l actualisatin des indicateurs du Millénaire, ntamment les gaz à effet de serres (mesure annuelle de la prductin de CFC depuis 2001) et la bidiversité 10. De plus le Bureau essaye de cnstruire une base de dnnées dcumentaires sur les questins envirnnementales. Le service déjà frt limité en ressurces humaines envisagerait la prductin statistique vers la satisfactin des besins les plus pressants à savir: L utilisatin des sls, le cuvert frestier et le niveau des eaux de surface La pllutin littrale La demande statistique La demande statistique est catégrisée en demande structurelle et en demande circnstancielle. La demande structurelle est exprimée à travers les missins et attributins des services prducteurs 10 Etude menée en 98/99 mais nn mise à jur jusqu à présent 16

24 de statistiques, rendant ainsi bligatire la prductin statistique par les départements cncernés, pur permettre une descriptin de l'écnmie et de la sciété. La demande circnstancielle qui fait intervenir principalement des enquêtes, vise à éclairer des aspects particuliers de l'écnmie et/u de la sciété à l'ccasin de la cnceptin, de la mise en œuvre, du suivi des plitiques écnmiques u sciales, d'rdre général u sectriel. La demande statistique ainsi catégrisée débuche sur deux principaux types d'utilisateurs: (l'administratin publique, les partenaires techniques et financiers) et des besins statistiques centrés sur la gestin écnmique et mnétaire, les cnditins de vie des ménages et en particulier, le suivi de la stratégie de réductin de la pauvreté et la mesure des prgrès dans la réalisatin des Objectifs du Millénaire pur le Dévelppement (OMD). Le diagnstic du système statistique natinal validé en septembre 2004, a mis en lumière l'utilité des statistiques est amindrie par la faible imprtance accrdée à l'util statistique dans la prise de décisin, caractérisée par: la faiblesse des demandes: (i) une demande structurelle exprimée à travers les missins et attributins des services prducteurs de statistiques, trp générale et des textes légaux n'intégrant pas des nrmes de qualité et de spécificatin de référentiels espace/temps (niveau significatin/décmpsitin, péride de référence); et (ii) et une demande circnstancielle faible et déstabilisante pur les activités statistiques curantes, vu la faiblesse qualitative et numérique des ressurces humaines, de la DISED en particulier, d'une part, et l'absence d'une prgrammatin claire des activités techniques des enquêtes. Récemment cette demande circnstancielle a débuché sur la réalisatin du prgramme d'enquêtes 2002/2004 -EDAM IS2, EDSF/PAPFAM, et l'edam-energie-, ainsi que sur les quelques enquêtes et études réalisés par les département de l'éducatin et de la santé. et l'absence de cncertatin entre prducteurs et utilisateurs de dnnées statistiques, palliée insuffisamment par quelques cntacts à l'ccasin des dialgues de plitiques avec les partenaires extérieurs. Cette situatin de faiblesse des demandes statistiques assciée à une absence de crdinatin, rend le principe de satisfactin de la demande quelque peu biaisé. Le diagnstic du système statistique établi en 2004 a établi que les besins statistiques actuels et futurs, exprimés par les prducteurs/utilisateurs interrgés, snt éparpillés par dmaine u par filière; Mais il révèle cependant, l'imprtance des besins statistiques particuliers tels que : la cnnaissance des effectifs de ppulatin (81 %), la ppulatin active et le chômage (69 %), l'immigratin et l'émigratin (62 %), l'éducatin de base (62 %), le budget de l'etat (58 %) et le PIB (54 %). Il s'agit d'éléments de demande ptentielle qu'il faut cnfrnter à la demande effective, à cmmencer par les besins de suivi du DSRP, qui du fait qu'il cnstitue le cadre de référence des plitiques publiques, génère une demande statistique priritaire et structurelle, devant faire cnverger l'ensemble des besins statistiques d'utilité publique, y cmpris le suivi des prgrès dans la réalisatin des OMD auxquels la République de Djibuti, à l'instar des autres pays, a suscrit. En matière de suivi du DSRP, un nyau de 121 indicateurs a été identifié peut être renseigné par un dispsitif d'enquêtes et des dispsitifs de statistiques curantes. Le dispsitif d'enquêtes est destiné à renseigner 51 indicateurs du nyau actuel, de suivi du DSRP et des OMD, en dehrs de l pératin de recensement de la ppulatin, est cnstitué principalement de: Une enquête budget / cnsmmatin auprès des ménages (EDAM-BC), susceptible de prduire 39 % des indicateurs à btenir par vie d'enquête; 17

25 Une enquête sur le secteur infrmel (Enquête 123), qui si elle est exécutée avec tutes ses phases, purrait prduire 45 % des indicateurs à btenir par vie d'enquête; Une enquête légère sur les cnditins de vie des ménages (EDAM-IS) 11, qui dnnerait 51 % des indicateurs à btenir par vie d'enquête; Une enquête démgraphique et de santé de la famille (EDSF); qui dnnerait 41 % des indicateurs à btenir par vie d'enquête; Une enquête à indicateurs multiples (MICS) qui dnnerait 21 % des indicateurs à btenir par vie d'enquête; Les dispsitifs des statistiques curantes à l'exclusin des agrégats macr-écnmiques, snt suppsés renseigner 56 indicateurs du nyau actuel de suivi du DSRP et des OMD. Tutefis, les études antérieures 12 nt mntré les limites en termes de qualité de l'infrmatin et le nmbre limité à 2 dispsitifs de statistiques curantes: à savir l'educatin (14 indicateurs) et la Santé (13 indicateurs). Les synthèses écnmiques renseigneraient 23 indicateurs mais seul le dmaine de la Balance des Paiements est recnnue cmme étant un dispsitif de qualité appréciable. Glbalement le nyau actuel pse des questins liées à la péridicité et la désagrégatin des indicateurs, aux surces multiples des dnnées et des prducteurs, en plus de la questin centrale de la pertinence glbale du nyau d'indicateurs dans la perspective de suivi du DSRP et des OMD. Le nmbre élevé d'enquêtes n'est pas sutenable cmpte tenu des cntraintes en ressurces humaines et financières et en prévisin des pératins de recensement de la ppulatin (RGPH); Il est dnc nécessaire de ratinaliser le nmbre d'enquêtes 13, autur d'un système d'enquêtes auprès des ménages, avec un mdule cmmun (EDAM-IS) assciée à deux catégries de mdules: (i) Pauvreté, Empli, Secteur infrmel et Cnditins de vie, et (ii) Cnditins de vie, Santé et Nutritin. Myennant cette nuvelle apprche par les variables requises pur le calcul des indicateurs, il est pssible de répndre au suivi du DSRP et des OMD à travers deux types d'enquêtes rénvés, prgrammables suivant la péridicité suhaité des indicateurs, et sutenables dans le myen terme. Il faut aussi suligner l'imprtance de l'infrmatin qualitative à intégrer dans ces deux types d'enquêtes pur mieux cerner les perceptins de la pauvreté et du bien-être. Une enquête permanente auprès des ménages Et la cmbinaisn et/u l'alternance des enquêtes MICS/EDSF Ces deux types d'enquêtes cnstituent le minimum incmpressible, les 51 indicateurs du nyau actuel n'étant bservables que par vie d'enquêtes, et ne puvant pas l'être, à travers les dispsitifs statistiques curantes. Le nyau actuel de suivi du DSRP intègre 33 indicateurs des OMD qui fnt appel à des surces multiples d'investigatin. Ce nyau ne cmprend dnc pas 16 autres indicateurs de suivi des OMD 14. Il est vrai que l'bservabilité des indicateurs des OMD fait l'bjet de débats à l'échelle mndiale et africaine en particulier, au vu des capacités statistiques limitées, mais la questin 11 Il s'agit du même type d'enquête que celle suggérée par la Banque Mndiale à travers le QUIBB (Questinnaire Unifié d'indicateurs du Bien-être de Base) appelé aussi QUID (Questinnaire Unifié d'indicateurs de Dévelppement) 12 DISED - PNUD, "Frmulatin des stratégies de renfrcement des capacités du système statistique natinal", Djibuti, avril Vu aussi, la taille du pays avec sa frte prprtin de ménages urbains (80 % de la ppulatin) 14 1 de ces indicateurs purrait être qualifié de nn pertinent: " Superficie des terres cultivées pur préserver la bidiversité" et 1 autre indicateur se truve implicite, "Prprtin d enfants d'1 an vaccinés cntre la rugele" 18

26 fndamentale reste de savir cmment la SNDS apprterait-elle des slutins innvantes pur l'bservabilité, la qualité et la cmparabilité des indicateurs de suivi des OMD, et permettre un suivi régulier jusqu'en 2015, terme de la péride d'évaluatin de la Déclaratin du Millénaire. Aussi, autur des indicateurs de suivi des prgrès dans la réalisatin des OMD, gravitent des besins d'infrmatin liés au suivi des grandes cnférences mndiales, qui fnt par ailleurs l'bjet d'enquêtes mndiales cmme l'edsf et le MICS, u des stratégies d'interventin des partenaires (Plan-cadre des Natins Unies pur l'aide au Dévelppement (UNDAF), Stratégie-pays de l'unin Eurpéenne etc ). Le nyau d'indicateurs de suivi du DSRP et des OMD devrait faire cnverger tus ces besins d'infrmatin et le système d'investigatin à retenir dans le cadre de la SNDS devrait apprter une répnse chérente et minimale à ses besins d'infrmatin Evaluatin des frces et faiblesses du système statistique natinal Dans le cas de Djibuti, l'n ne peut parler que de pseud frces, dans la mesure ù celles-ci snt à recnsidérer à la lumière des faiblesses bservées. Il s'agit surtut de l'existence d'une structure centrale -DISED-, recnnue malgré ses difficultés techniques et rganisatinnelles, ainsi que l'absence de crdinatin effective, et dnt les prduits statistiques inspirent assez cnfiance chez la majrité des prducteurs/utilisateurs. Il s'agit aussi du dynamisme de la Directin de la planificatin de l'éducatin et de la BCD, malgré les prblèmes d'adéquatin des surces et de fiabilité des dnnées. Le SSN djibutien peut être qualifié de sus-dévelppé, le pays ne dispsant que de quatre principales structures de prductin -DISED, Directin de la planificatin de l'éducatin, DEPCI et BCD-, dnt des prduits statistiques aussi imprtants que les cmptes natinaux, l'état et la structure de la ppulatin, les statistiques sanitaires, snt limitées qualitativement et quantitativement. Les faiblesses identifiées du SSN snt tutes structurelles. Mais ce qu'il est imprtant de nter, c'est que pur le cas de Djibuti, les préalables pur une prductin statistique minimale et de qualité, ne snt pas remplies: il s'agit de la législatin et de la crdinatin statistique, les ressurces budgétaires et humaines, et le cadre de travail. La situatin est délicate si l'n évalue le système statistique natinal sus l'angle de: Des dimensins réelles d'une prductin statistique de qualité -Intégrité, Rigueur méthdlgique, Exactitude et Fiabilité, Utilité et Accessibilité- qui fndent le Système Général de Diffusin des Dnnées (SGDD) auquel la République de Djibuti a manifesté l'intentin d'y adhérer; Et plus généralement, de l'applicatin des principes fndamentaux de la statistique fficielle, et plus particulièrement, (i) la duble ptique prductin et utilisatin, (ii) la nrme de qualité définie, (iii) la chérence minimale et la cncrdance des surces. Le système statistique natinal s avère dnc peu perfrmant, l'ffre statistique étant limitée quantitativement et qualitativement, peu efficace et inefficience. Cette faible perfrmance risque d'être aggravée par l inexistence d une stratégie natinale dévelppement de la statistique. Deux cnséquences majeures en déculent et se traduisent par: (i) des plitiques publiques inefficaces et plus particulièrement, dans la cadre de la mise en œuvre de la stratégie de réductin de la pauvreté; et (ii) des difficultés dans le respect des engagements internatinaux en matière de statistiques. Quatre prblèmes majeurs et cmplémentaires résument les insuffisances et lacunes du système statistique natinal. 19

27 Insuffisances du cadre légal et réglementaire L'efficacité du système statistique dépend avant tut de ses bases légales énumérées dans la Li statistique N 196/AN/81 qui est ancienne, nn appliquée dans ses dispsitins cncernant l'bligatin de répnse, et nn explicite sur l'utilisatin des surces à des fins statistiques. De plus, le Cmité de Crdinatin statistique créé auprès de la DISED par cette Li n'est pas représentatif des parties prenantes, prducteurs et utilisateurs de statistiques, et ne semble pas avir été fnctinnel depuis 1985, date à partir de laquelle il n'y a pas eu de prgramme cncerté d'activités statistiques. Ce Cmité de Crdinatin Statistique qui devait être le garant de la crédibilité et de l'indépendance de l'institutin statistique, est peu représentative et n'a pas été fnctinnel. Il se pse alrs le débat de fnd cncernant le degré d'indépendance de tute interférence plitique, la finalité de la prductin statistique, et l'ancrage institutinnel de la DISED, et plus généralement, la plitique statistique de Djibuti et la nécessité d'une réfrme du cadre légal et réglementaire du système statistique natinal. Malgré quelques cncertatins bilatérales entre la DISED et certains départements sectriels, la crdinatin statistique est qualifiée de faiblement dévelppée avec cmme cnséquence, l'absence de cncertatins permanentes sur les méthdlgies et cncepts statistiques. Et l'absence de crdinatin effective et de prgrammatin des activités statistiques, ainsi que les insuffisances de la li statistique cncernant particulièrement, l'bligatin de répnse aux enquêtes et la garantie de cnfidentialité des infrmatins individuelles, nt tus engendré des difficultés techniques majeures de nn-répnses aux enquêtes statistiques et d'absence de fiabilité des dnnées cllectées. L'absence de crdinatin statistique effective et sn crllaire, l'absence de dialgue entre prducteurs et utilisateurs des dnnées statistiques, psent aussi le prblème des liens fnctinnels entre les différentes cmpsantes du système statistique natinal, dans un cntexte marqué par l'insuffisante cnnaissance de textes en vigueur et particulier, la Li sur la statistique. Ces dysfnctinnements se dublent d une absence, et d un manque d harmnisatin des méthdes de cllecte, qui engendrent un manque de discipline au niveau de la prductin des dnnées dans un cntexte marqué par l'absence de traditin en matière de suivi/évaluatin des activités statistiques. L attributin des missins statistiques telle qu elles existent d un pint de vue légal et réglementaire est relativement imprécise et de fait, de larges secteurs n nt pas d bligatin légale de prduire les statistiques de leurs secteurs, cmme c'est le cas pur le Ministère du Cmmerce de l Industrie et de l Artisanat. De plus, il existe de différences très marquées entre la missin légale et la missin statistique réelle de chaque service. La répartitin réelle de la missin statistique est limitée à quelques services prducteurs, c est à dire générant des dnnées de bases puvant être explitées à des fins statistiques (DISED, Educatin, BCD et dans une mindre mesure Santé) et qui rendent public leurs résultats. Quelques services assurent plus u mins l assemblage et l analyse de dnnées prduites par des tiers à des fins d explitatin statistique (Habitat, Envirnnement). Et une trisième catégrie est cnstituée de services qui ne prduisent, ni n utilisent l infrmatin statistique, bien que dispsant de manière explicite de ce mandat (Pêche, Empli, Agriculture/Elevage). 20

28 Ainsi, il s'avère urgent et indispensable d'envisager la révisin de la Li sur la statistique, des mécanismes de crdinatin et mettre en adéquatin et les textes prtant rganisatin des différentes cmpsantes du système statistique natinal Faiblesse quantitative et qualitative des ressurces humaines La DISED et l'ensemble des structures de prductin statistique, se truvent cnfrntés à un manque crucial de statisticiens, tus niveaux cnfndus, pur cnduire les activités techniques régulières. Excepté à l Educatin et à la BCD, les services statistiques repsent en fait sur un cadre supérieur parfis épaulé par un cadre myen u un technicien. Et il s'agit d'un prblème structurel, car sur le myen terme, il y a eu une assez faible évlutin pur le persnnel impliqué dans les activités statistiques au niveau des différents secteurs. Et la déperditin du persnnel est dans l'ensemble insignifiante et n'est bservée qu'au niveau de la DISED. Cette situatin délicate des ressurces humaines truve sn rigine dans: (i) l'absence sur le marché de l'empli de cadres statisticiens supérieurs u myens, ce qui risque de s'aggraver car il semble qu'il n'y ait pas actuellement de persnnel en frmatin statistique, et (ii) l'absence d'un statut incitatif pur les statisticiens en activité et les prblèmes de mtivatin des agents emplyés dans le système statistique 15 Cncernant la frmatin initiale des cadres supérieurs de Djibuti nt été en général frmés dans les écles de statistiques (Abidjan, Dakar, Yaundé, Kigali) mais depuis 10 ans aucun étudiant n a pu être frmé dans ces écles. Quelques élèves Ingénieur Statisticien djibutien snt actuellement en frmatin à Dakar et Rabat. Cncernant les cadres myens et les agents de la statistique, il n existe actuellement pas de système de frmatin ad hc et dnc ceux qui existent nt été frmés «sur le tas» et l analyse des principales filières puvant débucher sur des prfils de frmatin intéressants pur la statistique laisse entrevir des pssibilités réduites. Pur le cas particulier de la DISED, il se pse des prblèmes rganisatinnels et de structuratin des services, liés à l'insuffisance de cadres supérieurs et myens dnt le nmbre est en dessus du seuil minimum en persnnel technique requis pur assumer ses missins et attributins régulières. Des dispsitins urgentes devrnt être prises pur lever les cntraintes en ressurces humaines de la DISED. Il faut signaler aussi l'absence de spécialistes dans un dmaine particulier de la statistique 16, et de prgramme de frmatin cntinue pur le persnnel, et de la DISED en particulier, qui bénéficie de quelques ffres ccasinnelles de stages u de séminaires à l'étranger. Ainsi, la faiblesse des ressurces humaines dublée d'une prductin statistique limitée, débuchent sur une faible explitatins des dnnées dispnibles et une faible capacité d'analyses. Ainsi, au-delà de l'aspect quantitatif, il se pse le prblème de la prductivité des ressurces humaines, en particulier à la DISED, la Santé et à l Educatin. La recherche de méthdes u d utils permettant d accrître la prductivité n est pas systématiquement recherchée, ntamment par la sus-utilisatin des technlgies dispnibles (infrmatique, technlgies de l infrmatin). 15 Il semble évident à Djibuti cmme dans de nmbreux autres PMA que la prductivité sit relativement faible (fnctinnaires fantômes, temps de présence très curtes) et dnc qu il est pssible de faire beaucup plus avec le persnnel actuellement en place. Cela est certainement vrai mais à cnditin de srtir de la lgique de la fnctin publique. 16 Mis à part quelques démgraphes éparpillés dans l'administratin 21

29 Faible capacité de prductin statistique La faiblesse des surces de dnnées explique en grande partie la faible capacité de prductin statistique. Si l'n prend cmme pint de repère 2003, il n'y a eu aucune enquête/recensement auprès des ménages, et les autres surces d'enquêtes snt au nmbre de 2, par la DISED 17, et par la BCD 18. Des surces administratives snt utilisées à des fins statistiques, mais à l'exceptin des dnnées de surces sclaires, et celles prduites par les entreprises publiques pur leurs prpres besins, celles-ci ne snt pas rganisées de manière à permettre un traitement statistique apprprié u snt incmplètes 19. De 1983 à 2004, les principales surces de dnnées d'enquêtes, snt le Recensement général de la ppulatin (RGPH 1983), l'enquête budget-cnsmmatin auprès des ménages 1986, l'enquête démgraphique intercensitaire (EDI 1991), l'enquête djibutienne auprès des ménages Indicateurs sciaux (EDAM-IS 1996, 2002), l'enquête démgraphique et de santé (EDSF/PAPFAM 2002) et l'edam-energie (2004). Chacune de ces enquêtes/recensement, a ses prpres prblèmes méthdlgiques, et en particulier des taux de nn-répnse élevés snt enregistrés dans les enquêtes en raisn de l'absence d'une culture statistique, de la mécnnaissance de la li statistique et sa nn applicatin. Au titre des autres surces, le service des cmptes natinaux basés sur une nrme ancienne (SCN68) utilise les dnnées du cmmerce extérieur, du budget de l'etat, du Prgramme d'investissement public, du dssier des permis de cnstruire, et de la Balance des paiements. Le registre des entreprises tenu par le Greffe est inexplitable aux fins statistiques et les infrmatins qu'il cntient restent très parcellaires dans la mesure ù de nmbreuses entreprises ne s'enregistrent pas. A ce smbre tableau, s'ajute la faible cnnaissance de l'état et de la structure de la ppulatin, dnt les surces divergentes biaisent frtement tut indicateur qui requiert des dnnées sur la ppulatin. Ces surces statistiques limitées quantitativement repsent sur des dispsitifs méthdlgiques qui limitent la qualité glbale des dnnées. A de très rares exceptins près (cmme la BCD 20 et dans une mindre mesure le secteur Educatin) les secteurs se réfèrent à une méthdlgie précise et dcumentée et régulièrement évaluée. Le secteur santé dit être traité de façn un peu particulière dans la mesure ù le SIS regrupe un ensemble de sus-systèmes fnctinnant régulièrement et d'autres, qui ne dispsent pas du minimum pur mener à bien leurs missins. Parmi les dispsitifs en devenir, seul le secteur pêche dispse dans sn schéma directeur de prpsitin de méthdlgie pur les années à venir. Le secteur empli déclare dispser d un schéma pur la créatin d un bservatire sur le sujet mais qui n est pas encre fficiel, et nrmalement la vcatin d un bservatire n est pas de prcéder à la cllecte de dnnées de bases mais de regruper et d analyser un secteur à partir de dnnées existantes. Au ttal, il existe dans pratiquement tus les secteurs des prblèmes liés sit à l élabratin, sit à l affinement de méthdlgies, mais aussi d évaluatins régulières de leurs perfrmances qui cnstitue une cnditin sine qua nne d améliratin. En effet Djibuti est relativement islé d un pint de vue statistique et ne bénéficie dnc pas (cmme dans d autres régins) des pssibilités ffertes par 17 Enquête mensuelle sur les prix 18 Enquête trimestrielle auprès des pérateurs écnmiques 19 C'est le cas des statistiques d'état civil qui se réfèrent uniquement au district de Djibuti-ville, par absence de clarificatin des systèmes d'infrmatin par rapprt au prcessus de décentralisatin. C'est aussi les cas pur les dnnées de l'empli, qui ne cncernent que les ffres et demandes. 20 Il est vrai que la BCD bénéficie du sutien du FMI qui régulièrement apprte une expertise en évaluant les travaux et en prpsant les crrectifs nécessaires 22

30 l échange d expérience sud sud et dnc la pssibilité de cnfrnter ses pratiques à celle d autres dispsitifs. La qualité glbale des dnnées est limitée en raisn ntamment, de prcessus de remntée de l'infrmatin qui ne tient pas cmpte des pprtunités ffertes par les capacités infrmatiques et les technlgies de l'infrmatin, et en particulier dans les dmaines de l'educatin et de la Santé, qui présentent des besins spécifiques liés à la décncentratin de dispsitifs de cllecte et de traitement. En effet, en ce qui cncerne les statistiques administratives cllectées en prcessus pyramidal, une des surces principale d erreur est cnstituée par les reprts successifs et le manque de rigueur lrs du remplissage des divers frmulaires de cllecte. L améliratin de la qualité passe dnc par un rapprchement prgressif du système de saisie de l agent de cllecte car si le masque de saisie est bien fait, n peut aisément résudre une bnne partie des prblèmes de chérence à la surce, de cntrôle de cmplétude et de respect des dates de remplissage. Cette faiblesse générale de l'ffre statistique qui s'inscrit dans un cntexte d'absence de crdinatin effective et d'harmnisatin statistique, est le résultat des cntraintes budgétaires et de capacités en ressurces humaines, d'une faible lgistique pur la cllecte et le traitement des dnnées et d'un cadre de travail inadapté Utilité amindrie des statistiques et faible accessibilité des dnnées L'utilité des statistiques est amindrie par la faible imprtance accrdée à l'util statistique dans la prise de décisin, caractérisée par la faiblesse des demandes -structurelle et circnstancielle-, à l'exemple du manque d'intérêt pur la réalisatin du recensement général de la ppulatin, qui semble purtant urgent et priritaire. Elle l'est aussi en raisn, de l'absence de cncertatin entre prducteurs et utilisateurs de dnnées statistiques. Il faut cependant nter l'existence de quelques cntacts à l'ccasin des dialgues de plitiques avec les partenaires extérieurs. La diffusin des dnnées est irrégulière et ne cncerne qu'une prductin statistique limitée et sans une dcumentatin particulière sur les méta dnnées et leur éventuelle mise à jur. En effet, sur les quatre principales structures de prductin statistique, seule la Directin de la planificatin de l'éducatin a publié un Annuaire statistique en Les statistiques mnétaires et de balance de paiements snt publiées dans le Rapprt annuel de la BCD. La DISED n'a publié sur papier qu'un Bulletin mensuel sur l'indice des prix et, annuel sur les statistiques du Cmmerce extérieur, ainsi que deux rapprts d'enquêtes. Les quelques statistiques dispnibles au niveau de la DEPCI en 2003, snt publiées dans le rapprt d'activités du ministère. La plupart de ces prduits statistiques est publié sur site INTERNET, si dispnible au niveau du département. La BCD et la Directin de la planificatin de l'educatin arrivent à respecter les délais et la péridicité des résultats statistiques, vir même à se cnfrmer aux recmmandatins apprpriées du SGDD. L'indice des prix et les statistiques du cmmerce extérieur prduits par la DISED cnnaissent quelques retards dans leur publicatin. De l'avis d'expert, la diffusin et la mise à jur des méta dnnées, snt sus-dévelppées, cnséquence directe : (i) des faibles capacités de prductin et d'analyse des dnnées; et (ii) des cntraintes des ressurces humaines et financières; (iii) du cadre de travail inadapté et de la lgistique pur le traitement et de diffusin des dnnées, les nuvelles technlgies de l'infrmatin en particulier. De ce fait, les capacités infrmatiques et les technlgies de l infrmatin, peuvent cntribuer à amélirer l'utilité et l'accessibilité des dnnées. Si glbalement les services statistiques lrsqu ils 23

31 existent snt dtés de matériel relativement récent, les accès à Internet ne cncernent pas encre l ensemble du système. Par ailleurs il est frt prbable que bien que le matériel sit dispnible sn utilisatin à des fins statistiques sit limité par l absence d utils lgiciels dédiés à l explitatin des dnnées (y cmpris à la DISED) et qu il existe de frts ptentiels d augmentatin de la prductivité grâce à l autmatisatin de nmbreuses tâches récurrentes, ntamment dans les dmaines de la gestin des dnnées, de la publicatin. Supprimer prgressivement le papier peut cnstituer un facteur imprtant d améliratin de la prductivité des systèmes, en présence de cntraintes de ressurces humaines, surtut si l n cnsidère que la plupart des services ne dispsent pas des capacités immbilières pur avir une plitique d archivage papier suffisante (en tut premier lieu la DISED). 3. PLAN STRATÉGIQUE DE DÉVELOPPEMENT DE LA STATISTIQUE La nécessité et l'urgence d'engager un prcessus de frmulatin d'une Stratégie Natinale de Dévelppement de la Statistique, déculent du caractère sus-dévelppé du système statistique natinal malgré quelques initiatives antérieures de réhabilitatin, et aussi de nuveaux enjeux liés à la fis, à la visin stratégique de dévelppement de Djibuti et au respect des engagements internatinaux tels que le suivi de la réalisatin des OMD et l'adhésin au SGDD. Le diagnstic de situatin a mntré que les prblèmes de la statistique snt structurels et sumis à plusieurs cnsidératins techniques et de guvernance, et que pur apprter de slutins durables au renfrcement des capacités statistiques, une réfrme du système statistique s'impse. Des rientatins claires pur le système statistique divent être dnnées pur définir les bjectifs à atteindre pur accmpagner cette réfrme. Et la réslutin durable des prblèmes de la statistique passe par le respect d'un certain nmbre d'hypthèses qui une fis adptées, cnstituernt des principes généraux de dévelppement de la statistique Enncé des principes généraux de dévelppement de la statistique publique Pur établir les axes stratégiques et surtut définir des prirités, les principes suivants nt été retenus sur la façn dnt peut fnctinner le SSN djibutien: Subsidiarité: ce principe acte en fait l rganisatin actuelle du SSN, l rgane central n intervient pas dans le prcessus de prductin lrsqu une missin de statistique publique est d une part attribuée à un rgane sectriel et d autre part réellement prduite par la dite structure, par cntre il est par défaut respnsable de la prductin de tute statistique qui échapperait au champ actuellement cuvert. Indépendance: afin de garantir un maximum d indépendance des rganes du système statistique, il cnvient de définir précisément le champ de ce qui est cnsidéré cmme statistiques publiques et rechercher les slutins institutinnelles qui garantissent au mieux cette hypthèse. C-décisin: quelle que sit la frme statutaire que purra prendre l rgane central après abutissement de la réfrme du système statistique, les décisins sur le cntenu des prgrammes statistiques (qu ils sient pluri-annuels u annuels) ne peuvent être prises que par un cnseil représentatif des parties prenantes. Une fis le prgramme pluri-annuel adpté, cet rgane dit essentiellement statuer sur la répnse à la demande nnprgrammée. Tris principaux principes snt retenus sur la capacité du système statistique natinal à répndre aux besins de suivi du DSRP et des OMD 24

32 Flexibilité et Adaptatin cntinue: le schéma directeur tel qu il sera finalement adpté dit s effrcer de répndre aussi bien à la demande régulière, c est à dire aux champs statistiques que l n peut aisément prgrammer, qu à la réalisatin d pératins de nature irrégulière u pnctuelle sans pur autant prter préjudice à la prductin prgrammée Nrme de qualité 21 définie 22 : l améliratin de la qualité ne peut prter que sur des prcessus existants et la SNDS devra aussi statuer sur la mise en œuvre u nn de nuveaux dispsitifs, c est à dire de juger de la pertinence de prductin de telle u telle nuvelle statistique. Que les dispsitifs existent u snt à créer, il est nécessaire de définir la nrme de qualité et faire respecter les prcédures édictées, cnditin nécessaire pur inculquer une culture de l'utilisatin des statistiques pur la prise de décisin Chérence ptimale et de la Cncrdance de surces: La chérence de la prductin statistique est ptimale lrsqu'elle ne fait ni duplicatin, ni missin, et n'autrise pas des cntradictins. Le respect de ce principe passe la mise en œuvre d'un prcessus de crdinatin du système d'infrmatin, et en particulier, en matière d'harmnisatin des cncepts et des méthdes. Ce principe évite de décrédibiliser la prductin statistique et cntribue à l'acquisitin de la culture de l'utilisatin des statistiques pur la prise de décisin. Suivi de l ffre et de la demande: le schéma directeur dans sn cntenu dit prévir: (i) des dispsitifs de suivi qui permettent d évaluer régulièrement la satisfactin des utilisateurs vis à vis des prduits furnis; (ii) des dispsitifs de suivi qui permettent d évaluer régulièrement l évlutin de la demande et d analyser l avantage cût / bénéfice de sa satisfactin. Financement minimal, c est à dire la déterminatin du seuil en deçà duquel le schéma directeur ne peut être mis en œuvre. Cependant, ce financement minimal est fnctin du prgramme de prductin qui sera finalement retenu, mais aussi de la définitin qui sera retenue pur cnsidérer les activités prgrammées des activités hrs prgramme Les rientatins générales et les bjectifs La Stratégie Natinale de Dévelppement de la Statistique vise à rendre l'util statistique natinal capable de répndre durablement aux besins de suivi et d'évaluatin des plitiques publiques, et d'une façn générale, à satisfaire les besins des utilisateurs en mettant à leur dispsitin des statistiques de qualité, diffusées dans les délais et cnfrmes aux nrmes internatinales. La réalisatin de cette visin passerait par l'atteinte de quatre bjectifs stratégiques suivants: Etablir un nuveau cadre réglementant les activités statistiques et rganisant la crdinatin du système statistique natinal Renfrcer les ressurces humaines et amélirer les cnditins de travail Amélirer la qualité glbale et la régularité des statistiques prduites favriser l accès aux dnnées et prmuvir la culture statistique L'atteinte des bjectifs stratégiques passe par la réalisatin d'bjectifs pératinnels qui cncernent l'ensemble du système statistiques, ainsi que d'bjectifs sectriels tant dans les dmaines des statistiques écnmiques que ceux des statistiques démgraphiques et sciales. 21 Par qualité, n entend le degré de fiabilité c'est à dire la prpriété de la dnnée chiffrée de traduire au mieux le cncept censé représenter la réalité que l'n veut décrire u analyser 22 La nrme de qualité est définie si la statistique est: (i) sans biais u a un biais négligeable, (ii) de niveau de significatin gégraphique u thématique requis, et (iii) recnnue cmme ayant une erreur de sndage (pur les statistiques d'enquêtes) acceptable pur le niveau de significatin requis 25

33 L'élabratin de la SNDS repse sur le crisement entre deux types d bjectifs -hrizntaux et verticaux- classés respectivement en bjectifs pératinnels et sectriels. Les Fiches Actin qui décrirnt l'essentiel de chaque bjectif, une fis cmplétées et mises en chérence, permettrnt d'pérer des chix priritaires et dégager ainsi, le champ du pssible en matière de dévelppement de la statistique Le prgramme de prductin statistique et le plan d'actins sectrielles Le prgramme de prductin statistique est l'ensemble de prjets et/u d'activités qui décrivent le prcessus de dévelppement de la statistique pur l'ensemble du système u pur un dmaine u une filière statistique. Ce prgramme cmprte la définitin des bjectifs et des résultats à atteindre, ainsi que le plan d'actins général. Le plan d'actins général, appelé aussi stratégie de mise en œuvre, est un ensemble de mdalités et de myens qui snt de nature à répndre aux prblèmes sulevés et crrespndre aux résultats attendus en vue de réaliser les bjectifs retenus de renfrcement durable des capacités statistiques. L'élabratin du présent prgramme de prductin statistique et du plan d'actins sectrielles, s'inscrit dans le cadre du prcessus de frmulatin de la SNDS défini dans la Feuille de rute, partant d'une visin de la statistique publique et des rientatins stratégiques autur desquels déculent des bjectifs pératinnels et sectriels. L'atteinte des 4 bjectifs stratégiques retenus dans le cadre de la présente stratégie, passe par la réalisatin de 13 bjectifs pératinnels qui cncernent l'ensemble du système statistique, ainsi que de 13 bjectifs sectriels tant dans les dmaines des statistiques écnmiques que ceux des statistiques démgraphiques et sciales. Pur l'ensemble de ces bjectifs, il est défini 50 résultats à atteindre à travers 106 grupes d'actins priritaires en matière de dévelppement de la statistique (Annexes 1 et 2). Pur chaque bjectif pératinnel u sectriel, il est rappelé le prblème à résudre, le mandat statistique tel qu'il devrait être dnné dans le cadre de la réfrme du système statistique, les résultats attendus, les actins priritaires, les myens et les besins en renfrcement des capacités statistiques Etablir un nuveau cadre réglementant les activités statistiques et rganisant la crdinatin du système statistique natinal Dans le prcessus envisagé, la réfrme du cadre réglementaire et législatif est envisagée cmme faisant partie de l exercice prprement dit, une missin spécifique dit être menée avec cmme résultats attendus: Des prpsitins cncernant le crpus réglementaire et des prpsitins de refnte des textes; L élabratin du cahier des charges du SSN, c est à dire la redéfinitin précise des missins. Le présent schéma directeur dit dnc mettre en œuvre les réfrmes qui sernt prpsées et validées, dnt les grands axes snt: La révisin de la Li N 196/AN/81 sur l'bligatin, la crdinatin, et le secret en matière de statistiques La créatin d'un Cnseil Supérieur de la Statistique 26

34 La rérganisatin de la DISED Et la redynamisatin des services statistiques sectrielles Les fndements thériques de cette réfrme snt ceux des Principes Fndamentaux des statistiques fficielles édictés par les Natins Unies 23, rappelés et cmmentés ci-après. Exclusivité: L'rgane central de la statistique est le furnisseur agrée de dnnées fficielles et se vit attribué le rôle de crdinatin technique du système statistique natinal. Le dmaine de cmpétence statistique est étendu, ntamment dans le système décentralisé, à des secteurs relevant d autres services de l Etat. Indépendance: La ntin d indépendance de la statistique peut être cmprise de tris manières différentes: L indépendance sur le chix du prgramme statistique est u devrait être indiscutable, car en matière de statistique publique la décisin de prduire telle u telle dnnée est du ressrt de l Etat, un rgane central u des services sectriels n nt pas le puvir de décider seul de leur prgramme u d entreprendre une quelcnque investigatin émanant d'une demande circnstancielle. Les demandes statistiques divent être prises en cnsidératin avec un minimum d rganisatin et de définitin des prirités; L indépendance sur les résultats (méthdes, analyses, publicatins) devrait être intangible, à partir du mment ù la missin a été dnnée, la façn dnt le service est exécuté est de la seule respnsabilité du prducteur. Il existe de nmbreux paramètres à cette cnfiance: respect de la déntlgie statistique, respect des méthdes, respect de l aplitisme, mais aussi transparence sur l utilisatin des dnnées et des analyses qui en snt dérivées; L indépendance quant à la gestin de l rgane central de la statistique u des secteurs: les réfrmes des systèmes statistiques snt cnçues pur dnner aux rganes de statistiques une plus grande flexibilité dans leurs mdes de financement et dans la gestin des ressurces humaines et financières. Autrité et cpératin statistiques: Les rganes du système statistique natinal nt la faculté d effectuer des enquêtes et tutes les recherches nécessaires à la prductin statistique, ainsi que de slliciter tute infrmatin auprès des agents, autrités, services et rganismes de l état, u auprès des persnnes privées u cllectives présentes sur le territire natinal u y exerçant leur activité. Snt cependant exclues de cette dispsitin les infrmatins relatives aux cnvictins plitiques u religieuses, ainsi que celles relevant du secret bancaire. Tus les services susceptibles de furnir de l infrmatin statistique nt le devir de cpérer avec les rganes du système statistique natinal. Secret statistique: Le secret statistique garantit la cnfidentialité des infrmatins cncernant les persnnes et les agents écnmiques. Il s'agit des faits et cmprtements d rdre privé, qui ne divent pas faire 23 Surce: Cnseil Ecnmique et Scial des Natins Unies, 1994: Cmpte-rendu de la sessin spéciale de la Cmmissin Statistique (New Yrk, 111B14 avril 1994), E/1994/

35 l bjet d aucune cmmunicatin du service dépsitaire. Il s'agit aussi des renseignements individuels d rdre écnmique u financiers qui ne divent pas en aucun cas, être utilisé à des fins de cntrôle fiscal u de répressin écnmique, u de recherche de la part des autrités militaires, de la plice et de l autrité judiciaire. Sauf dispsitin cntraire, les infrmatins cncernant l Administratin Publique ne snt pas cuvertes par le secret statistique. Respnsabilité: Les rganes du système statistique natinal snt légalement respnsables des dmmages u préjudices causés aux tiers dans l exercice de leur activité. Crdinatin des bjectifs: Les rganes qui cmpsent le système statistique natinal snt tenus d élabrer des prgrammes d activités annuels et pluriannuels et de les faire appruver par l'instance supérieure de supervisin et de crdinatin. La réalisatin de tute enquête u pératin statistique par une entité du secteur public n appartenant pas au système statistique natinal dit être sumise à l autrisatin préalable de l rgane central de la statistique. Crdinatin technique Tute enquête au niveau natinal, qu elle sit u nn réalisée par un rgane du système statistique natinal, dit bligatirement recevir un numér attribué par l rgane central de la statistique. Sur la base de leur prgramme d activité appruvé par l'instance supérieure de supervisin et de crdinatin, les rganes de prductins statistiques sectrielles cncluent avec l rgane central, des prtcles de cllabratin relatifs à la nature des infrmatins à recueillir, aux méthdes à appliquer, à la fréquence et à la date de cllecte Mettre à jur les textes réglementaires et la réfrme institutinnelle La Li N 196/AN/81 sur la crdinatin, l'bligatin et le secret en matière de statistique, qui régit les activités statistique, est ancienne, nn appliquée dans ses dispsitins cncernant l'bligatin de répnse, et nn explicite sur l'utilisatin des surces à des fins statistiques. De plus, le Cmité de Crdinatin statistique créé par cette Li n'est pas représentatif des parties prenantes, prducteurs et utilisateurs de statistiques, qui par ailleurs en ignrent l'existence. Cette mécnnaissance de la li statistique n'est seulement due à l'ancienneté de celle-ci; elle est la résultante de l'absence d'une crdinatin statistique effective et elle va de pair avec la mécnnaissance des principes fndamentaux de la statistique fficielle. La mécnnaissance de l'existence de la li statistique et l'absence d'une crdinatin effective, aurnt engendré des difficultés supplémentaires dans la créatin de structures fficielles et la mise en œuvre effective des dispsitins institutinnelles pur la prductin de statistiques dans le cadre d'un système centralisé autur de la directin natinale de la statistique. Cette cnceptin centralisée du SSN entre en cntradictin avec l'évlutin institutinnelle marquée par la créatin de départements statistiques au niveau sectriel et, avec le prcessus de décentralisatin qui va certainement susciter des besins d'infrmatin au niveau des districts, vir même la créatin de structures de prductin et d'analyse. La refnte de la Li statistique est nécessaire pur dnner l'efficacité nécessaire aux structures de prductin et d'utilisatin, ainsi qu'aux instances de gestin de l'infrmatin statistique. Elle devrait être cnsidérée cmme l abutissement du prcessus de re-fndatin du système 28

36 statistique natinal. Elle devrait se baser sur les principes généraux d'une li statistique mderne (cnfidentialité, indépendance, respect de la déntlgie, nrmes de qualité, financements), attribuer des missins statistiques et définir le champ des statistiques publiques. Il s'agit dnc d'initier un prcessus participatif avec l'ensemble des parties prenantes, pur déterminer les principes du fnctinnement du système statistique, et les faire transcrire par des juristes natinaux, en termes de textes législatifs et réglementaires. Cette révisin de la Li statistique devrait s'accmpagner d'une révisin des textes prtant rganisatin des différentes cmpsantes du système statistique natinal (SSN). La rédactin, l'adptin et la mise en œuvre des textes législatifs et réglementaires nécessitent un travail relativement lng et qui demande beaucup de cncertatins et d explicatins. L'bjectif spécifique visé est de mettre à jur les textes réglementaires et la réfrme institutinnelle. Et les actins envisagées cmprennent: L'élabratin dcuments de réfrme de la Li statistique et la mise à jur à jur les textes prtant rganisatins des différentes cmpsantes du SSN; La diffusin et la prmtin de ce nuveau cadre réglementaire; La cnfectin d une plaquette explicative à destinatin des services et des utilisateurs principaux; Et l'rganisatin d une sessin de présentatin du nuveau cadre. En réalisant ces actins, le SSN dispserait d un cadre réglementaire revu et crrigé, ntamment en ce qui cncerne le respect de principes fndamentaux de la statistique fficielle et l attributin des missins statistiques au niveau central et décentralisé. Et pur atteindre ce résultat attendu, la DISED qui est le principal catalyseur, aura besin d'une assistance technique spécialisée, internatinale et natinale Mettre en place un système de crdinatin technique effective dans les dmaines retenus dans la SNDS La Li N 196/AN/81 institue un Cmité de Crdinatin Statistique auprès de la DISED. Ce Cmité qui devait être le garant de la crédibilité et de l'indépendance de l'institutin statistique, est peu représentative des parties prenantes et n'a pas été fnctinnel depuis 1985, date à partir de laquelle il n'y a pas eu de prgramme cncerté d'activités statistiques. Depuis 1985 des pératins statistiques snt réalisées de façn pnctuelle avec des tentatives de rapprchement entre les départements techniques cncernés et la DISED. L'absence de crdinatin statistique effective et sn crllaire, l'absence de dialgue entre prducteurs et utilisateurs des dnnées statistiques, engendrent une absence d'harmnisatin et de diffusin des cadres de références, des cncepts, des définitins, des nmenclatures et des méthdes. Cela entraîne des cas de duplicatin des travaux statistiques cmme c'est le cas pur les cmptes natinaux, et engendre un manque de discipline au niveau de la prductin des dnnées dans un cntexte marqué par l'absence de traditin en matière de suivi/évaluatin des activités statistiques. Le prcessus envisagé de réfrme du cadre réglementaire et législatif devrait s'accmpagner de l'élabratin d'instruments techniques pur prmuvir la crdinatin statistique, qui repseraient sur les principes généraux suivants: 29

37 Les différentes cmpsantes du SSN divent nrmalement exercer leur activité sus le cntrôle d un rgane de crdinatin et de prgrammatin qu il cnviendra d instituer lrs de la refnte de la li statistique qui annulera et remplacera la Li N 196/AN/81. Cet rgane aura cmme missins: De veiller au respect du cahier des charges et ntamment de ses révisins successives en fnctin de l évlutin du cntexte sci-écnmique et de la demande; De créer, lrsque le besin en est, des Cmmissins sectrielles ad hc dnt les attributins et la durée du mandat snt fixées par le président de l Organe de crdinatin; De prpser au Guvernement les amendements visant à tute mdificatin ultérieure de la li statistique La DISED est l rgane central d exécutin des activités statistiques au niveau natinal, à ce titre elle: Assure le secrétariat permanent de l rgane de crdinatin. Elabre en liaisn avec les cmpsantes du système les prgrammes statistiques pluriannuels. Outre ces fnctins de crdinatin et de prgrammatin, le rôle central de la DISED implique: Qu elle peut exercer un cntrôle sur l ensemble de la prductin statistique des cmpsantes du SSN telles que définies dans le cahier des charges. A ce titre elle dit être nrmalement ampliatrice de l ensemble des publicatins sectrielles Qu elle apprte sn cncurs et sn appui aux cmpsantes du système en terme de méthdlgies de cllecte, de traitement u de publicatin de l infrmatin statistique Qu elle représente le SSN auprès des rganismes internatinaux de crdinatin statistique Qu elle exerce, sus l autrité de l rgane de crdinatin, les cntrôles sur la qualité de l infrmatin de la statistique et peut être mandatée par le dit rgane pur effectuer les arbitrages nécessaires. Les Ministères, à l intérieur desquels l activité statistique est répartie entre plusieurs entités fnctinnelles, divent désigner une Directin qui les représentera au sein de l rgane de crdinatin. Dans le cadre de la présente stratégie, l'bjectif spécifique visé est de mettre en place un système de crdinatin technique effective dans les dmaines statistiques retenus. Les actins envisagées snt de: Assurer la tenue régulière du cmité de crdinatin statistique, ntamment pur statuer sur les prirités en matière d'enquêtes statistiques spéciales Créer au sein de la DISED des fnctins de relatins avec les utilisateurs Elabrer et mettre en place des utils statistiques harmnisés Réaliser un schéma de prtcle d'échange de dnnées entre les cmpsantes du SSN Organiser et animer des cmités techniques ad hc sectriels 30

38 La réalisatin de ces actins permettrait d'atteindre cinq résultats susceptibles d'amélirer significativement la qualité et la régularité des dnnées statistiques prduites: (i) le Cmité de crdinatin statistique se réunit de façn régulière; (ii) la DISED dispse d une missin de relatin avec les services utilisateurs et les autres prducteurs; (iii) des utils statistiques harmnisés snt mis en place; et (v) les échanges de dnnées snt frmalisés avec les principales cmpsantes prductrices du SSN. Pur atteindre ces résultats, la DISED qui est le principal acteur de la crdinatin technique et pératinnelle, devra dispser d'un cadre supérieur pur renfrcer ces ressurces humaines déjà limitées, et d'une expertise internatinale pur l'établissement de prtcles d'échanges de dnnées. Elle devra de plus, réaliser des actins de frmatin/sensibilisatin sur ces prtcles Restructurer la DISED pur répndre aux enjeux de la nuvelle Li statistique La DISED dnt les attribuins snt fixées par la Li /AN/02/ 4 ème L du 22 décembre 2002, est une administratin centrale sus la tutelle du Ministère de l Ecnmie, des Finances et de la Planificatin chargé de la Privatisatin, dnt l'évlutin institutinnelle a été marquée par de fréquents changements de tutelle, avec cmme enjeu la fusin des départements respectifs en charge de la Statistique (ex DINAS) et du Recensement de la Ppulatin (BCR). Cmme dans tut système statistique, l'rgane central qu'est la DISED a deux grandes catégries de missin: (i) assumer des fnctins de prductin en matière de cmptes natinaux, cmmerce extérieur, prix à la cnsmmatin, démgraphie, statistiques générales; et (ii) accmplir tris fnctins essentielles en matière d rganisatin du SSN djibutien: crdinatin du système, harmnisatin des cncepts et des nmenclatures et entretien des bases de dnnées natinales. Chaque missin devrait crrespndre à un dispsitif 25 permettant de l instrumentaliser, mais l rganisatin réelle de la DISED ne permet pas de répndre à ses missins et reste frt élignée d'un mdèle d'rganisatin nrmale, car seulement cinq dispsitifs snt peu u pru rganisés: prix à la cnsmmatin, enquêtes auprès des ménages, entretien de la cartgraphie, dispsitif de gestin et prgrammatin. Ce mde de fnctinnement est dicté par les frtes cntraintes en ressurces humaines et l'absence de régularité du financement de la statistique. La DISED, est cnfrntée à des prblèmes rganisatinnels et de structuratin des services, liés à l'insuffisance de cadres supérieurs et myens dnt le nmbre est en dessus du seuil minimum en persnnel technique requis pur assumer ses missins et attributins régulières. Des dispsitins urgentes devrnt être prises pur lever les cntraintes en ressurces humaines de la DISED. Dans la perspective de la réfrme institutinnelle à venir, la DISED deviendrait l'exécutif technique devrait être dtée d'une autnmie de décisin scientifique la plus large pssible, supervisée en partie par le Cnseil supérieur de la statistique, le tut en accrd avec les principes fndamentaux de la Statistique publique des Natins Unies. En plus de cette crdinatin technique, la DISED devrait être capable de prduire les statistiques priritaires hrs du système administratif, et avir un rôle d'assistance technique au traitement statistique des dnnées administratives des ministères. De plus la nuvelle Li statistique cnfierait à la DISED, la missin de cnstituer des bases de dnnées statistiques et de publier régulièrement les dnnées et 24 Li N 195/AN/024 ème L mdifiant la Li N 15/AN/98/4 ème L du 1 er avril 1998 et la Li N 113/AN/01 prtant respectivement rganisatin du Ministère de l'ecnmie, chargé de la Privatisatin, et la créatin de la Directin du Financement Extérieur. 25 C est à dire un ensemble de méthdes, de myens 31

39 méta dnnées sur les statistiques publiques natinales, en s'assurant au préalable de la qualité de celles-ci. Il s'agit là d'enjeux imprtants de la Li statistique révisée, qui impliqueraient un véritable renfrcement des capacités de la DISED. Ainsi, la restructuratin de la DISED répndre aux enjeux de la nuvelle Li statistique, est un des principaux bjectifs spécifiques visés dans le cadre de la présente stratégie. Dans cette perspective, les actins suivantes snt envisagées: Cnseils et appuis techniques permanents à la DISED Elabratin et suivi d un plan de recrutement (élabratin prfils, négciatins, ) Elabratin de la réfrme statutaire et d une plitique du persnnel Etude pur la préparatin d une réfrme statutaire, y cmpris la décncentratin des activités statistiques Frmatin des cadres managériaux (Directin, respnsables des sectins) Appui à la rérganisatin de certains services prducteurs de statistiques Elabratin d'un plan de créatin de structures statistiques au sein des districts Cnstructin/Réhabilitatin et Equipement du siège de la DISED Adhésin de Djibuti à AFRISTAT, qui à l'instar des pays africains francphnes, purrait significativement cntribuer à dévelpper le système statistique natinal, et en particulier, aider la DISED à remplir efficacement sa missin. La réalisatin de ses actins permettrait d'atteindre quatre résultats imprtants: (i) la DISED dispse des cadres nécessaires à l exécutin de sa missin de prductin statistique et de crdinatin technique et pératinnelle; (ii) la DISED dispse d un plan permettant un appui technique aux prducteurs sectriels et la créatin de structures au sein des districts; (iii) la frmatin des cadres aux prcédures de management d'une directin de la statistique; et la créatin d'un cadre de travail adapté à une prductin statistique de qualité. Pur atteindre ces résultats, la DISED devra bénéficier d'une assistance technique permanente et pnctuelle, d'un cadre supérieur nuvellement recruté qui assumerait aussi des tâches de crdinatin (Objectif 1.2), des actins de frmatin, des équipements infrmatiques et lgiciels incluant un réseau interne, et d'un patrimine immbilier qui amélirerait significativement le cadre de travail Assurer le suivi de la mise en œuvre de la SNDS En plus de l'absence de crdinatin technique, il n'y a pas à Djibuti, de traditin en matière de prgrammatin et de suivi/évaluatin des activités statistiques. Le prcessus de frmulatin de la SNDS a amrcé un début de crdinatin et de prgrammatin de l'activité statistique. Et pur dnner plus de chances de réussite, il imprte de mettre en place un dispsitif de piltage qui veillerait sur les cnditins critiques de la mise en œuvre de la SNDS et les cnditins spécifiques à réunir pur sa réalisatin. Ce dispsitif s'intégrerait parfaitement au mécanisme de crdinatin que la Li statistique révisée devra déterminer. Il est cependant clair que la DISED aura un rôle imprtant dans le suivi et l'évaluatin de la SNDS , car ce sera sus sn autrité que le bilan annuel et les dcuments techniques 32

40 de base sernt prduits à l'intentin du cnseil de crdinatin d'une part, et qu'elle rganiserait des sessins d'évaluatin et des bilans de réalisatin d'autre part. Dans l'bjectif spécifique visé, d'assurer le suivi de la mise en œuvre de la SNDS, tris actins snt prévues: Elabratin d'un rapprt annuel pur le cmité de crdinatin statistique Réalisatin d'une revue à mi-parcurs Evaluatin finale de la SNDS et préparatin du schéma suivant Le résultat attendu de la réalisatin des tris actins, est l'évaluatin régulière des prgrès réalisés dans la mise en œuvre de la présente stratégie. Pur atteindre ce résultat, la DISED qui supervisera techniquement le suivi de la mise en œuvre de la présente stratégie, aura besin d'une expertise pnctuelle, internatinale et natinale Dévelpper en quantité et en qualité les ressurces humaines affectées au système statistique natinal Le système statistique natinal se truve cnfrnté à un manque crucial de statisticiens, tus niveaux cnfndus, pur cnduire des activités techniques régulières. Dans la présente stratégie, il est prévu un renfrcement des capacités humaines sus l'angle de la frmatin initiale et celui de la frmatin cntinue Frmer et recruter les cadres et agents nécessaires au système statistique natinal Un des prblèmes majeurs que le système statistique natinal est mené à faire face durant les années à venir, c'est la faiblesse quantitative et qualitative des ressurces humaines, d'ù la pririté d'élabrer une véritable plitique des ressurces humaines en statistiques et dmaines cnnexes. A la DISED et dans les départements sectriels, les services statistiques repsent en fait sur un cadre supérieur parfis épaulé par un cadre myen u un technicien, un persnnel en général nn statisticien. Et il y a eu une assez faible évlutin pur le persnnel impliqué dans les activités statistiques au niveau des différents secteurs, en raisn principalement de l'absence sur le marché de l'empli de statisticiens tutes catégries cnfndues. De plus, la frmatin initiale de statisticiens dans les écles spécialisées, a été négligée depuis plus de dix ans. L'estimatin des besins pur répndre a cahier des charges statistiques, cnduit à un dublement des effectifs actuels de la DISED à l'hrizn 2010 et repse aussi sur le principe que tute structure publique qui dispse d une missin statistique pleine et entière, u qui a vcatin à le devenir, sit au mins purvue d un cadre supérieur statisticien et de deux adjints techniques de la statistique. De plus le plan de frmatin dit être en cnfrmité avec les pssibilités ffertes par la fnctin publique et répndre aux besins prévisibles du secteur privé. La mise en place à partir de 2006, d'un prgramme de frmatin de cadres supérieurs qui ne peut se faire qu'à l'étranger, ne prduirait de résultats qu'à partir de 2009 pur les ingénieurs de travaux statistiques et 2010 pur les statisticiens-écnmistes u démgraphes. Il existe certainement un petit ptentiel d étudiants de niveau DEUG qui purraient éventuellement suivre cette filière, ce qui nécessite d'envisager des actins pur prmuvir la frmatin statistique et préparer les vlntaires au cncurs d'entrée dans les écles africaines de statistique. 33

41 La frmatin et le recrutement des cadres et agents nécessaires au système statistique natinal, reste aussi un des principaux bjectifs spécifiques de la présente stratégie. Les actins prévues snt de: Mettre à jur le plan de frmatin initiale. Il s'agira en particulier de: Actualiser le plan de frmatin et le mettre en adéquatin avec les fnds dispnibles; Définir en liaisn avec le pôle universitaire, les actins incitatives qui peuvent être menées pur prmuvir la frmatin en statistique et préparer les étudiants aux cncurs des écles; Définir en liaisn avec le pôle universitaire, le cursus définitif de la frmatin des adjints techniques de la statistique; Définir en liaisn avec la Fnctin Publique et le Budget, les mdalités des cncurs de recrutement et sn calendrier. Assurer le dérulement du plan et le suivi des élèves. Il s'agira en particulier de: Réaliser, chaque année, le prgramme prévu u de le revir en fnctin de l évlutin des entrées et des srties Assurer pur les étudiants en psitin de stage de fin d étude la prise en charge de ces stagiaires au sein du SSN Suivre le plan de recrutement en actualisant chaque année avec les structures prductrices la satisfactin des besins Assurer le suivi des jeunes diplômés. Il s agira essentiellement de la part de la DISED, en liaisn avec les institutins de frmatin, de suivre et d'évaluer l insertin prfessinnelle des jeunes diplômés. La réalisatin de ces actins permettrnt d'atteindre tris résultat centrés sur la frmatin et le recrutement de: (i) 8 Ingénieurs Statisticiens Ecnmistes et Ingénieurs Démgraphes; (i) 20 Ingénieurs des Travaux Statistiques u équivalent; et (iii) 40 Adjints de la Statistique u équivalent. Pur atteindre ces résultats il est nécessaire de puvir dispser de myens humains et financiers substantiels. Il s'agit de la désignatin par la DISED d'une respnsable pur le suivi du plan de frmatin et d'appuis pnctuels de cnsultants pur la réalisatin des cursus u l actualisatin du plan de frmatin, ainsi que les myens humains bénéficiaires de la frmatin. Les myens financiers snt destinés aux frais de sclarité de cnsultants pur la réalisatin des cursus u l actualisatin du plan de frmatin, Les frais d ingénierie de la frmatin qui snt destinés à l élabratin des cursus, et à l'achat d'équipements Frmer et recycler le persnnel affecté actuellement au système statistique natinal En plus du manque crucial de statisticiens, tus niveaux cnfndus, il n'y a pas de prgramme de frmatin cntinue pur le persnnel qui bénéficie de quelques ffres ccasinnelles de stages u de séminaires à l'étranger. Bien que les besins ne sient pas clairement identifiés par les départements sectriels, il est nécessaire de mettre en place un prgramme de frmatin cntinue pur amélirer à curt terme les ressurces humaines. Ceux-ci se classent en quatre catégries: (i) les méthdlgies de base 34

42 des secteurs (Santé et Empli); (ii) les filières statistiques à la charge de la DISED (Cmptabilité natinale, Cmmerce extérieur, Enquêtes auprès des ménages); (iii) les fnctins transversales: Gestin d un rgane central de la statistique et la Gestin et administratin de bases de dnnées statistiques; et (iv) des frmatins à l analyse des dnnées exprimés par la BCD et la DISED, et qui prfiteraient à l'ensemble des départements sectriels. Pur répndre à l'attente des principaux services, des sessins de myenne durée peuvent être rganisées cncernant les bases de la statistique (statistique descriptive, séries, principes fndamentaux de l enquête, qualité des dnnées, gestin des bases de dnnées statistiques). Et pur le persnnel d'exécutin en particulier, une frmatin au prcessus de cllecte des dnnées devrait être mise en place dans l'bjectif d'amélirer la qualité des dnnées cllectées. Les frmatins transversales prtant en particulier sur la qualité des dnnées et la frmatin des utilisateurs de la statistique, devrnt être rganisées par la DISED pur amélirer sa visibilité, aider à mieux appréhender la demande en statistiques et prmuvir l'usage des statistiques dans les prcessus de prise de décisin. La frmatin cntinue peut être dispensée à la demande grâce à la mbilisatin de spécialistes lcaux u internatinaux, par l Institut Natinal d Administratin Publique (INAP), qui s'apprête à prendre en cmpte les besins en frmatin statistique dans le cadre de la restructuratin en curs quant à sn mandat et sn rganisatin. L'bjectif spécifique visé et de frmer et recycler le persnnel affecté actuellement au système statistique natinal. Les actins prévues snt de: Assurer le rôle de pint fcal pur les frmatins sectrielles. Il s agira pur la DISED d assurer pur l ensemble des cmpsantes du SSN la mise en relatin entre l ffre de frmatin et la demande en: Mettant à jur régulièrement l ffre détaillée de frmatins; Faisant circuler l'infrmatin sur les frmatins sectrielles au niveau du SSN; Facilitant les démarches entre l agent bénéficiaire et la structure de frmatin. Appuyer l INAP à la mise sur pied d un cycle de frmatin cntinue. Il s agira essentiellement d appuis à la définitin du cursus pédaggique, à la recherche de partenariats pur la mise en œuvre, et d'appuis en terme d équipements et de matériel pédaggique. Assurer la mise en œuvre du plan de recyclage. Il s agira essentiellement de prcéder annuellement à la préparatin et la réalisatin des différentes sessins, et d assurer auprès des rganes prducteurs la circulatin de l infrmatin. Créer au sein de la DISED une pré-structure de frmatin des utilisateurs. Il s agira essentiellement de: Préparer deux mdules d une jurnée destinés aux décideurs; Réaliser au mins une sessin de chacun des mdules; Capitaliser au niveau de la DISED les supprts de frmatin élabrés dans le cadre du présent plan. La réalisatin de ses actins permettra d'atteindre les résultats attendus qui snt: (i) la frmatin des cadres respnsables de la prductin, aux techniques spécifiques de leur dmaine d activités; (ii) La réalisatin d un cycle de frmatin cntinue au bénéfice du persnnel nn statisticien affecté au système statistique, lui permettant d acquérir un savir faire dans les dmaines de la 35

43 cllecte, du traitement de l analyse et de la publicatin des résultats; et (iii) la créatin à la DISED, d une pré-structure de frmatin à l intentin des utilisateurs de l infrmatin statistique. Les myens humains et financiers snt identiquement cmparables à ceux requis dans le cadre de la frmatin initiale Amélirer la qualité glbale et la régularité des statistiques prduites. L'améliratin de la qualité et la régularité des statistiques prduites passe par: (i) la réalisatin du secnd RGPH; (ii) la mise ne place d'un dispsitif de suivi des cnditins de vie des ménages et de la pauvreté; (iii) l'établissement pur chaque secteur d'une méthdlgie précise et régulièrement évaluée; (iv) l'atteinte d'bjectifs sectriels dans les dmaines des statistiques écnmiques: Cmptes écnmiques, Prix, Cmmerce extérieur, Balance des paiements, Finances publiques, Industrie/Cmmerce et Services; Agriculture/Elevage/Pêche et Eau; et (v) l'atteinte d'bjectifs sectriels dans les dmaines des statistiques démgraphiques et sciales: Etat civil, Educatin, Santé, Ppulatin active et Habitat. Cmpte tenu des capacités de frtes cntraintes en ressurces humaines, des filières statistiques telles que le Turisme, l'energie, la Guvernance, la Cmmunicatin et la Culture, ne snt pas prises en cmpte dans le cadre de la présente stratégie. Ces filières fnt partie des statistiques générales que la DISED va devir prduire en cllabratin étrite avec les départements cncernés. Aussi, les statistiques transversales relatives ntamment au Genre et à l'envirnnement, ne snt pas abrdées en tant que filières; elles snt abrdées implicitement dans le champ de prductin statistique dans dmaines ù le renfrcement des capacités est envisagé dans la cadre de la présente stratégie Maîtriser la cnnaissance de la ppulatin du pays en ce qui cncerne sn effectif, ses différentes cmpsantes et sa dynamique Le dernier recensement date de 1983, ce qui range Djibuti parmi les rares pays à n'avir pas respecté la recmmandatin internatinale faite dans les années 1980, de réalisatin de cette pératin tus les dix ans, certains pays étant à leur trisième recensement et/u s'apprêtant à le faire avant Le chiffre de ppulatin cristallise pratiquement à lui seul tus les reprches, les griefs faits au SSN en général et à la DISED en particulier, générant le manque de cnfiance affiché autant de la part les partenaires au dévelppement que de celle des utilisateurs institutinnels. Le Guvernement vient d'rdnner la réalisatin du secnd recensement de la ppulatin et de l'habitat, qui cnstitue l'bjectif majeur de la prductin statistique de la présente SNDS. Cette imprtante pératin statistique s'inscrit dans une perspective très large du renfrcement des capacités statistiques, incluant: (i) la cnstitutin de la base de cartgraphie censitaire et l'installatin d'un SIG, (ii) la cnstitutin d'une base de sndage pur les enquêtes auprès des ménages, (iii) l'étude sur les dispsitifs de mise à jur via l'utilisatin de l'etat civil, et (iv) diverses frmatins. Au titre du nuveau cahier de charge statistique, La DISED furnit annuellement l estimatin du chiffre de la ppulatin ainsi que sa désagrégatin gégraphique au niveau du district. De plus, elle est chargée de l rganisatin décennale du Recensement Général de la Ppulatin et de 36

44 l Habitat, du traitement et de la diffusin de ses résultats. A ce titre, elle dit mettre à dispsitin les dnnées relatives à la structure de la ppulatin et aux muvements de ppulatin ntamment: Répartitin de la ppulatin par sexe et par âge; Répartitin de la ppulatin par circnscriptin administrative (préciser le niveau); Répartitin de la ppulatin par catégrie sciprfessinnelle; Répartitin de la ppulatin seln le niveau d instructin; Les différents taux démgraphiques (natalité, mrtalité, espérance de vie, ); Les muvements naturels et migratires. La DISED dit, par ailleurs, entretenir pur les besins de l ensemble du SSN une base de sndage ménage nécessaire à l ensemble des travaux d enquête qui peuvent être menés auprès des ppulatins. La réalisatin secnd recensement de la ppulatin et de l'habitat, permettra de maîtriser la cnnaissance de la ppulatin du pays en ce qui cncerne sn effectif, ses différentes cmpsantes et sa dynamique. L'atteinte de cet bjectif spécifique passe par la réalisatin des grupes d'actins, avant et après la réalisatin du dénmbrement sur le terrain: Réalisatin des activités préparatires devant cncurir à la bnne rganisatin du dénmbrement Dénmbrement de la ppulatin et cntrôle du dénmbrement Evaluatin, Analyse et Publicatin des dnnées du recensement Réalisatin des études thématiques en aval du RGPH Entretien de la base de cartgraphie censitaire Outre la réalisatin effective du secnd recensement de la ppulatin et de l'habitat, l'autre principal résultat attendu, est la rétractin sur l ensemble des séries statistiques cncernées, sur la base des résultats dudit recensement. A delà de la réalisatin du secnd recensement de la ppulatin et de l'habitat, qui cnstitue l bjectif majeur de prductin statistique, il est prévu un certain nmbre d actins au titre du renfrcement des capacités, ntamment: La cnstitutin et l'entretien de la base de cartgraphie censitaire et l installatin du SIG La cnstitutin de la base de sndage pur les enquêtes auprès de ménages L étude sur les dispsitifs de mise à jur via l utilisatin de l Etat Civil Les frmatins des cadres qui une fis capitalisées par la DISED à travers un encadrement permanent, peuvent être aisément par la suite réutilisées pur la frmatin interne du SSN; il s'agit des frmatins suivantes: Gestin de réseau, Techniques d'enquêtes, Cartgraphie et utilisatin d'un SIG, Technique de publicatin et de diffusin. L'atteinte des résultats attendus, nécessite la mbilisatin d'imprtants myens financiers et en ressurces humaines. L'expertise pnctuelle, internatinale et natinale, est requise dans les dmaines de la Cartgraphie, l'infrmatique, l'analyse des dnnées et la Technlgie de LAD; elle dit être cmplétée par la présence d'un expert résident démgraphe pur apprter à la DISED des cnseils et appuis techniques à l'ensemble des pératins du secnd RGPH. Du 37

45 persnnel de terrain, de cdificatin et de saisie, en nmbre suffisant, dit être temprairement recruté. Des burses d'études snt prévues, en plus des vyages d'études et des différents séminaires des Utilisateurs, d'analyse et de Disséminatin. Les équipements infrmatiques et lgistiques d'enquêtes prévus a titre de la réalisatin du secnd RGPH, purrnt servir à l'ensemble des pératins statistiques à réaliser par la DISED dans le cadre de la présente stratégie de dévelppement de la statistique Adapter la prductin statistique aux besins de suivi des cnditins de vie des ménages et d'évaluatin de la pauvreté Le renfrcement des capacités statistiques à Djibuti a été au centre des débats dans le cadre du prcessus de frmulatin du DRSP final validé dans le cadre d'un Atelier natinal en juillet 2003 et sutenu par les institutins de Brettn Wds le 4 juin Le suivi/évaluatin qui permet d apprécier les effrts accmplis, est une cmpsante imprtante de la stratégie de réductin de la pauvreté, qui met une frte pressin sur le système statistique natinal qui présente des faiblesses structurelles, pur une prductin régulière d indicateurs de suivi et la réalisatin d analyses plus apprfndies permettant ntamment d évaluer l impact des plitiques publiques. Ainsi, la SNDS devrait apprter des répnses cncrètes aux besins de suivi du DSRP, qui du fait qu'il cnstitue le cadre de référence des plitiques publiques, génère une demande statistique priritaire et structurelle, devant faire cnverger l'ensemble des besins statistiques d'utilité publique, y cmpris le suivi des prgrès dans la réalisatin des OMD auxquels la République de Djibuti, à l'instar des autres pays, a suscrit. Pur ce faire un nyau de 121 indicateurs a été identifié et peut être renseigné par un dispsitif d'enquêtes et des dispsitifs de statistiques curantes en plus de la réalisatin du recensement général de la ppulatin et de l'habitat (RGPH). Les dispsitifs des statistiques curantes dans les dmaines de l'educatin, la Santé, de la Balance des paiements et les cmptes natinaux, snt suppsés renseigner 79 indicateurs du nyau actuel de suivi du DSRP et des OMD. Mais ces dispsitifs cmprtent des limites en termes de qualité de l'infrmatin et la SNDS vise à les cnslider. 51 indicateurs du nyau actuel ne snt bservables que par vie d'enquêtes qu'il cnvient de ratinaliser autur d'un système d'enquêtes auprès des ménages, en raisn de cntraintes en ressurces humaines et financières et en prévisin des pératins de recensement de la ppulatin (RGPH) 26. Il s'agit en smme d'adpter une nuvelle apprche par les variables requises pur les 51 indicateurs incluant l'infrmatin qualitative, à travers deux types d'enquêtes rénvés, prgrammables suivant la péridicité suhaité des indicateurs à savir: une enquête permanente auprès des ménages et la cmbinaisn et/u l'alternance des enquêtes MICS/EDSF. Au des capacités statistiques actuelles limitées, le suivi des cnditins de vie des ménages et de la pauvreté, cnstitue une pririté dans le cadre de la SNDS , qui apprterait des slutins innvantes pur l'bservabilité, la qualité et la cmparabilité des indicateurs de suivi du DSRP et des OMD. La DISED est respnsable de la cllecte, du traitement et de la diffusin des infrmatins statistiques relatives aux cnditins de vie à la cnsmmatin et au puvir d achat des ménages, ntamment: 26 Vu aussi, la taille du pays avec sa frte prprtin de ménages urbains (80 % de la ppulatin) 38

46 Les cnsmmatins par fnctin et par catégrie de prduits; Les équipements des ménages en bien durables; Les budgets des ménages. Pur atteindre l'bjectif spécifique visé d'une prductin statistique adaptée aux besins de suivi des cnditins de vie des ménages et d'évaluatin de la pauvreté, il est nécessaire réaliser des actin suivantes, centrées sur des enquêtes auprès des ménages, en plus de la réalisatin du secnd recensement général de la ppulatin et de l'habitat. Elabratin d une méthdlgie d enquête permanente adaptée au cas djibutien Cncevir des méthdes harmnisées de calculs d'indicateurs de bien-être et de déterminatin des seuils de pauvreté Test en 2007 de l ensemble des questinnaires sur un échantilln restreint Réalisatin de l enquête de base et un mdule en 2008, puis rtatin annuelle en 2009 et 2010 Cnceptin et réalisatin d'une enquête de type démgraphique et de santé (EDIM) Réaliser à partir des dnnées d'enquêtes existantes des analyses apprfndies sur des thèmes d'intérêt liés à la plitique écnmique et sciale du pays Au delà de ces actins, les principaux résultats visés snt la réalisatin de: (i) une enquête permanente auprès des ménages à partir de 2007; et en particulier, une enquête intégrale en 2009, qui répndra aux besins liés à la rénvatin du panier de l'ipc; (ii) et une enquêtes de type démgraphique et de santé (EDIM) à péridicité triennale à partir de A delà de ces surces d'enquêtes, les besins d'infrmatin pur le suivi et l'évaluatin du CSLP et des OMD, sernt cmplétés par les dnnées et analyses sur les cnditins de vie des ménages, tirées des dispsitifs de statistiques curants. Les myens requis pur atteindre ces résultats imprtants, snt d'rdre financier pur la réalisatin des enquêtes. Il est tutefis nécessaire de recurir à une expertise internatinale pur la définitin et la mise en place d'une méthdlgie d'enquête auprès des ménages, et d'envisager le recrutement de statisticiens, y cmpris une équipe d'enquêteurs permanents. Les myens infrmatiques et lgistiques d'enquêtes viendrnt en cmplément de ceux acquis dans le cade de la réalisatin du secnd RGPH Etablir prgressivement pur chaque secteur une méthdlgie précise et régulièrement évaluée La faiblesse générale de l'ffre statistique s'inscrit dans un cntexte d'absence de crdinatin effective et d'harmnisatin statistique. Elle est aussi le résultat de la faiblesse des surces de dnnées: (i) chacune des rares enquêtes/recensement réalisées sur la péride , a ses prpres prblèmes méthdlgiques, et en particulier des taux de nn-répnse élevés; (ii) les surces administratives snt utilisées à des fins statistiques, mais à l'exceptin des dnnées de surces sclaires, et celles prduites par les entreprises publiques pur leurs prpres besins, celles-ci ne snt pas rganisées de manière à permettre un traitement statistique apprprié u snt incmplètes. 39

47 Les surces statistiques limitées quantitativement repsent sur des dispsitifs méthdlgiques qui limitent la qualité glbale des dnnées. A de très rares exceptins près (cmme la BCD 27 et dans une mindre mesure le secteur Educatin) les secteurs ne se réfèrent pas à une méthdlgie précise et dcumentée et régulièrement évaluée. Au ttal, il existe dans pratiquement tus les secteurs des prblèmes liés sit à l élabratin, sit à l affinement de méthdlgies, mais aussi d évaluatins régulières de leurs perfrmances qui cnstitue une cnditin sine qua nne d améliratin de la qualité des dnnées. Dans le cadre de la réfrme à venir, la DISED est amenée à assumer pleinement la missin de crdinatin technique et pératinnelle du système statistique natinal, dnt l'une des attributins principales, reste l'harmnisatin des cncepts, des définitins et des méthdlgies de cllecte et de traitement de l'infrmatin statistique. L'bjectif spécifique visé dans le cadre de la présente stratégie, est d'établir prgressivement pur chaque secteur une méthdlgie précise et régulièrement évaluée. Et pur ce faire, tris actins priritaires snt prévues: Élabrer un manuel de définitins, cncepts et des méthdlgies utilisés pur les travaux statistiques Mettre en place les prgrammes de cllecte et d'améliratin qualitative définis pur chaque filière statistique Organisatin de séminaires sur les méthdlgies de cllecte et de traitement de l'infrmatin La réalisatin de ces actins permettra d'atteindre le résultat prévu d'harmnisatin des instruments de cllecte et par vie de cnséquence, d'améliratin de la qualité des dnnées. Et pur atteindre ce résultat, il est nécessaire d'rganiser des séminaire et ateliers et de recurir à une expertise internatinale en méthdlgies de cllecte et traitement de l'infrmatin dans les dmaines suivants: Cmmerce extérieur, Finances publiques, Cnjncture, Etat-civil, Cncepts et Méthdes statistiques. I Objectifs sectriels dans les dmaines des statistiques écnmiques Cnslider le dispsitif d'élabratin des cmptes natinaux et mettre en place le SCN 93 La DISED, institutinnellement respnsable de l élabratin des cmptes natinaux, se truve cnfrntée à de frtes cntraintes en ressurce humaines et matérielles, ainsi qu'à des dnnées primaires dnt la cllecte est dispersée et de mauvaise qualité. Les cnditins minimales pur l'établissement de cmptes de qualité ne snt pas réunies malgré plusieurs tentatives menées en vue d amélirer la situatin: (i) l'élabratin, avec l'appui de la BAD, d'une série simplifiée , cncernant principalement les cmptes de prductin des branches; (ii) la DISED (ex- DINAS) a pursuivi jusqu'en 2000 l'établissement des cmptes suivant la même méthdlgie, mais en s'appuyant sur de très nmbreuses estimatins repsant sur des hypthèses de caractère très général,; et c'est dans ces cnditins qu'un tableau entrée-srtie pur 1996 de piètre qualité, a été prduit; (iii) la série des cmptes a été revue par le FMI avec l'aide de la BCD, ce qui a débuché sur une nuvelle série de valeurs ajutées des branches à prix curants et cnstants 27 Il est vrai que la BCD bénéficie du sutien du FMI qui régulièrement apprte une expertise en évaluant les travaux et en prpsant les crrectifs nécessaires 40

48 aux cûts des facteurs, mise à jur annuellement depuis 2001 et utilisées par les autrités mnétaires et le FMI. La BCD, un des principaux utilisateurs des cmptes natinaux, n'a pas une missin de prductin de ceux-ci et ne désire pas s'engager dans leur élabratin, mais elle s inquiète de la qualité des résultats btenus et de leur pprtunité. La DISED suhaite reprendre l élabratin des cmptes natinaux à partir d une nuvelle structure de prductin en cncrdance avec l évlutin écnmique du pays et d une nuvelle année de référence récente. Ainsi, la DISED entend assumer sa missin de prductin des cmptes natinaux de qualité recnnue, et ce, en cllabratin étrite avec la BCD qui a entre autres cmme missin, d'élabrer la balance des paiements, étant dnné les liens étrits entre ces deux filières statistiques. Un enjeu de taille se présente à Djibuti, qui avec les estimatins actuelles de cmptes natinaux et du chiffre de ppulatin dnt la cnnaissance est imparfaite, car le pays ne maîtrise pas sa structure et sa dynamique écnmiques et sciales d'une part, et risquerait au vu des critères et indicateurs actuels, de se vir placé dans les Pays à revenu intermédiaire suivant la classificatin internatinale admise avec les cnséquences directes en termes de flux d'aide publique au dévelppement, d'autre part. Il est dnc imprtant et urgent d entreprendre un travail substantiel dans le champ de la cmptabilité natinale. Dans les cnditins actuelles, des calculs rapides et/u prévisinnels peuvent être faits pur répndre aux besins urgents et immédiats, mais ils ne peuvent avir la qualité requise que si elles s appuient sur des travaux statistiques plus rbustes, et ne divent être envisagé qu'en cmplément d'un travail de fnd structuré prgressivement de façn à s enrichir d aspects plus cmplexes et cmplets du système de cmptabilité natinale cnfrme à la nrme internatinale (SCN 93). Dans le cadre de la réfrme à venir, la DISED est chargée d élabrer sur une base annuelle, en liaisn avec l ensemble des cmpsantes du système statistique natinal, les dnnées écnmiques générales, ntamment, les principaux agrégats des cmptes natinaux et la situatin de l appareil prductif. De plus, la DISED est tenue de publier chaque année un annuaire statistique qui rassemble les principales infrmatins prduites par le système statistique natinal, de les mettre en perspective temprelle et de situer la République de Djibuti vis à vis du reste du mnde. L'bjectif spécifique visé et de cnslider le dispsitif d'élabratin des cmptes natinaux et mettre en place le SCN 93. Les actins priritaires prévues snt: Reprendre l'élabratin des cmptes natinaux à partir d'une nuvelle structure de prductin en cncrdance avec l'évlutin écnmique du pays et d'une nuvelle année de référence récente Le passage prgressif du SCN68 au SCN 93 avec l'installatin du mdule ERETES pur l'établissement des cmptes La mise en place d'une série d'enquêtes et d'une stratégie de cllecte régulière des dnnées auprès des entreprises et du secteur public La mise en œuvre d'un prtcle en vue de l'explitatin systématique des déclaratins fiscales à des fins statistiques La publicatin régulière des cmptes Elabratin des cmptes cmplets 2000 à 2004 et changement d'année de base Etudes des filières de prductin 41

49 La réalisatin de ces actins priritaires permettra d'atteindre par étapes successives, le résultat visé de prductin et de publicatin de cmptes natinaux fiables et de qualité recnnue. A curt terme la DISED devra pursuivre la prductin de cmptes natinaux prvisires et actualisés, qui suivrait le cadre actuel, qui intègrerait des améliratins rendues pssibles par la mise en place d'une série d'enquêtes et d'une stratégie de cllecte régulière des dnnées auprès des entreprises et du secteur public. A plus lng terme, et si des ressurces humaines et techniques plus cnséquentes puvaient être dégagées, il faudrait entreprendre un travail plus cmplet, qui intègre dans un premier temps l élabratin de matrices entrées srties aux tableaux d équilibre ressurces-emplis de biens et services à un niveau relativement détaillé. Il s'agit dnc d entreprendre un travail imprtant de refrmulatin du système de cmptabilité natinale en s appuyant sur la mise en place d une équipe permanente épaulée par une expertise internatinale substantielle, pnctuelle et de lngue durée. Cette stratégie d'améliratin prgressive des cmptes natinaux, est cmplétée par les actins structurantes prévues au niveau des filières statistiques des Prix (PCI), du Cmmerce extérieur, de la Balance des paiement, et la réalisatin d'une enquête Budget-cnsmmatin des ménages et d'une enquête sur le secteur infrmel. Les pré requis en ce qui cncerne l établissement d une année de base qui permettrait un passage au SCN 93 snt tellement nmbreux (ntamment en matière d enquêtes) que le début de travail pur la rénvatin des cmptes ne peut être envisagé que durant les dernières années du schéma directeur. Le prgramme de renfrcement des capacités dit dnc être axé sur la créatin d une équipe réduite de cmptables natinaux pur lesquels il faudrait prévir utre des frmatins de base, des stages auprès d INS ayant réussi la rénvatin des cmptes ainsi qu une assistance technique pur l implantatin d ERETES et la préparatin des travaux pur la réalisatin de l année de base Améliratin de la cllecte, du traitement et de la diffusin des statistiques du cmmerce extérieur La DISED traite et publie les dnnées relatives au Cmmerce Extérieur, sur la base de l'explitatin des déclaratins duanières, en relatin avec les services cmpétents de la Duane et de la Directin des Recettes et Dmaines. Les dnnées statistiques pertinentes tirées des déclaratins duanières snt jusqu'ici saisies en temps réel par la DISED qui dispse d'antennes au sein de la Duane et du service des Recettes. Tutefis, les autrités prtuaires envisagent dans l'immédiat d'assumer la saisie infrmatique des déclaratins duanières à partir du système MERSAL 28. Il cnvient dnc d'établir un prtcle de transmissin des dnnées duanières sur une base mensuelle entre la DISED et la Directin des Duanes. Il s'agit ici d'amélirer la pnctualité et l accessibilité des dnnées mais cela n'enlève en rien, les prblèmes de fiabilité et d exhaustivité des déclaratins duanières saisies. Ce prblème de qualité des dnnées 29 ne peut se résudre que par des rencntres régulières entre les principales parties prductrices et utilisatrices des dnnées. Pur amélirer la prductin, il a fallir régler les prblèmes de qualité des dnnées primaires, et s'assurer de la ttale cmpatibilité entre MERSAL et EUROTRCE, qui est le lgiciel de traitement des statistiques du cmmerce extérieur à la DISED. Ceci est d'autant plus imprtant que la nuvelle versin d'eurotrace (windws) permet d'effectuer de nmbreux cntrôles 28 Ce système est furni par Dubai Custms 29 Une missin prtant sur la balance des paiements cnduite en février 2002, a estimé à au mins 30 % la susévaluatin des marchandises imprtées, ce qui fausse les statistiques prtant à la fis sur les quantités, valeurs et les prix unitaires. 42

50 internes des dnnées, et permet aussi d autmatiser pratiquement tutes les fnctins jusqu à la publicatin (y cmpris le frmat HTLM). Il faudra par la suite évaluer si la saisie directe par les duanes a vraiment un impact sur la qualité des dnnées. L'instauratin du système harmnisé de cdificatin des prduits 30 dans le cadre de l'adhésin de Djibuti au COMESA, cnstitue une difficulté supplémentaire car l'utilisatin de cdes errnées u incmplets entraîne le blcage du prcessus de traitement des dnnées, avec cmme cnséquence des retards imprtants dans la dispnibilité des dnnées. La publicatin des statistiques du Cmmerce extérieur est irrégulière et les dnnées de 2002 snt dispnibles. Par ailleurs, la DISED élabre, depuis bientôt tris ans et plus, des statistiques trimestrielles du cmmerce extérieur, destinées aux utilisateurs tels que la BCD et le FMI. La filière du Cmmerce extérieur est typiquement le cas ù un minimum d rganisatin et de myens devraient permettre de dispser des dnnées sur une base fiable et régulière, car les relatins entre la DG Duanes et la DISED snt bnnes, le nmbre de pints de saisie relativement faible et les échanges aussi. Pur le présent schéma directeur, il faudra viser la publicatin régulière d un bulletin trimestriel du Cmmerce Extérieur et la prductin d'indices du Cmmerce extérieur, qui snt des résultats tut à fait atteignables. Ces dnnées snt d'une grande utilité pur l'analyse cnjncturelle, les cmptes natinaux, la balance des paiements, ainsi que pur les pérateurs écnmiques. Dans le cadre du nuveau cahier de charges statistiques, la DISED en relatin avec les services cmpétents de la Directin des Recettes et Dmaines, de la Directin du Cmmerce, de la Banque Centrale de Djibuti, des autrités prtuaires u aérprtuaires, devra pursuivre la cllecte, le traitement et la publicatin des dnnées relatives au Cmmerce Extérieur, ntamment: Les prduits imprtés répartis par prduits / pays et pays / prduits; Les prduits exprtés répartis par prduits / pays et pays / prduits; Les principaux prduits réexprtés répartis par prduits / pays et pays / prduits; Les indices du Cmmerce Extérieur; Le taux de cuverture des imprtatins et des exprtatins. Ces dnnées du cmmerce extérieur sernt transmises sur une base régulière par la DISED à la Banque centrale de Djibuti, qui est respnsable de l établissement sur une base mensuelle, de la balance des paiements. L'bjectif visé dans le cadre de la présente stratégie est l'améliratin de la cllecte, du traitement et de la diffusin des statistiques du cmmerce extérieur. Les actins prévues snt: Mettre en place le lgiciel EUROTRACE Windws Elabrer d'une méthdlgie de calcul des indices du cmmerce extérieur Traiter, analyser et publier les dnnées du cmmerce extérieur Cnduire des cncertatins régulières entre la DISED, la DG Duane, la Directin des Recettes et des Dmaines, la Directin de l'ecnmie, prtant sur la qualité des statistiques du Cmmerce extérieur 30 Ce système utilise un cde à 8 chiffres cntre 4 auparavant, que les agents ne maîtrisent pas, faute de frmatin suffisante à cette nmenclature 43

51 La réalisatin de ces actins permettra d'atteindre les deux principaux résultats attendus à savir: (i) la publicatin régulière d un bulletin trimestriel du Cmmerce Extérieur et la prductin d'indices du Cmmerce extérieur; et (ii) l'évaluatin régulière de la qualité des dnnées du cmmerce extérieur. Pur atteindre ces résultats, il est nécessaire de prcéder au recrutement de statisticiens et d'analystes, d'rganiser des stages de frmatin des agents de saisie des déclaratins duanières pur accmpagner les réfrmes en curs au niveau des duanes (infrmatisatin et saisie des déclaratins, réglementatin des fnctins de transit), afin d'amélirer la qualité des dnnées du cmmerce extérieur. La qualité et la régularité sernt btenues avec l'installatin d'eutrotrace Windws et l'évaluatin permanente des dnnées du cmmerce extérieur, qui nécessiternt une expertise internatinale et des cncertatins régulières entre les différents prducteurs et utilisateurs Elabrer et publier mensuellement, des indices des prix à la cnsmmatin cmparables sur le plan internatinal Le dispsitif de cllecte de statistiques des prix fait partie intégrante des activités régulières de la DISED. L'indice des prix à la cnsmmatin (IPC) est publié dans un bulletin mensuel, de manière relativement régulière depuis 1999, suivant une méthdlgie cnfrme aux nrmes internatinales, la COICOP adaptée aux réalités djibutiennes. Le prblème majeur lié à cette activité, cncerne l'ancienneté du système de pndératin basé sur les résultats de l'enquête budget - cnsmmatin réalisée en 1986, ajustés par la suite, suivant les dnnées de l'enquête EDAM IS1 de Il est dnc nécessaire de réviser le système de pndératin, pur tenir cmpte de nuvelles habitudes de cnsmmatin. La DISED bénéficie d'un appui de la BAD dans le cadre du PCI-Afrique, pur élargir le champ de l'indice à des prduits nuveaux et aux districts de l'intérieur. Cet appui qui cncerne aussi les cmptes natinaux, vise à calculer les parités de puvir d'achat (PPA), utiles ntamment pur le calcul de l'incidence de la pauvreté mnétaire cmparable à l'échelle mndiale, à travers l'indicateur PIB/tête en PPA. Il est dnc nécessaire de pursuivre la cllecte et le traitement régulier des statistiques des prix et d'envisager la réalisatin d'une enquête budget-cnsmmatin des ménages pur revir le système de pndératin des indices des prix La DISED devra pur suivre la cllecte, le traitement et la publicatin des statistiques des prix avec cmme bjectif spécifique d'élabrer et publier mensuellement, des indices des prix à la cnsmmatin cmparables sur le plan internatinal. Les actins priritaires snt: Réalisatin des enquêtes hebdmadaires des prix à la cnsmmatin Calcul des indices des prix à la cnsmmatin Elabratin des structures des dépenses, des cnsmmatins et des revenus La réalisatin de ces actins permettra d'atteindre les résultats attendu qui snt: (i) les indices des prix à la cnsmmatin est mensuellement calculé et publié suivant les nrmes prescrites du SGDD; (ii) l'enquête sur les dépenses, les cnsmmatins et les revenus des ménages est exécutée. 44

52 Pur atteindre ces deux résultats, des myens financiers snt requis pur réaliser les deux enquêtes et publier régulièrement les résultats, sachant que pur la rénvatin du panier de l'indice des prix est prévue dans le cadre de l'enquête intégrale prévue en 2009 (Objectif 3.2). Il est aussi nécessaire de pursuivre la crdinatin et l'harmnisatin internatinale entamées dans le cadre du PCI-Afrique Elabrer et diffuser des statistiques de balance des paiements de qualité recnnue La BCD prduit et publie les statistiques prtant sur la balance des paiements, à travers sn Service des Etudes et Relatins Externes. Les dnnées de balance des paiements snt cmpilées sur une base semestrielle mais publiées dans le cadre du rapprt annuel de la BCD, au plus tard un semestre après la fin de l'exercice, délai cnfrme aux recmmandatins du SGDD. En matière de prductin statistique, la BCD est le seul sus-système qui répnde en grande partie aux critères de qualité statistique tels qu ils snt cmmunément admis (respect des nrmes, pnctualité, accessibilité des dnnées). Tutefis, les statistiques de balances de paiement snt cnfrntées à tris séries de prblèmes: (i) Les prblèmes cncernant l exhaustivité, la fiabilité et la régularité des statistiques du Cmmerce extérieur; (ii) des dnnées d'enquête trimestrielle auprès des principaux acteurs écnmiques, dnt les taux de répnse demeurent très bas: envirn 30 % sur une base trimestrielle et, 60 à 70 % sur une base annuelle cnslidée; (iii) l absence de réelle prise en main par la DISED des prblèmes de crdinatin statistique, et par vie de cnséquence, l absence de mécanismes de validatin ntamment lrs du calcul des grands agrégats écnmiques. La BCD cntinuera à assumer sn mandat avec cmme bjectif spécifique de prduire et de publier les statistiques prtant sur la balance des paiements de qualité recnnue. Pur y parvenir, les actins priritaires suivantes snt requises: Des cncertatins régulières avec la DISED et la Directin des Duanes, prtant sur la qualité des statistiques du Cmmerce extérieur Renfrcement de la cpératin institutinnelle entre la BCD et les services de l'etat (Directin de l'ecnmie, Directin des Financements extérieurs, Trésr, Directin des Recettes, DISED), les Etablissements Publics à caractère Industriel et Cmmercial, et les grands pérateurs privés, visant la chérence entre les statistiques de la balance des paiements, la dette extérieure, les cmptes natinaux et les autres agrégats écnmiques Frmatin des cadres de la BCD en statistiques Appui à la cllecte, au traitement et à la publicatin des statistiques de balance de paiement. La réalisatin de ces actins priritaires permettra à la BCD d'élabratin des statistiques de balance des paiements dans les nrmes et délais prescrits par le SGDD Les myens requis pur atteindre ce résultat, cncernent essentiellement une meilleure cnnaissance des filières de prductin qui peut l'être avec la mise en place de cmptes natinaux fiables, une frmatin des cadres de la BCD en statistiques, de même qu'un accrissement des équipements et des ressurces humaines chargées exclusivement de l'élabratin des statistiques de balance de paiements. 45

53 Appuyer la mise en place d'une unité de prductin des statistiques budgétaires et financières La Banque Centrale de Djibuti cllecte traite et publie les dnnées statistiques relatives à la situatin mnétaire et au secteur financier. Cette filière statistique n apprte aucune remarque particulière en terme d améliratin de la qualité des dnnées. Dans le dmaine des finances publiques, il n'existe pas au sein du MEFPP un service spécialisé dans la prductin de statistiques des finances publiques. Tutefis, l'unité de la Crdinatin du suivi du PAS rattachée au Cabinet du ministre, qui ne cmprend qu'un seul cadre, est chargée de l'établissement du tableau des pératins financières de l'etat (TOFE) établi sur une base mensuelle pur les besins internes au MEFPP et une cmmunicatin au FMI. Les dnnées de base pur la cnfectin du TOFE glbal, prviennent de la BCD, du Trésr public, des directins respectives de l'ecnmie, des Finances, des Recettes et du Financement extérieur. Il faut nter aussi que La Directin du Trésr assure mensuellement l établissement d'un Tableau des Opératins financières de l Etat (TOFE), qui se dit se distinguer du TOFE glbal. Les départements cncernés n'nt pas de prcédures harmnisés ni de service d'études et de statistiques. Au delà du TOFE glbal, il est nécessaire de cncevir un dispsitif de cllecte et de traitement des statistiques des finances publiques, pur mieux éclairer la plitique budgétaire, cmpléter le dispsitif d'analyse cnjncturelle à créer, et alimenter la prductin de cmptes natinaux fiables. Dans le cadre du nuveau cahier de charges statistiques, la Banque Centrale de Djibuti pursuivra la cllecte, le traitement et la publicatin des dnnées statistiques relatives à la situatin mnétaire et au secteur financier, ntamment: La masse mnétaire Les avirs extérieurs Les crédits intérieurs L évlutin des activités de crédits Les cncurs bancaires répartis seln la durée, les devises, et les secteurs d activités Les engagements extérieurs (balance des paiements, cmptes curants, cmptes de capital et cmpte des pératins financières) Les services cmpétents du Ministère de L Ecnmie, des Finances de la Planificatin chargé de la Décentralisatin (MEFPP) en liaisn avec Banque Centrale de Djibuti et la DISED cllecternt et devrnt veiller à rendre dispnible les infrmatins statistiques relatives aux finances publiques, ntamment: Prévisin et exécutin des budgets Recettes budgétaires Situatin de la trésrerie Cmptes publics La situatin de la dette extérieure Les perfrmances en matière de finances publiques qui sernt mesurées à travers les indicateurs suivants: Part du budget de l'etat allué aux secteurs priritaires, taux de décaissement par rapprt aux engagements de dépenses des secteurs priritaires, dépenses 46

54 curantes des secteurs priritaires en purcentage du PIB, structure de l'aide publique au dévelppement, taux d'exécutin des budgets des secteurs priritaires. Dans le dmaine statistique -Mnnaie, Finances et Crédit-, l'bjectif spécifique visé est d'appuyer la mise en place d'une unité de prductin des statistiques budgétaires et financières. Les actns prévues snt: Cllecter les dnnées sur les finances publiques (Recettes, Dépenses, Service de la dette etc ) Créer une base de dnnées écnmiques, financières et mnétaires La réalisatin de ces actins permettra d'atteindre les deux résultats attendus, à savir: (i) les dnnées statistiques budgétaires et financières snt cllectées et publiées régulièrement; (ii) le TOFE est établi régulièrement suivant les nrmes internatinales admises. Pur atteindre ces résultats, il est nécessaire de recurir à une assistance technique internatinale et de prcéder au recrutement d'un infrmaticien et d'un statisticien, en plus des équipements requis Créer une structure cmmune de statistiques dans les dmaines de l'industrie, du cmmerce et des services Les filières statistiques de l'industrie, du Cmmerce et des Services snt pur l instant inexistantes en dehrs des cllectes réalisées trimestriellement par la BCD pur établir la balance des paiements. Cette situatin résulte du changement de tutelle de la DISED (ex DINAS) précédemment rattaché au Ministère de l'industrie et du Cmmerce, qui n'a repris que les activités statistiques du Cmmerce extérieur, en raisn ntamment, de cntraintes en ressurces humaines et matérielles. Dans l rganisatin actuelle du Ministère de l'industrie et du Cmmerce, chaque Directin peut revendiquer l existence d une cellule statistique spécifique: Directins du Cmmerce intérieur et extérieur, Directin de l industrie et Directin du Cmmerce. De plus, les éléments existants pur la réalisatin d un fichier des entreprises et des établissements se truve en partie dans d autres structures (Directin des recettes, CCIA et OPS) dépurvues de mandat et d'investigatins statistiques. La mise en œuvre du DSRP de Djibuti appruvé par le Guvernement et sutenu par les institutins de Brettn Wds le 4 juin 2004, requiert un dispsitif de suivi et d'évaluatin. Il s'agit en particulier du premier axe stratégique du DSRP " Renfrcer la cmpétitivité du pays et créer les cnditins d une crissance écnmique frte et durable ", et la stratégie qui en décule à savir, le Cadre Intégré du Cmmerce. L'un des bjectifs visés par cet axe stratégique, c'est prmuvir la place de Djibuti cmme plate frme écnmique et financière cmpétitive au plan réginal et l explitatin au mieux de sn ptentiel de crissance, ce qui implique la mise en place de dispsitifs permanents, de cllecte, de traitement et d'analyse de l'infrmatin statistique sur Djibuti et l'bservatin régulière des dynamiques écnmiques des pays de la régin, à travers un réseau de cllecte de dnnées générales, écnmiques et financières. Le renfrcement de capacités statistiques visés à myen terme cncerne le suivi de la cnjncture natinale et internatinale, ainsi que les dnnées structurelles nécessaires à la cnfectin de cmptes natinaux fiables et cnfrmes aux nrmes internatinales. 47

55 Dans le dmaine -Cmmerce, Industrie et Services-, le mandat statistique est éparpillé. Mais il est implicite que la DISED en relatin avec les Directins cmpétentes du Ministère du Cmmerce et de l Industrie, de l OPS, de la Directin des Recettes du MEFPP, dit cllecter, traiter et publier les dnnées relatives à ces secteurs: Les entreprises du secteur industriel La répartitin des entreprises seln leur chiffre d affaire et leur statut et leur secteur d activité Les créatins et les cessatins d activité La main d œuvre emplyée par le secteur Les entreprises du secteur cmmerce et service (cmmerce intérieur, services aux entreprises et aux particuliers, assurances, immbilier) La répartitin des entreprises seln leur chiffre d affaire et leur statut et leur secteur d activité La main d œuvre emplyée par le secteur Le service cmpétent du Ministère du Cmmerce et de l Industrie dit veiller en relatin avec les rganismes publics u privés et en relatin avec les entreprises de tenir à jur de façn permanente un fichier exhaustif des entreprises et établissements La DISED, en relatin avec les Directins cmpétentes du Ministère du Cmmerce et de l Industrie, la Chambre de Cmmerce de Djibuti, dit veiller à mettre à dispsitin les infrmatins statistiques sur: La prductin des entreprises Les cûts de prductin Les chiffres d affaire du secteur cmmerce et services La DISED cllecte, traite et publie l infrmatin sur les perfrmances écnmiques du secteur infrmel urbain. Cmpte tenu de ce mandat statistique éclaté et dans le cadre de la nuvelle réfrme visant un système semi centralisé, l'bjectif visé dans le cadre de la présente stratégie est de créer une structure cmmune de statistiques qui aurait en charge d une part l entretien du fichier des entreprises et établissements et d autre part le recueil des dnnées statistiques structurelles et cnjncturelles, auprès de ces entités. Les actins priritaires à réaliser par cette nuvelle structure snt: Etude sur la créatin d'un répertire d'entreprises et d'établissements Etude méthdlgique pur établissement d'une nte de cnjncture Etude méthdlgique pur une enquête permanente auprès des entreprises et des établissements Enquête sur le secteur infrmel Cllecte, traitement et publicatin des dnnées relatives à l'industrie, le cmmerce et les services La réalisatin de ces actins permettra d'atteindre les deux résultats attendus, à savir: (i) la créatin d'un service statistique fnctinnel au sein du Ministère du Cmmerce et de l'industrie; (ii) la prductin de statistiques structurelles et cnjncturelles de qualité, prtant sur l'industrie, le cmmerce et les services 48

56 Dans la perspective de ce renfrcement institutinnel, il est nécessaire de prcéder au recrutement du persnnel qualifié, de recurir à une assistance technique permanente et d'une expertise pnctuelle pur la réalisatin des études prévues. Il faut en particulier, dispser d une petite équipe d agents de cllecte, stable dans le temps, qui peuvent établir des relatins de cnfiance avec les entreprises et les établissements, et qui dispsent d un minimum de myens de déplacement et de cmmunicatin. De plus, si l n suhaite dévelpper ce dmaine statistique, cela ne peut se faire qu en assciant étritement à la réflexin les prfessinnels du secteur via la Chambre de Cmmerce et de l Industrie, u les grupements prfessinnels. D'un pint de vue légal, la révisin de la li statistique et les bligatins des entreprises de cmmuniquer certaines dnnées à des fins statistiques, purrnt cntribuer significativement à l'améliratin de la qualité et de la régularité es statistiques à prduire Appuyer la mise en place de l'observatire Natinal des Transprts L'imprtance de la chaîne des transprts dans le dévelppement du pays est recnnue même si les statistiques dans ce dmaine snt rares et peu fiables. Le Guvernement envisage de mettre en œuvre à partir de 2006, une réfrme du secteur des transprts dans la perspective d'une crissance écnmique sutenue et réductrice de la pauvreté. La créatin d'un Observatire Natinal des Transprts cnstitue une des actins majeures nécessaires à la gestin stratégique du secteur. Mais dans la filière des Transprts, le mandat statistique est éclaté. La Directin du Labratire Central et de l Equipement en relatin avec le Fnds d Entretien Rutier dit cllecter et mettre à la dispsitin de la DISED les dnnées statistiques relatives Au réseau rutier (lngueur et état des différentes vies) A la prévisin en terme d améliratin du réseau (cnstructins u réhabilitatins prévues). Le service marketing de l Aérprt de Djibuti dit cllecter et mettre à la dispsitin du service cmpétent du Ministère des Transprts et de la DISED les infrmatins statistiques relatives aux: Infrastructures aérprtuaires Parc aérien Muvement des avins Trafics passagers répartis seln le pays d rigine et la destinatin finale Frets aériens répartis seln les prduits et les prvenances. Le Prt autnme de Djibuti dit cllecter et mettre à la dispsitin du service cmpétent du Ministère des Transprts et de la DISED les infrmatins statistiques relatives aux: Infrastructures prtuaires Muvements des bateaux Trafics passagers répartis seln le pays d rigine et la destinatin finale Frets réparti seln les prduits et les prvenances. La Directin du chemin de fer Djibuti-Ethipien dit cllecter et mettre à la dispsitin du service cmpétent du Ministère des Transprts et de la DISED les infrmatins statistiques relatives aux: 49

57 Infrastructures ferrviaires Matériels ferrviaires Trafics passagers répartis seln le pays d rigine et la destinatin finale Frets répartis seln les prduits et les prvenances. Les services cmpétents du Ministère de l Intérieur et de la Décentralisatin divent cllecter et mettre à la dispsitin de la DISED et du Ministère de transprts, les dnnées relatives au parc autmbile: Répartitin par type de véhicule et par district du parc autmbile Nmbre d immatriculatins sur une base annuelle répartie seln sa destinatin (public, privée, régimes spéciaux), l âge et les types de véhicule. Devant cette multitude de prducteurs de dnnées primaires et dans le cadre de la nuvelle réfrme visant un système semi centralisé, l'bjectif visé dans le cadre de la présente stratégie, est d'appuyer la mise en place de l'observatire Natinal des Transprts. Cet Observatire a pur fnctin de cllecter et traiter péridiquement l'ensemble des infrmatins sur le vlume des flux des échanges cmmerciaux, les prix et la qualité de service des chaînes de transprt. En plus de la centralisatin des dnnées primaires relevant de cette filière statistique, tris actins spécifiques snt prévues: Mettre à jur le fichier du parc autmbile et de circulatin rutière Réaliser une enquête ménage Origine/Destinatin et la qualité des services des transprts Réaliser une enquête sur les cûts et prix de transprt La réalisatin de ces différentes actins permettra de prduire régulièrement de statistiques nécessaires à la gestin stratégique de la chaîne des transprts. Pur atteindre ce résultat, il est nécessaire d'accmpagner ce renfrcement institutinnel par le recrutement d'un persnnel qualifié, et la mise en place d'un fnds pur les enquêtes prévues Créer un service de statistique unique au sein du MAEM-RH Le dispsitif de cllecte et de traitement de l'infrmatin dans les dmaines de l'agriculture, de l'élevage et de la pêche, est embrynnaire et les quelques dnnées dispnibles snt tirées des bilans annuels et des différents rapprts d'activités de chaque département. Il existe au sein du MAEM-RH un service de la prgrammatin, du suivi et de la cmmunicatin, chargé de la crdinatin des études et des statistiques. Cette crdinatin se fait auprès des départements suivants: (i) Sectin des statistiques agricles Directin de l'agriculture et des frêts; (ii) Subdivisin des statistiques Service de gestin des ressurces halieutiques; (iii) Directin de l'élevage; (iv) Service de gestin des ressurces en eau Directin de l'eau. Aucun de cinq départements cités ci-dessus ne dispse de budget prpre à la prductin statistique et il est impssible de distinguer sur la base des infrmatins dispnibles, les ressurces humaines et les équipements affectés à la prductin statistique. Dans le secteur agricle, il s'agit plus de dnnées de campagne que de véritables estimatins statistiques. Les dnnées sur le cheptel snt très anciennes et d autres dnnées sur la filière, telles que les exprtatins de bêtes sur pied, de cuirs et peaux, ne snt plus dispnibles depuis quelques années, et les statistiques d abattage snt peu fiables depuis Dans le secteur de l'hydraulique, snt prduites quelques dnnées sur les uvrages, les infrastructures, les équipements, l'utilisatin et l'explitatin de l'eau. Et dans le secteur de la pêche, il n existe à 50

58 l heure actuelle pas de méthdlgie précise en ce qui cncerne les dnnées prduites, qui snt généralement le fruit d estimatins réalisées à partir de petit dispsitif de cllecte limité aux statistiques des prises (tnnages), et le persnnel du service n'est cnstitué que d'un cadre (bilgiste halieutique) et de deux agents de cllecte. Parmi les 4 filières statistiques seule la Pêche dispse d'un plan de créatin d un véritable service de prductin statistique, dans le cadre du schéma directeur de la pêche 31 élabré en 2004 par le Guvernement Djibutien avec le sutien de la BAD. Au titre du champ statistique ce schéma directeur prévit dans un premier temps de dévelpper les deux principaux dispsitifs de cllecte: le ptentiel de prductin, éventuellement étendu au ptentiel de cmmercialisatin, et les captures. Il est envisagé par la suite de puvir dévelpper d autres statistiques et ntamment les variables écnmiques. Le MAEM-RH entretient ainsi 4 cellules statistiques dnt la prductin est très limitée qualitativement et quantitativement, et qui snt sumises à de frtes cntraintes en ressurces humaines et financières. Des méthdes peuvent être mises au pint pur que chacun des 4 secteurs puisse dispser d'une entité de prductin Statistique à part entière (cllecte, traitement, diffusin. Mais en présence de frtes cntraintes et étant dnnée la cmplémentarité en termes de piltage des actins de dévelppement entre ses 4 secteurs, il y a lieu de réfléchir à la mise en place d'un service statistique unique au sein du MAEM-RH. Il sera ainsi pssible d'envisager un réel renfrcement des capacités de cllecte, de traitement et de publicatin de l'infrmatin statistique des quatre imprtants secteurs de l'écnmie. L Office Natinal de l Eau (ONED) cllecte et tient à la dispsitin de la Directin de l Eau et de la DISED les dnnées statistiques prtant sur l'eau de cnsmmatin. Et la DISED, envisagerait de cllecter des dnnées sur l'agriculture, l'élevage, la pêche et l'eau, à partir des enquêtes à réaliser auprès des ménages. Le système actuellement en place furnit des éléments de suivi de campagne agricle, ntamment des estimatins (nn statistiques) de la prductin des spéculatins principales. Mais en termes de cahier de charges, le mandat statistique actuel et futur, dans les filières - Agriculture, Elevage, Pêche et Eau-, est éclaté et seule la Directin de la Pêche dispse d'un dispsitif de cllecte et de traitement des dnnées: Le service cmpétent de la Directin de l Agriculture dit cllecter et mettre à dispsitin les infrmatins statistiques cncernant ce secteur, ntamment: Les estimatins de prductin réparties par prduits u catégries de prduits Les entreprises du secteur industriel La DISED cllectera, traitera et publiera les dnnées relatives aux actifs agricles. Le service cmpétent de la Directin de l Elevage dit cllecter et mettre à dispsitin les infrmatins statistiques cncernant ce secteur, ntamment: Les estimatins des abattages cntrôlés Les estimatins de effectifs transitant par les parcs Les dnnées sanitaires sur l imprtatin des prduits d rigine animale. 31 Le schéma directeur de la pêche cmprend 41 prgrammes d'actins priritaires étalées sur 5 ans, d'un cût ttal de 1615,7 millins de FDJ 51

59 Le Service des Ressurces Halieutiques de la Directin de la Pêche cllecte, traite et publie les infrmatins statistiques relatives au secteur, ntamment: Les prises réparties seln les espèces Les myens de prductin (nmbre de pêcheurs, embarcatins, engins de pêche,..) L évaluatin de la ressurce (stcks). Les services cmpétents de la Directin de l Eau divent cllecter, traiter et diffuser les infrmatins statistiques suivantes: La répartitin des puits, frages et retenues d eau L évaluatin des capacités de ces uvrages. L ffice Natinal de l eau dit cllecter et tenir à la dispsitin de la Directin de l Eau et de la DISED les dnnées statistiques suivantes : Sur une base mensuelle: la prductin d eau des différentes statins, le nmbre d abnnés répartis par catégrie de cnsmmateurs, les cnsmmatins par catégrie de cnsmmateur, les prix, les raccrdements réalisés Sur une base annuelle: les infrastructures et les capacités de prductin Les services cmpétents de la Directin de l Eau et la DISED divent publier sur une base annuelle les principaux indicateurs de perfrmance suivants: Taux brut d accès à l eau ptable Taux de cuverture des besins en eau Prix myen de l'eau dans les quartiers pauvres en milieu urbain Distance parcurue / temps passé pur l'apprvisinnement en eau Pints d'eau cnstruits/réhabilités en zne rurale. Devant cette multitude de prducteurs ptentiels de dnnées primaires et dans le cadre de la nuvelle réfrme visant un système semi centralisé, l'bjectif visé dans le cadre de la présente stratégie, est de créer un service de statistique unique au sein du MAEM-RH, qui aurait la charge de cllecter, traiter et diffuser régulièrement des statistiques de qualité dans les filières de l'agriculture, de l'élevage, de l'eau et de la pêche. En plus de la centralisatin des dnnées de ces différentes filières statistiques, les actins spécifiques prévues snt: Préparatin aux techniques d'enquêtes et frmatin des cadres et techniciens Réalisatin des enquêtes -vlume de prductin et prix des secteurs agricle, élevage, pêche, hydraulique rurale et urbaine Réalisatin d'une enquête-cadre annuelle à travers une visite de tus les sites de cpératives agricles, des marchés du bétail, des pints de débarquement et des pints de vente des pissns et des prduits agricles Cllecte, traitement et publicatin des dnnées relatives à l'agriculture, l'élevage, l'eau et la pêche La réalisatin de ces différentes actins permettra d'atteindre les deux résultats attendus, à savir: (i) la créatin d'un service statistique fnctinnel au sein du MAEM-RH; et (ii) la prductin de statistiques de qualité, prtant sur l'agriculture, de l'élevage, de l'eau et de la pêche. Pur atteindre ce résultat et en plus des pré requis du renfrcement institutinnel ntamment les équipements, il est nécessaire de recurir à une expertise natinale et internatinale, et d'envisager le recrutement d'un persnnel qualifié, et en particulier, une équipe permanente d'enquêteurs. 52

60 Objectifs sectriels dans les dmaines des statistiques démgraphiques et sciales Créer un véritable système centralisé de cllecte et mise à dispsitin des dnnées d'état civil sur l ensemble du territire Les fnctins d Etat civil snt cnfiées à la Directin de la Ppulatin qui dépend du Ministère de l Intérieur, qui n'a pas de missin statistique spécifique et qui n'assume ses fnctins que sur la ville de Djibuti. Les fnctins d Etat civil snt cnfiées à la respnsabilité des districts au niveau prvincial et il n existe aucune centralisatin des registres, ni des infrmatins cntenues dans les registres décentralisés au niveau central. La Directin de la Ppulatin est chargée de cllecter auprès des services d Etat Civil ) et aux Tribunaux de la Charia les dnnées relatives aux actes d Etat Civil: naissance, décès (déclaratins et jugements supplétifs), mariages. Dans les faits, la Directin de la Ppulatin diffuse à la demande des dnnées en sa pssessin, et les services décentralisés furnissent directement à la DISED sus frme de nte mensuelle les actes d Etat Civil. Il faut signaler en particulier, que la Directin de la Ppulatin dispse des archives d'état civil régulièrement tenus depuis 1935, mais devraient être stckés sus frme électrnique. En matière de dnnées démgraphiques, il est difficile de se prnncer sur les niveaux et tendances des différents indicateurs, en raisn des prblèmes institutinnels entre les prducteurs d'infrmatin, l'absence d'une structure centrale de gestin et d'analyse des dnnées et cntraintes en ressurces humaines et matérielles. Dans l Etat actuel des chses, l explitatin à des fins statistiques des dnnées d Etat Civil est pratiquement impssible du mins de façn systématique, en raisn du faible taux de déclaratin de certaines variables et de l'absence de base de dnnées infrmatisée 32 pur l'ensemble des intervenants de cette filière statistique. En termes de déclaratin et de cuverture statistique, les naissances présentent des taux de déclaratin élevés; les décès snt rarement déclarés (10 à 20 %); les mariages civils rares (limités généralement aux étrangers); et des mariages cnclus religieusement sus le régime de la charia, qui ne snt pas régulièrement prtés sur des registres qui ne snt pas par ailleurs standardisés et explitables à des fins statistiques. Il n'y a pas nn plus de flux d'infrmatin entre les Tribunaux de la Charia et la Directin de la ppulatin. L'explitatin à des fins statistiques des dnnées d Etat Civil, peut être entendue de deux façns: (i) l explitatin directe, ntamment afin de cnstruire un certain nmbre d indicateurs démgraphiques, et (ii) l explitatin indirecte, à des fins censitaires u d entretien des bases démgraphiques. Dans le cas spécifique de Djibuti, l'utilisatin systématique de cet util permettrait de suivre la dynamique de la ppulatin et serait grandement facilitée par la cnfiguratin 33 du pays. Une décisin claire devrait être prise sur l'utilisatin des dnnées d'état civil en cmplément du RGPH, et il cnvient dnc de réfléchir suivant tris directins d'actins: (i) prévir une étude spécifique qui viserait à définir les mdalités de cette actin; (ii) créer un fichier centralisé, c est à dire de récupérer au niveau central l ensemble des actes enregistrés dans les structures décncentrées et décentralisées. 32 La Directin de la Ppulatin a mis en place à partir de 2003, avec l'appui du Japn, un fichier infrmatisé pur l'éditin des actes d'état civil et leur explitatin statistique. 33 Cncentratin d une bnne partie de la ppulatin en zne urbaine, pays dnt la superficie facilite les cntrôles des registres 53

61 Dans le cadre de la réfrme à venir, la Directin de la Ppulatin serait chargée de cllecter auprès des services d Etat Civil décentralisés (District, Cmmunes) et aux Tribunaux de la Charia, les dnnées relatives aux actes d Etat Civil: naissances, décès (déclaratins et jugements supplétifs), mariages. Les dnnées statistiques sernt publiées et divent être mises à la dispsitin de la DISED, sur une base régulière, et dans une péride de 3 mis après le début de l année civile. Le Ministère de l Intérieur et de la Décentralisatin sera chargé de mettre à dispsitin de la DISED les dnnées sur les muvements migratires et la situatin des étrangers en situatin de résidence à Djibuti. Les dnnées d'état civil, une fis rendues fiables et régulières sernt utilisées par la DISED, à des fins de redressement intercensitaire et de calcul d'indicateurs démgraphiques. L'bjectif spécifique visé est de créer auprès de a Directin de la Ppulatin, un véritable système centralisé de cllecte et mise à dispsitin des dnnées d'état civil sur l ensemble du territire. Les actins prévues snt: Etablir un plan de centralisatin de l'état civil tenant cmpte des aspects techniques et institutinnels Saisie des archives d'état civil Cnfectin et cntrôle de la base de dnnées sur les faits d'état civil Cllecte, traitement et publicatin des dnnées relatives à l'état civil La réalisatin de ces actins permettra d'atteindre le résultat visé d'explitatin à des fins statistiques et de publicatin des dnnées issues des fiches d'état civil. Pur attendre ce résultat, il est nécessaire de dégager les myens financiers et humains pur rendre pératinnel le dispsitif de cllecte, de traitement et de publicatin des dnnées d'état civil. Il est en particulier nécessaire de recurir à une expertise internatinale pnctuelle pur dévelpper un circuit d'échange de l'infrmatin sur l'état civil et la mise en place d'un système de base de dnnées, de recurir à une assistance technique de lngue durée pur mettre en rute le dispsitif, et de prévir le recrutement d'un persnnel statisticien et infrmaticien qualifié. Ce dispsitif de cllecte et traitement des dnnées d'état civil devra se cnfrmer à la plitique de décentralisatin et rendu pératinnel à partir des Districts Cnslider le dispsitif de cllecte, de traitement et de diffusin des statistiques de l'éducatin Les statistiques et les études snt prduites par deux Bureaux du Service de la Planificatin 34 à savir: (i) le Bureau des études et de la Prspective et (ii) le Bureau des Statistiques et de la Carte Sclaire qui a pur missin, entre autre, de cllecter, de prduire, de publier et de diffuser les dnnées des statistiques sclaires cncernant l ensemble du système sclaire frmel. La saisie et le traitement des dnnées snt actuellement entièrement centralisés et une base de dnnées datant de l an 2000 est mise à jur au même rythme que la cllecte. Un certains nmbre de prblèmes liés à la cllecte des dnnées sclaires snt à relever, parmi lesquelles: des erreurs entachant parfis les déclaratins d âge et d'envirnnement sclaire des élèves, et un manque de suivi des dssiers sclaires des élèves. 34 Le Service de la Planificatin qui dépend de la Directin de la Planificatin et de l Infrmatisatin, au termes de la li n 143/AN/01/4ème L, prtant rganisatin du Ministère de l Educatin Natinale et de l Enseignement Supérieur (MENESUP) 54

62 Le service chargé de la statistique ne dispse pas de budget prpre, et se truve cnfrnté à l insuffisance et l instabilité du persnnel cmpsé de quatre agents dnt seulement deux permanents, et qui snt en plus, des enseignants détachés. Ce service qui ne dispse pas de statisticien et d'infrmaticien, se truve aussi cnfrnté à l absence de frmatin cntinue pur la maîtrise du métier et la mise à niveau par rapprt aux évlutins techniques du secteur d activité. Le dévelppement du système statistique sclaire passe dnc par: (i) le renfrcement des ressurces humaines; (ii) l'améliratin de la fiabilité des dnnées prtant sur les inscriptins et l'envirnnement sclaire, cllectées auprès des établissements sclaires publics et privés; (iii) la décentralisatin de la cllecte et du traitement des dnnées, pur ntamment répndre à des besins spécifiques; (iv) la mesure de la qualité des apprentissages; (v) et la réalisatin d'une étude sur la carte sclaire. Ces axes stratégiques cmplétés par la réalisatin du recensement général de la ppulatin permettrnt une meilleure cnnaissance de l'évlutin du niveau d'éducatin du pays. Dans le cadre de la réfrme du système statistique, le service cmpétent de la Directin de la Planificatin et de l Infrmatisatin cntinuera à assumer la missin de cllecte, de traitement et de publicatin des dnnées des statistiques sclaires pur l ensemble du système qu il sit public, privé, cmmunautaire u cnfessinnel. En particulier, il dit prduire les infrmatins statistiques suivantes: Les effectifs sclaires qui divent dnner la situatin et les caractéristiques de la ppulatin sclaire par niveau d enseignement, par écle et type d écle, par circnscriptin pédaggique et par district les dnnées sur la situatin des ressurces humaines qui divent présenter la répartitin entre enseignement, administratin et service spécialisé par catégries sciprfessinnelles et par affectatin Les dnnées sur les infrastructures qui divent présenter l inventaire des établissement sclaires par type d enseignement dispensé, des matériels et manuels sclaires Les perfrmances du système éducatif qui snt mesurées à travers les indicateurs tels que Taux brut d'admissin Taux brut et net de sclarisatin Taux de survie sclaire niveau 5ème année du primaire Taux de transitin Taux d'abandn dans l'enseignement primaire Taux d'achèvement du cycle primaire Rapprt filles/garçns à tus les niveaux Nmbre myen d'élèves par enseignant Taille myenne des divisins pédaggiques Nmbre de manuels sclaires par élève. Les dépenses d éducatin divent présenter les cûts ttaux du système réparti seln les niveaux (primaire, secndaire, supérieur). En matière d alphabétisatin, cmpte tenu de la cmplexité pur des dispsitifs de cllecte administrative de maîtrise de ce paramètre, il est préférable de cllecter les infrmatins à partir des enquêtes auprès des ménages devant être réalisées par la DISED. 55

63 Par ailleurs, les enquêtes cnditins de vie des ménages, dispsant généralement d un questinnaire éducatin, il sera nécessaire de prcéder au rapprchement des deux séries statistiques qui prtent sur les fréquentatins et les inscriptins, afin de s'assurer de leur chérence. Dans le cadre de la présente stratégie, l'bjectif spécifique visé est de cnslider le dispsitif de cllecte, de traitement et de diffusin des statistiques de l'éducatin Implantatin d'antennes délcalisées du bureau des statistiques sclaires au niveau des circnscriptins pédaggiques pur amélirer la fiabilité des dnnées Mise en place décentralisée d un fichier nminatif des élèves Recyclage du persnnel en charge de la cllecte (Directeurs d'écle, Inspecteurs et Agents) Finalisatin de la base de dnnées sur le patrimine immbilier du système sclaire Publicatin des dnnées statistiques répndant aux besins des utilisateurs (Tableaux de brd annuels) Cmpléter l'étude prtant sur la carte sclaire Evaluer l'efficacité externe de l'écle La réalisatin de ces actins permettra d'atteindre les deux résultats attendus, à savir: (i) dispser des infrmatins administratives nécessaire au piltage du secteur de l'éducatin; (ii) dispser des principaux indicateurs sur le niveau d'éducatin de la ppulatin. Pur attendre ces résultats, il est nécessaire de recurir à une assistance technique et de prévir un fnds pur les études sur la Carte sclaire et l'efficacité externe de l'écle. Pur accmpagner la plitique de décentralisatin, il faut prévir le recrutement du persnnel requis pur cnslider le dispsitif de cllecte et de traitement des dnnées sclaires par district et de prévir un recyclage permanent des agents de cllecte. Aussi, la qualité des statistiques sclaires devrait être grandement amélirée par la réalisatin du recensement de la ppulatin. Cependant au niveau des pratiques de cllecte la diminutin des erreurs passe à terme par un rapprchement de la saisie de l agent cllecteur, dnc par l infrmatisatin prgressive de la pyramide de cllecte et de traitement de l'infrmatin Finaliser la mise en place d un système chérent d infrmatin sanitaire La DEPCI est respnsable de la cllecte, du traitement de l analyse et de la publicatin des dnnées recueillies auprès des rganismes publics u privés de santé. Elle vient de mettre en place en 2004/05 un système d'infrmatin sanitaire unique. Les dnnées sanitaires snt qualifiées de faible qualité et la qualité des indicateurs est encre amindrie par la faible cnnaissance de l'état et de la structure de la ppulatin. Les dnnées dispnibles snt cnsignées dans un Annuaire statistique dnt la publicatin est irrégulière. En dehrs des prblèmes récurrents des ressurces humaines, le SIS dit en fait pursuivre les effrts entamés de cnstructin du système général, car bien que des avancées aient été cnstatées beaucup reste à faire. En effet, cmme tut système de cllecte en cascade, les risques d erreurs snt nmbreux, les sur et sus déclaratins tujurs pssibles. De plus, cmme tute cllecte administrative dans des pays u l accessibilité aux systèmes de sins n est pas frte, il existe un écart imprtant entre l état de santé des ppulatins réel et celui décrit à partir de la 56

64 cllecte des actes médicaux. L appréciatin de cet écart ne peut être effectué qu à travers des enquêtes spécifiques auprès des ménages. Dans le nuveau cahier de charges, la Directin des Etudes, de la Planificatin et de la Cpératin Internatinale (DEPCI) du Ministère de la Santé est respnsable de la cllecte, du traitement de l analyse et de la publicatin des dnnées recueillies auprès des rganismes publics u privés de santé, elle dit plus particulièrement furnir les infrmatins statistiques suivantes: Ressurces humaines pérant au sein du ministère de la santé et des établissements sanitaires qui snt sus sn autrité; Ressurces financières du ministère de la santé et des établissements sanitaires qui snt sus sn autrité; Les rendements des frmatins sanitaires en terme de nmbre d hspitalisés, de nmbre de jurnées d hspitalisatin, les cnsultatins par service et par maladie; Les dnnées médicales (mrbidité, mrtalité intra hspitalière, actes chirurgicaux, activités labratires, vaccinatins, santé reprductive, cnsultatin prénatale, accuchements, naissances, mrtalité maternelle intra hspitalière, cnsultatin pstnatale, utilisatin des méthdes cntraceptives, mutilatins génitales féminines, surveillance épidémilgique) ; Les myens mis en œuvre pur lutter cntre les grandes endémies (paludisme, VIH SIDA, ) Les perfrmances du système de santé sernt mesurées à travers cinq séries d'indicateurs: la situatin sanitaire incluant les différents taux de mrtalité la cuverture des services de santé les systèmes de santé les risques liés aux cmprtements et à l'envirnnement et les autres indicateurs des OMD relatifs à l'eau, à l'envirnnement, au tabac et la prtectin cntre les IST/SIDA. Dans le cadre de la présente stratégie, l'bjectif spécifique visé est de finaliser la mise en place d un système chérent d infrmatin sanitaire. Les statistiques sanitaires snt un dispsitif en devenir, les actins qui peuvent être prévues au titre du renfrcement des capacités cncernent glbalement la méthdlgie et l améliratin de la prductivité, il s agira: (i) d achever le prcessus de refnte de la méthdlgie, ntamment en ce qui cncerne les aspects du traitement des dnnées; (ii) d accélérer le prcessus de décncentratin de la saisie et de cntrôle en amnt à travers l infrmatisatin de la cllecte (type I Pd); (iii) d amélirer l accessibilité des dnnées ntamment par la créatin d un CD annuel sur le secteur. Les actins spécifiques prévues en plus du plan d'actins en curs de mise en œuvre, snt: Audit de la qualité des dnnées du SIS Appui à l'infrmatisatin et à la décentralisatin de la saisie et du cntrôle de la saisie Supervisin et Recyclage des agents de cllecte Appui à la cllecte, au traitement, à l analyse et à la publicatin des dnnées du SIS Réalisatin d'une enquête sur l'état de santé de la ppulatin La réalisatin de ces actins cntribuera à atteindre les résultats attendus qui snt de: (i) dispser des infrmatins administratives nécessaire au piltage du secteur de la santé; (ii) dispser des 57

65 principaux indicateurs sur l'état de santé de la ppulatin à travers la réalisatin d une enquête auprès des ménages. Pur atteindre ces résultats tris axes pératinnels snt retenus pur le présent schéma directeur: (i) La mise en place effective du système avec ce que cela cmprte en matière de recrutement de nuveaux cadres, de fabricatin du système infrmatique chargé de gérer les infrmatins, de frmatin du persnnel impliqué dans le prcessus de cllecte et de traitement de l'infrmatin; (ii) l évaluatin par une expertise internatinale, de la méthde mise en place, ntamment sur les aspects cuverture, qualité des questinnaires, efficacité des cntrôles, afin d une part de juger de la qualité générale des dnnées, mais aussi d apprter les crrectins éventuelles vis à vis du système mis en place; (iii) la réalisatin d une enquête de santé des ppulatins, à travers l'edim prévue en 2006 et Regruper l ensemble des fnctins statistiques relevant des filières de l'empli et du travail, au sein d une même entité La missin statistique cnférée à la Directin de l Empli par la li n 75/AN/00/4ème L prtant rganisatin du Ministère de l'empli et de la Slidarité Natinale, n'est pas assumée. Malgré cette li, aucun indicateur sur le marché de l empli n est actuellement prduit et il semble difficile d btenir des infrmatins à peu près fiables à partir des surces administratives, telles que l'ops qui dispse d'un fichier nminatif des emplyés privés, mais cela ne cncerne qu une petite partie de l empli frmel, et la Fnctin Publique dnt les systèmes du rôle et de la paye ne snt pas chérents. Dans les filières des statistiques de l'empli et du Travail, dans le secteur public et privé frmel, il existent plusieurs prducteurs ptentiels: (i) la Directin de l Empli (u le service cmpétent du Ministère de l Empli et du Travail) qui expliterait les infrmatins cllectées auprès du Service Natinal de l Empli(SNE); (ii) les services cmpétents de la Directin du Travail; (ii) l Organisme de Prtectin Sciale (OPS); (iii) le Ministère des Finances; (iv) la Directin de la Frmatin Prfessinnelle. Au sein même du Ministère de l'empli et du Travail, il existe un certain flu institutinnel sur ce secteur, le SNE bien que dispsant d un mandat statistique ne dispse tujurs pas de sn décret d applicatin permettant de mettre en œuvre réellement sn activité, il existe, par ailleurs un prjet encre largement à l état d idée de créatin d un Observatire de l Empli et de la Frmatin Prfessinnelle. Quiqu il en sit il semble impératif au vu des capacités statistiques actuelles que l ensemble des fnctins statistiques relevant des dmaines travail et empli sient regrupées en sein d une même entité que celle ci prenne la frme d un bservatire u sit affectée à une Directin du Ministère de tutelle u sit érigée en «service» directement rattaché au Secrétariat Général. En termes de cahier de charges statistiques, il faut distinguer le travail et l'empli dans les secteurs frmel et infrmel. La Directin de l Empli u le service cmpétent du Ministère de l Empli et du Travail dit sur la base des infrmatins cllectées auprès du Service Natinal de l Empli, des services cmpétents de la Directin du Travail, de l Organisme de Prtectin Sciale (OPS), du Ministère des Finances de la Directin de la Frmatin Prfessinnelle traiter et publier les dnnées relatives aux: 58

66 Statistiques de l empli: Nmbre de travailleurs emplyés dans le système public et privé ainsi que leur répartitin par secteurs et par catégries sciprfessinnelles Evlutin des salaires dans le public et le privé Nmbre et situatin des demandeurs d emplis Situatin de l ffre de l empli Statistiques du travail et des cnditins de travail Nmbre d accidents du travail répartis en fnctin des activités et par causes ; Statistiques des transferts sciaux: Nmbre et répartitin des assurés sciaux Cmptes de régimes Smmes versées au titre des différentes prestatins sciales Statistiques sur la frmatin prfessinnelle: Nmbre et effectif des Centres de frmatin prfessinnelle. Afin de satisfaire aux engagements de la République de Djibuti vis à vis des diverses cnventins internatinales en matière de Travail et d Empli, les indicateurs suivants sernt prduits: Rati empli/ppulatin, situatin dans la prfessin, empli par secteur, travailleurs à temps partiel, durée du travail, empli dans le secteur infrmel urbain chômage, chômage des jeunes, chômage de lngue durée, chômage par niveau d instructin, sus-empli lié à la durée du travail, Indices de salaires réels dans les industries manufacturières, cût de la rémunératin par heure des salariés, prductin et unité du cût de la main d œuvre. La DISED est chargée de la cllecte du traitement et de la diffusin des dnnées relatives à la ppulatin active. De plus, elle est chargée, de cllecter de traiter et de diffuser les infrmatins statistiques cncernant les revenus de ménages en relatin avec les institutins cmpétentes. La DISED prduit sur une base régulière les infrmatins relatives à l empli dans le secteur infrmel, ntamment: la part de la ppulatin active relevant du secteur infrmel urbain par type d activité et par catégrie sciprfessinnelle, les revenus engendrés par l activité nn frmelle. Cmpte tenu de cette faible capacité statistique, il semble raisnnable de maintenir l estimatin de l'empli et du travail du secteur infrmel au niveau de la DISED, qui ne peut se faire qu à travers des enquêtes. Si celles-ci snt réalisées et pératinnelles, leur transfert purra alrs être envisagé vers le Ministère technique. Dans le cadre de la présente stratégie, l'bjectif spécifique visé est de regruper l ensemble des fnctins statistiques relevant des filières de l'empli et du travail, au sein d une même entité. Les actins prévues snt: Appui à la créatin d'une unité de gestin de l'infrmatin sur le secteur Appui à la créatin d'une base de dnnée unifiée (empli, travail, frmatin prfessinnelle) 59

67 Appui à la prductin et l'actualisatin des dnnées statistiques sur l'empli, la main d'œuvre et la frmatin prfessinnelle La réalisatin de ces actins permettra d'atteindre les deux résultats attendus, qui snt: (i) l créatin d'un service statistique fnctinnel au sein du Ministère de l'empli et du Travail; et (ii) la prductin de statistiques de qualité recnnue, prtant sur l'empli et le travail dans le secteur public et privé frmel. Pur atteindre ces résultats, il est nécessaire d'envisager le recrutement d'un persnnel statisticien qualifié, en plus des pré requis du renfrcement institutinnel, ntamment les équipements. Il est aussi nécessaire de recurir à une assistance technique internatinale. Cncernant le secteur frmel, il dit être pssible à partir du crisement des fichiers entreprises et emplyés de l OPS, de réaliser une enquête sur l empli dans ce secteur; Tutefis cette pératin dit être rapprchée de celle visant à bâtir une enquête permanente auprès des entreprises et établissements. Pur ce qui est du secteur infrmel, les bases de cllecte repse sur les enquêtes auprès des ménages, sit à travers l enquête permanente auprès des ménages, sit par la réalisatin d enquêtes mixtes; Au titre de la présente stratégie, il s agit essentiellement d étudier la pssibilité d intrduire un vlet empli du secteur infrmel dans le dispsitif permanent d enquête auprès des ménages Renfrcer les capacités d'analyse de la Directin de l'habitat Le Service de plitique sectrielle et de statistique de la Directin de l Habitat, de créatin récente 35, a pur missin de cmpiler et d analyser l ensemble des statistiques nécessaires à la définitin des plitiques sectrielles. A ce titre, la Directin de l Habitat est un utilisateur de statistiques, qui dispse aussi de dnnées utilisables à des fins statistiques. A l heure actuelle, le service est en train de bâtir un questinnaire de recueil des dnnées secndaires pur ses besins d analyse et travaille surtut à partir des dnnées des différentes enquêtes ménages mais il n a pas défini de méthde précise quant à l utilisatin et à l analyse de ces dnnées. Par ailleurs, le service essaye aussi de mener un certain nmbre d investigatins statistiques, ntamment sur les besins en lgements sciaux. Dans les cnditins actuelles de frtes cntraintes en ressurces humaines 36 et financières, Le Service de plitique sectrielle et de statistique devrait: (i) envisager un renfrcement prgressif de ses ressurces humaines à travers un recrutement et des frmatins cntinues; et (ii) et cnduire des analyses apprfndies sur la base des dnnées du RGPH prévu et d'autres enquêtes auprès des ménages, et ce, avec l'étrite cllabratin de la DISED. Dans le cadre de la présente stratégie, l'bjectif spécifique visé st de renfrcer les capacités d'analyse de la Directin de l'habitat. Deux grupes d'actins snt prévues: Réalisatin des études thématiques Appui à la cllecte régulière et à l'analyse des dnnées secndaires relatives à l'habitat La réalisatin de ces grupes d'actins permettra d'amélirer la cnnaissance des caractéristiques des habitatins, des cnditins de lgement, et cadre de vie des ménages. 35 Ce service est créé en 2000, mais n a finalement cmmencé réellement de fnctinner qu en Le service de plitique sectrielle et de statistique est cnstitué d une seule persnne, urbaniste de frmatin 60

68 Pur atteindre ce résultat, il cnvient de prévir à terme, un renfrcement en persnnel spécialisé et en matériel. Une grande partie des infrmatins nécessaires peut venir du recensement et des enquêtes auprès des ménages, encre faut-il que la structure chargée de ce secteur puisse expliter efficacement les dnnées issues de ces dispsitifs, et cela passe par le recurs à une expertise internatinale pur réaliser les études thématique prévues Favriser l accès aux dnnées et prmuvir la culture statistique Pur prmuvir l'utilité des statistiques et favriser l'accessibilité des dnnées, il est nécessaire de: (i) d'établir à la DISED, une plitique de diffusin limitée mais efficace; (ii) Définir pur chaque secteur prducteur un frmat de diffusin adapté; (iii) Sensibiliser les décideurs et le public à l utilisatin des statistiques; et (iv) créer les cnditins d'une adhésin aux nrmes de diffusin internatinale Etablir à la DISED une plitique de diffusin limitée mais efficace La diffusin des dnnées est irrégulière à la DISED, qui n'a publié sur papier qu'un Bulletin mensuel sur l'indice des prix et, annuel sur les statistiques du Cmmerce extérieur, ainsi que deux rapprts d'enquêtes. Ces publicatins se fnt avec retard, et restent nn cnfrmes aux recmmandatins apprpriées du SGDD. Cette faiblesse de la diffusin des dnnées est accentuée par les faibles capacités infrmatiques et de technlgies de l infrmatin, qui peuvent cntribuer à amélirer l'utilité et l'accessibilité des dnnées. Si glbalement les services statistiques lrsqu ils existent snt dtés de matériel relativement récent, les accès à Internet ne cncernent pas encre l ensemble du système. Par ailleurs il est frt prbable que bien que le matériel sit dispnible sn utilisatin à des fins statistiques sit limité par l absence d utils lgiciels dédiés à l explitatin des dnnées, y cmpris à la DISED, et qu il existe de frts ptentiels d augmentatin de la prductivité grâce à l autmatisatin de nmbreuses tâches récurrentes, ntamment dans les dmaines de la gestin des dnnées, de la publicatin. Supprimer prgressivement le papier peut cnstituer un facteur imprtant d améliratin de la prductivité des systèmes, en présence de cntraintes de ressurces humaines, surtut si l n cnsidère que la plupart des services ne dispsent pas des capacités immbilières pur avir une plitique d archivage papier suffisante (en tut premier lieu la DISED). L'bjectif spécifique visé est d'établir à la DISED une plitique de diffusin limitée mais efficace. Quatre grupes d'actins snt à réaliser: Analyse des dnnées existantes au sein de la DISED Elabratin d un système de gestin des dnnées Cllecte régulière auprès des autres services prducteurs Réalisatin d un annuaire électrnique La réalisatin de ce grupe d'actins permettra d'atteindre les résultats suivants: (i) Mise en place d'une base de dnnées natinale, DEV Inf, installé et renseigné en indicateurs de dévelppement; (ii) Publicatin thématique une fis par an d un dcument d'envirn 20 pages; (iii) Mise à jur régulière de l annuaire électrnique; (iv) Diffusin via le site INTERNET des meta-dnnées des dnnées et indicateurs. 61

69 Les myens requis pur atteindre ces résultats snt cnstitués de: (i) une expertise internatinale et natinale prtant sur la cnceptin d'un SGBD (DEV Inf), sur la maquette de l'annuaire électrnique, et sur la réalisatin du dcument hématique annuel; (ii) le recrutement d'un cadre supérieur statisticien/infrmaticien et de deux adjints techniques de la statistique; (iii) la frmatin des cadres à l'utilisatin du système mis en place et à l'administratin en réseau; (iv) lés équipements et lgiciels infrmatiques nécessaires à la mise en place d'un réseau interne; et (v) les myens financiers pur les différentes publicatins Définir pur chaque secteur prducteur un frmat de diffusin adapté La diffusin des dnnées est irrégulière et ne cncerne qu'une prductin statistique limitée et sans une dcumentatin particulière sur les méta dnnées et leur éventuelle mise à jur. En effet, sur les quatre principales structures de prductin statistique, seule la Directin de la planificatin de l'éducatin a publié un Annuaire statistique en Les statistiques mnétaires et de balance de paiements snt publiées dans le Rapprt annuel de la BCD. La DISED n'a publié sur papier qu'un Bulletin mensuel sur l'indice des prix et, annuel sur les statistiques du Cmmerce extérieur, ainsi que deux rapprts d'enquêtes. Les quelques statistiques dispnibles au niveau de la DEPCI en 2003, snt publiées dans le rapprt d'activités du ministère. Des actins visant la publicatin et la diffusin régulières des dnnées divent être entreprises pur prmuvir l'utilité des statistiques. Pur ce faire, des actins de frmatin divent être entreprises pur une utilisatin accrue des techniques mdernes, y cmpris l'internet. L'bjectif spécifique visé est de définir pur chaque secteur un frmat de diffusin adapté. Deux types d'actins snt à réaliser: Frmatin aux techniques de publicatin et de diffusin Refnte éventuelle des publicatins actuelles La réalisatin de ces actins permettra de dispser d'un plan de frmatin exécuté au prfit des secteurs qui publient et diffusent leurs infrmatins statistiques. Les myens requis pur atteindre ce résultat snt les ressurces financières pur les publicatins, la frmatin aux techniques de publicatin et de diffusin, et une expertise pur la refnte éventuelle des publicatins actuelles Sensibiliser les décideurs et le public à l utilisatin des statistiques L'utilité des statistiques est amindrie par la faible imprtance accrdée à l'util statistique dans la prise de décisin, caractérisée par la faiblesse des demandes -structurelle et circnstancielle-. Elle l'est aussi en raisn, de l'absence de cncertatin entre prducteurs et utilisateurs de dnnées statistiques. Il faut cependant nter l'existence de quelques cntacts à l'ccasin des dialgues de plitiques avec les partenaires extérieurs. Des actins visant l'utilisatin des statistiques divent être entreprises en directin de catégries de demandeurs, ntamment par l'rganisatin systématique de la jurnée africaine de la statistique le 18 nvembre. Dans cet bjectif spécifique de sensibiliser les décideurs et le public, à l'utilisatin des statistiques, les actins spécifiques prévues snt: 62

70 La DISED et les principaux services prducteurs rganisent au mins une fis par an, une jurnée de sensibilisatin à l intentin des décideurs La DISED et les services prducteurs animent une fis par an la jurnée africaine de la statistique Pur atteindre le résultat visé de sensibilisatin des décideurs et du public, à l'utilisatin des statistiques, il est nécessaire de mbiliser des myens financiers pur les campagnes d'infrmatin/sensibilisatin, de recurir à une expertise internatinale pnctuelle pur cnfectinner des supprts de sensibilisatin et à une expertise natinale pur l'animatin des jurnées de la statistique Adhérer aux nrmes de diffusin internatinales Les faiblesses identifiées du système statistique natinal snt tutes structurelles. Les préalables pur une prductin statistique minimale et de qualité, ne snt pas remplies: il s'agit de la législatin et la crdinatin statistique, les ressurces budgétaires et humaines, et le cadre de travail. Les dimensins réelles d'une prductin statistique de qualité -Intégrité, Rigueur méthdlgique, Exactitude et Fiabilité, Utilité et Accessibilité- qui fndent le Système Général de Diffusin des Dnnées (SGDD) auquel la République de Djibuti a manifesté l'intentin d'y adhérer. Pur réaliser cette intentin d'adhésin au SGDD, il est nécessaire de mettre en place un plan d'actin pur crriger les faiblesses de la prductin statistique et se cnfrmer prgressivement aux nrmes de diffusin internatinale. Dans cet bjectif spécifique d'adhésin aux nrmes de diffusin internatinales, tris catégries d'actins snt prévues: Organisatin de séminaires et ateliers de frmatin au SGDD Mise à jur des dnnées et méta dnnées Edificatin de base de dnnées centralisées et accessibles au public La réalisatin de ces catégries d'actins permettra de rendre effectif l'adhésin de Djibuti au SGDD. Pur ce faire, il est nécessaire de pursuivre les activités préparatires à cette adhésin, par des frmatins et/u stages. Les méta dnnées qui snt définies sus la supervisin de la DISED, crdnnateur du SGDD, devrnt être mises à jur en permanence. Et les bases de dnnées centralisées et accessibles au public, sernt cnstruites dans le cadre de la nuvelle plitique de diffusin de la DISED (Objectif pératinnel 4.1). 4. CONDITIONS DE RÉUSSITE DE LA STRATÉGIE La réussite de la stratégie dépend de la pertinence des actins priritaires à mettre en œuvre, du réalisme du cût du prgramme de prductin et du plan d'actins, des mdalités de sn financement, de l'anticipatin des risques liés à sa mise en œuvre et, de la qualité du dispsitif de mise en œuvre, de suivi et d'évaluatin 63

71 4.1. Cût du prgramme de prductin et du plan d'actins Le principe général retenu pur atteindre la prductin statistique cible, est de cnslider les quatre départements qui assument les missins statistiques régulières (DISED, BCD, DEPCI, Directin de la Planificatin de l'educatin), et de cnfier un mandat statistique réaliste aux départements respectivement en charge de l'etat civil, de l'empli, des Transprts, de l'industrie/cmmerce et Services, de l'agriculture/elevage/pêche/eau, et des Finances publiques. Le prgramme de prductin statistique et le plan d'actins sectrielles prpsés pur , cmprennent principalement des mesures et actins visant la révisin du cadre légal et réglementaire, ainsi qu'un certain nmbre d'pératins statistiques, tus articulés autur de la réalisatin en 2007 du Recensement Général de la Ppulatin et de l'habitat (RGPH), une pririté clairement affichée par le Guvernement. Les statistiques sci-écnmiques devant être prduites par ces départements, servirnt à mieux suivre et évaluer de façn régulière les plitiques sectrielles et glbales. En 2006, première année de mise en œuvre du prjet de SNDS, il est principalement prévu de: (i) réaliser l'ensemble des travaux préparatires du RGPH; (ii) réviser la li statistique; (iii) renfrcer la DISED par des ressurces humaines et une rérganisatin autur des missins bien définies; (iv) cnduire des travaux méthdlgiques sur les cmptes natinaux et par extensin, sur l'ensemble des synthèses écnmiques -Balance des paiements, Prix, Cmmerce extérieur-; (v) débuter les actins de frmatin qui vnt durer pendant tute la péride du plan d'actin; et ; (v) réaliser l'enquête Djibutienne à Indicateurs Multiples (EDIM) et l'enquête budget-temps. En 2007, le RGPH sera exécuté sur le terrain et il est prévu en plus de la pursuite des travaux sur les synthèses écnmiques, de : (i) mettre en place le nuveau cadre légal et réglementaire; (ii) amélirer le cadre du travail de la DISED; (iii) de mettre en rute un dispsitif fiable de statistiques d'état civil, préalablement bien cnçu; et (iv) cncevir une méthdlgie d'enquête sur les cnditins de vie des ménages. La péride sera cnsacrée à : (i) l'analyse des résultats du RGPH; (ii) la cnslidatin des travaux statistiques antérieurs -synthèses écnmiques et état civil-; (iii) la mise en place d'une enquête annuelle sur les cnditins de vie des ménages; et (iii) la réalisatin en 2009, d'une deuxième enquête EDIM. L'évaluatin du cût du prgramme statistique pur la péride , est faite par l'équipe technique de la DISED sur la base des indicatins furnies éventuellement par les départements sectriels, des cûts paramétriques cnnus et d'un certain nmbre d'hypthèses simples (Annexe 5). Car il ne s'agit pas d élabrer les budgets cmplets des services statistiques, bjet régulier du travail guvernemental, mais de dnner des indicatins nuvelles qui purraient être retenues pur élabrer les budgets annuels dédiés aux travaux statistiques. Les cûts unitaires dans beaucup de cas, snt ceux appliqués par les partenaires au dévelppement, et en particulier, les cûts lcaux utilisés snt tus unifrmes et évalués à un niveau raisnnable. Les cûts des études et enquêtes snt rapprchés avec ceux des pératins de cllecte réalisées récemment dans les pays similaires. Certains cûts des actins cncernant principalement les activités curantes des administratins, tels que le téléphne, l'électricité et le salaire payé au fnctinnaire en charge du travail, n'nt pas été estimés. Sur la base des hypthèses faites, le cût ttal estimé de la mise en euvre du prjet de SNDS s élève à envirn 3275 millins de francs djibutiens (Annexes 1, 2 et 3), sit 18,4 millins de dllars (US). Il faut nter l'imprtance des statistiques écnmiques (27,7 %), les statistiques démgraphiques et sciales (16,1 %), le renfrcement institutinnel et la révisin du 64

72 cadre légal et réglementaire du système statistique natinal (15,7 %), le recensement général de la ppulatin et de l'habitat (12,7 %), le suivi des cnditins de vie des ménages (9,7 %), le dévelppement des ressurces humaines (7,4 %), les statistiques d'état civil (5,3 %), et la publicatin et la diffusin (3,5 %). La répartitin des cûts du prjet de SNDS par rubrique des cûts (Annexe 4) indique l'imprtance des charges en ressurces humaines nuvelles (24,9 %), de l'assistance technique internatinale (24,8 %), des études et enquêtes (11,0 %), des équipements infrmatiques, bureautiques, lgiciels et d'enquêtes (8,4 %), de la frmatin (8,2 %). L'imprtance de l'assistance technique internatinale se justifie par la nécessité de renfrcer les ressurces humaines dans les dmaines statistiques priritaires en attendant l'arrivée à partir de 2009, des premiers cntingents de statisticiens frmés dans le cadre du présent plan d'actins. Elle permettra ainsi, aux départements cncernés d'exécuter nrmalement la missin statistique qui leur est cnfiée; cmme c'est le cas pur la DISED, avec un cnseiller démgraphe pendant 3 ans, un cnseiller statisticien-écnmiste pur 5 ans et un vlntaire internatinal en cmptabilité natinale pur 5 ans. L'idée d'un vlntaire internatinal pur 5 ans est retenue aussi pur les départements respectivement en charge de l'etat civil, l'empli, les Finances publiques, et l'industrie, le Cmmerce et les Services. Cette expertise internatinale permanente est cmplétée par 86 mis/hmmes de cnsultants pur des travaux techniques et méthdlgiques Financement des actins priritaires Le prblème du financement du prjet de SNDS reste entier, car les financements acquis u en curs de négciatin snt estimés à près de 16 % et ne cncernent que le RGPH, l'edim 1, l'enquête budget-temps, les statistiques des prix et les cmptes natinaux dans le cadre du prgramme du PCI. Après la validatin et l adptin du prjet de SNDS , le guvernement devra rganiser une table rnde sur le financement de la stratégie, regrupant les bailleurs de fnds et les principaux partenaires au dévelppement, les partenaires natinaux et les services natinaux cncernés. De plus, si l'adptin du prjet de SNDS est une preuve de la recnnaissance par le Guvernement, de l'imprtance de la statistique pur le dévelppement, cela devrait se traduire par une mbilisatin prgressive des ressurces budgétaires au titre de la cntrepartie natinale aux financements extérieurs sllicités. Il faut nter enfin, que la part du budget de fnctinnement s'élève en myenne à 40 % du cût ttal du prjet de SNDS Mais au-delà de ces cnsidératins budgétaires, il cnvient de cnsidérer l infrmatin statistique cmme un investissement parce qu il cncurt à curt, myen et lng termes, à faire des chix imprtants pur l avenir du pays tut entier Risques et Suivi A la lumière du diagnstic statistique réalisé en avril 2004, tris menaces aux impacts déterminants sur le système statistique natinal, nt été identifées: (i) l'absence d'une crdinatin effective; (ii) l'absence de ressurces humaines et financières suffisantes; (iii) la démtivatin du persnnel et la détériratin du cadre de travail. Le prcessus de frmulatin de la SNDS , tut en cnfirmant l'actualité de ces menaces, a démntré que le pilier le plus imprtant sur lequel repse la réussite de sa mise en œuvre, reste d'abrd et avant tut, l'engagement et la prise de cnscience des autrités sur l'imprtance du rôle de la statistique et sn nécessaire renfrcement durable. Aussi, à la lumière des prblèmes structurels identifiés et des slutins apprtées par la SNDS, il se dégage quatre grandes prirités intrinsèquement liées: (i) la révisin de la Li N 196/AN/81 65

73 sur la crdinatin, l'bligatin et le secret en matière de statistique, qui régit les activités statistique; (ii) la réalisatin du secnd Recensement Général de la Ppulatin et de l'habitat; (iii) la prductin de cmptes écnmiques fiables et de qualité recnnue; et (iv) le suivi des cnditins de vie des ménages et de l'évaluatin de la pauvreté. Il ne peut y avir de primauté de l'une de ces quatre prirités sur les autres, et la réalisatin partielle d'une partie de celles-ci sera sans effets durables et ne permettra pas d'atteindre les bjectifs visés par la SNDS La révisin de la Li statistique apprterait l'intégrité nécessaire aux départements et persnnels requis dans tute pératin statistique. Elle garantirait la cnfidentialité de l'infrmatin individuelle en cntrepartie de l'bligatin de répnse au recensement u à tute enquête statistique. Elle cntribuerait ainsi à amélirer l'exactitude et la fiabilité des surces statistiques; La qualité du RGPH et des enquêtes auprès des ménages, des entreprises et des établissements, est dnc étritement liée à la révisin de la Li statistique; Et s'il faut suivre les cnditins de vie des ménages et évaluer régulièrement la pauvreté, ce qui cnstitue la finalité des plitiques de dévelppement, il est nécessaire de: (i) cnnaître l'état, la structure et la dynamique de la ppulatin, et dnc réaliser le secnd RGPH; (ii) suivre et évaluer à partir des grandeurs macr-écnmiques, d'ù l'imprtance des cmptes écnmiques fiables et de qualité recnnue, qui en plus, cnstituent la synthèse de tute l'infrmatin écnmique et sciale du pays; (iii) suivre à partir des dispsitifs statistiques mis en place et évaluer à partir des enquêtes auprès des ménages. L'autre risque identifié lrs de la Frmulatin de la Feuille de rute, est de cnfier à la DISED, le rôle d'animatin et de crdinatin du prcessus d'élabratin et de mise en œuvre de la SNDS, sachant qu'elle est sumise à de cntraintes frtes en ressurces humaines déjà peu mtivées, avec une éventualité d'être sllicitée pur des pératins statistiques nuvelles et jugées priritaires. Même si le résultat attendu de la frmulatin de la SNDS , est atteint en temps utile, il cnvient de rappeler que cette cntrainte en ressurces humaines de la DISED n'a pas été levée lrs de ce prcessus de frmulatin. Il serait dnc indispensable que le Guvernement en en sutenant fermement le prcessus de mise en euvre de la SNDS, s'engage à lever la cntrainte en ressurces humaines de la DISED dans le curt terme, qui en plus la lurde tâche d'exécuter technique les quatre prirités dégagées dans le cadre de la SNDS et rappelées ci-dessus. Le succès du prcessus de mise en euvre de la SNDS suppse que les puvirs publics matérialisent leur engagement plitique vis à vis du dévelppement de la statistique, à travers une déclaratin de plitique statistique réaffirmant les quatre prirités dégagées dans la SNDS et rappelés ci-dessus, et en prenant les mesures nécessaires à la mise en place de la Cmmissin des Réfrmes du Système Statistique Natinal (CRSSN), prévue dans la Feuille de rute en Février Il s'agit là d'une cnditin préalable à la pursuite des activités, car elle sus-tend de nmbreuses hypthèses sus-jacentes, prtant ntamment sur: La vlnté d'élabrer et mettre en œuvre une plitique statistique natinale L'adptin finale et la mise en œuvre effective de la SNDS en tant que cadre unique de référence de la plitique statistique natinale Les capacités de la DISED à crdnner les activités menées par les ministères sectriels entre elles et avec la Cmmissin des Réfrmes du Système Statistique Natinal, et à mbiliser les ressurces humaines indispensables à la réussite du prcessus de mise en œuvre de la SNDS

74 La CRSSN est au cœur du dispsitif de piltage de la SNDS , qui repse sur une structuratin à tris niveaux de prgrammatin et de suivi: A la base, les utilisateurs et les services et institutins chargées des prductins statistiques sectrielles et transversales; Au niveau intermédiaire, des Cmmissins spécialisées par dmaine du système statistique pur la prgrammatin, la crdinatin et/u la supervisin directe des activités de prductin statistique sectrielle et/u transversale. Elles regrupernt les utilisateurs et les prducteurs cncernés par le dmaine statistique cnsidéré; Et au trisième niveau, la Cmmissin des Réfrmes du Système Statistique Natinal (CRSSN), rgane natinal de crdinatin, de suivi et d évaluatin de la SNDS Le Secrétariat Permanent, assumé par le directeur de la DISED qui s'appuie l'equipe technique de la DISED, est l rgane technique de crdinatin, de supervisin et de gestin permanentes des activités de la SNDS A cet effet, il prépare pur les sessins de la CRSSN, les divers rapprts sur l exécutin de la SNDS et l avancement des études, enquêtes u recensement en curs. les Cmmissins spécialisées par dmaine du système statistique, sernt créées en cas de besin par la CRSSN. La CRSSN serait dissute de fact avec la mise en œuvre des mécanismes de crdinatin statistique à prévir dans le cadre de la Li statistique révisée, qui inclurnt le nuveau dispsitif de piltage, de suivi et d'évaluatin de la SNDS Les indicateurs de réalisatin du prgramme statistique et du plan d'actins sectrielles, divent permettre d apprécier quantitativement et qualitativement le niveau de réalisatin des pératins du prgramme, sur une base annuelle. Ces réalisatins divent prendre en cmpte aussi bien le niveau de réalisatin technique et financière atteint, le respect du planning, que le niveau de mbilisatin des ressurces financières. A mi-parcurs et au terme de la mise en œuvre de la SNDS , ce snt les indicateurs de renfrcement des capacités statistiques, dévelppés par le cnsrtium PARIS21, qui sernt utilisés. La traductin du prgramme statistique et du plan d'actins sectrielles, dnne les pints de repères quantifiés en 2008 et 2010, par rapprt à ces indicateurs de renfrcement des capacités statistiques, présentés en Annexe 6. La prjectin de ces indicateurs indique clairement sur une base quantifiée, la visin à imprimer à la statistique publique, qui est de passer d un système statistique natinal (SSN) sus-dévelppé en , à faiblement dévelppé à mi-parcurs de la SNDS, et tendre vers un SSN dévelppé en L'évaluatin à mi-parcurs et finale de la SNDS sera faite sur la base de ces indicateurs de renfrcement des capacités statistiques, qui en plus, dnnent les éléments de cmparaisn internatinale en matière de dévelppement des capacités statistiques. 5. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS Le prcessus d'élabratin de la SNDS a abuti dans les délais impartis malgré la cmplexité des travaux techniques engagés depuis le mis d'avril 2004 et finalisés en décembre 2005, cela grâce à la participatin active des prducteurs et utilisateurs de la statistique. Il cnstitue une première étape imprtante dans le dévelppement des capacités statistiques, qui reste à cnslider par la mise en œuvre de l ensemble des cnditins de réussite de la stratégie. La stratégie natinale de dévelppement de statistique prpsée répnd au cntexte natinal et internatinal, actuel et cnstitue un cadre minimum pur srtir la statistique djibutienne de la léthargie dans laquelle elle est placée depuis de lngues années. De plus, la visin générale du dévelppement de la statistique publique, les bjectifs stratégiques et spécifiques et les actins 67

75 priritaires en matière de dévelppement de la statistique, nt fait l'bjet d'un cnsensus technique entre les prducteurs et les utilisateurs. Cmpte tenu du fait que les besins statistiques exprimés snt évlutifs dans le temps, le cntenu de la stratégie purra être améliré prgressivement sur la base de la mise en place d'un dispsitif de piltage fnctinnel et des mécanismes efficaces de suivi et d'évaluatin. Tutefis, des bstacles restent encre nmbreux sur les plans institutinnel et de la dispnibilité des ressurces humaines, matérielles et financières. Mais des facteurs favrables restent prédminants pur espérer un décllage de l appareil statistique natinal dès les tris premières années de la mise en euvre de la SNDS La SNDS va servir de base au dévelppement du système statistique natinal et sa mise en euvre requiert l engagement de tus les acteurs cncernés, à cmmencer par le Guvernement, qui va devir examiner et appruver la présente stratégie et la rendre fficielle à travers une déclaratin de plitique statistique. Cette déclaratin devrait réaffirmer avec frce les quatre prirités intrinsèquement liées que snt: (i) a révisin de la Li statistique N 196/AN/81; (ii) la réalisatin du secnd recensement général de la ppulatin et de l'habitat; (iii) l'élabratin de cmptes natinaux fiables et de qualité recnnue; (iv) le suivi des cnditins de vie des ménages et l'évaluatin de la pauvreté. Il imprte cependant, d'insister sur les cnditins critiques de la mise en œuvre de la stratégie et d'attirer l'attentin sur les cnditins spécifiques à réunir pur lui dnner beaucup plus de chance dans l'atteinte des résultats attendus. Il est dnc recmmandé ce qui suit: 1. Que le Guvernement affirme slennellement sn engagement plitique à cnduire à bn terme la SNDS en tant que myen permettant de remplir la fnctin priritaire de gestin du dévelppement écnmique et scial. 2. Que la SNDS sit le cadre de référence en matière de dévelppement statistique, et que tus les partenaires au dévelppement intervenant dans le dmaine statistique en sient infrmés fficiellement et slennellement. 3. Que tut sit mis en euvre pur assurer un plaidyer efficace de la SNDS auprès de l'ensemble des parties prenantes au prcessus de dévelppement écnmique et scial, et que les bailleurs de fnds extérieurs sient sllicités en vue d'btenir d eux l apprt nécessaire en matière d assistance technique, financière et d appui institutinnel. 4. Que sient affectées les ressurces humaines, matérielles et financières nécessaires au fnctinnement du système statistique natinal et en particulier à la DISED, et qu à cette fin, sient dégagées au niveau du budget de l Etat, des ressurces suffisantes pur cuvrir la cntributin du Guvernement ntamment, en ce qui cncerne la prise en cmpte des charges récurrentes. 5. Que la Li N 196/AN/81 sur la crdinatin, l'bligatin et le secret en matière de statistique, sit révisée dans les meilleurs délais et que des décrets d'applicatin sient pris pur dnner aux structures de prductin et d'utilisatin ainsi qu'aux instances de gestin de l'infrmatin statistique, l'efficacité nécessaire. 6. Que la DISED assume sn rôle de crdinatin technique et pératinnelle, en veillant au respect de la nrme de qualité des dnnées statistiques à travers leur degré de fiabilité, en respectant les prcédures édictées au plan internatinal. 68

76 Annexe 1: Tableau synptique d'ensemble du prjet de SNDS

77 Dmaine statistique Objectif stratégique N 1: Etablir un nuveau cadre réglementant les activités statistiques et rganisant la crdinatin du système statistique natinal Cûts (en milliers de FDJ) Objectif pératinnel Résultats attendus Actins envisagées Respnsabilités Ttal Guvernance générale Mettre à jur les textes réglementaires et la réfrme institutinnelle Le SSN dispse d un cadre réglementaire revu et crrigé, ntamment en ce qui cncerne le respect de principes fndamentaux de la statistique fficielle et l attributin des missins statistiques au niveau central et décentralisé 1. Elabrer les dcuments de réfrme de la Li statistique et mettre à jur les textes prtant rganisatins des différentes cmpsantes du SSN 2. la diffusin et la prmtin de ce nuveau cadre réglementaire 3. Cnfectin d une plaquette explicative à destinatin des services et des utilisateurs principaux 4. Organisatin d une sessin de présentatin du nuveau cadre DISED Crdinatin Renfrcement institutinnel Mettre en place un système de crdinatin technique effective dans les dmaines retenus dans la SNDS Restructurer la DISED pur répndre aux enjeux de la nuvelle Li statistique Le Cmité de crdinatin statistique se réunit de façn régulière La DISED dispse d une missin de relatin avec les services utilisateurs et les autres prducteurs Des utils statistiques harmnisés snt mis en place Les échanges de dnnées snt frmalisés avec les principales cmpsantes Assurer la tenue régulière du cmité de crdinatin statistique, ntamment pur statuer sur les prirités en matière d'enquêtes statistiques spéciales Créer au sein de la DISED des fnctins de relatins avec les utilisateurs Elabrer et mettre en place des utils statistiques harmnisés (Recueil harmnisé de cncepts et définitins; Nmenclatures d'activités, de prduits, de prfessins etc ) Réaliser un schéma de prtcle d'échange de dnnées entre les cmpsantes du SSN prductrices du SSN Organiser et animer des cmités techniques ad hc sectriels La DISED dispse des 1. Cnseils et appuis techniques cadres nécessaires à permanents à la DISED l exécutin de sa missin 2. Elabratin et suivi d un plan de La DISED dispse d un recrutement plan permettant un appui technique aux 3. Elabratin de la réfrme statutaire et d une plitique du persnnel prducteurs sectriels et la créatin de structures au sein des 4. Etude pur la préparatin d une réfrme districts statutaire, y cmpris la décncentratin La frmatin des des activités statistiques cadres aux prcédures de management d'une 5. Frmatin des cadres managériaux DISED DISED

78 Dmaine statistique Objectif stratégique N 1: Etablir un nuveau cadre réglementant les activités statistiques et rganisant la crdinatin du système statistique natinal Cûts (en milliers de FDJ) Objectif pératinnel Résultats attendus Actins envisagées Respnsabilités Ttal directin de la statistique La créatin d'un cadre de travail adapté à une prductin statistique de qualité 6. Appui à la rérganisatin de certains services prducteurs de statistiques 7. Elabratin d'un plan de créatin de structures statistiques au sein des districts 8. Cnstructin/Réhabilitatin et Equipement du siège de la DISED 9. Adhésin de Djibuti à AFRISTAT Planificatin Assurer le suivi de la mise en œuvre de la SNDS Les prgrès réalisés dans la mise en œuvre de la SNDS snt régulièrement Elabratin d'un rapprt annuel pur le cmité de crdinatin statistique Réalisatin d'une revue à mi-parcurs évalués Evaluatin finale de la SNDS et préparatin du schéma suivant DISED Ttal des cûts de l'axe stratégique N

79 Dmaine statistique Objectif stratégique N 2: Dévelpper en quantité et en qualité les ressurces humaines affectées au Système Statistique Natinal Cûts (en milliers de FDJ) Objectif pératinnel Résultats attendus Actins envisagées Respnsabilités Ttal Frmatin Frmer et recruter les cadres et agents nécessaires au système statistique djibutien Frmer et recycler le persnnel affecté actuellement au système statistique natinal Frmer et recruter 8 Ingénieurs Statisticiens Ecnmistes et Ingénieurs Démgraphes (Bac + 5 ans) Frmer et recruter 20 Ingénieurs des Travaux Statistiques u équivalent (Bac + 4 ans) Frmer et recruter 50 Adjints de la Statistique (Bac + 2 ans) Les cadres respnsables de la prductin snt frmés aux techniques spécifiques de leur dmaine d activités Le persnnel nn statisticien affecté au système bénéficie d un cycle de frmatin cntinue lui permettant d acquérir un savir faire dans les dmaines de la cllecte, du traitement de l analyse et de la publicatin des résultats La DISED dispse d une pré-structure de frmatin à l intentin des utilisateurs de l infrmatin statistique Mettre à jur le plan de frmatin initiale Assurer le dérulement du plan et le suivi des élèves Assurer le suivi des jeunes diplômés Assurer le rôle de pint fcal pur les frmatins sectrielles Appuyer l INAP à la mise sur pied d un cycle de frmatin cntinue Assurer la mise en œuvre du plan de recyclage Créer au sein de la DISED une préstructure de frmatin des utilisateurs DISED PUD DISED INAP Ttal des cûts de l'axe stratégique N

80 Dmaine statistique Objectif stratégique N 3: Amélirer la qualité glbale et la régularité des statistiques prduites Cûts (en milliers de FDJ) Objectif pératinnel Résultats attendus Actins envisagées Respnsabilités Ttal Ppulatin Maîtriser la cnnaissance de la ppulatin du pays en ce qui cncerne sn effectif, ses différentes cmpsantes et sa dynamique Le secnd recensement de la ppulatin est réalisé; La rétractin sur l ensemble des séries statistiques cncernées, est assurée. Réalisatin des activités préparatires devant cncurir à la bnne rganisatin du dénmbrement Dénmbrement de la ppulatin et cntrôle du dénmbrement Evaluatin, Analyse et Publicatin des dnnées du recensement Réalisatin des études thématiques en aval du RGPH Entretien de la base de cartgraphie censitaire DISED Créer un véritable système centralisé de cllecte et mise à dispsitin des dnnées d'état civil pur l ensemble du territire Les dnnées issues des fiches d'état civil, snt explitées à des fins statistiques et publiées Etablir un plan de centralisatin de l'état civil tenant cmpte des aspects techniques et institutinnels Saisie des archives d'état civil Cnfectin et cntrôle de la base de dnnées sur les faits d'état civil Cllecte, traitement et publicatin des dnnées relatives à l'état civil Directin de la Ppulatin Districts DISED Elabratin d une méthdlgie d enquête permanente adaptée au cas djibutien Cnditins de vie des ménages Adapter la prductin statistique aux besins de suivi des cnditins de vie des ménages et d'évaluatin de la pauvreté Une enquête permanente auprès des ménages est réalisée à partir de 2007 Une enquête intégrale est réalisée en 2009 Deux enquêtes de type démgraphique et de santé (EDIM) snt réalisées 2. Cncevir des méthdes harmnisées de calculs d'indicateurs de bien-être et de déterminatin des seuils de pauvreté 3. Test en 2007 de l ensemble des questinnaires sur un échantilln restreint 4. Réalisatin de l enquête de base et un mdule en 2008 puis rtatin annuelle en 2009 et Cnceptin et réalisatin d'une enquête de type démgraphique et de santé (EDIM) DISED Réaliser à partir des dnnées d'enquêtes existantes, des analyses apprfndies 73

81 Dmaine statistique Objectif stratégique N 3: Amélirer la qualité glbale et la régularité des statistiques prduites Cûts (en milliers de FDJ) Objectif pératinnel Résultats attendus Actins envisagées Respnsabilités Ttal sur des thèmes d'intérêt liés à la plitique écnmique et sciale du pays Méthdlgies Etablir prgressivement pur chaque secteur une méthdlgie précise et régulièrement évaluée Les instruments de cllecte (questinnaires, méthdlgies, listes de pints d'bservatin, etc.) snt harmnisés et la qualité des dnnées est amélirée Élabrer d'un manuel de définitins, cncepts et des méthdlgies utilisés pur les travaux statistiques Mettre en place les prgrammes de cllecte et d'améliratin qualitative définis pur chaque filière statistique Organisatin de séminaires sur les méthdlgies de cllecte et de traitement de l'infrmatin DISED Reprendre l'élabratin des cmptes natinaux à partir d'une nuvelle structure de prductin en cncrdance avec l'évlutin écnmique du pays et d'une nuvelle année de référence récente Cmptes écnmiques Cnslider le dispsitif d'élabratin des cmptes natinaux et mettre en place le SCN 93 La prductin et la publicatin de cmptes natinaux fiables et de qualité recnnue Le passage prgressif du SCN68 au SCN 93 avec l'installatin du mdule ERETES pur l'établissement des cmptes La mise en place d'une série d'enquêtes et d'une stratégie de cllecte régulière des dnnées auprès des entreprises et du secteur public DISED BCD Duanes Directin de l'écnmie La mise en œuvre d'un prtcle en vue de l'explitatin systématique des déclaratins fiscales à des fins statistiques La publicatin régulière des cmptes Statistiques des prix Elabrer et publier mensuellement, des indices des prix à la cnsmmatin cmparables sur le plan internatinal Les indices des prix à la cnsmmatin est mensuellement calculé et publié suivant les nrmes prescrites du SGDD L'enquête sur les dépenses, les Elabratin des cmptes cmplets 2000 à 2004 et changement d'année de base Etudes des filières de prductin Réalisatin des enquêtes hebdmadaires des prix à la cnsmmatin Calcul des indices des prix à la cnsmmatin Elabratin des structures des dépenses, des cnsmmatins et des revenus DISED

82 Dmaine statistique Objectif stratégique N 3: Amélirer la qualité glbale et la régularité des statistiques prduites Cûts (en milliers de FDJ) Objectif pératinnel Résultats attendus Actins envisagées Respnsabilités Ttal cnsmmatins et les revenus des ménages est exécutée Cmmerce extérieur Améliratin de la cllecte, du traitement et de la diffusin des statistiques du cmmerce extérieur la publicatin régulière d un bulletin trimestriel du Cmmerce Extérieur et la prductin d'indices du Cmmerce extérieur l'évaluatin régulière de la qualité des dnnées du cmmerce extérieur Mettre en place le lgiciel EUROTRACE Windws Elabrer d'une méthdlgie de calcul des indices du cmmerce extérieur Traiter, analyser et publier les dnnées du cmmerce extérieur Cnduire des cncertatins régulières entre la DISED, la DG Duane, la Directin des Recettes et des Dmaines, la Directin de l'ecnmie, prtant sur la qualité des statistiques du Cmmerce extérieur Duanes, Directin des Recettes et Dmaines, BCD Des cncertatins régulières avec la DISED et la DG Duane, prtant sur la qualité des statistiques du Cmmerce extérieur Balance des paiements Elabrer et diffuser des statistiques de balance des paiements de qualité recnnue L'élabratin des statistiques de balance des paiements dans les nrmes et délais prescrits par le SGDD 2. Renfrcement de la cpératin institutinnelle entre la BCD et les services de l'etat, les Etablissements Publics à caractère Industriel et Cmmercial, et les grands pérateurs privés, visant la chérence entre les statistiques de la balance des paiements, la dette extérieure, les cmptes natinaux et les autres agrégats écnmiques BCD DISED Frmatin des cadres de la BCD en statistiques Mnnaie, Finances et Assurances Appuyer la mise en place d'une unité de prductin des statistiques budgétaires et financières Les dnnées statistiques budgétaires et financières snt cllectées et publiées régulièrement Le TOFE est établi régulièrement suivant 4. Appui à la cllecte, au traitement et à la publicatin des statistiques de balance de paiement Cllecter les dnnées sur les finances publiques (Recettes, Dépenses, Service de la dette etc ) Créer une base de dnnées écnmiques, financières et mnétaires Ministère de l'ecnmie et des Finances

83 Dmaine statistique Objectif stratégique N 3: Amélirer la qualité glbale et la régularité des statistiques prduites Cûts (en milliers de FDJ) Objectif pératinnel Résultats attendus Actins envisagées Respnsabilités Ttal les nrmes internatinales admises Industrie, Cmmerce et Services Transprts Agriculture, Elevage, Eau, et Pêche Créer une structure cmmune de statistiques qui aurait en charge d une part l entretien du fichier des entreprises et établissements et d autre part le recueil des dnnées statistiques structurelles et cnjncturelles, auprès de ces entités Appuyer la mise en place de l'observatire Natinal des Transprts qui a pur fnctin de cllecter et traiter péridiquement l'ensemble des infrmatins sur le vlume des flux des échanges cmmerciaux, les prix et la qualité de service des chaînes de transprt Créer un service de statistique unique au sein du MAEM-RH, qui aurait la charge de cllecter, traiter et diffuser régulièrement des statistiques de qualité dans les filières de l'agriculture, de l'élevage, de l'eau et de la pêche La créatin d'un service statistique fnctinnel au sein du Ministère du Cmmerce et de l'industrie La prductin de statistiques structurelles et cnjncturelles de qualité, prtant sur l'industrie, le cmmerce et les services La prductin régulière de statistiques nécessaires à la gestin stratégique de la chaîne des transprts La créatin d'un service statistique fnctinnel au sein du MAEM-RH La prductin de statistiques de qualité, prtant sur l'agriculture, de l'élevage, de l'eau et de la pêche Etude sur la créatin d'un répertire d'entreprises et d'établissements Etude méthdlgique pur établissement d'une nte de cnjncture Etude méthdlgique pur une enquête permanente auprès des entreprises et des établissements Enquête sur le secteur infrmel Cllecte, traitement et publicatin des dnnées relatives à l'industrie, le cmmerce et les services 1. Mettre à jur le fichier du parc autmbile et de circulatin rutière 2. Réaliser une enquête ménage sur l'rigine/destinatin et la qualité des services des transprts 3. Réaliser une enquête sur les cûts et prix de transprt Préparatin aux techniques d'enquêtes et frmatin des cadres et techniciens Réalisatin des enquêtes -vlume de prductin et prix des secteurs agricle, élevage, pêche, hydraulique rurale et urbaine- Réalisatin d'une enquête-cadre annuelle à travers une visite de tus les sites de cpératives agricles, des marchés du bétail, des pints de débarquement et des pints de vente des pissns et des Ministère du Cmmerce et de l'industrie DISED Directin des Recettes Directin de l'ecnmie BCD CCIA OPS Directin des transprts terrestres Ministère de l'agriculture, de l'elevage et de la Pêche

84 Dmaine statistique Objectif stratégique N 3: Amélirer la qualité glbale et la régularité des statistiques prduites Cûts (en milliers de FDJ) Objectif pératinnel Résultats attendus Actins envisagées Respnsabilités Ttal prduits agricles Cllecte, traitement et publicatin des dnnées relatives à l'agriculture, l'élevage, l'eau et la pêche Implantatin d'antennes délcalisées du bureau des statistiques sclaires au niveau des circnscriptins pédaggiques pur amélirer la fiabilité des dnnées Educatin Cnslider le dispsitif de cllecte, de traitement et de diffusin des statistiques de l'éducatin Dispser des infrmatins administratives nécessaire au piltage du secteur de l'éducatin Dispser des principaux indicateurs sur le niveau d'éducatin de la ppulatin Mise en place décentralisée d un fichier nminatif des élèves Recyclage du persnnel en charge de la cllecte (Directeurs d'écle, Inspecteurs et Agents) Finalisatin de la base de dnnées sur le patrimine immbilier du système sclaire Publicatin des dnnées statistiques répndant aux besins des utilisateurs (Tableaux de brd annuels) Directin de la Planificatin et de l'infrmatisati n Cmpléter l'étude prtant sur la carte sclaire Evaluer l'efficacité externe de l'écle Audit de la qualité des dnnées du SNIS Santé Finaliser la mise en place d un système chérent d infrmatin sanitaire Dispser des infrmatins administratives nécessaire au piltage du secteur Dispser des principaux indicateurs sur l'état de santé de la ppulatin à travers la réalisatin d une enquête auprès des ménages Appui à l'infrmatisatin et à la décentralisatin de la saisie et du cntrôle de la saisie Supervisin et Recyclage des agents de cllecte Appui à la cllecte, au traitement, à l analyse et à la publicatin des dnnées du SIS Réalisatin d'une enquête sur l'état de santé de la ppulatin DEPCI DISED Statistiques de la ppulatin Regruper l ensemble des fnctins La créatin d'un service statistique fnctinnel Appui à la créatin d'une unité de gestin de l'infrmatin sur le secteur Ministère de l'empli et du

85 Dmaine statistique Objectif stratégique N 3: Amélirer la qualité glbale et la régularité des statistiques prduites Cûts (en milliers de FDJ) Objectif pératinnel Résultats attendus Actins envisagées Respnsabilités Ttal active Habitat statistiques relevant des filières de l'empli et du travail, au sein d une même entité Renfrcer les capacités d'analyse de la Directin de l'habitat au sein du Ministère de l'empli et du Travail La prductin de statistiques de qualité recnnue, prtant sur l'empli et le travail dans le secteur public et privé frmel L'améliratin de la cnnaissance des caractéristiques des habitatins, des cnditins de lgement, et cadre de vie des ménages djibutiens Appui à la créatin d'une base de dnnée unifiée (empli, travail, frmatin prfessinnelle) Appui à la prductin et l'actualisatin des dnnées statistiques sur l'empli, la main d'œuvre et la frmatin prfessinnelle Réalisatin des études thématiques Appui à la cllecte régulière et à l'analyse des dnnées secndaires relatives à l'habitat Travail DISED OPS Ministère des Finances Directin de la Frmatin prfessinnell e Directin de l'habitat Ttal des cûts de l'axe stratégique N

86 Dmaine statistique Objectif stratégique N 4: Favriser l'accès aux dnnées et prmuvir la culture statistique Cûts (en milliers de FDJ) Objectif pératinnel Résultats attendus Actins envisagées Respnsabilités Ttal Publicatin et Diffusin Etablir à la DISED une plitique de diffusin limitée mais efficace Définir pur chaque secteur un frmat de diffusin adapté Sensibiliser les décideurs et le public, à l'utilisatin des statistiques DEV Inf installé et renseigné Publicatin thématique une fis par an d un dcument d'envirn 20 pages Mise à jur régulière de l annuaire électrnique Diffusin via le site INTERNET des metadnnées Les secteurs qui publient et diffusent leurs infrmatins, dispsent d'un plan de frmatin Des actins visant à sensibiliser le grand public snt entreprises Analyse des dnnées existantes au sein de la DISED Elabratin d un système de gestin des dnnées Cllecte régulière auprès des autres services prducteurs Réalisatin d un annuaire électrnique Frmatin aux techniques de publicatin et de diffusin Refnte éventuelle des publicatins actuelles La DISED et les principaux services prducteurs rganisent au mins 1 fis par an, une jurnée de sensibilisatin à l intentin des décideurs La DISED et les services prducteurs animent une fis par an, la jurnée africaine de la statistique DISED DISED DISED Séminaires et Ateliers de frmatin au SGDD Adhérer aux nrmes de diffusin internatinales Djibuti adhère au SGDD 2. Mise à jur des dnnées et méta dnnées DISED Edificatin de bases de dnnées centralisées accessibles au public Ttal des cûts de l'axe stratégique N Cût glbal de la SNDS

87 Annexe 2: Répartitin des cûts du prjet de SNDS , par bjectif pératinnel u sectriel et par rubrique de cûts 80

88 Dmaine statistique Objectif stratégique N 1: Etablir un nuveau cadre réglementant les activités statistiques et rganisant la crdinatin du système statistique natinal Cûts (en milliers de FDJ) Objectif pératinnel Résultats attendus Rubrique des cûts Ttal Guvernance générale Mettre à jur les textes réglementaires et la réfrme institutinnelle Le SSN dispse d un cadre réglementaire revu et crrigé, ntamment en ce qui cncerne le respect de principes fndamentaux de la statistique fficielle et l attributin des missins statistiques au niveau central et décentralisé Divers frais de fnctinnement Assistance technique internatinale Expertise natinale Sus-ttal Crdinatin Mettre en place un système de crdinatin technique effective dans les dmaines retenus dans la SNDS Le Cmité de crdinatin statistique se réunit de façn régulière La DISED dispse d une missin de relatin avec les services utilisateurs et les autres prducteurs Des utils statistiques harmnisés snt mis en place Les échanges de dnnées snt frmalisés avec les principales cmpsantes prductrices du SSN Frais de publicatin et de diffusin Divers frais de fnctinnement Assistance technique internatinale Sus-ttal Charges de persnnel Equipement fngible Renfrcement institutinnel Restructurer la DISED pur répndre aux enjeux de la nuvelle Li statistique La DISED dispse des cadres nécessaires à l exécutin de sa missin La DISED dispse d un plan permettant un appui technique aux prducteurs sectriels et la créatin de structures au sein des districts La frmatin des cadres aux prcédures de management d'une directin de la statistique La créatin d'un cadre de travail adapté à une prductin statistique de qualité Divers frais de fnctinnement Assistance technique internatinale Equipements infrmatiques, bureautiques et lgiciels Renfrcement institutinnel Divers investissements Sus-ttal Planificatin Assurer le suivi de la mise en œuvre de la SNDS Les prgrès réalisés dans la mise en œuvre de la SNDS snt régulièrement évalués Frais de publicatin et de diffusin Divers frais de fnctinnement Assistance technique internatinale Expertise natinale Sus-ttal

89 Dmaine statistique Objectif stratégique N 1: Etablir un nuveau cadre réglementant les activités statistiques et rganisant la crdinatin du système statistique natinal Cûts (en milliers de FDJ) Objectif pératinnel Résultats attendus Rubrique des cûts Ttal Charges de persnnel Frais de publicatin et de diffusin Equipement fngible Divers frais de fnctinnement Ttal des cûts de l'axe stratégique N 1 Assistance technique internatinale Expertise natinale Equipements infrmatiques, bureautiques et lgiciels Renfrcement institutinnel Divers investissements Ttal Axe

90 Dmaine statistique Objectif stratégique N 2: Dévelpper en quantité et en qualité les ressurces humaines affectées au Système Statistique Natinal Cûts (en milliers de FDJ) Objectif pératinnel Résultats attendus Rubrique des cûts Ttal Frmer et recruter les cadres et agents nécessaires au système statistique djibutien Frmer et recruter 8 Ingénieurs Statisticiens Ecnmistes et Ingénieurs Démgraphes (Bac + 5 ans) Frmer et recruter 20 Ingénieurs des Travaux Statistiques u équivalent (Bac + 4 ans) Frmer et recruter 50 Adjints de la Statistique (Bac + 2 ans) Frais de publicatin et de diffusin Divers frais de fnctinnement Frmatins Sus-ttal Frmatin Frmer et recycler le persnnel affecté actuellement au système statistique natinal Les cadres respnsables de la prductin snt frmés aux techniques spécifiques de leur dmaine d activités Le persnnel nn statisticien affecté au système bénéficie d un cycle de frmatin cntinue lui permettant d acquérir un savir faire dans les dmaines de la cllecte, du traitement de l analyse et de la publicatin des résultats La DISED dispse d une pré-structure de frmatin à l intentin des utilisateurs de l infrmatin statistique Frais de publicatin et de diffusin Assistance technique internatinale Frmatins Equipements infrmatiques, bureautiques et lgiciels Sus-ttal Frais de publicatin et de diffusin Ttal des cûts de l'axe stratégique N 2 Divers frais de fnctinnement Assistance technique internatinale Frmatins Equipements infrmatiques, bureautiques et lgiciels Ttal Axe

91 Dmaine statistique Objectif stratégique N 3: Amélirer la qualité glbale et la régularité des statistiques prduites Cûts (en milliers de FDJ) Objectif pératinnel Résultats attendus Rubrique des cûts Ttal Charges de persnnel Frais de publicatin et de diffusin Equipement fngible Divers frais de fnctinnement Assistance technique internatinale Maîtriser la cnnaissance de la ppulatin du pays en ce qui cncerne sn effectif, ses différentes cmpsantes et sa dynamique Le secnd recensement de la ppulatin est réalisé; La rétractin sur l ensemble des séries statistiques cncernées, est assurée. Expertise natinale Etudes et Enquêtes Frmatins Ppulatin Equipements infrmatiques, bureautiques et lgiciels Equipement lgistique d'enquêtes Divers investissements Sus-ttal Créer un véritable système centralisé de cllecte et mise à dispsitin des dnnées d'état civil pur l ensemble du territire Les dnnées issues des fiches d'état civil, snt explitées à des fins statistiques et publiées Charges de persnnel Frais de publicatin et de diffusin Equipement fngible Divers frais de fnctinnement Assistance technique internatinale Equipements infrmatiques, bureautiques et lgiciels Equipement lgistique d'enquêtes Sus-ttal

92 Dmaine statistique Objectif stratégique N 3: Amélirer la qualité glbale et la régularité des statistiques prduites Cûts (en milliers de FDJ) Objectif pératinnel Résultats attendus Rubrique des cûts Ttal Charges de persnnel Frais de publicatin et de diffusin Cnditins de vie des ménages Adapter la prductin statistique aux besins de suivi des cnditins de vie des ménages et d'évaluatin de la pauvreté Une enquête permanente auprès des ménages est réalisée à partir de 2007 Une enquête intégrale est réalisée en 2009 Deux enquêtes de type démgraphique et de santé (EDIM) snt réalisées Equipement fngible Assistance technique internatinale Expertise natinale Etudes et Enquêtes Frmatins Sus-ttal Méthdlgies Etablir prgressivement pur chaque secteur une méthdlgie précise et régulièrement évaluée Les instruments de cllecte (questinnaires, méthdlgies, listes de pints d'bservatin, etc.) snt harmnisés et la qualité des dnnées est amélirée Divers frais de fnctinnement Assistance technique internatinale Sus-ttal Charges de persnnel Frais de publicatin et de diffusin Equipement fngible Cmptes écnmiques Cnslider le dispsitif d'élabratin des cmptes natinaux et mettre en place le SCN 93 La prductin et la publicatin de cmptes natinaux fiables et de qualité recnnue Divers frais de fnctinnement Assistance technique internatinale Etudes et Enquêtes Frmatins Equipements infrmatiques, bureautiques et lgiciels Sus-ttal Statistiques des prix Elabrer et publier mensuellement, des indices des prix à la cnsmmatin cmparables sur le plan internatinal Les indices des prix à la cnsmmatin est mensuellement calculé et publié suivant les nrmes prescrites du SGDD L'enquête sur les dépenses, les cnsmmatins et les revenus des ménages est exécutée Charges de persnnel Frais de publicatin et de diffusin Equipement fngible Divers frais de fnctinnement

93 Dmaine statistique Objectif stratégique N 3: Amélirer la qualité glbale et la régularité des statistiques prduites Cûts (en milliers de FDJ) Objectif pératinnel Résultats attendus Rubrique des cûts Ttal Equipements infrmatiques, bureautiques et lgiciels Sus-ttal Charges de persnnel Frais de publicatin et de diffusin Equipement fngible Cmmerce extérieur Améliratin de la cllecte, du traitement et de la diffusin des statistiques du cmmerce extérieur la publicatin régulière d un bulletin trimestriel du Cmmerce Extérieur et la prductin d'indices du Cmmerce extérieur l'évaluatin régulière de la qualité des dnnées du cmmerce extérieur Divers frais de fnctinnement Assistance technique internatinale Frmatins Equipements infrmatiques, bureautiques et lgiciels Sus-ttal Charges de persnnel Balance des paiements Elabrer et diffuser des statistiques de balance des paiements de qualité recnnue L'élabratin des statistiques de balance des paiements dans les nrmes et délais prescrits par le SGDD Autres Charges récurrentes Frais de publicatin et de diffusin Divers frais de fnctinnement Equipement lgistique d'enquêtes Sus-ttal Mnnaie, Finances et Assurances Appuyer la mise en place d'une unité de prductin des statistiques budgétaires et financières Les dnnées statistiques budgétaires et financières snt cllectées et publiées régulièrement Le TOFE est établi régulièrement suivant les nrmes internatinales admises Charges de persnnel Frais de publicatin et de diffusin Equipement fngible Divers frais de fnctinnement Assistance technique internatinale Equipements infrmatiques,

94 Dmaine statistique Objectif stratégique N 3: Amélirer la qualité glbale et la régularité des statistiques prduites Cûts (en milliers de FDJ) Objectif pératinnel Résultats attendus Rubrique des cûts Ttal bureautiques et lgiciels Sus-ttal Charges de persnnel Industrie, Cmmerce et Services Créer une structure cmmune de statistiques qui aurait en charge d une part l entretien du fichier des entreprises et établissements et d autre part le recueil des dnnées statistiques structurelles et cnjncturelles, auprès de ces entités La créatin d'un service statistique fnctinnel au sein du Ministère du Cmmerce et de l'industrie La prductin de statistiques structurelles et cnjncturelles de qualité, prtant sur l'industrie, le cmmerce et les services Frais de publicatin et de diffusin Equipement fngible Divers frais de fnctinnement Assistance technique internatinale Equipements infrmatiques, bureautiques et lgiciels Sus-ttal Transprts Appuyer la mise en place de l'observatire Natinal des Transprts qui a pur fnctin de cllecter et traiter péridiquement l'ensemble des infrmatins sur le vlume des flux des échanges cmmerciaux, les prix et la qualité de service des chaînes de transprt La prductin régulière de statistiques nécessaires à la gestin stratégique de la chaîne des transprts Charges de persnnel Frais de publicatin et de diffusin Equipement fngible Etudes et Enquêtes Equipements infrmatiques, bureautiques et lgiciels Sus-ttal Agriculture, Elevage, Eau, et Pêche Créer un service de statistique unique au sein du MAEM-RH, qui aurait la charge de cllecter, traiter et diffuser régulièrement des statistiques de qualité dans les filières de l'agriculture, de l'élevage, de l'eau et de la pêche La créatin d'un service statistique fnctinnel au sein du MAEM-RH La prductin de statistiques de qualité, prtant sur l'agriculture, de l'élevage, de l'eau et de la pêche Charges de persnnel Frais de publicatin et de diffusin Equipement fngible Divers frais de fnctinnement Assistance technique internatinale Expertise natinale Frmatins Equipements infrmatiques,

95 Dmaine statistique Objectif stratégique N 3: Amélirer la qualité glbale et la régularité des statistiques prduites Cûts (en milliers de FDJ) Objectif pératinnel Résultats attendus Rubrique des cûts Ttal bureautiques et lgiciels Equipement lgistique d'enquêtes Divers investissements Sus-ttal Charges de persnnel Frais de publicatin et de diffusin Equipement fngible Educatin Cnslider le dispsitif de cllecte, de traitement et de diffusin des statistiques de l'éducatin Dispser des infrmatins administratives nécessaire au piltage du secteur de l'éducatin Dispser des principaux indicateurs sur le niveau d'éducatin de la ppulatin Divers frais de fnctinnement Assistance technique internatinale Etudes et Enquêtes Sus-ttal Charges de persnnel Frais de publicatin et de diffusin Equipement fngible Santé Finaliser la mise en place d un système chérent d infrmatin sanitaire Dispser des infrmatins administratives nécessaire au piltage du secteur Dispser des principaux indicateurs sur l'état de santé de la ppulatin à travers la réalisatin d une enquête auprès des ménages Divers frais de fnctinnement Assistance technique internatinale Frmatins Equipements infrmatiques, bureautiques et lgiciels Sus-ttal

96 Dmaine statistique Objectif stratégique N 3: Amélirer la qualité glbale et la régularité des statistiques prduites Cûts (en milliers de FDJ) Objectif pératinnel Résultats attendus Rubrique des cûts Ttal Charges de persnnel Frais de publicatin et de diffusin Equipement fngible Statistiques de la ppulatin active Regruper l ensemble des fnctins statistiques relevant des filières de l'empli et du travail, au sein d une même entité La créatin d'un service statistique fnctinnel au sein du Ministère de l'empli et du Travail La prductin de statistiques de qualité recnnue, prtant sur l'empli et le travail dans le secteur public et privé frmel Divers frais de fnctinnement Assistance technique internatinale Frmatins Equipements infrmatiques, bureautiques et lgiciels Sus-ttal Charges de persnnel Equipement fngible Habitat Renfrcer les capacités d'analyse de la Directin de l'habitat L'améliratin de la cnnaissance des caractéristiques des habitatins, des cnditins de lgement, et cadre de vie des ménages djibutiens Divers frais de fnctinnement Assistance technique internatinale Equipements infrmatiques, bureautiques et lgiciels Sus-ttal Ttal des cûts de l'axe stratégique N 3 Charges de persnnel Autres Charges récurrentes Frais de publicatin et de diffusin Equipement fngible Divers frais de fnctinnement Assistance technique internatinale

97 Dmaine statistique Objectif stratégique N 3: Amélirer la qualité glbale et la régularité des statistiques prduites Cûts (en milliers de FDJ) Objectif pératinnel Résultats attendus Rubrique des cûts Ttal Expertise natinale Etudes et Enquêtes Frmatins Equipements infrmatiques, bureautiques et lgiciels Equipement lgistique d'enquêtes Divers investissements Ttal Axe

98 Dmaine statistique Objectif stratégique N 4: Favriser l'accès aux dnnées et prmuvir la culture statistique Cûts (en milliers de FDJ) Objectif pératinnel Résultats attendus Rubrique des cûts Ttal Charges de persnnel Etablir à la DISED une plitique de diffusin limitée mais efficace DEV Inf installé et renseigné Publicatin thématique une fis par an d un dcument d'envirn 20 pages Mise à jur régulière de l annuaire électrnique Diffusin via le site INTERNET des meta-dnnées Frais de publicatin et de diffusin Divers frais de fnctinnement Assistance technique internatinale Expertise natinale Frmatins Equipements infrmatiques, bureautiques et lgiciels Publicatin et Diffusin Définir pur chaque secteur un frmat de diffusin adapté Les secteurs qui publient et diffusent leurs infrmatins, dispsent d'un plan de frmatin Sus-ttal Frais de publicatin et de diffusin Assistance technique internatinale Frmatins Sus-ttal Sensibiliser les décideurs et le public, à l'utilisatin des statistiques Des actins visant à sensibiliser le grand public snt entreprises Divers frais de fnctinnement Assistance technique internatinale Expertise natinale Sus-ttal Adhérer aux nrmes de diffusin internatinales Djibuti adhère au SGDD Frmatins Sus-ttal Ttal des cûts de l'axe stratégique N 4 Charges de persnnel Frais de publicatin et de diffusin Divers frais de fnctinnement Assistance technique internatinale

99 Dmaine statistique Objectif stratégique N 4: Favriser l'accès aux dnnées et prmuvir la culture statistique Cûts (en milliers de FDJ) Objectif pératinnel Résultats attendus Rubrique des cûts Ttal Expertise natinale Frmatins Equipements infrmatiques, bureautiques et lgiciels Ttal Axe

100 Dmaine statistique Cût glbal SNDS Objectif pératinnel Résultats attendus Rubrique des cûts Cûts (en milliers de FDJ) Ttal Charges de persnnel Autres Charges récurrentes Frais de publicatin et de diffusin Equipement fngible Divers frais de fnctinnement Assistance technique internatinale Expertise natinale Cût glbal de la SNDS Etudes et Enquêtes Frmatins Equipements infrmatiques, bureautiques et lgiciels Equipement lgistique d'enquêtes Renfrcement institutinnel Divers investissements Ttal général

101 Annexe 3: Répartitin des cûts du prjet de SNDS par dmaine statistique (en FDJ) Guvernance générale Ttal Crdinatin Renfrcement institutinnel Planificatin Ttal Axe 1: Cadre légal et réglementaire Frmatin initiale Frmatin cntinue Ttal Axe 2: Frmatin Recensement de ppulatin Etat civil Ttal Ppulatin Cnditins de vie des ménages Méthdlgies Cmptes écnmiques Statistiques des prix Cmmerce extérieur Balance des paiements Mnnaie, Finances et Assurances Industrie, Cmmerce et Services Transprts Agriculture Elevage, Pêche et Eau Ttal statistiques écnmiques Educatin Santé Statistiques de la ppulatin active Habitat Ttal statistiques démgraphiques et sciales Ttal Axe 3: Qualité et Régularité des statistiques Axe 4: Publicatin et Diffusin Ttal général

102 Répartitin des cûts du prjet de SNDS par dmaine statistique (en %) Ttal Guvernance générale 0,2 1,0 0,0 Crdinatin 0,4 0,9 0,2 0,3 0,4 Renfrcement institutinnel 14,5 8,4 27,4 10,8 9,3 10,5 Planificatin 0,6 0,1 0,1 1,0 0,2 2,3 Ttal Axe 1: Cadre légal et réglementaire 15,7 9,5 28,4 11,9 9,8 13,2 Frmatin initiale 5,5 2,3 6,9 11,4 3,8 2,8 Frmatin cntinue 1,9 0,8 1,6 4,7 2,4 0,0 Ttal Axe 2: Frmatin 7,4 3,1 8,4 16,0 6,2 2,9 Recensement de ppulatin 12,7 22,9 21,3 4,9 2,5 1,9 Etat civil 5,3 0,9 8,5 4,2 5,5 7,1 Ttal Ppulatin 18,0 23,8 29,8 9,2 8,0 9,0 Cnditins de vie des ménages 9,7 9,4 1,1 9,1 25,7 8,7 Méthdlgies 1,9 2,9 0,8 1,6 2,5 2,2 Cmptes écnmiques 6,2 7,0 4,8 5,4 6,3 8,1 Statistiques des prix 2,2 1,9 1,6 2,4 2,7 3,0 Cmmerce extérieur 1,9 2,7 1,0 1,6 1,7 2,8 Balance des paiements 1,1 1,2 0,6 0,9 1,0 2,0 Mnnaie, Finances et Assurances 2,4 2,5 1,6 2,3 2,5 3,8 Industrie, Cmmerce et Services 4,7 2,5 2,7 11,7 3,4 4,8 Transprts 2,4 7,9 0,2 0,3 0,8 2,3 Agriculture Elevage, Pêche et Eau 6,8 10,4 5,2 5,1 6,0 6,9 Ttal statistiques écnmiques 27,7 36,3 17,8 29,8 24,6 33,6 Educatin 7,3 5,6 6,4 11,0 6,4 8,1 Santé 3,4 5,8 0,7 1,1 4,6 6,1 Statistiques de la ppulatin active 3,7 2,1 2,0 3,6 5,6 7,2 Habitat 1,8 3,3 3,0 4,8 Ttal statistiques démgraphiques et sciales 16,1 13,5 9,1 18,9 19,5 26,2 Ttal Axe 3: Qualité et Régularité des statistiques 73,4 85,9 58,6 68,6 80,2 79,7 Axe 4: Publicatin et Diffusin 3,5 1,5 4,5 3,4 3,8 4,3 Ttal général 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 95

103 Annexe 4: Répartitin des cûts du prjet de SNDS par axe stratégique et par rubrique des cûts (en %) Ttal Cût glbal de la SNDS Charges de persnnel 24,9 8,1 21,0 20,5 35,4 51,7 Autres Charges récurrentes 0,1 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 Frais de publicatin et de diffusin 3,6 3,0 2,5 4,3 4,2 4,9 Equipement fngible 3,7 2,6 2,8 4,4 4,7 5,3 Divers frais de fnctinnement 7,6 9,1 7,5 7,3 9,3 11,2 Assistance technique internatinale 24,8 25,7 21,1 36,4 17,4 17,3 Expertise natinale 1,4 1,6 1,9 1,9 0,5 0,6 Etudes et Enquêtes 11,0 18,8 5,2 6,3 20,9 4,4 Frmatins 8,2 3,9 9,6 16,9 6,5 3,2 Equipements infrmatiques, bureautiques et lgiciels Equipement lgistique d'enquêtes 2,2 8,6 0,4 Renfrcement institutinnel 0,8 2,8 Divers investissements 5,5 5,9 15,1 6,2 12,5 10,1 2,1 1,1 1,2 Ttal général 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Cût de l'axe 1: Etablir un nuveau cadre réglementant les activités statistiques et rganisant la crdinatin du système statistique natinal Charges de persnnel 3,3 1,6 5,9 7,9 6,6 Frais de publicatin et de diffusin 1,0 0,5 0,7 1,0 0,7 2,8 Equipement fngible 2,8 4,0 1,1 4,0 5,3 4,5 Divers frais de fnctinnement 9,0 3,0 1,2 4,2 33,3 32,2 Assistance technique internatinale 48,0 89,6 24,1 84,2 51,9 53,0 Expertise natinale 0,8 3,0 0,2 0,7 1,0 0,8 Equipements infrmatiques, bureautiques et lgiciels 4,0 8,1 Renfrcement institutinnel 4,9 9,8 Divers investissements 26,3 53,1 Ttal Axe 1 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Cût de l'axe 2: Dévelpper en quantité et en qualité les ressurces humaines affectées au Système Statistique Natinal Frais de publicatin et de diffusin 1,0 1,3 1,0 1,5 Divers frais de fnctinnement 1,0 2,1 0,7 0,5 1,5 3,6 Assistance technique internatinale 2,4 12,5 3,1 Frmatins 94,5 85,4 94,7 95,4 97,1 96,4 Equipements infrmatiques, bureautiques et lgiciels 1,0 3,3 Ttal Axe 2 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 96

104 Ttal Cût de l'axe 3: Amélirer la qualité glbale et la régularité des statistiques prduites Charges de persnnel 31,7 9,5 33,4 26,7 41,1 61,5 Autres Charges récurrentes 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 Frais de publicatin et de diffusin 4,2 3,5 3,2 5,2 4,5 5,1 Equipement fngible 4,5 2,6 4,3 5,7 5,2 5,9 Divers frais de fnctinnement 7,4 9,5 11,3 8,6 6,4 7,4 Assistance technique internatinale 22,1 19,1 20,9 36,9 14,7 12,2 Expertise natinale 1,4 1,1 2,6 2,5 0,4 0,4 Etudes et Enquêtes 15,0 21,9 8,9 9,1 26,0 5,6 Frmatins 1,3 1,3 2,3 2,1 0,3 Equipements infrmatiques, bureautiques et lgiciels Equipement lgistique d'enquêtes 3,0 10,0 0,7 Divers investissements 1,9 6,9 7,5 14,5 12,5 3,0 1,4 1,5 Ttal Axe 3 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Cût de l'axe 4: Favriser l'accès aux dnnées et prmuvir la culture statistique Charges de persnnel 31,8 22,3 43,8 43,8 43,8 Frais de publicatin et de diffusin 8,8 6,2 12,2 12,2 12,2 Divers frais de fnctinnement 20,2 40,5 11,4 22,4 22,4 22,4 Assistance technique internatinale 25,9 26,4 43,6 14,3 14,3 14,3 Expertise natinale 6,1 24,0 6,6 2,6 2,6 2,6 Frmatins 5,7 9,0 6,2 4,9 4,9 4,9 Equipements infrmatiques, bureautiques et lgiciels 1,3 3,7 Ttal Axe 4 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 97

105 Annexe 5: Tableau des cûts paramétriques utilisés pur le chiffrage du plan d'actins Descriptin Unité Cût en FDJ Cût en $ US Taux de change mntant Charges de persnnel Cadre supérieur (Catégrie A) mntant/mis Cadre myen (Catégrie B) mntant/mis Divers persnnel mntant/mis Prime Directeur du Prjet mntant/mis Prime Crdinateurs/ Assistants/ Cadres mntant/mis Prime Secrétaire et Agents mntant/mis Prime Chauffeur mntant/mis Frais de supervisin de la cllecte des dnnées mntant frfaitaire Autres charges récurrentes Electricité mntant/mis Téléphne mntant/mis Internet mntant/mis Frais de publicatin et de diffusin Annuaire statistique Cût unitaire myen Dcument De travail Cût unitaire myen Editin de curs mntant frfaitaire Prductin des registres d'état civil Cût unitaire myen 10 0,0562 Autres mdes de diffusin mntant frfaitaire Equipement fngible Furnitures de bureau mntant frfaitaire Furnitures infrmatiques mntant frfaitaire Divers fnctinnement Réunins techniques (pause café) Cût unitaire myen Ateliers et Séminaires mntant frfaitaire Frais de déplacement et perdiems mntant/jur/persnne Carburant et lubrifiant mntant frfaitaire Entretien des véhicules Assistance technique internatinale 30 % du cût des équipements Cnsultant internatinal mis/hmme Vlntaire internatinal mis/hmme Expert internatinal Salaire brut mensuel Expertise natinale Cnsultant natinal mis/hmme Expert natinal mis/hmme Etudes et Enquêtes Enquête permanente auprès de ménages Phase 2 mntant/ménage Enquête permanente auprès de ménages Phase 3 mntant/ménage Frmatin Frais de sclarité ISE mntant frfaitaire Frais de sclarité Ingénieur démgraphe mntant frfaitaire Frais de sclarité ITS Abidjan mntant frfaitaire Frais de sclarité ITS Dakar mntant frfaitaire Frais de sclarité Adjint technique de la statistique mntant frfaitaire Ingéniérie de la frmatin mntant frfaitaire Cncurs et sutien sclaire mntant frfaitaire Techniques d enquêtes (PM sur RGPH) mntant frfaitaire Cartgraphie censitaire (PM sur RGPH) mntant frfaitaire

106 Traitement des dnnées (PM sur RGPH) mntant frfaitaire Analyse et publicatin (PM sur RGPH) mntant frfaitaire Frmatin SCN 93 mntant frfaitaire Frmatin ERETES (base) mntant frfaitaire Cmment gérer la qualité au sein d un INS mntant frfaitaire Gestin d'un INS mntant frfaitaire Cmmerce extérieur mntant frfaitaire Les enquêtes industrielles et cmmerciales mntant frfaitaire Gestin d un Etat civil infrmatisé mntant frfaitaire Carte sclaire mntant frfaitaire Santé mntant frfaitaire Les enquête agricles mntant frfaitaire La tenue d un répertire d Entreprise mntant frfaitaire Cllecte des dnnées mntant frfaitaire Traitement des dnnées brutes (y cmpris aspects infrmatiques) mntant frfaitaire Analyse descriptive mntant frfaitaire Analyse des séries mntant frfaitaire Analyse régressive mntant frfaitaire Analyse multivariée mntant frfaitaire Les utils infrmatique d analyse mntant frfaitaire La publicatin et la diffusin mntant frfaitaire Qualité de l'infrmatin statistique mntant frfaitaire Utilisatin des dnnées mntant frfaitaire Ingéniérie de la frmatin mntant frfaitaire Cncurs et sutien sclaire mntant frfaitaire Stages et Vyages d'études mntant frfaitaire Equipements infrmatiques, bureautiques et lgiciels Pstes de travail infrmatique mntant frfaitaire Equipement infrmatique cmplet mntant frfaitaire Equipement bureautique mntant frfaitaire Equipement lgistique d'enquêtes Véhicule 4X4 Pick up mntant frfaitaire Mt mntant frfaitaire

107 Annexe 6: Prjectin des Indicateurs de Renfrcement des Capacités statistiques en 2008 et

108 Pays: Djibuti Ppulatin: n.d. Année de référence: 2003 Tableau N 1 : Indicateurs prtant sur l'ensemble des dnnées statistiques Dmaine Filière Année de référence Nm de l'rganisme Cmptes écnmiques Cmptes écnmiques 2000 DISED Statistiques des prix Statistiques des prix 2003 DISED Balance des paiements Balance des paiements 2003 BCD Mnnaie, Finances et Assurances Mnnaie et Crédit 2003 BCD Finances publiques Banque et Assurances Cmmerce extérieur Cmmerce extérieur 2003 DISED Etat et structure de la ppulatin 1983 DISED Muvements migratires Ppulatin Dnnées d'état civil (Naissances) Directin de la ppulatin Dnnées d'état civil (Mariages/Divrces) Tribunal de la charia Revenus et dépenses des ménages Revenus et dépenses des ménages Santé Educatin Statistiques de la ppulatin active Turisme Culture Agriculture, Sylviculture et Pêche Industries manufacturières Santé 2002 DEPCI Nutritin 1996 DISED Educatin 2003 Alphabétisatin Statistiques de la ppulatin active Turisme Culture Agriculture 1995/96 Elevage 1996 Pêche Industries manufacturières Energie Energie EDD Cmmerce Cmmerce Directin de la planificatin de l'éducatin Cmmunicatin Cmmunicatin n.d. DJIBTELECOM Transprts Ressurces naturelles et Envirnnement Eau ptable et Assainissement Habitat Guvernance Transprts Ressurces naturelles et Envirnnement Eau ptable EDD Assainissement Habitat Guvernance Sectin des statistiques agricles/ Directin de l'agriculture et des frêts Subdivisin des statistiques/ Service de gestin des ressurces halieutiques 37 Cncerne uniquement le District de Djibuti-ville 38 Cncerne uniquement le District de Djibuti-ville 39 Energie électrique prduite et distribuée 40 Distributin d'eau ptable en znes urbaines 101

109 Tableau N 2 : Prjectin des Indicateurs prtant sur un rganisme de prductin statistique par rapprt à l'année de référence Ensembles des filières Cnditins de vie des Etat et Structure de la Cmptes natinaux Prix Cmmerce extérieur /DISED ménages Ppulatin Cût cumulé SNDS (en millins de fdj) 96,3 201,7 28,5 71,7 30,0 62,2 81,4 318,3 363,8 416,1 Fnctinnement 20,0 90,2 28,5 71,1 14,4 46,6 1,4 62,6 162,5 185,3 Investissement 76,2 111,5 0,0 0,5 15,6 15,6 80,0 255,6 201,3 230,8 Expertise d'assistance technique internatinale (mis/hmmes) 42,0 66, ,5 3,5 9,0 14,0 21,0 21,0 Expertise natinale (mis/hmmes) 3,0 6,0 50,0 50,0 Financement natinal public (en millins de fdj) Fnctinnement 39,2 Investissement néant Financement des dnateurs (en millins de fdj) Ressurces mnétaires n.d. Expertise d'assistance technique n.d. (persnnes/jurs) Organismes dnateurs/partenaires BM, BAD/FAD, PNUD, FNUAP, UNICEF, Unin Eurpéenne et Ligue Arabe Persnnel statistique (permanent, équivalent plein temps) Nmbre Déperditin (%) 8 Equipement en TIC Ordinateur central Nn Oui Réseau interne Nn Oui Diffusin INTERNET Oui (partiellement) Oui PC en service Site Internet Oui (site du MEFPP) Oui Surces des dnnées Enquêtes/Recensement des ménages Autres enquêtes/recensements Surces administratives 19 (41) Diffusin des dnnées 42 Publicatins papier/annuaires 15/0 1/0 1/0 12/0 12/0 4/0 4/0 1/0 1/0 2/0 10/0 Autres mdes de diffusin Il s'agit des surces principalement liées à la cnfectin de l'annuaire statistique 42 Une diffusin mensuelle cmpte pur 12 diffusins; une trimestrielle pur 4 102

110 Tableau N 2 : Prjectin des Indicateurs prtant sur un rganisme de prductin statistique par rapprt à l'année de référence Balance des Paiements Finances Publiques Cmmerce, Industrie et Services Agriculture, Elevage, Pêche BCD MEFBP MCIS MAEP-RH Cût cumulé SNDS (en millins de fdj) - 14,7 35,7-33,1 79,1 43,5 155,2-125,6 222,3 Fnctinnement 11,2 32,1 15,0 41,8 7,8 46,9 47,3 136,3 Investissement 3,6 3,6 18,1 37,3 35,7 108,3 78,3 86,0 Expertise d'assistance technique internatinale (mis/hmmes) - 36,0 60,0-42,0 66,0-12,0 12,0 Expertise natinale (mis/hmmes) 36,0 36,0 Financement natinal public (en millins de fdj) Fnctinnement Pas de budget Investissement Pas de budget Financement des dnateurs(en millins de fdj) Ressurces mnétaires n.d. Expertise d'assistance technique (persnnes/jurs) 60 Organismes FMI dnateurs/partenaires Persnnel statistique (permanent, équivalent plein temps) Nmbre Déperditin (%) 0 Equipement en TIC Ordinateur central Nn Nn Nn - Nn Nn - Nn Nn - Nn Nn Réseau interne Oui Oui Oui - Nn Nn - Nn Nn - Nn Nn Diffusin INTERNET Oui Oui Oui PC en service Site Internet Oui Oui Oui Surces des dnnées Enquêtes/Recensement des ménages 0 Autres enquêtes/recensements Surces administratives Diffusin des dnnées 43 Publicatins papier/annuaires 1/0 1/0 1/0-4/0 4/0-4/0 4/0-0/1 0/1 Autres mdes de diffusin 1 43 Une diffusin mensuelle cmpte pur 12 diffusins; une trimestrielle pur 4 103

111 Tableau N 2 : Prjectin des Indicateurs prtant sur un rganisme de prductin statistique par rapprt à l'année de référence Educatin Santé Etat civil Empli DPE DEPCI Directin de la Ppulatin MEFP Cût cumulé SNDS (en millins de fdj) - 99,2 238,7-50,3 110,9-82,9 172,3-125,6 222,3 Fnctinnement 41,0 145,7 10,1 66,6 18,8 89,0 82,6 136,3 Investissement 58,2 93,0 40,2 44,2 64,1 83,3 43,0 86,0 Expertise d'assistance technique internatinale (mis/hmmes) 36,0 36,0 2,0 2,0 27,0 51,0 36,0 60,0 Expertise natinale (mis/hmmes) Financement natinal public (en millins de fdj) Fnctinnement Pas de budget Pas de budget Investissement Pas de budget Pas de budget Financement des dnateurs(en millins de fdj) Ressurces mnétaires n.d. n.d. Expertise d'assistance technique (persnnes/jurs) néant néant Organismes dnateurs/partenaires Persnnel statistique (permanent, équivalent plein temps) Nmbre Déperditin (%) 0 0 Equipement en TIC Ordinateur central Nn Nn Nn Nn Nn Nn Oui Oui Nn Nn Réseau interne Oui Oui Oui Nn Nn Nn Oui Oui Nn Nn Diffusin INTERNET Oui Nn PC en service Site Internet Oui (site du Ministère) Nn Surces des dnnées Enquêtes/Recensement des ménages 0 0 Autres enquêtes/recensements Surces administratives Diffusin des dnnées 44 Publicatins papier/annuaires 4/1 3/1 3/1 0/0 1/0 1/0-0/1 0/1-0/1 0/1 Autres mdes de diffusin Une diffusin mensuelle cmpte pur 12 diffusins; une trimestrielle pur 4 104

112 Tableau N 3 : Prjectin des Indicateurs se rapprtant aux ensembles de dnnées statistiques Cmptes natinaux Prix Cmmerce extérieur Balance des paiements Mnnaie, Finances et Crédit DISED DISED DISED BCD MEFBP BCD Echelle d'appréciatin: 4=Hautement dévelppé; 3=Dévelppé; 2=Faiblement dévelppé; 1=Sus-dévelppé 0. Préalables pur la qualité 0.1. Cllecte des infrmatins et maintien de la cnfidentialité garantis par la li et effectifs Crdinatin effective en matière de statistique Adéquatin du nmbre et des cmpétences des ressurces humaines Adéquatin des lcaux, des équipements et des installatins Internet Mesure de prgrammatin, de suivi et d'évaluatin mise en euvre Cncentratin des effrts rganisatinnels sur la qualité Intégrité 1.1. Indépendance des pératins statistiques Traditin repsant sur des nrmes prfessinnelles et éthiques Rigueur méthdlgique 2.1. Mise en œuvre des nrmes internatinales u réginales Exactitude et fiabilité 3.1. Adéquatin des surces de dnnées Suivi des répnses Validatin des dnnées administratives Validatin des surces des dnnées et des résultats intermédiaires et finals Utilité 4.1. Cnsultatin des utilisateurs Respect des délais pur les résultats statistiques Péridicité des résultats statistiques Accessibilité 5.1. Efficacité de la diffusin Mise à jur des métadnnées

113 Tableau N 3 : Prjectin des Indicateurs se rapprtant aux ensembles de dnnées statistiques Cnditins de vie des ménages Ppulatin Educatin Santé Empli Agriculture, Elevage, Pêche DISED MEFBP DISED DISED BCD MAEP-RH Directin de la Ppulatin BCD Echelle d'appréciatin: 4=Hautement dévelppé; 3=Dévelppé; 2=Faiblement dévelppé; 1=Sus-dévelppé 0. Préalables pur la qualité 0.1. Cllecte des infrmatins et maintien de la cnfidentialité garantis par la li et effectifs 0.2. Crdinatin effective en matière de statistique Adéquatin du nmbre et des cmpétences des ressurces humaines Adéquatin des lcaux, des équipements et des installatins Internet 0.5. Mesure de prgrammatin, de suivi et d'évaluatin mise en euvre Cncentratin des effrts rganisatinnels sur la qualité Intégrité 1.1. Indépendance des pératins statistiques Traditin repsant sur des nrmes prfessinnelles et éthiques Rigueur méthdlgique 2.1. Mise en œuvre des nrmes internatinales u réginales Exactitude et fiabilité 3.1. Adéquatin des surces de dnnées Suivi des répnses Validatin des dnnées administratives Validatin des surces des dnnées et des résultats intermédiaires et finals Utilité 4.1. Cnsultatin des utilisateurs Respect des délais pur les résultats statistiques Péridicité des résultats statistiques Accessibilité 5.1. Efficacité de la diffusin Mise à jur des méta dnnées

114 Tableau N 3 : Prjectin des Indicateurs se rapprtant aux ensembles de dnnées statistiques Synthèses écnmiques Statistiques démgraphiques et sciales Ensemble Echelle d'appréciatin: 4=Hautement dévelppé; 3=Dévelppé; 2=Faiblement dévelppé; 1=Sus-dévelppé 0. Préalables pur la qualité 2,5 2,9 2,4 2,8 2,5 2, Cllecte des infrmatins et maintien de la cnfidentialité garantis par la li et effectifs 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3, Crdinatin effective en matière de statistique 2,4 3,0 2,8 3,0 2,6 3, Adéquatin du nmbre et des cmpétences des ressurces humaines 1,6 2,4 1,0 2,0 1,3 2, Adéquatin des lcaux, des équipements et des installatins Internet 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3, Mesure de prgrammatin, de suivi et d'évaluatin mise en euvre 3,0 3,0 2,7 3,0 2,8 3, Cncentratin des effrts rganisatinnels sur la qualité 2,2 3,0 2,0 3,0 2,1 3,0 1. Intégrité 2,5 3,0 2,3 2,8 2,4 2, Indépendance des pératins statistiques 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3, Traditin repsant sur des nrmes prfessinnelles et éthiques 2,0 3,0 1,5 2,5 1,8 2,8 2. Rigueur méthdlgique 2,6 3,0 2,3 3,0 2,5 3, Mise en œuvre des nrmes internatinales u réginales 2,6 3,0 2,3 3,0 2,5 3,0 3. Exactitude et fiabilité 2,0 2,6 1,7 2,6 1,8 2, Adéquatin des surces de dnnées 2,0 2,8 1,7 2,5 1,8 2, Suivi des répnses 2,4 2,8 1,7 2,7 2,0 2, Validatin des dnnées administratives 1,8 2,4 1,7 2,7 1,7 2, Validatin des surces des dnnées et des résultats intermédiaires et finals 1,6 2,2 1,7 2,7 1,6 2,4 4. Utilité 2,8 3,0 2,0 3,0 2,4 3, Cnsultatin des utilisateurs 2,8 3,0 2,0 3,0 2,4 3, Respect des délais pur les résultats statistiques 2,8 3,0 2,0 3,0 2,4 3, Péridicité des résultats statistiques 2,8 3,0 2,0 3,0 2,4 3,0 5. Accessibilité 2,6 3,0 2,0 3,0 2,3 3, Efficacité de la diffusin 2,6 3,0 2,0 3,0 2,3 3, Mise à jur des métadnnées 2,6 3,0 2,0 3,0 2,3 3,0 Myenne 2,5 2,9 2,1 2,9 2,3 2,9 107

115 Tableau N 3 : Prjectin des Indicateurs se rapprtant aux ensembles de dnnées statistiques Synthèses écnmiques Statistiques démgraphiques et sciales Ensemble Préalables pur la qualité 2,5 2,9 2,4 2,8 2,5 2,9 1. Intégrité 2,5 3,0 2,3 2,8 2,4 2,9 2. Rigueur méthdlgique 2,6 3,0 2,3 3,0 2,5 3,0 3. Exactitude et fiabilité 2,0 2,6 1,7 2,6 1,8 2,6 4. Utilité 2,8 3,0 2,0 3,0 2,4 3,0 5. Accessibilité 2,6 3,0 2,0 3,0 2,3 3,0 Myenne 2,5 2,9 2,1 2,9 2,3 2,9 Echelle d'appréciatin: 4=Hautement dévelppé; 3=Dévelppé; 2=Faiblement dévelppé; 1=Sus-dévelppé 108