CLUSTER ÉDUCATION Cntexte et justificatin Au curs de l année sclaire 2012-, le système éducatif nigérien cnnaît tris urgences essentielles : La crise alimentaire qui peut inciter les élèves à abandnner l écle (à la fin mars 2012 47.000 élèves nt abandnné l écle suite à la crise alimentaire) ; La guerre au nrd-est du Mali a entrainé des déplacements de ppulatins (réfugiés du Mali et returnés du Niger) dnt plus de 17.000 enfants ; Les inndatins enregistrées au curs des mis de septembre et ctbre, et qui nt endmmagé des écles dans l ensemble du pays. En janvier 2012, la Ministre de l Educatin Natinale, de l Alphabétisatin et de la Prmtin des Langues Natinales a demandé l activatin du Cluster Educatin pur permettre une répnse crdnnée. Etabli par l IASC (Cmité Permanent Inter-Agences), le cluster a pur bjectif d'assurer une répnse stratégique et efficace à l urgence actuelle et une préparatin aux urgences futures en mbilisant des rganismes internatinaux, natinaux et guvernementaux. A travers les présents Termes de Référence, le cncept «Educatin en situatin d urgence» (ESU) demeure celui retenu par l IASC en 2006. Au niveau glbal, le cluster éducatin est c-dirigé par l'unicef et Save the Children. Au Niger, l'unicef et Save the Children snt également chefs de file du cluster éducatin. Ils travaillent en étrite cllabratin avec le Ministère de l Educatin. L UNICEF et Save the Children snt redevables au «UN Emergency Relief Crdinatr», au niveau glbal ainsi qu au Crdnnateur Humanitaire au Niger. Tutes les rganisatins impliquées dans l éducatin en situatin d urgence au Niger peuvent participer au cluster éducatin. Les principes suivants régissent le Cluster Educatin : L égalité : les membres du cluster divent mutuellement respecter les mandats, bligatins, l indépendance et recnnaître les cntraintes et les engagements des uns et des autres. La transparence : la transparence est atteinte à travers le dialgue, les cnsultatins et le partage d infrmatin, et cntribue à la cnfiance mutuelle des membres du cluster. L apprche basée sur les résultats : l actin humanitaire dit être basée sur la réalité sur le terrain et rientée vers l actin. La respnsabilité : les agences humanitaires nt une bligatin éthique de mener à bien leurs activités de façn intègre et apprpriée. La cmplémentarité : la diversité de la cmmunauté humanitaire est un atut si les membres du cluster s appuient ensemble sur leurs avantages respectifs et cherchent à apprter leurs cntributins de façn cmplémentaire. L équité : l actin humanitaire a cmme bligatin d atteindre les enfants les plus défavrisés. Objectifs du cluster Les bjectifs principaux du cluster éducatin natinale au Niger snt de : 1. Cnstituer un frum de crdinatin dans lequel tus les rganismes apprpriés travaillent ensemble pur sutenir le système éducatif nigérien dans les urgences actuelles et futures. 2. Prpser et mener un ensemble d activités de planificatin et stratégie pur la répnse à l urgence: applicatin de nrmes, dévelppement de capacités, répnse d urgence, suivi et évaluatin, dévelppement de plitique et activités de plaidyer. 1
3. Intégrer les réflexins pur la cntinuatin de l éducatin pendant l urgence à l ensemble des actins humanitaires en prtant une attentin priritaire aux thématiques transversales telles que : réductin des risques de désastre, diversité/inclusin, genre, HIV/SIDA et drits de l'hmme. Activités du cluster Éducatin natinale Pur atteindre ces bjectifs, les membres du cluster éducatin natinale acceptent de cllabrer et de sutenir le Crdnnateur du Cluster pur mettre en œuvre les activités suivantes: 1. Dévelppement et gestin de mécanismes apprpriés de crdinatin Assurer la crdinatin entre tus les partenaires humanitaires du secteur éducatin et s assurer que les mécanismes de crdinatin snt adaptés à la situatin. Rassembler les acteurs en vue de mener des réflexins sur les apprches d évaluatin et de répnse aux prblèmes de l éducatin en situatin d urgence dans le pays. Assurer l'inclusin des partenaires humanitaires, en respectant leurs mandats respectifs et leurs prirités, tut en s assurant de la cmplémentarité des actins menées par les différents acteurs. S assurer que les engagements des partenaires humanitaires répndent aux besins réels. Répartir les respnsabilités dans le cluster avec des pints fcaux définis. Prmuvir le partage d infrmatin entre les acteurs et les autres structures du secteur. Assurer la crdinatin avec OCHA, le Bureau du Crdnnateur Humanitaire et les autres clusters (WASH, Prtectin, Santé, Nutritin etc.). Assurer la liaisn avec les autrités et les autres frums de crdinatin (grupes sectriels). 2. Planificatin et stratégie Identifier les besins et les lacunes dans la répnse du secteur éducatin et dévelpper des stratégies cmmunes pur répndre à ces besins et à cmbler ces lacunes. Analyser le cntexte glbal des interventins pur éviter de se cantnner à des interventins de répnse immédiate et permettre une prévisin à plus lng terme. Systématiser la mise en cmmun, l identificatin et la lcalisatin des besins en matière d éducatin d urgence. Encurager et renfrcer les missins cnjintes afin d évaluer et d rienter les activités de plaidyer u autres types de répnses. Evaluer les interactins avec les autres secteurs. 3. Dévelppement des capacités Appuyer le dévelppement des capacités des autrités natinales et lcales du secteur de l éducatin en matière de crdinatin, leadership et gestin de la répnse a l urgence. Appuyer le dévelppement des capacités des ONG et des autres partenaires de la sciété civile en matière de gestin de la répnse à l urgence (y inclus sensibilisatin et mbilisatin de la sciété civile). Favriser l applicatin de nrmes recnnues sur le plan internatinal pur le secteur de l éducatin (par exemple les Nrmes minimales de l INEE pur l'éducatin en urgence). Renfrcer, à travers les rganisatins membres du cluster, les capacités des institutins du secteur au niveau des régins du pays (alertes de gestin, préparatin et répnse liée à la crise). 2
4. Mbilisatin des ressurces et plaidyer Dans tutes les phases de l'urgence, plaider pur une participatin active du Guvernement du Niger, particulièrement des Ministères en charge de l Educatin (y cmpris le MEN), des autrités lcales et de la cmmunauté, y cmpris les grupes religieux, les enfants et les jeunes, les femmes et d'autres grupes particulièrement vulnérables aux activités du secteur éducatin. Effectuer un plaidyer pur l intégratin de l éducatin dans tutes les activités humanitaires menées par le guvernement et les acteurs humanitaires (ntamment OCHA et le bureau du Crdnnateur Résident). Dévelpper et mettre en œuvre une stratégie de plaidyer pur les prblèmes de l éducatin d urgence. Elabrer des plans d actin destinés à prmuvir des slutins aux prblèmes rencntrés dans le secteur (en situatins d urgence). Cntribuer à la recherche de financements pur sutenir la répnse aux besins liés à l'éducatin en situatin d urgence. Encurager et renfrcer l rganisatin de missins cnjintes afin d rienter les activités de plaidyer u autres types de répnses. 5. Gestin de l'infrmatin Dévelpper/utiliser/mettre à jur des systèmes de cllecte/analyse/gestin des dnnées sur l éducatin en situatins d urgence en se basant sur des indicateurs agréés cnjintement. Partager l'infrmatin de façn efficace entre les partenaires à tus les niveaux et dans tutes les znes, y cmpris avec les autres clusters (WASH, Prtectin, Nutritin, Santé etc.). 6. Crdinatin avec les clusters éducatin et les autrités aux niveaux central et décentralisé Mettre en place et sutenir les sus-clusters éducatin au niveau réginal (vir cidessus). S assurer que les interventins en éducatin se cnstruisent sur des capacités lcales et en lien avec les gestinnaires et acteurs de l éducatin. 7. Applicatin des nrmes humanitaires S assurer que les membres du cluster snt infrmés des directives plitiques, des nrmes, des techniques chisies et des engagements pris cncernant l éducatin en situatins d urgence. S assurer que les répnses respectent les nrmes (Nrmes minimales de l INEE) et engagements internatinaux dans le dmaine de l éducatin, ainsi que les drits humains. 8. Suivi et rapprts Prduire et partager des rapprts réguliers avec tus les acteurs cncernés sur les besins et les activités en matière d éducatin en situatins d urgence. S assurer que des mécanismes de suivi snt mis en place pur évaluer l'impact du cluster dans l avancement des plans d exécutin. 3
Structure du cluster Éducatin au Niger Le Cluster Educatin au Niger est structuré ainsi : Un cluster natinal, crdnné à Niamey et dnt l UNICEF est l agence lead et Save the Children l agence c-lead Le cluster éducatin natinale à la respnsabilité d assurer une liaisn de haut-niveau et une prise de décisin stratégique dans la préparatin et la répnse à l urgence. Il assure la chérence glbale de l actin humanitaire dans le secteur de l éducatin. En particulier, il gère la cllabratin avec les autrités natinales le cas échéant ; établit une large base de partenariat dans le secteur de l éducatin ; maintient une interactin régulière avec les agences leads du cluster, l Equipe Crdinatin Humanitaire (HCT) et les autres clusters ; dévelppe et assure le suivi de la stratégie natinale de répnse, partage les standards et directives pertinentes ; et apprte un appui aux sus-clusters éducatin. Des sus clusters dans les régins suivantes : Agadez Diffa Maradi Tahua Zinder Les sus-clusters nt la respnsabilité de crdnner la planificatin, la mise en œuvre et le suivi des activités éducatives dans leurs régins respectives. Les activités spécifiques du suscluster dans la zne incluent l évaluatin initiale et le suivi des besins éducatifs et du prgrès de la répnse, la cartgraphie des capacités et des interventins de ses membres, l identificatin des «gaps» dans la cuverture gégraphique, la cmmunicatin des décisins du cluster natinal, le plaidyer au niveau réginal et des districts, la prmtin des standards ; etc. Le cluster (au niveau natinal et réginal) peut aussi établir des grupes de travail seln les besins. Les grupes de travail fnt rapprt au cluster éducatin natinal. Fnctinnement du cluster Éducatin natinale Rôles et respnsabilités des membres du cluster éducatin Snt membres du cluster les persnnes u représentants des institutins suivantes : 1. Guvernement : les 3 Ministères en charge de l Educatin et le Cabinet du Premier Ministre ; 2. ONU représenté par ses agences spécifiques : UNICEF, PAM, UNHCR, UNESCO, OCHA, FAO, UNFPA, OMS, IOM etc. ; 3. ONGs natinales et internatinales: Save the Children, Plan Niger, Aide & Actin, Oxfam, Mercy Crps, Handicap Internatinal, CRS, Cncern, CARE, Wrld Visin, Cunterpart Internatinal, HELP, Rain fr the Sahel and Sahara, VIE Kande Ni Baira, Africare, Humanitaires Sans Frntières (HSF), etc. ; 4. Bailleurs de fnds internatinaux de l éducatin. Les pints fcaux des clusters cnnexes tels que WASH, santé, nutritin et sécurité alimentaire, snt également vivement encuragés à assister aux réunins du Cluster Educatin d Urgence. Des dispsitins peuvent être prises par le cluster pur intégrer d autres acteurs qui suhaiterait 4
participer cmme bservateurs, principalement pur avir accès à des infrmatins. Les membres du cluster divent participer activement au dévelppement et à la revue des stratégies et activités du cluster. Ils nt la respnsabilité de furnir les cntributins cmmunément décidées par le grupe et demandées par le Crdnnateur du cluster. Les rganisatins membres du cluster snt encuragées à envyer des représentants qui sient des experts techniques afin de permettre une meilleure crdinatin et planificatin au sein du cluster. Des rapprts purrnt être envyés aux chefs d agence si nécessaire et ils purrnt également être invités à participer aux réunins du cluster lrsque des décisins imprtantes devrnt être prises. Rôles et respnsabilités des agences chefs de file du cluster (UNICEF et Save the Children) Assurer une actin prévisible cncernant l analyse des besins, la définitin des prirités et l identificatin des besins nn-cuverts. Participer aux réunins de façn régulière et faciliter la participatin de tutes agences cncernées. Encurager la participatin active de tutes les parties prenantes, ntamment les Ministères en charge de l Educatin, les autrités lcales (mentinner aussi en haut), la sciété civile, etc. Partager les bnnes pratiques en matière d éducatin en situatin d urgence avec les membres et partenaires du cluster éducatin. Cntribuer à la mbilisatin des ressurces et au plaidyer pur le cluster. Servir d institutins-ressurces en matière de planificatin, rganisatin, renfrcement des capacités, etc. Faciliter le partage des rôles et des respnsabilités dans les interventins d urgence, en se basant sur la cuverture gégraphique et les avantages cmparatifs des rganisatins membres. Maintenir des mécanismes à travers lesquels le cluster évalue sa prpre perfrmance. Le cas échéant et en fnctin de l accès, de la sécurité et de la dispnibilité d un financement, l UNICEF, cmme l rganisatin respnsable de cluster en tant qu rganisatin de dernier recurs, dit être prête à assurer la furniture des services nécessaires pur cmbler les lacunes critiques identifiées par le cluster. Rôles et respnsabilités du secrétariat du cluster (UNICEF et Save the Children) Préparer et partager les dcuments tels que les rdres du jur et les cmptes rendus des réunins. Le secrétariat est également chargé de recevir et partager les cmptes rendus et les ntes émanant des autres Grupes sectriels et les partenaires pératinnels. Faciliter l atteinte des bjectifs du cluster éducatin. Faciliter la prise de décisins fndée sur le cnsensus. Lrsque le cnsensus n est pas pssible, les décisins sernt prises à la majrité. Cnvquer, rganiser et faciliter les réunins du cluster et représenter le secrétariat. S assurer que les prirités de l éducatin snt prises en cmpte auprès de l Equipe de Crdinatin Humanitaire (HCT). Dévelpper des utils et mécanismes de cmmunicatin et partage de l infrmatin. Dévelpper des rapprts sur la situatin, les activités menées, les prirités du cluster. Sutenir la cllecte, la gestin, l analyse et le partage des dnnées éducatives. Les membres du secrétariat ne représentent pas les intérêts de ses agences mais ceux du cluster éducatin. Mde de fnctinnement du cluster Le cluster éducatin fnctinne cmme une équipe. Les réunins furnissent aux membres l pprtunité de faire le pint et de prendre des décisins cnsensuelles mais le travail du cluster éducatin ne saurait se limiter aux réunins. Le travail du cluster inclut aussi la participatin active et prductive, la cllabratin, le respect mutuel afin d'assurer une répnse efficace et en temps utile. 5
Des imprimés et les cpies par e-mail de l'rdre du jur de réunin, des minutes et des dcuments apprpriés sernt distribués par le secrétariat à tus les participants. Le prgramme, la fréquence et la durée des réunins du cluster éducatin natinal au Niger s adapternt aux circnstances et aux besins. Le cluster éducatin natinal se réunit une fis par mis. Des réunins exceptinnelles purrnt être cnvquées seln les nécessités. Amendements aux termes de référence Ce mandat sera péridiquement revu, en particulier s'il y a des changements sur le terrain. 6