Cmprtement et Evlutin du trait de côte et Changement Climatique 11 Chapitre Premier Cmprtement et Evlutin du trait de côte et Changement Climatique Les cnditins gélgiques diverses sur le trait de côte de l'unin Eurpéenne déclinent un vaste éventail de caractéristiques gémrphlgiques générant une côte très variée, dtée de beaux et intéressants paysages. Le trait de côte s'est cnstitué à travers les temps permettant la dépôt u la genèse de diverses frmatins éventuellement défrmées par les rgenèses successives avant d'être mdifiées s par des prcessus plus récents (glaciatin, inndatin, érsin côtière, altératin métérique. Un examen des cartes gélgiques de nmbreux pays eurpéens illustre le vaste éventail de types de rches expsées sur le trait de côte. La nature de la gélgie côtière et des fnds marins, ainsi que la gémétrie des rches (lignes de jints, plans stratigraphiques, pendage), ainsi que d'autres facteurs tels que les niveaux des nappes phréatiques, les prcessus sédimentaires naturels et les impacts des changement de la crûte terrestre nt tus eu une influence sur l'apparence de la zne côtière. Un travail de cartgraphie détaillée a été entrepris par les Services Gélgiques d'un certain nmbre d'états membres eurpéens et a aidé à identifier les liens entre la gélgie terrestre et la gélgie susmarine ce qui a permis de mieux cmprendre l'évlutin côtière. Par exemple, la cartgraphie de la Manche et de ses rives permet aux Iles Britanniques et à la France d'être placées dans un cntexte gélgique eurpéen, illustrant de nmbreuses caractéristiques structurelles imprtantes y cmpris les lignes de faille, les bassins et les znes plus élevées. L'histire gélgique dicte dnc la structure et le paysage actuel de ns znes côtières. Depuis leur frmatin, les dépôts gélgiques nt été érdés et altérés pur créer ntre paysage actuel. Le lng de la côte, les différences les plus marquées snt liées au cntraste entre les rches plus résistantes, qui frment les caps et les reliefs, et les rches plus tendres, généralement sédimentaires, qui frment les plaines et les falaises plus tendres des façades côtières. Le trait de côte change cnstamment, et des facteurs tels que la taille des vagues, la vitesse du vent, la prfndeur de la mer, la frce des marées et les variatins relatives du niveau de la mer, ainsi que les pluies et la fréquence et l'intensité des tempêtes, snt tus des facteurs influents. L'étude des cartes gélgiques de divers pays permet d'apprécier la structure gélgique glbale et d'identifier les rches des pérides gélgiques qui, de par leurs caractéristiques individuelles spécifiques, créent les escarpements, des vallées et autres caractéristiques tpgraphiques imprtantes. Ailleurs, l'influence de la glaciatin a sculpté la gélgie alrs que, dans d'autres znes, des dépôts imprtants de matériaux plus récents, cmprenant des argiles, des dépôts de graviers, des talus de glissements de terrain et des alluvins frment des cuvertures qui masquent la gélgie susjacente. Les phases de 'd'rgenèse (frmatin de chaine de mntagne) nt eu une influence particulière, ntamment l'rgenèse armricaine et l'rgenèse Alpine qui nt entraîné la frmatin des plus grandes chaînes de mntagne du mndednt l'himalaya et les Alpes. Les échs de ces phases majeures d'activité de l'écrce nt entraîné la frmatin de structuratins imprtantes en Eurpe du nrd-uest, par exemple, en dessinant le Bassin Parisien et les 'Dwns' du Nrd et du Sud de l'angleterre. Un examen des cupes transversales gélgiques et des pendages, représentés sur les cartes gélgiques, illustre l'ampleur du plissement puis de l'altératin et de l'érsin et qui se snt prduites depuis que les rches se snt dépsées. De nmbreux facteurs nt entraîné l'évlutin et la frme du trait de côte sus la frme que nus leurs cnnaissns actuellement. Ces facteurs cmprennent les fluctuatins du niveau de la mer qui, dans certains endrits, nt été spectaculaires depuis les 30.000 dernières années. Ceci a, à sn tur, a influencé la nature et la sévérité de l'érsin côtière, qui jue un rôle imprtant dans la transfrmatin du paysage côtier. L'influence de la pluvisité est également particulièrement imprtante car les pluies, et le ruissellement entrainent les sédiments de l'arrière pays à la côte, alrs que le lng de la côte ellemême l'érsin et le transprt de matériaux par les vagues, les marées et les curants nt entraîné la frmatin de plages et de puits de sédiments créant des accumulatins dans certains endrits et des érsins dans d'autres. La variatin des cnditins dnt la pressin atmsphérique, la température, la vitesse du vent et les pluies nt eu un impact sur la gélgie du trait de côte. Ces prcessus naturel ne snt cependant pas unifrmes et même au curs des 2.000 dernières années des phases spécifiques d'activité nt été identifiées. Des
12 Répndre aux risques liés au changement climatique dans les Znes Côtières tempêtes cmme celle qui a tuché le sud de l'angleterre en 1703 et les tempêtes côtières qui nt tuché la Mer du Nrd en 1953 nt causé la mrt de plus de 3.000 persnnes aux Pays-Bas et de 300 persnnes dans l'est de l'angleterre et dans l'estuaire de la Tamise. Depuis, un nmbre imprtant de recherches nt été entreprises afin de cmprendre purqui les tempêtes particulièrement dévastatrices se prduisent afin d'établir si ceci frme une tendance u si ces évènements snt aléatires. Des études de cette nature, et une meilleure cmpréhensin de l'évlutin de la côte et des cnditins naturelles en général snt vitales pur se préparer aux 100 années à venir, au curs desquelles les changements vnt s'accrître à mesure que les changements climatiques deviennent de plus en plus sérieux. Depuis quelques années, de nmbreuses recherches se snt interessées à la péride de 10.000 BP à ns jurs, cnnue sus le nm de péride Hlcène. Au début de l'hlcène, un recul prgressif de la caltte glaciaire de glace s'est prdui, prvquant une élévatin du niveau de la mer et un réajustement de la crûte terrestre par l'effet de la diminutin de la charge liée à l'énrme masse des cuches de glace. Ces changements nt eu des effets divers sur le cntinent eurpéen. En Grande Bretagne, par exemple, la disparitin de la caltte glace a entraîné un ajustement du blc cntinental dans le sud de l'angleterre et un e surrectin en Ecsse de part et d'autre d'un axe qui lnge grssièrement la frntière écssaise. Examiner l'évlutin du blc cntinental eurpéen au curs de cette péride et cmprendre les inter- crrélatins entre les différents segments du trait de côte eurpéen aident à évaluer l'évlutin côtière à l'échelle réginale. Par exemple, il y a 10 000 ans (début de l'hlcène), la Grande Bretagne était reliée à l'eurpe cntinentale par un 'pnt' de terre situé à prximité du détrit du Pas de Calais, tandis qu'au Nrd, la côte de l'angleterre était séparée de la Belgique et de la Hllande par la Mer du Nrd. Vers 8.000-5.000 ans BP, pendant la péride dite mi- Hlcène, le taux d'élévatin du niveau de la mer a cmmencé à ralentir tandis les prcessus majeurs d'érsin et d'altératin, qui avaient entraîné le transprt de quantités énrmes de matériau érdé à partir de surces fluviales et côtières, cmmençaient également à diminuer. Au curs de cette péride, l'élévatin du niveau de la mer a cntinué, beaucup plus lentement générant l'apparitin de plusieurs znes intertidales de basse altitude, à l'intersectin entre la terre et la mer. Il y a envirn 7.500 ans, l'érsin côtière a entraîné la séparatin la rupture du pnt de terre entre Mer du Nrd et Manche dessinant la carte de l'eurpe glbalement cmme nus la cnnaissns aujurd'hui. La rupture de ce lien a l'apparitin de curants beaucup plus frts et un transprt imprtant de sédiments le lng des côtes de la Manche, avant de se stabiliser à un régime semblable au régime actuel. Une élévatin prgressive et cnstante du niveau de la mer a entraîné des inndatins de plusieurs vallées de rivière situées le lng de la côte eurpéenne frmant ainsi des estuaires, des criques, des vasières et des marais salants. Ce prcessus se pursuit de ns jurs est cntinu. Planche 1.1: La falaise de craie de la Côte d'albâtre a été érdée et frme des grttes, des arches et des piliers cmme ceux d'étretat, en Haute Nrmandie, France.
Cmprtement et Evlutin du trait de côte et Changement Climatique 13 La recherche palé envirnnementale (archélgique) a aidé à mieux cmprendre le changement côtier à lng terme, en Grande Bretagne et ailleurs (McInnes et al, 2000 1 ). Elle a furni une grande richesse d'infrmatins cncernant l'évlutin et les changements côtiers depuis les glaciatins Les preuves palé envirnnementales peuvent également nus aider à mieux cmprendre les fluctuatins passées du climat, par exemple au curs des pérides ptimums cnnues en Eurpe sus l'appellatin Péride Médiévale Chaude (u Optimum Médiéval) et le Petit Age glaciaire. Ces phases nt eu leur prpre influence, bien que de mindre ampleur, en terme de mdificatin et de mdelage du trait de côte eurpéen. Des épisdes de pluies au curs des pérides gélgiques nt également entraîné une activité u une inactivité des prcessus gémrphlgiques. L'ampleur de l'érsin côtière et la pluvisité hivernale snt deux facteurs qui peuvent influencer l'activité de glissement de terrain. La recherche a permis d'identifier la péride de 1700 à 1850 cmme étant une péride particulièrement active dans le sud de l'angleterre (Brunsden et Lee 2, 2000). Depuis les 100 dernières années, l'influence du Petit Age Glaciaire semble être mins imprtante et la tendance générale au refridissement s'est désrmais inversée. De nmbreuses persnnes nt remarqué un accrissement plus rapide des températures dans les décennies récentes, bien que cet accrissement ne sit pas nécessairement cnstant mais plutôt caractérisé par des fluctuatins et des crises. Cette tendance au réchauffement cïncide avec une préccupatin internatinale à plusieurs niveaux vis-à-vis de l'accrissement des températures prvqué par l'influence de l'hmme sur le changement climatique, cnnu sus l'appellatin de 'l'effet de serre'. La recherche a identifié le fait que la quantité de lumière slaire qui atteint la terre entraîne de plus en plus l'accélératin du rythme du changement climatique. Depuis les années 90, la fnte des glaciers et de la caltte glaciaire s'est accélérée partut dans le mnde, et la tendance à 'la diminutin glbale de l'intensité des rayns slaires due à leur 'interférence par des plluants semble désrmais s'inverser ce qui, si cela cntinue, purrait avir des impacts désastreux pur les envirnnements humains et naturels dans les années à venir. L'influence des impacts climatiques et celle des prcédés naturels ne snt pas les seules à avir une cnséquence sur l'envirnnement côtier. Depuis la clnisatin humaine de la côte pur le cmmerce, la défense u les lisirs, et plus particulièrement depuis l'épque Rmaine, le trait de côte a été mdifié de manière imprtante. Ce prcessus a été particulièrement spectaculaire à partir du milieu du 19e siècle lrsqu'une augmentatin frte du dévelppement côtier a été entraînée par la ppularité de la baignade en eau de mer et à la publicité qui s'ensuivit sur les bienfaits du climat côtier pur la santé. Cette interventin humaine a entraîné l'aménagement u la plderisatin de nmbreux estuaires côtiers, la canalisatin des rivières, leur mdificatin u, leur dragage. Ces changements nt nn seulement un impact sur la frmatin et le dévelppement des estuaires mais peuvent également avir des impacts imprtants sur les parties adjacentes du trait de côte, puvant induire une fréquence accrue de l'érsin côtière u des inndatins. Afin de prtéger les aménagements côtiers, dnt plusieurs nt été cnstruits sur des traits de côte sujets à des taux imprtants d'érsin, de glissements de terrain et d'inndatins; des défenses nt été mises en place plus particulièrement à la fin du 19e siècle et au début du 20e siècle. Dans certains endrits, ceci a permis d'éviter l'érsin naturelle des falaises tendres ce quia prvqué une diminutin des apprts en sédiments aux systèmes côtiers avec des répercussins telles que l'amaigrissement des plages côtières situées en aval curant. En fait, le sur une grande partie du trait de côte eurpéen, les vlumes des plages nt diminué à cause de l'interventin de l'hmme, mais également à cause d'autres facteurs, dnt l'élévatin du niveau de la mer ; la diminutin de la plage qui en résulte entraîne, suvent, un accrissement de l'érsin marine. La recnnaissance du changement côtier, ainsi que des expériences pratiques de ses cnséquences depuis les tris siècles passés nt clairement démntré que la zne côtière est une zne qui est naturellement dynamique et sujette à des changements imprtants dans le temps et dans l'espace. Les facteurs qui entraînent le changement côtier ne se prduisent pas tujurs au même rythme et certains facteurs snt plus intenses que d'autres. Il est parfis difficile de bien cmprendre la répnse côtière; les changements particuliers du taux d'érsin, des glissements de terrain et autres facteurs qui peuvent dépendre du dépassement de certains seuils, suivi par des pérides de tranquillité relative, jusqu'à ce qu'un autre seuil sit dépassé. Certains facteurs qui nt entraîné des changements côtiers plus spectaculaires nt peut-être été influencés par des activités dans les décennies passées, alrs que d'autres peuvent avir des cnséquences rapides. Tut ceci suligne la nécessité d'être particulièrement prudent lrsque l'n examine les prcessus côtiers, mais également la nécessité de tirer des leçns d'expériences à plus lng terme plutôt que de prendre des décisins basées une
14 Répndre aux risques liés au changement climatique dans les Znes Côtières cnnaissance à curt terme. Bien cmprendre les prcessus à l'œuvre sur la côte est dnc fndamental pur une gestin du risque efficace (Futurecast, 2002 3 ). Sur tut le trait de côte eurpéen, l'influence de la gélgie sur le paysage côtier est clairement illustrée par des exemples spectaculaires. Sur l'ile de Wight, dans le sud de l'angleterre, la pinte de craie plus résistante, situé à l'extrémité uest de l'île, qui se termine par les célèbres rchers des 'Needles', frme un cntraste frappant avec les autres sédiments plus tendres au nrd et au sud. En Nrmandie (France NW), le prcessus d'érsin côtière et d'altératin créé un envirnnement côtier spectaculaire et exemplaire en reliefs typiques, (grttes, aiguilles et des arches le lng de la falaise de craie de la Côte d'albâtre. Ailleurs, le transprt élien de sédiments a entraîné l'accrétin d'énrmes dunes de sable cmme la dune du Pyla, situées auprès d'arcachn le lng de la côte Aquitaine dans le sud-uest de la France. Dans le sud de l'angleterre, l'élévatin spectaculaire du niveau de la mer entre 10.000 et 6.000 BP, allant parfis jusqu'à 100 mètres, a entraîné une érsin côtière agressive qui a laissé de nmbreuses parties du trait de côte dans un état vulnérable lié à une frte pente. L'effet du prcessus d'érsin a été de déstabiliser certaines façades côtières, entraînant un héritage de prblèmes de glissements de terrain et d'instabilité. Le cmplexe de glissement de terrain urbain le plus imprtant en Eurpe du nrduest est l'undercliff de l'ile de Wight qui s'étend sur 12 kilmètres le lng de la côte sud de l'ile de Wight. L'érsin côtière, cmbinée à des niveaux élevés de la nappe phréatique, a favrisé une série de glissements de terrain au sein du cmplexe, qui se pursuivent aujurd'hui. En Angleterre et au Pays de Galles, le Defra (Department fr the Envirnment, Fd and Rural Affairs), a mis à dispsitin un financement pur le dévelppement de plans de défense côtière (gestin du littral) (Defra, 2006 6 ), afin de cntribuer à une gestin sage du risque côtier. La première vague de ces plans, pur les côtes anglaises et gallises, a été terminée en l'an 2000 ; suite à qui, un cmpte rendu a suligné l'imprtance d'entreprendre des recherches supplémentaires pur insister à nuveau sur la nécessité de bien cmprendre l'évlutin de la côte et des prcessus naturels pur sutenir la prise de décisin. Une étude majeure (Futurecast, 2002 3 ) a dnc été réalisée. Elle ffre une grande richesse d'infrmatins utiles qui permettent de s'assurer que les décisins, qui peuvent avir un impact sur la côte, pur au mins les cent années à venir, snt basées sur la cnnaissance la plus exhaustive pssible de la façn dnt le trait de côte peut changer. Le prjet 'Respnse' de LIFE a pur bjectif d'apprter sn assistance à ce prcessus, en prpsant 'une successin de cartes démntrant illustrant l'envirnnement physique, les Planche 1.2: L'affleurement de craie plus résistante frme le cap des Needles, situé à l'extrême uest de l'ile de Wight, au Ryaume Uni, alrs que les sables et les argiles plus tendres au nrd, (Alum Bay), se snt érdés plus rapidement.
Cmprtement et Evlutin du trait de côte et Changement Climatique 15 prcessus côtiers et d la susceptibilité des différentes façades côtières à changer, permettant de ce fait la créatin de cartes de changement d'es aléas et des enjeux qui purraient être mis à risque, sulignant les endrits ù des prblèmes particuliers vnt prbablement être rencntrés dans le futur. Depuis presque 200 ans, les spécialistes des sciences de la terre nt apprté des preuves du changement de la côte. Cela cmprend des dcuments sur la perte de villages et de structures côtières tels que des frts, des phares et des églises (McInnes, 2004 4 ) ainsi que de sites archélgiques datant de plusieurs milliers d'années. Des atuts imprtants u histriques nt été perdus à cause de l'érsin côtière tandis que par ailleurs des prts de mer nt été islés de la côte par l'envasement des estuaires anciens et des marais salants. Un util majeur est l'utilisatin de la datatin au radicarbne par les archélgues (McInnes et al, 2000 1 ) qui a aidé à recnstituer une chrnlgie des clnisatins côtières et par cnséquent du changement côtier depuis les 4.000 dernières années. Etant dnné que plus de 70 millins de persnnes habitent dans les znes côtières de l'unin Eurpéenne, ce qui représente apprximativement 16% de la ppulatin de l'unin Eurpéenne, une prise de décisin sage est vitale. Le lng de 20.000 kilmètres du trait de côte de l'unin Eurpéenne (envirn 20%) l'érsin côtière a des impacts graves (EUrsin, 2003 5 ); 15,000 kilmètres snt en recul actif et presque 5.000 kilmètres snt prtégés de manière artificielle. La résilience côtière est l'aptitude inhérente à la côte à s'adapter aux changements prvqués par l'élévatin du niveau de la mer, le changement climatique, les évènements extrêmes et parfis les impacts de l'hmme, tut en maintenant la fnctin remplie par le système côtier à plus lng terme ; elle dit être un bjectif majeur. Le cncept de résilience est particulièrement imprtant à la lumière des tutes dernières prévisins de changement climatique mndial de l'ipcc (EUrsin, 2003 5 ). Les impacts du changement climatique nécessitent dnc une apprche plus stratégique et practive de la gestin des risques côtiers, afin de rétablir l'équilibre sédimentaire, d'alluer l'espace nécessaire pur s'accmmder de l'érsin naturelle et des prcessus sédimentaires côtiers et d'abutir ç une meilleure cmpréhensin de l'évlutin côtière. Dans la plupart des pays, les risques d'érsin côtière ne snt pas suffisamment évalués. On espère dnc que les infrmatins furnies par le prjet 'Respnse' de LIFE ffrirnt une méthdlgie cmmune pur cartgraphier les aléas et les risques côtiers. Cet bjectif est une recmmandatin majeure du prjet EUrsin de la Cmmissin Eurpéenne (2003) 5. En incrprant la cartgraphie des aléas et des risques de l'érsin côtière dans les planificatins à lng terme, les autrités lcales et réginales peuvent, de manière efficace, tenir les nuveaux aménagements à l'écart des znes à risque et chercher à mdifier u à réduire les risques dans les znes dévelppées existantes. Planche 1.3: La spectaculaire dune de sable élien auprès d'arcachn sur la côte Aquitaine en France.
16 Répndre aux risques liés au changement climatique dans les Znes Côtières Références 1. McInnes, R. G., Tmalin, D. and Jakeways, J., 2000. 'Castal Change, Climate and Instability'. Rapprt Final du prjet LIFE Envirnnement de l'unin Eurpéenne. Ventnr. 2. Brunsden, D. and Lee, E. M., 2000. Understanding the behaviur f castal landslide systems - An inter-disciplinary view'. Extrait de 'Landslides - Research, thery and practice'. Thmas Telfrd. 3. Halcrw, 2002. 'Futurecast prject'. Rapprt pur le Defra, Swindn. 4. McInnes, R. G. 2004. 'A nn-technical guide t castal defence'. Rapprt pur SCOPAC. Ventnr, IW Centre fr the Castal Envirnment. 5. Cmmissin Eurpéenne, 2004. 'EUrsin - Vivre avec l'érsin côtière en Eurpe'. Résultats de l'étude EUrsin. Luxemburg. 6. Defra, 2006. 'Shreline management plans guidance'. Crwn Cpyright. Lndres. Planche 1.4: Urbanisatin intense de la zne côtière à Biarritz, sur la côte sud-uest de la France.
Quelles snt la nature et l'ampleur des risques côtiers? 17 Chapitre Deux Quelles snt la nature et l'ampleur des risques côtiers? Les aléas naturels nt des impacts imprtants sur les znes côtières partut en Eurpe. Les cûts des actins d'urgence, de la remédiatin et de la préventin peuvent suvent représenter un fardeau imprtant pur les cmmunautés cncernées, qui snt suvent des autrités lcales u réginales ayant des ressurces limitées mais aussi les guvernements natinaux. Il est désrmais recnnu que les impacts du changement climatique snt réels et que l'élévatin du niveau de la mer, en particulier, pse de sérieux risques aux cmmunautés côtières. Afin d'identifier les risques pur les enjeux des znes côtières, il est nécessaire d'abrd d'établir le niveau actuel des risques pur tenter ensuite d'identifier l'augmentatin des risques résultants du changement climatique, afin de mettre en place des plitiques durables qui visent à réduire u à gérer ces risques. Les caractéristiques géphysiques et climatiques diverses de l'eurpe la rende prédispsée à un vaste éventail d'évènements naturels extrêmes. Les aléas naturels tels que l'érsin côtière, les submersins marines et l'instabilité snt des caractéristiques cmmunes du trait de côte de l'unin Eurpéenne et peuvent représenter des menaces imprtantes pur les cmmunautés qui se truvent dans les znes côtières. Se prduisant sur des pérides différentes, ces aléas naturels présentent des degrés de risque variables ; l'érsin côtière étant un prcessus relativement graduel alrs que les submersins et les glissements de terrain snt plus spntanés. Ces évènements épisdiques peuvent être relativement plus difficiles à prévir et snt, de ce fait, ptentiellement plus cûteux (Agence Eurpéenne pur l'envirnnement, 2004 1 ). En 2005, l'eurpe a subi 648 catastrphes naturelles entrainant des pertes (c'est-à-dire tremblement de terre, tsunami, éruptin vlcanique, vent de tempête, inndatins, pintes extrêmes de températures u muvement de masse). Elles nt prvqué la mrt de 336 persnnes, et des pertes financières glbales de 16.002 millins de dllars américain dnt 4.875 millins représentaient les pertes assurées. Il existe des signes évidents de l'augmentatin du nmbre de cnditins métérlgiques de frts vents d'uest et une augmentatin imprtante des catastrphes d'inndatins telles que celles de l'elbe et du Danube (2002), et dans les Alpes du Nrd en 1999 et en 2005 ainsi que sur la côte. En 2005, tris inndatins graves se snt prduites en l'espace de seulement six semaines, ce qui est un signe évident que le changement climatique se prduit déjà en Eurpe centrale. Les preuves suggèrent que les changements du temps ccasinnernt des évènements plus fréquents et d'une sévérité accrue et, de ce fait, les pertes et les dégâts augmenternt également, face à qui les assurances et la sciété en général divent cncevir une répnse efficace. Les catastrphes cntinuernt à tucher les znes côtières et l'arrière pays de l'eurpe. Cela s'explique par l'accrissement de la ppulatin, une cncentratin grandissante de persnnes et de biens en cnséquence de l'urbanisatin, la clnisatin et l'industrialisatin des znes expsées telles que les côtes et les bassins versants des rivières, la plus grande prédispsitin des sciétés et des technlgies mdernes et, plus particulièrement, les changements des aléas liés au climat et à l'envirnnement (Munich Re, 2006 2 ). Le futur de certaines znes côtières est particulièrement incertain car l'élévatin du niveau de la mer va menacer de devir déplacer des cmmunautés côtières dans leur ttalité et de détruire leurs biens, entrainant des perturbatins graves pur les régins visines et le l'écnmie. Castal risks arise when the hazards assciated with the physical envirnment such as flding and ersin r instability interact with sciety. Risk-based decisin-making is seen t prvide the means f addressing the challenges put frward by climate change and sea level rise. This is because it is based n a view f the wrld that recgnises uncertainty rather than presenting an ver-cnfident 'this will happen' view f what is knwn (ie. the s-called 'deterministic' perspective). The apprach prvides a framewrk fr cmbining pssible hazard events and their cnsequences alng with a way f cnsidering uncertain events and utcmes. It recgnises that althugh current understanding may be limited, decisins still have t be made. It als supprts the ntin that management measures may reduce risks but they generally cannt eliminate them. Risk-based appraches allw an appreciatin f the degree f risk reductin and the residual risk that must be brne by sciety r individuals after mitigatin measures have been implemented (Lee et al, 2004 3 ). L'évaluatin des risques est un prcessus qui prte tujurs la ntin d'appréciatin. Il est cnçu dans le but de déterminer l'imprtance des risques estimés et d'établir la meilleure ligne de cnduite pur les actins futures, y cmpris la nature de la gestin des risques nécessaire. Les stratégies de gestin des risques recnnaissent généralement la ntin d'un degré de risque acceptable. Passé un certain seuil, les
18 Répndre aux risques liés au changement climatique dans les Znes Côtières Planche 2.1: Les surctes marines créent d'énrmes vagues qui viennent se briser cntre la digue de St Mal sur la côte bretnne en France. risques peuvent être cnsidérés cmme intlérables u inacceptables. Il est généralement recnnu qu'entre ces deux stades, le niveau de risque dit être réduit à un niveau qui est 'aussi faible que raisnnablement pssible', le principe d'alarp (Lee, 2004 3 ). Le risque d'érsin côtière L'érsin côtière est un prcessus naturel et / u prvqué par l'hmme. Elle a mdelé les paysages divers du trait de côte et peut être définie cmme le prcessus d'enlèvement et de transprt du sl et de la rche altérée par l'actin des curs d'eau, des glaciers, des vagues, du vent, et de la nappe phréatique. Sn imprtance pur l'envirnnement côtier réside dans le fait qu'elle ffre une surce de sédiments pur les plages, les marais salants et les dunes de sable ù les sédiments vnt se dépser. Ces derniers frment nn seulement des défenses naturelles mais également l'habitat idéal pur une faune et une flre variées, et snt des secteurs imprtants de lisirs et de détente. Cependant, l'aléa de l'érsin côtière peut entraîner tut un éventail d'impacts u de risques, y cmpris : Des pertes en vies humaines, en biens, en infrastructures et en terrains. Destructin des défenses naturelles u artificielles, ce qui peut à sn tur entraîner l'inndatin de l'arrière-pays La prtectin côtière engendre des dépenses publiques crissantes, d'autant plus qu'il faut recnnaître que les impacts des aléas naturels devraient augmenter à cause du changement climatique mais également à cause de la pressin cntinue du dévelppement dans des znes marginales et vulnérables. La Glbal Vulnerability Assessment (Evaluatin de la Vulnérabilité Mndiale) a estimé que le cût de la prtectin côtière pur les états côtiers eurpéens entre 1990 et 2020 dépassera 120.000 millins d'eurs, auquel qu'il faut ajuter un cût indirect de plus de 41.000 millins d'eurs (EUrsin, 2004 4 ). Alrs que le prblème du dévelppement peut et dit être traité par le biais d'une prise de cnscience plitique en matière d'aménagement, la répnse au changement climatique est plus difficile à planifier. Les tris principales catégries de cûts (mnitring, travaux de prtectin de la côte et recherche) auxquelles les autrités lcales divent faire face pur cela impliquent des dépenses imprtantes. En 2001, les dépenses publiques cnsacrées à la défense de la côte en Eurpe nt atteint envirn 3.200 millins d'eurs (cmparé à 2.500 millins de Livres en 1986). Ceci cmprenait les nuveaux investissements réalisés (53%), les cûts de maintenance des prgrammes existants de prtectin et de surveillance du trait de côtes (38%), et des fnds pur l'achat de terrain côtiers à risque (9%). Entre 1999 et 2002, 300 prpriétés nt du être abandnnées suite au risque imminent d'érsin côtière et 3.000 résidences
Quelles snt la nature et l'ampleur des risques côtiers? 19 nt vu leur valeur marchande diminuer d'au mins 10% (EUrsin 2004 4 ). Cependant, le nmbre et la valeur des biens qui n'nt pas subi de perte en raisn de la cnstructin u de la maintenance cnstante des défenses côtières est plus difficile à quantifier. Quant à la valeur ttale du capital écnmique investi dans une bande de 500 mètres du trait de côte, elle était estimée entre 500 et 1.000 milliards d'eurs en l'an 2000. Bien qu'il sit peu prbable que tut ce capital sit menacé par le risque, les cûts des stratégies de gestin du littral représentent clairement une fractin infime des dmmages qui seraient encurus si le trait de côte était laissé sans prtectin ; la gestin du littral devient dnc encre plus justifiée. La gestin des risques côtiers implique l'atténuatin et la surveillance de ces risques. En Angleterre, l'bjectif principal des plitiques guvernementales de défense de la côte est de réduire les risques par le biais de prgrammes de défense de la côte qui snt cnslidés d'un pint de vue technique, justifiés d'un pint de vue écnmique et durables du pint de vue de l'envirnnement, et qui cmprennent des mesures de préventin cntre les submersins marines et des mesures de prtectin de la côte. Au curs des 100 dernières années, 865 kilmètres d'uvrages de prtectin de la côte nt été cnstruits en Angleterre dans le but de prévenir les pertes. Ce chiffre cmprend la prtectin des znes de basse altitude enclines à l'érsin. La ntin de 'risque acceptable' est implicite dans tutes les décisins d'investissement dans les mesures de réductin des risques. Le niveau de risque acceptable est, en partie, cntrôlé par les respnsabilités juridiques mais il varie également avec la perceptin des individus cncernés et les ressurces dispnibles pur gérer le prblème. La définitin des risques psent un certain nmbre de questins imprtantes : Que purrait-il se passer - et sur quelle échelle de temps? Purqui de tels évènements peuvent-ils se prduire? Quelle est la prbabilité d'ccurrence des évènements? Quelles pertes et quels dmmages purrnt être prvqués? Cmment les prblèmes peuvent-ils être gérés u diminués? Figure 2.1: Catastrphes naturelles dans le mnde 1900-2000.(Surce EM-DAY (Base de Dnnées OFDA/CRED)).. Une gestin basée sur les risques se cncentre sur les cnséquences des aléas et les incidences des répnses de gestin. Par exemple, il devrait traiter nn seulement de la prbabilité d'un événement préjudiciable mais également de la pssibilité d'échec des mesures de gestin, par exemple l'échec d'une défense côtière u la panne d'un système d'alerte anticipée, et les pertes qui s'ensuivent (pertes en vies humaines, blessés, pertes écnmiques et envirnnementales). L'apprche sutient également la ntin de mesures de gestin qui peuvent réduire les risques mais qui ne peuvent généralement pas les éliminer entièrement. Sur la côte, la nature et l'étendue de l'érsin et du recul de la falaise ainsi que la présence des aléas ne peuvent être cmprises qu'après des études permettant le dévelppement de mdèles cnceptuels des prcessus qui se prduisent et la cmpréhensin du cmprtement des falaises côtières. Leur cmprtement peut être défini en terme de deux paramètres principaux: le ptentiel de recul, c'est-à-dire la taille, le style et l'éventail des évènements de recul côtier qui peuvent se prduire. L'intervalle de récurrence, c'est-à-dire le mment et la chrnlgie des évènements de recul. L'bjectif des mdèles de cmprtement basés sur une cnnaissance slide des prcessus côtiers et de l'évlutin histrique de la côte est d'établir des scénaris permettant de prédire les taux de recul. Le dévelppement de ce cadre 'prbabiliste' implique suvent l'étude d'un certain nmbre de dmaines imprtants, y cmpris : Nmbre d'évènements Les témignages histriques La nature des changements récents de la frme du trait de côte (par exemple, à partir de cartes histriques, de phtgraphies aériennes u de mnitring) La cartgraphie gélgique u gémrphlgique assessing the relatinship between climate and castal change Année
20 Répndre aux risques liés au changement climatique dans les Znes Côtières A l'échelle internatinale, la plupart des pays, ù le trait de côte est aménagé, recnnaissent la nécessité de truver un équilibre entre la nécessité de défendre la côte et les ressurces financières dispnibles, en tenant cmpte des nmbreuses demandes natinales cncurrentes. Pur cette raisn, l'efficacité écnmique des slutins de gestin le lng du trait de côte est un facteur clef en terme de prise de décisin. L'apprche la plus habituelle pur résudre ces prblèmes est une analyse cûts/bénéfices. Cette analyse prend en cmpte les facteurs envirnnementaux ainsi que la valeur des biens et jue un rôle imprtant dans la frmulatin des ptins préférables de la plitique pur la côte et dans l'btentin de financements d'une partie du cût des nuvelles défenses côtières (Thmpsn, 1998 5 ). Les utils de base à la dispsitin de la prise de décisin et de la gestin des risques du la côte cmprennent: Accepter le risque ; par la ventilatin u le partage des cûts par les biais des assurances u de la cmpensatin; Eviter les znes vulnérables par le biais de mesures cntrôlant les nuveaux aménagements dans les znes ù il existe un risque d'érsin côtière, d'instabilité et d'inndatins Réduire l'avènement d'événements ptentiellement destructeurs, par exemple par le biais d'une gestin active du territire visant à réduire l'ampleur u la fréquence de l'érsin, des glissements de terrain et des inndatins; Prtéger cntre des événements ptentiellement destructeurs, en atténuant la submersin marine u l'érsin côtière u e stabiliser des falaises et des déclivités u en amélirant les cnstructins. Le cût de la réductin des risques d'érsin côtière repse essentiellement sur les budgets natinaux u réginaux, rarement sur la cmmunauté lcale et pratiquement jamais sur les prpriétaires des biens à risque u sur la tierce partie cntribuant au prblème d'érsin côtière. Ceci est accentué par le fait que l'évaluatin des risques d'érsin côtière n'a pas été incrprée au prcessus de prise de décisin au niveau lcal dans certain pays et l'infrmatin du public sur les risques côtiers reste pauvre. Ceci suligne l'imprtance du dévelppement de stratégies durables pur la gestin des aléas naturels côtiers, y cmpris l'érsin, qui permettrnt de renseigner l'aménagement et l'urbanisme en s'assurant que les décisins snt cmpatibles nn seulement avec les cnditins côtières lcales particulières mais également avec les défis futurs. COUTS INDIRECTS Primes d'assurance plus élevées Invalidité des assurances Dévaluatin de la valeur du terrain/de la prpriété Cûts des actins en justice Cûts des enquêtes publiques COUTS IMMEDIATS Dmmages/perte des biens Evacuatin Hébergement tempraire Aide d'urgence Cuts des enquêtes en urgence Cût des réparatins tempraires COUTS PERSONELS Accidents mrtels Blessures Prblèmes psychlgiques COUTS DE LA PREVENTION Travaux de prtectin de la côte Travaux de stabilisatin de la falaise/déclivité Etudes et enquêtes Cûts de cnceptin Prgrammes de surveillance Figure 2.2: Cnséquences Financières de l'érsin côtière et des glissements de terrain. McInnes 2006 (Adapté de Jnes & Lee 1994)
Quelles snt la nature et l'ampleur des risques côtiers? 21 Augmentatin des risques pur les aménagements situés au smmet de la falaise Drainage artificiel nn cntrôlé en augmentatin Augmentatin du niveau de la nappe en hiver déclenchant des glissements de terrain côtiers plus fréquents Rétractin de l'argile suite à des étés plus secs, permet à une plus grande quantité de pluie hivernale de s'infiltrer facilement Augmentatin de l'altératin due aux intempéries et recul de la falaise Chutes et glissements de la falaise plus fréquents Risque accru pur les usagers de la rute Accrissement de l'alimentatin en sédiments prvenant des falaises en érsin Ersin côtière accrue Figure 2.3: Exemples d'impacts physiques du changement climatique sur la zne côtière urbanisée (McInnes 2006.) Elévatin du niveau de la mer Plages plus pentues et plus basses ACTIVITE HUMAINE Dévelppement Dévelppement futur actuel RISQUE ALÉAS COTIERS et Climat actuel Climat futur de niveaux la mer actuels de et niveaux la mer futurs Illustratin du cncept du risque: Interactin de l'envirnnement humain avec l'envirnnement physique. Les aléas tels que l'érsin côtière, les glissements de terrain et les submersins marines, se transfrment en menace pur la cmmunauté uniquement lrsque les deux systèmes snt en cnflit. Le fait que l'urbanisatin s'accrît, s'intensifie et s'étend à des znes vulnérables, a une imprtance tute particulière car l'impact ptentiel des aléas s'en truve accru. Figure 2.4: Aléas côtiers, Activité humaine et Risque. (Adapté de DOE)
22 Répndre aux risques liés au changement climatique dans les Znes Côtières Le risque de muvement de terrain L'instabilité des sls pse des risques majeurs à l'utilisatin des sls et à l'aménagement en Eurpe. Des exemples en Italie, en France et en Grande Bretagne illustrent sn imprtance. Au curs des 40 dernières années, des glissements de terrain imprtants n causé des pertes substantielles tant en vies qu'en biens, et plus particulièrement dans des znes côtières, des vallées de rivières et des régins mntagneuses. Il est à suligner que les prblèmes se snt suvent prduits à cause du manque de crdinatin entre l'aménagement des sls et les décisins cncernant la défense de la côte et autres stratégies. De nmbreuses parties de l'unin Eurpéenne suffrent d'un héritage d'urbanisme et d'aménagements nn planifiés au smmet de falaises en érsin u autres endrits nn " durables "- C'est suvent - mais pas tujurs - le résultat du dévelppement réalisé au dix-neuvième siècle, u du dévelppement spéculatif massif du milieu du vingtième siècle. En Eurpe, de nmbreux glissements de terrain catastrphiques snt déclenchés par de frts rages et de frtes pluies, ajutés à l'érsin du sl sur les déclivités des mntagnes. Les znes ù les déclivités snt abruptes, les matériaux instables et l'humidité des sls élevée snt des znes à risque. Les prblèmes psés par ces facteurs snt aggravés par les activités de l'hmme telles que la défrestatin et la cnstructin de rutes et de bâtiments. Entre 1980 et 2000, les glissements de terrain nt prvqué la mrt de 535 persnnes et des centaines de millins de Livres de dmmages aux biens et aux 'infrastructures. Le risque de glissement de terrain dans les endrits côtiers augmente face au changement climatique, ntamment car les aménagements, par chix u par nécessité, cntinuent à être situés dans des znes vulnérables. L'étude eurpéenne 'Changement Côtier, Climat et Instabilité' (McInnes et al, 2000 7 ) du prjet LIFE a suligné le fait que, même si les glissements de terrain majeurs entraînent inévitablement des pertes en vies humaines et des dmmages aux prpriétés situées dans les znes dévelppées, les ruptures à plus petite échelle et à plus lng terme peuvent également avir des cnséquences cûteuses dues à la perturbatin des structures et aux dmmages. Ceci est particulièrement vrai pur les cmmunautés côtières qui ne snt pas équipées même du système de surveillance le plus simple, et ù les muvements passernt essentiellement inaperçus, avec la pssibilité d'entraîner des dégâts irréversibles et des cûts cnsidérables. Encre une fis, ceci accentue l'imprtance de l'intégratin de la gestin des aléas naturels dans les plitiques d'aménagement des sls et d'urbanisatin, d'autant plus que peu de mesures d'atténuatin peuvent être mises en œuvre pur cmbattre les muvements de terrain majeurs qui se prduisent sans (u avec peu) de signes avant- cureurs. Evaluatin du risque Demandes sciétales Aspiratins plitiques Gestin du risque Réglementatin Ressurces financières Mesures d'atténuatin Actins Figure 2.5: Cntraintes devant être prises en cmpte dans la Gestin du Risque de Glissement de Terrain.(Adapté de Leri et al. 2005).
Quelles snt la nature et l'ampleur des risques côtiers? 23 Figure 2.6: Distributins cumulatives des événements naturels qui nt entraîné mrt d'hmme en Italie (adapté de Guzzetti & Salvati) 25. L'accrissement des prblèmes d'instabilité est ressenti partut en Eurpe. Les bilans des glissements de terrain et des changements climatiques mntrent qu'en plus de la tendance due à l'élévatin du niveau de la mer, il existe une variabilité étritement liée aux rythmes climatiques à curts termes. Les niveaux de pluvisité pur le sud de l'angleterre, par exemple, mntrent également une plus grande dispnibilité de l'humidité et, dnc, de l'humidité des sls et des eaux suterraines. L'enregistrement d'évènements de glissement de terrain reflète e rythme ntamment les successins d'années plus pluvieuses que la myenne. Il est dnc facile de spéculer que le trait de côte eurpéen va devenir de plus en plus susceptible aux glissements de terrain. Les changements métérlgiques aurnt un impact nn seulement sur les znes mntagneuses à l'intérieur des terres mais également sur la côte, et beaucup estiment que la questin de l'instabilité, qu'elle sit côtière u intérieure, reste un aléa majeur et grandissant, dnt les cnséquences snt lin d'être ttalement cmprises dans de nmbreux états membres de l'unin Eurpéenne. Il est raisnnable de présumer que l'instabilité va cntinuer à être un prblème imprtant en Eurpe car, premièrement, le dévelppement écnmique et technique a entraîné un investissement massif dans les infrastructures, le bâti et l'industrie, cnjugué à des mdèles d'activité cmmerciale de plus en plus cmplexes, tut ceci indiquant une vulnérabilité crissante aux impacts des aléas de glissement de terrain. De plus, la pressin du dévelppement dans de nmbreux pays de l'unin Eurpéenne nt entraîné l'uverture de régins jusqu'alrs sus-dévelppées, expsant de plus en plus, de ce fait, les activités humaines aux aléas naturels (Jnes, 1999 6 ). Le fait de recnnaître que l'instabilité des déclivités s'étend de plus en plus au sein de l'unin Eurpéenne a permis de cnclure que le cût des failles des versants va prbablement escalader en cnséquence du changement climatique et des pressins de dévelppements, à mins que des dispsitins actives sient prises en matière de mitigatin. Des mesures beaucup plus psitives de gestin des aléas sernt nécessaires à l'avenir, de plus en plus cncentrées sur l'aménagement des sls et basées sur des évaluatins des aléas minutieusement préparées (Jnes 1992 8 ). Dans Jnes et Lee (1994 9 ) la cnclusin suivante est prpsée : les prblèmes de glissements de terrain ne snt pas des " actes de Dieu ", des évènements entièrement naturels et imprévisibles qui peuvent, au mieux, être réslus en étant évités u par le biais des travaux d'ingénierie à grande échelle. Le rôle de l'activité humaine dans le déclenchement u la réactivatin de nmbreux prblèmes de déclivité ne dit pas être sus-estimé. Ces dernières années, l'urbanisatin a entraîné l'expansin de nmbreuses villes dans une mesure telle que la majeure partie des terrains aptes à la cnstructin a été entièrement ccupée, dnc les nuveaux dévelppement suburbains snt suvent prpsés sur des déclivités ptentiellement instables. Les dévelppements technlgiques signifient que les perturbatins aux prjets d'ingénierie prvquées par l'instabilité peuvent être embarrassantes d'un pint de vue plitique et ternir les réputatins mais également être très cûteuses. Il est également recnnu que, même les ruptures mineures qui passent inaperçues et à évlutin relativement lente peuvent avir des répercussins cûteuses par le biais des perturbatins des structures et des infrastructures, y cmpris le buleversement des services suterrains. De même, il est vrai qu'il existe de nmbreux exemples d'impacts de l'instabilité dus, au mins pr parte, à l'activité humaine. Les canalisatins d'eaux u d'eaux usées qui fuient peuvent cntribuer à l'instabilité, cmme peuvent également y cntribuer la surcharge des déclivités par le biais de cnstructins inadéquates et également la décharge des déclivités par l'excavatin. Tus ces facteurs indiquent la rentabilité qui peut être tirée du dévelppement d'une apprche durable de la gestin des prblèmes d'instabilité dans les znes urbaines.
24 Répndre aux risques liés au changement climatique dans les Znes Côtières Planche 2.2: La ville de Prtsmuth, un des grands prts maritimes britanniques, cnstruite sur un terrain submersible, vraisemblablement vulnérable aux impacts du changement climatique et de l'élévatin du niveau de ma mer De nmbreux prblèmes purraient être réduits si un prgramme à lng terme de gestin des glissements actifs de terrain était en place. Les cmmunautés lcales divent accepter la situatin et apprendre à 'vivre avec les glissements de terrain'. La nécessité de minimiser les risques et les effets de l'instabilité pur les prpriétés et les infrastructures et le grand public, est de plus en plus recnnue. Une meilleure cmpréhensin des prblèmes d'instabilité, une surveillance des sites instables, et une interprétatin des résultats ainsi que la mise en œuvre de mesures d'urbanisatin plus efficaces snt également nécessaires. Suite à la décennie internatinale pur la préventin des catastrphes naturelles (DIPCN) des Natins Unies dans les années 1990, un nuveau défi a été de cmmuniquer ce qui a été cmpris grâce à la recherche utile, aux décisinnaires et aux habitants lcaux ; la Stratégie Internatinale pur la Réductin des Catastrphes Naturelles (SIRCN) qui en résulte sutient également cette tâche. La gestin du risque de glissement de terrain ne peut pas être laissée aux seuls services guvernementaux et agences guvernementales. Pur qu'une stratégie réussisse, elle dit impliquer tus les secteurs de la cmmunauté au sein d'une stratégie hlistique de la gestin de glissement de terrain. Le risque de submersin marine Sur la côte, le risque de submersin marine est actuellement déterminé par une la cmbinaisn d'une élévatin du niveau de la mer et de l'actin des vagues Les niveaux de la mer snt déterminés par les marées, qui snt cntrôlées par le muvement de la lune et des planètes, et par des surctes prvquées par les variatins de la pressin atmsphérique et par la vitesse des vents sur la surface de l'eau. Les marées, les surcte marines et l'actin des vagues peuvent être mdifiées de manière imprtante par la frme et les caractéristique des fnds marins à la côte. L'expansin mndiale des céans, prvquée ntamment par l'élévatin des températures mndiales et la fnte de la banquise, prvquera par ailleurs dans le futur l'élévatin du niveau de la mer. L'inndatin côtière peut être prvquée par une cmbinaisn des niveaux des marées et des surctes qui dépassent les niveaux des digues, mais elle est plus habituellement due à l'actin des vagues cmbinée à ces niveaux des eaux élevés. A prximité du rivage, la hauteur maximum des vagues est étritement liée à la prfndeur de l'eau et au 'run-up' des vagues et la surverse est fnctin de la nature et de la cnfiguratin du littral. Les infrastructures de défense de la côte, y cmpris les digues, les barrières de prtectin cntre la marée, et les cntrôles qui s'y rattachent, influencent les trajectires et nt pur bjectif de cntrôler l'impact de l'eau qui passe par dessus les défenses u à travers des brèches sur la zne côtière inndable. Les digues fnctinnent suvent en cnjnctin avec les techniques de gestin de la plage et de l'estran, telles que le rechargement des plages et les brises lames, pur cntrôler l'énergie des vagues, amélirer la résistance des structures côtières et limiter la surverse des vagues. Les submersins peuvent avir des impacts graves sur les persnnes en termes de détresse, blessures u perte de vies. Les services d'urgences et les services publics divent également faire face à une demande cnsidérable au curs de ces évènements, et ce plus particulièrement dans les znes urbanisées (Envirnment Agency, 2005 10 ). Les submersins côtières mais aussi les inndatins dans les terres peuvent prvquer des dégâts imprtants pur les biens et les dévelppements ainsi que des perturbatins au niveau des entreprises et des autres services.
Quelles snt la nature et l'ampleur des risques côtiers? 25 L'inndatin est un suci majeur auquel les cmmunautés côtières divent faire face, en particulier lrsque l'n cnsidère les estimatins prévues de l'élévatin du niveau de la mer. EM-DAT, la base de dnnée internatinale des catastrphes, suggère qu'entre 1998 et 2002 les inndatins nt représenté 43% des tutes les catastrphes (Agence Eurpéenne pur l'envirnnement, 2004 1 ). Au Ryaume Uni, plus de 2 millins de biens côtiers et fluviaux snt menacés par le risque d'inndatin, et 80.000 résidences urbaines par des pluies trrentielles qui purraient submerger les éguts (Fresight, 2004) 22. Dans le sud-est de l'angleterre, les znes à risque d'inndatin représentent 11% du ttal des terrains cnstituant un risque pur 235.000 biens (Envirnment Agency, 2005 10 ). Sans une actin adaptée, il est prévu que les risques d'inndatin augmentent et atteignent des niveaux inacceptables pur de nmbreuses ppulatins, nn seulement pur les persnnes et les biens, mais aussi pur les entreprises, les hôpitaux et les services d'urgence. Il est estimé que, si les plitiques de gestin des inndatins et les dépenses restent inchangées, les pertes annuelles au Ryaume Uni augmenternt quelque sit le scénari de changement climatique d'ici aux années 2080. Cependant, le degré d'augmentatin dépendra essentiellement d'un certain nmbre de facteurs y cmpris de l'imprtance du changement climatique et de la mesure ù les enjeux cntinuernt à être situés dans des endrits vulnérables. Ceci s'applique à tutes les cmmunautés côtières de l'unin Eurpéenne. L'intégratin du risque d'inndatin dans le prcessus d'aménagement et de dévelppement est une façn d'aider à réduire les cûts futurs pur les cmmunautés côtières en termes de pertes écnmiques, sciales et envirnnementales. La recherche a démntré que les alertes d'inndatin peuvent réduire de plus de 25% les dmmages aux biens, mais seulement si la cmmunicatin est bien effectuée (Parker et al 1991, cité dans Crichtn, 2003 12 ). Avec la technlgie dispnible de ns jurs, la pssibilité de dnner une alerte précce a permis à des structures cmme celle de la 'Thames Barrier' à Lndres d'être extrêmement efficaces dans la préventin de pertes de millins de Livres Sterling pur les persnnes, les biens et les entreprises qui se truvent dans la zne inndable. L'Agence pur l'envirnnement estime que les cûts d'une inndatin grave dans le centre de Lndres purrait atteindre 30.000 millins de Livres Sterling, et ce avant de prendre en cnsidératin les cûts en vies humaines (Envirnment Agency, 2004 13 ). Par cmparaisn, l'investissement initial nécessaire à la cnstructin de la barrière et des défenses assciées a atteint apprximativement 535 millins de Livres Sterling (évalué à 1.300 millins de Livres Sterling aux prix de 2001), alrs que le cût de fnctinnement et de maintenance de la barrière et des défenses assciées est d'apprximativement 6 millins de Livres Sterling par an, plus 5 millins de Livres Sterling (aux prix de 2001) pur les digues et les remblais (Envirnment Agency, 2004 13 ). L'Agence pur l'envirnnement explite de nmbreuses barrières plus petites au Ryaume Uni qui seraient également utilisées en cnjnctin avec les prcédures de répnse d'urgence. Planche 2.3: Selsey près de Chichester, dans le cmté du West Sussex, au Ryaume Uni. Les risques majeurs d'e submersin snt cncentrés sur les campings de caravanes, l'unique rute au nrd, et le ltissement résidentiel à l'est. Les terrains à l'uest et au nrd snt prtégés par une étrite ride de graviers de 4 km de lng, tandis qu'à l'est plus de 1.000 résidences et entreprises snt prtégées par une plage de 1,2 km de lng stabilisée par des brises lames et une digue de bétn cnstruite dans les années 50.
26 Répndre aux risques liés au changement climatique dans les Znes Côtières Quantifier et Atténuer les Risques Les cûts des aléas naturels dans les znes côtières tmbent glbalement dans tris catégries : écnmiques, sciaux et envirnnementaux. Les cûts écnmiques peuvent être divisés en deux catégries principales: les cûts de la remédiatin et de la prestatin d'urgence lrsqu'un évènement dangereux se prduit (s'applique surtut aux glissements de terrain et aux submersins) les cûts de mitigatin des effets des aléas naturels Les cûts écnmiques snt les plus imprtants en terme financier. Ils snt peut-être les plus imprtants du pint de vue des autrités lcales et des rganisatins respnsables de la gestin des défenses côtières. Il existe également des 'cûts indirects' tels que les cûts d'assurances, la dépréciatin de la valeur d'un bien u d'un terrain et les actins légales. Le cût d'une répnse d'urgence peut inclure des travaux d'urgence de prtectin de la côte, les évacuatins, l'hébergement tempraire, la mbilisatin des services d'urgences et de securs, le cût des enquêtes, des retards au niveau des transprts et autres interruptins. L'atténuatin des risque est également très cûteuse et nécessite une recherche dans le dmaine de l'évlutin des risques côtiers et la préparatin de plans et de stratégies de haut niveau pur sutenir l'élabratin des plitiques d'aménagement, le cût des prgrammes de prtectin de la côte, y cmpris la cnceptin et la cnstructin, ainsi que le cût de la surveillance de la côte. Les cûts sciaux des aléas naturels snt essentiellement intangibles. Les accidents mrtels peuvent être mesurés en termes réels alrs que les facteurs liés à la santé tels que le stress et la dépressin, qui peuvent être liés au risque, ne peuvent pas être mesurés de la même manière. Les autres facteurs qui peuvent avir un impact sur l'individu u la sciété snt essentiellement liés au désagrément et snt plus difficiles à mesurer. Le village de Sirl sur la côte Adriatique en Italie, au sud d'ancna, est situé au smment d'une falaise de 125 mètres surplmbant la mer. En parallèle de la surveillance du glissement de terrain, d'imprtants travaux d'engineering nt été entrepris pur diminuer les risques de muvements de la déclivité. Planche 2.4: Mesures de stabilisatin du glissement de terrain y cmpris des ancrages au sl aident à réduire les risques des déclivités vers la mer en dessus de la ville histrique de Sirl dans la Régin Marche en Italie.
Quelles snt la nature et l'ampleur des risques côtiers? 27 Les cûts envirnnementaux snt difficiles à quantifier car les aléas naturels favrisent la mdificatin naturelle de la côte. Les znes côtières abritent une prfusin de sites d'imprtance éclgique (par exemple les sites SPA, SAC u RAMSAR) et la législatin demandera peut-être de prtéger ces sites de l'érsin u des inndatins afin de les cnserver en bn état. Des atténuatins du risque envirnnemental et, lrsque pssible, des améliratins peuvent entraîner des cûts supplémentaires imprtants pur les prjets de cnstructin. Les cûts qui résultent des aléas naturels peuvent s'avérer un fardeau imprtant pur les cntribuables au niveau lcal, en particulier en terme de financement de la répnse d'urgence. Le changement climatique va accrître la fréquence et l'intensité des aléas naturels, ce qui cntribuera à l'accrissement du fardeau financier auquel divent faire face les autrités réginales et lcales et les services des dépenses publiques. La répnse d'urgence jue un rôle imprtant dans la minimisatin des cûts ptentiels d'un évènement dangereux. L'alerte avancée et l'alerte préventive snt essentiellement un myen de réduire les cûts sciaux des évènements dangereux, et plus particulièrement ceux du type examiné dans ce rapprt, permettant de mettre en œuvre les prcédures d'évacuatin de manière efficace et aux cmmunautés à risque, de chercher refuge. Pur ce faire, les systèmes d'alerte avancée snt cmpsés de tris éléments: prévir et prédire les évènements imminents; traiter et diffuser les alertes aux autrités plitiques et à la ppulatin; entreprendre la réactin apprpriée aux alertes. Ces mesures permettent de minimiser le cût en suffrance humaine et en vies mais les pertes écnmiques d'un évènement inévitable snt plus difficiles à cntrôler, en particulier dans le cas de la perte de prpriété due à un glissement de terrain. Dans la plupart des pays eurpéens, le guvernement supprte le pids des cûts assciés à la répnse d'urgence et à la remédiatin. Les services d'urgence, les frces armées, les services d'aménagement d'urgence des autrités lcales et les services natinaux de l'alerte aux inndatins purraient tus être mbilisés, ainsi que d'autres équipes de securs. La cnséquence d'un évènement dangereux pur les prpriétaires est un cût plus persnnel ; impliquant parfis des décès u des blessures mais aussi du stress. Les inndatins et les glissements de terrain peuvent être des évènements traumatisants pur ceux qui snt tuchés, particulièrement lrsqu'ils snt prévenus peu de temps à l'avance. La hausse des franchises des assurances représente un cût supplémentaire pur les prpriétaires et dans certains endrits il n'est plus pssible d'être assuré. La valeur écnmique du temps de travail peut également être calculée ; la perte de temps de prductif (travail) et de détente est suvent un facteur très imprtant pur les prpriétaires lrs d'une catastrphe naturelle grave (UKCIP, 2004 11 ). Ceci peut être aggravé par la perturbatin du réseau et des infrastructures de transprt qui accmpagne tujurs les évènements dangereux, en particulier les inndatins. Les cmpagnies d'assurance divent également faire face aux cûts des catastrphes naturelles ; les pertes mndiales des assurances pur les catastrphes naturelles nt presque atteint la barre des 100 milliards de dllars américains pur les années 90 (Munich Re, 2000, cité dans Crichtn, 2003 12 ), sans ublier le fait que les muvements de sl nt presque cûté aux assureurs 1 millin de Livres Sterling par jur en myenne (ABI, cité dans Crichtn, 2003 12 ). Une des méthdes les plus imprtantes de réductin du risque est de cntinuer à dévelpper une 'culture de préventin'. Les mesures d'atténuatin des aléas snt fndées en grande partie sur les technlgies d'alerte telles que la télémétrie qui peut surveiller l'accumulatin d'humidité dans les sls dans une aire d'alimentatin qui purrait servir d'alerte d'inndatin subite en aval, u des capteurs satellites qui purraient enregistrer des signes révélateurs de cllines qui s'effndrent avant qu'un incident se prduise (ISDR, 2002 14 ). Ceci ne permet pas d'éviter une catastrphe mais a le ptentiel de limiter de manière imprtante l'impact sur les cmmunautés vulnérables. Le mnitring est un myen imprtant d'ffrir une base pur l'alerte avancée et l'alerte préventive. Ceci a pur bjectif de réduire les cûts assciés aux prcédures de répnse d'urgence en encurageant la préparatin face à un évènement imminent sit en prtégeant les persnnes et les atuts menacé par les risques d'un aléa particulier, u en évacuant ceux qui ne peuvent pas être prtégés. Le jaugeage des eaux d'inndatin, en particulier durant et après une frte chute de pluie, peut permettre des prédictins exactes de l'évlutin des niveaux des eaux, basées sur la surveillance des évènements précédents. Par cnséquent, les znes à risque d'inndatin ptentielle peuvent faire l'bjet d'une prédictin et une actin adaptée peut être mise en place afin de minimiser les dégâts subits. Des capteurs mntés sur des pnts peuvent servir de méthde efficace pur déclencher des alarmes lrsque le niveau de l'eau qui
28 Répndre aux risques liés au changement climatique dans les Znes Côtières Planche 2.5: Le village de Fairlight, East Sussex, Ryaume Uni est situé au smmet d'une haute falaise de grès peu chésif. Une partie du village (sur l'extrémité drite de la pht) bénéficie déjà d'une prtectin de la côte. Des travaux supplémentaires snt actuellement prpsés pur prtéger le reste de la façade urbanisée. Planche 2.6: La partie du lid de Sète dans la régin du Languedc-Russilln (France). La plage et la dune frme une barrière de basse altitude (système de lid) abritant des enjeux (rute, chemin de fer, vignble), et une lagune d'imprtance envirnnementale et écnmique. Les travaux de prtectin de la côte réduisent lcalement les risques d'érsin marine
Quelles snt la nature et l'ampleur des risques côtiers? 29 cule sus le pnt atteint une hauteur critique. Ceci permet de fermer les barrières anti-inndatin lrsque pssible et de minimiser les impacts d'une inndatin. De même, le cntrôle des muvements de terrain et de la vitesse de l'érsin côtière peut permettre de faire des prédictins sur les muvements futurs en terme de date et d'étendue. La surveillance par satellite des muvements de terrain peut permettre de détecter des changements minimes du terrain et d'aider à prédire l'emplacement les glissements de terrain ptentiels. La surveillance est également à la base des décisins en rapprt avec la plitique de prtectin côtière, particulièrement lrsque l'analyse des tendances des dnnées à lng terme permet de bien cmprendre le changement spatial côtier. Ceci peut également cntribuer à nus dnner un aperçu des effets du changement climatique à lng terme et, par cnséquent, du niveau de prtectin qui sera peut-être adéquat dans le futur. Il faut remarquer que, bien que le mnitring sit une aide précieuse pur la gestin des cûts des aléas naturels, il a, lui aussi, des cûts. Cependant, ces derniers snt faibles cmparés aux dépenses qui seraient nécessaires pur faire face aux dégâts et aux pertes assciés à un glissement de terrain u une inndatin nn prévus, et les dégâts prvqués par des défenses inadaptées u nn durables érigées à la suite d'une prise de décisin mal infrmée. La recherche est le trisième élément d'une gestin efficace des aléas naturels côtiers. Les mesures de prtectin nt, traditinnellement, prtégé la côte cntre le niveau de risque actuel ; seuls certains états membres prennent en cmpte dans leur cnceptin une élévatin du niveau de la mer. Cependant, il est de plus en plus apparent, à la lumière des prévisins de changement climatique, que le niveau de l'aléa va varier de manière imprtante. Il est nécessaire d'anticiper le niveau de risque et de planifier en cnséquence. La recherche de scénaris et des cnditins futures aidera à s'adapter à ces nuvelles cnditins, minimisant, de ce fait, les impacts des évènements dangereux et les cûts qui y snt assciés. Le rôle du secteur des assurances Les assurances cherchent activement à évaluer les tendances et les impacts crissants des aléas naturels et à recnnaître les effets du changement climatique. L'augmentatin des pertes dues aux catastrphes naturelles, bservée partut dans le mnde depuis les dernières décennies et clairement reflétée par le pids des demandes d'indemnité des assurances, est la première et la plus évidente preuve que l'impact des changements envirnnementaux mndiaux prvqués par l'activité humaine est en crissance. Les changements au niveau de l'expsitin au risque et de la vulnérabilité ne suffisent pas à justifier à eux seuls de l'augmentatin des pertes dues aux catastrphes naturelles dans leur ttalité. Au cntraire, il y a de plus en plus de raisns de penser que la fréquence et l'intensité des catastrphes métérlgiques naturelles snt de plus en plus influencées par les changements envirnnementaux glbaux et avant tut par le changement climatique (Munich Re, 2003 15 ). L'assurance cntre l'existence des aléas naturels présume que les risques qui leurs snt assciés snt acceptés. Sn bjectif est de répartir le cût entre ceux qui snt tuchés. Les aléas naturels snt un secteur en évlutin cnstante du marché des assurances. Les dernières décennies nt cnnu une augmentatin imprtante des pertes assciées aux aléas naturels nn seulement parce que la ppulatin mndiale a quadruplé, avec une cncentratin imprtante dans les znes côtières, mais également parce que le nmbre de grandes catastrphes naturelles a triplé. L'inquiétude existe de ce que les pertes ptentielles puissent se dévelpper dans certaines znes et sient' capables de pusser la capacité du secteur des assurances à ses limites (Munich Re, 2003 15 ). De ce fait, les assurances nt essayé de juer un rôle crissant dans la gestin des impacts des aléas naturels par le biais de mesures telles que les exclusins et l'encuragement des clients à ne pas uniquement cmpter sur des mesures d'atténuatin des pertes mais également d'agir d'une manière respectueuse de l'envirnnement. Dans les cnséquences immédiates d'une catastrphe naturelle, une des méthdes les plus évidentes pur mesurer l'ampleur de l'évènement est d'évaluer les cûts en terme de vies humaines. Ceci est particulièrement le cas pur les média, étant le cût le plus parlant. Il a été estimé qu'en 2002, et ce en Eurpe, 459 décès nt été prvqués par des catastrphes naturelles, la majrité ayant été causée par des inndatins (Munich Re, 2003 15 ). En raisn de la nature des catastrphes naturelles, le nmbre de victimes au curs d'une année quelcnque n'est pas suvent représentatif des pertes myennes sur un certain nmbre d'années. De ce fait, un chiffre pur les pertes myennes illustre plus exactement la vulnérabilité. Les pays u les régins les plus pauvres snt suvent plus vulnérables car mins bien équipés pur se prtéger et se préparer. Ces endrits cnnaîtrnt également des dévelppements dans des znes à risques, entraînant des cûts humains plus imprtants lrsqu'une catastrphe naturelle se prduit.
30 Répndre aux risques liés au changement climatique dans les Znes Côtières Vivre dans une zne sujette à l'aléa et savir que l'n curt un risque ptentiel peut cntribuer à un niveau de stress élevé. L'Evaluatin Glbale de la Vulnérabilité effectuée pur l'ipcc (Natins unies) a évalué que, suite à l'élévatin du niveau de la mer, le nmbre annuel de victimes de l'érsin u des inndatins côtières devrait atteindre 158.000 en 2020 (EUrsin, 2004 4 ). Si l'n prend en cnsidératin le nmbre supplémentaire de persnnes tuchées par les glissements de terrain et autres prblèmes hydrgélgiques, ce chiffre augmente de façn spectaculaire. La recherche effectuée à la suite une inndatin grave à Lewes, dans le cmté du Sussex, sur la côte sud de l'angleterre suligne certains des prblèmes ptentiels liés à la santé pur les persnnes expsées au risque. Lewes a subi une inndatin grave en l'an 2000 et il a été cnstaté que les habitants des maisn inndées étaient quatre fis plus susceptibles de suffrir de maladies psychlgiques que les autres, et que l'inndatin était également assciée à un risque accru de maux d'reilles, d'état nauséeux et de vmissements (Health Prtectin Agency, 2004 16 ). Il a également été remarqué que les inndatins graves vnt peut-être devenir encre plus mnnaie curante en raisn du changement climatique. Il est de ce fait imprtant de cmprendre les cnséquences à lng terme sur la santé afin qu'il sit pssible de renseigner les plitiques sur la préventin des inndatins et d'apprter un sutien aux individus et aux cmmunautés tuchées par les inndatins (Health Prtectin Agency, 2004 16 ). Le secteur des assurances est de plus en plus impliqué dans le dmaine de l'atténuatin des aléas en identifiant les znes dans lesquelles le risque est cnsidéré cmme étant trp grand pur justifier d'une assurance. Le système de planificatin de l'urbanisme limite également de plus en plus les prmteurs quand aux endrits ù ils peuvent cnstruire. De cette manière, les persnnes snt guidées vers des znes à plus faible risque ù les pertes seraient mins substantielles en cas d'évènement dangereux. Cependant, en cnséquence, les persnnes ne purrnt peut-être pas vivre à l'endrit qu'elles suhaitent et snt dnc victimes d'un chix frcé. Les cnséquences financières du changement climatique et des risques côtiers Les effets du changement climatique prédit inquiètent énrmément les respnsables de la gestin des risques côtiers. Sans une planificatin côtière plus efficace et plus intégrée, les cnséquences pur la zne côtière purraient être graves. L'augmentatin de l'intensité des précipitatins ainsi qu'une élévatin du niveau de la mer et l'accrissement de la fréquence des tempêtes, vnt augmenter le risque d'inndatins côtières. Ceci aura des cnséquences particulières pur les znes sensibles qui se situent déjà en dessus u qui apprchent du niveau de la mer myen, cmme par exemple les traits de côte hllandais et allemands de la Mer du Nrd (IPCC, 2001 17 ). L'Eurpe du sud semble également plus vulnérable à ces perturbatins, mais n nte que l'eurpe du nrd a déjà été fréquemment expsée aux submersins côtières (Acacia, 2000 18 ). L' élévatin du niveau de la mer va aggraver les risques auxquels les cmmunautés côtières divent déjà faire face, car elle va prbablement prmuvir l'érsin côtière et induira la submersin marine le déplacement des znes humides et des plaines, l'érsin du trait de côte, et la détériratin de la qualité de l'eau (IPCC, 2001 17 ). En effet, le prjet EUrsin (2004 4 ) suligne que 'les perspectives d'une élévatin du niveau de la mer supplémentaire, due au changement climatique et à l'héritage d'une mauvaise gestin passée, signifient que l'érsin côtière sera un suci crissant pur l'avenir'. Les impacts ptentiels d'une élévatin du niveau de la mer de 1 mètre dans certains pays eurpéens suggèrent que 13 millins d'habitants de cinq pays eurpéens purraient subir des submersins marines, l'impact ptentiel le plus frt étant sur les Pays Bas. Des parties imprtantes des znes côtières de l'eurpe snt submersibles et vulnérables aux inndatins prvquées par la marée haute et la hule et la surcte des tempêtes, qui sernt exacerbées par les effets du changement climatique tels que l'élévatin du niveau de la mer et l'accrissement de l'intensité u de la fréquence des tempêtes. Il est estimé que 9% de tutes les znes côtières eurpéennes (sus la frme d'une bande de 10 kilmètres) se situent en dessus de 5 mètres d'altitude et ptentiellement vulnérables à l'élévatin du niveau de la mer, avec 85% de la côte des Pays et de la Belgique à mins de 5 mètres d'altitude, 50% de l'allemagne et de la Rumanie, 30% de la Plgne et 22% du Danemark à mins de 5 mètres d'altitude, ù 100% de la ppulatin habite à mins de 50 kilmètres de la côte. Au Ryaume Uni, 75% de la ppulatin habite à mins de 50 kilmètres de la côte, alrs que la myenne pur l'unin Eurpéenne est de 33% (EEA, 2005 19 ). Les cnséquences ptentielles des évènements climatiques extrêmes tels que les précipitatins et les tempêtes snt également préccupantes. Des précipitatins plus intenses nt déjà été enregistrées. Seln les prédictins pur le futur des scénaris ù le climat se réchauffe, le climat d'eurpe du Nrd sera