Projet associatif de l UDAF de l Orne Au service des familles

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1 Projet associatif de l UDAF de l Orne Au service des familles Projet Associatif présenté à l Assemblée Générale du 5 juin 2014

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3 Table des matières Projet associatif de l UDAF de l Orne Avant-propos par la Présidente de l UDAF... 4 Introduction... 6 L UDAF AU SEIN DU MOUVEMENT FAMILIAL... 7 I. Le réseau familial et les associations adhérentes L UDAF au sein de l UNAF Les associations adhérentes de l UDAF et le réseau... 9 II. L UDAF inscrite dans les textes et dans une histoire Chronologie Textes légaux, réglementaires et statutaires III. Les missions de l UDAF de l Orne Définition des missions Des orientations issues de ces missions IV. Les valeurs défendues par l UDAF de l Orne Des valeurs communes aux administrateurs, bénévoles et salariés Des valeurs spécifiques aux représentants et administrateurs de l UDAF V. L organisation de l UDAF de l Orne L UDAF aujourd hui I. L action familiale Les représentations Les actions et services à destination des familles II. Les services médico-sociaux Le service Délégué aux Prestations Familiales Le service Mandataire Judiciaire à la Protection des Personnes III. L organigramme IV. L UDAF au cœur d un réseau des partenariats Perspectives et orientations I. 1 ère orientation : Développer la communication interne et externe de l UDAF Objectif n 1 : Développer une communication adaptée à l ensemble des publics de l UDAF : familles, associations et fédérations adhérentes, pouvoirs et organismes publics, partenaires, financeurs

4 2. Objectif n 2 : Promouvoir de nouveaux outils et améliorer les outils de communication existants II. 2 ème orientation : Mieux connaître pour mieux représenter les familles Objectif n 1 : Poursuivre l engagement dans la connaissance des familles du département Objectif n 2 : Améliorer les compétences des représentants familiaux Objectif n 3 : Engager une réflexion pour une nouvelle organisation des représentations 25 III. 3 ème orientation : Renforcer la place de l UDAF comme acteur connu et inscrit dans des réseaux d action du territoire Objectif n 1 : Renforcer la position de l UDAF et sa mission de représentation des intérêts des familles auprès des pouvoirs publics Objectif n 2 : Etre reconnu en tant qu expert de la famille, de la protection des majeurs et de l enfance IV. 4 ème orientation : Dynamiser et valoriser la vie associative de l UDAF Objectif n 1 : Entretenir les liens entre l UDAF et les associations familiales Objectif n 2 : Valoriser le fait associatif de l UDAF Objectif n 3 : Impulser une réflexion sur la représentativité du mouvement familial V. 5 ème Orientation : Poursuivre l engagement de l UDAF dans la mise en place de services de qualité à destination des familles Objectif n 1 : Etre en alerte sur l émergence de nouveaux besoins des familles sur le territoire Objectif n 2 : Pérenniser les relations de confiance avec les financeurs de l UDAF Objectif n 3 : Assurer une veille et répondre aux appels à projet opportuns (Etat, Agence Régionale de Santé, Fondations ) Objectif n 4 : Poursuivre l engagement dans la qualité

5 Avant-propos par la Présidente de l UDAF 2014, année de l adoption du nouveau Projet Associatif, associant professionnels et bénévoles autour des valeurs de l UDAF de l Orne Le groupe de travail a pris appui sur l histoire de l UDAF et l ensemble de ses services et actions. Ce Projet Associatif a envisagé l avenir de l UDAF et a fixé des orientations stratégiques jusqu en 2018, et ce dans la perspective d un monde en perpétuelle mutation. Il a été essentiel de rappeler que la force de l association et de son équipe réside dans les valeurs portées et le sens donné à l ensemble de ses actions. Notre Projet Associatif s appuie sur : - Les textes issus du Code de l Action Sociale et des Familles : Ordonnance de n du 3 mars 1945, - Ses missions légales : Donner son avis aux Pouvoirs Publics sur les questions d ordre familial et leur proposer les mesures qui paraissent conformes aux intérêts matériels et moraux des familles ; Représenter officiellement auprès des Pouvoirs Publics l ensemble des familles ; Gérer tout service d intérêt familial - Ses valeurs : le respect, le pluralisme, l écoute, la discrétion, l éthique, la liberté, la solidarité l engagement Depuis toujours, l UDAF défend l accueil, l écoute, le soutien de toutes les familles dans le respect de leurs différences. La vigueur de notre institution tient d une part, en sa capacité à mobiliser tant son réseau diversifié d associations et ses nombreux adhérents, et d autre part, elle demeure dans l importance des services proposés, tant sur les secteurs urbains que sur les territoires ruraux, en tissant sans relâche les liens sociaux nécessaires à une vie familiale solidaire et équilibrée. L UDAF aujourd hui, c est une action familiale impliquée dans l ensemble des domaines et étapes de la vie des familles : enfance, adolescence, âge adulte, grand âge dans les domaines du logement, de la consommation, de la parentalité, de la santé, du travail L ensemble des actions proposées ont été créées et développées à partir d un diagnostic local, de ses études, de ses diverses représentations, de son réseau et de ses partenariats. Dans notre monde en constante mutation, aux changements de plus en plus complexes, un élément central reste et restera longtemps LA FAMILLE. Pour franchir le cap de demain, nous œuvrons tous pour une famille solide, équilibrée, ressourçante, innovante, une jeunesse épanouissante, un rythme de vie en harmonie et une vieillesse soutenue. L engagement de l UDAF de l Orne s inscrit également dans la qualité des services proposés et dans la qualification de son personnel, formé à l écoute des plus vulnérables. 4

6 Les membres du Conseil d Administration souhaitent une UDAF dynamique et à l écoute de toutes les familles de l Orne pour les années Nous vous invitons à découvrir l ensemble des activités de l UDAF de l Orne en vous rendant sur le site internet de l association. Prochain rendez-vous en 2018! Brigitte CHOQUET, Présidente de l UDAF de l Orne 5

7 Introduction Projet associatif de l UDAF de l Orne L Union Départementale des Associations Familiales de l Orne a pour mission légale la défense et la représentation des intérêts matériels et moraux des familles. Il n existe pas de définition juridique de la famille, de même les statuts de l UDAF de l Orne ne fixent pas une norme pour définir ce qu est la famille aujourd hui. L important est de considérer qu encore aujourd hui, la famille représente la cellule de base de la société. Elle connaît de nombreuses mutations, et elle est «impactée» par des facteurs sociétaux. La famille telle que nous la connaissons actuellement sera amenée à évoluer encore. L UDAF restera à l écoute de ces évolutions. L UDAF accompagne les familles, quelles que soient leur origine ethnique, leur position philosophique, religieuse ou culturelle, leur composition pour obtenir les moyens d élever et d éduquer leurs enfants afin qu ils deviennent des adultes, dans la liberté et la dignité. La famille est et demeure le premier lieu du développement affectif et psychologique de l enfant. 6

8 L UDAF AU SEIN DU MOUVEMENT FAMILIAL I. Le réseau familial et les associations adhérentes L Union Nationale des Associations Familiales a été créée par l ordonnance n du 3 mars 1945 sur l initiative du Conseil National de la Résistance et sur décision du Gouvernement Provisoire de la République Française. Elle a pour mission «d assurer, au point de vue matériel et moral, la représentation et la défense des intérêts généraux de toutes les familles françaises et étrangères régulièrement établies en France». Ce sont ces mêmes missions que l Union Départementale des Associations Familiales de l Orne exerce auprès des familles du département. Le mouvement familial en Basse- Normandie Sur le plan régional, l UDAF de l Orne coopère étroitement avec les deux autres UDAF de Basse-Normandie (Calvados, Manche) dans le cadre de l Union Régionale des Associations Familiales (URAF). Elle dispose, par exemple, d un siège au Conseil Economique, Social et Environnemental Régional, associant la voix des familles à celle des acteurs socioprofessionnels. LES MOUVEMENTS FAMILIAUX NATIONAUX UNAF LES URAF L UDAF de l Orne participe régulièrement aux groupes de travail de l URAF afin que la voix des familles de l Orne soit entendue. LES UDAF LES ASSOCIATIONS FAMILIALES De nombreuses Unions Régionales des Associations Familiales se sont aussi créées afin de représenter les familles à chacun des niveaux de notre société : l Etat, la Région, le Département 7

9 et l ensemble des Collectivités Territoriales. Le dialogue est à chaque niveau instauré entre l UNAF, l URAF, les UDAF, représentantes des familles, et les pouvoirs publics. Par conséquent, les familles deviennent un acteur à part entière de la vie politique. 1. L UDAF au sein de l UNAF L UDAF de l Orne œuvre en réseau avec l UNAF au niveau national. Elle participe en tant que membre à la définition de la politique de l UNAF, notamment par le biais de l Assemblée Générale. L UDAF intègre aussi régulièrement des groupes de travail et de réflexion pilotés par l UNAF. L UDAF est en mesure d interpeller et de sensibiliser l UNAF sur des thèmes et des problématiques familiales et sociales spécifiques au département. L UDAF et l UNAF signent une convention d objectifs pluri annuelle qui détermine les actions que l UDAF s engage à mener au cours de la période concernée. L UDAF rend compte de ses activités à l UNAF. L UNAF œuvre également pour l UDAF de l Orne par le biais de relations soutenues, de communications et d un soutien dans ses fonctions associatives. Des guides pratiques, des brochures de communication sont diffusés par exemple. La mise en place d audits améliore également la qualité de l organisation et des services proposés par l UDAF. 8

10 2. Les associations adhérentes de l UDAF et le réseau L UDAF est constituée des fédérations, associations familiales et groupements à but familial du département, agréés par elle. Ces associations ou fédérations peuvent être à recrutement général ou spécifique. Les associations peuvent aussi ne pas être fédérées. Riche et diverse d associations et de mouvements pluriels, l UDAF est composée : De mouvements à buts généraux Conseil Départemental des Associations Familiales Laïques CDAFAL Familles de France Qu est-ce qu une association familiale? Les associations familiales sont des associations créées dans le cadre de la loi du 1 er juillet 1901 et elles regroupent : - Des familles constituées par le mariage et la filiation - Des couples mariés sans enfant - Des couples pacsés - Toutes personnes physiques ayant charge légale d enfants par filiation ou adoption, soit exerçant l autorité parentale ou la tutelle sur un ou plusieurs enfants dont elles ont la charge effective ou permanente. Familles Rurales De mouvements à buts spécifiques Association du Conjoint Survivant ADMR - La référence du service à la personne Associations des Paralysés de France - APF Association Départementale des Amis et Parents d'enfants Inadaptés - ADAPEI Enfance et Familles d'adoption - EFA Maisons Familiales Rurales - MFR Jumeaux et plus, l'association Union Nationale des Amis et Familles de Malades et/ou Handicapées Psychiques Section Orne - UNAFAM 9

11 Des associations non fédérées Association Familiale de Sées Des associations associées Association Familiale d'aide et d'intervention à Domicile Aide à Domicile de l'orne - AAFP/CSF Association Départementale d'entraide des Personnes accueillies à la Protection de l'enfance "pupilles de l'etat et assimilés" La diversité du mouvement familial pourra évidemment être renforcée si de nouvelles demandes d agrément sont déposées entre 2014 et Ceci n est qu une photographie en 2014 du mouvement familial dans l Orne. II. L UDAF inscrite dans les textes et dans une histoire 1. Chronologie Le 19 octobre 1946, l UDAF de l Orne est agréée par l UNAF. La même année, l association est déclarée en Préfecture et reconnue d Utilité Publique Désignation d'un délégué familial dans les Bureaux d'aide Sociale (futurs CCAS en 1983) au sein de chaque commune Changement des statuts pour une mise en conformité avec la loi du 11 juillet Les associations famiilales regroupent les familles françaises et étrangères régulièrement établies sur le territoire. Les associations défendant des intérêts spécifiques à certaines familles peuvent être admises au sein de l'udaf Reconnaissance, comme les autres UDAF et l'unaf, comme association de consommateur. 10

12 1999 Création de l'action Parentalité en partenariat avec les associations familiales, le soutien du Conseil Général, de la CAF, de la MSA et de l'etat (DDASS) Création de l'observatoire de la Famille 2000 Création du service des Tutelles Création de l'association "Lire et faire lire dans l'orne" en partenariat avec la Ligue de l'enseginement et l'inspection Académique afin de donner le goût de la lecture aux enfants et de susciter des rencontres intergénérationnelles 2001 Première participation à l'observatoire National des Populations des Majeurs Protégés 2004 Création du Point Info Famille labellisé (Agrément par la DDAS) 2005 Etablissement de la Charte du représentant familial 2006 Adoption de nouveaux statuts de l'udaf Création du service "Allô, Info tutelle familiale" en partenariat avec l'a.t.m.p.o. au service des tuteurs familiaux. Le 1er janvier 2012: création en partenariat avec l'atmpo du service d'aide aux Tuteurs Familiaux de l'orne 2007 Agrément de l'udaf par la DRASS comme association représentative des usagers dans les instances hospitalières ou de santé publique. Agrément renouvelé en 2012 pour 5 ans Modification du financement des UDAF, mise en place de conventions d'objectifs, pour 4 ans renouvelables 2009 Entrée de l'udaf dans le champ d'application de la loi du 2 janvier 2002 rénovant l'action sociale et médico-sociale et financement des services Délégué aux Prestations Familiales et Mandataire Judiciaire à la Protection des Majeurs sous forme de dotation globale 11

13 2010 Habilitation pour 15 ans des services Délégué aux Prestations Familiales et Mandataire Judiciaire à la Protection des Majeurs Agrément pour 5 ans par la Préfecture de l'orne comme organisme exerçant des activités en faveur du logement et de l'hébergement des personnes défavorisées au nom des activités d'ingénierie sociale, financière et technique 2012 Adhésion de l'udaf à la charte nationale du parrainage de proximité Agrément de l'unaf par le Ministère de l'education Nationale, de la Jeunesse et de la Vie associative comme association éducative complémentaire de l'enseignement public. cet agrément vaut pour le réseau des UDAF (Bulletin officiel de l'education Nationale - arrêté du NOR MENE A) Obtention du label "Maison des Familles" 2. Textes légaux, réglementaires et statutaires Des textes légaux, réglementaires et statutaires sont adaptés aux réalités de l UDAF et de l Institution familiale. Ces textes régissent les mesures à adopter avec l ensemble des familles, qu elles soient françaises ou étrangères en situation régulière sur le territoire français, issues ou non d un mariage. La loi n du 11 juillet 1975 Elargissement de la représentation des familles en intégrant les mouvements familiaux comme composantes de l UNAF et l ouverture à certains types de familles (notamment les familles monoparentales) et aux familles étrangères. La Déclaration des Droits de l Homme et du Citoyen de 1789 et la Convention Européenne des Droits de l Homme de 1950 En rappelant le respect dû à la personne, elles constituent des références communes incontournables. En complément, l article 213 du Code Civil consacre la primauté du rôle des époux sans la direction morale et matérielle de la famille et dans l éducation des enfants. 12

14 Le Code de l Action Sociale et des Familles Le chapitre II du Livre Ier porte sur la politique familiale (Articles L112-1 à L112-4). La Convention Internationale des Droits de l Enfant Elle reconnaît les droits et les devoirs des parents ou de la famille élargie (article 5), le droit de l enfant à vivre dans sa famille (article 9). Elle rappelle aussi l engagement des institutions auprès des familles et la nécessité de les accompagner. La Charte d engagement réciproque entre l UNAF, les URAF, les UDAF et les représentants familiaux, validée par l Assemblée Générale de l UNAF le 14 juin Cette charte rappelle les engagements réciproques entre l Union et le représentant recevant mandat. La Déclaration de l UNAF sur les droits de la famille Adoptée le 11 juin 1989 par l UNAF réunie en Assemblée Générale, affirme la volonté de ses membres de contribuer à une meilleure prise en compte des droits, fonctions et responsabilités des familles, affirmant également la transversalité de la politique familiale et définissant ainsi la famille : «La Famille, élément fondamental de la Société, est une communauté de personnes, de fonctions, de droits et de devoirs. Elle est une réalité affective, éducative, culturelle, civique, économique et sociale. Cadre naturel du développement et du bien-être de tous ses membres, elle est un lieu privilégié d échange, de transmission, et de solidarité entre les générations. Elle doit donc recevoir protection, soutien et bénéficier des droits et services nécessaires pour exercer pleinement ses fonctions et ses responsabilités (art 1)». 13

15 III. Les missions de l UDAF de l Orne 1. Définition des missions Elles sont définies par l article L du Code de l Action Sociale et des Familles et sont formalisées et élargies dans le cadre des statuts de l association, validés en Conformément aux dispositions de l article L du Code de l Action Sociale et des Familles, les missions de l UDAF sont de : a) «Donner son avis aux Pouvoirs publics sur les questions d ordre familial et leur proposer les mesures qui paraissent conformes aux intérêts matériels et moraux des familles ; b) Représenter officiellement auprès des Pouvoirs publics, l ensemble des familles, et notamment désigner ou proposer les délégués des familles aux divers conseils et assemblées ou autres organismes institués par l Etat, la région, le département, la commune ; c) Gérer tout service d intérêt familial dont les Pouvoirs publics estimeront devoir lui confier la charge ; d) Exercer devant toutes les juridictions, sans avoir à justifier d un agrément ou d une autorisation préalable de l autorité publique, notamment de l agrément prévu à l article L du Code de la Consommation, l action civile relativement aux faits de nature à nuire aux intérêts moraux et matériels des familles y compris pour les infractions prévues par l article du Code Pénal.» 2 De donner à l Union Nationale des Associations Familiales (UNAF) des avis motivés sur toutes les questions dont celle-ci l aura saisie, ou de lui adresser spontanément toutes suggestions dont l examen lui paraîtra opportun ; 3 D entreprendre ou de provoquer toutes études et actions utiles à la défense des intérêts généraux, matériels et moraux des familles, (y compris en leur qualité d usagères et consommatrices de biens et de services) ; 14

16 4 De mettre à la disposition de ses adhérents la documentation utile à l exercice de leur mission ; 5 De faciliter leur collaboration avec des groupements sui, sans constituer une association familiale au sens de l article L du Code de l Action Sociale et des Familles, n en exercent pas moins une activité utile aux familles ; 6 De gérer tout service que le développement des services collectifs pourra initier. 2. Des orientations issues de ces missions ECOUTER ET TRANSMETTRE les réalités familiales, L UDAF est un organisme départemental, chargé de recueillir et faire connaître les réalités de vie des familles au quotidien (habitat, éducation, santé, famille, psychologie, droits, handicaps ). REPRESENTER ET DEFENDRE toutes les familles Le législateur lui a confié des missions bien déterminées : représenter les familles et défendre leurs intérêts moraux et matériels. Dans un souci de reconnaissance et de prise en compte des nécessités de chacun, l UDAF s appuie sur un réseau d associations familiales et de représentants familiaux. REPONDRE AUX SOLLICITATIONS L UDAF peut être sollicitée par les familles ou par les pouvoirs publics, pour la création et la mise à disposition de services adaptés aux besoins des familles. 15

17 IV. Les valeurs défendues par l UDAF de l Orne 1. Des valeurs communes aux administrateurs, bénévoles et salariés L UDAF est respectueuse et ouverte au pluralisme des choix philosophiques, religieux et de société, ainsi qu à la diversité des statuts conjugaux et familiaux. Elle agit dans le respect de la laïcité, de la justice, de l égalité et de la fraternité. Les administrateurs, les bénévoles représentants familiaux et les salariés, dans le cadre de leurs responsabilités et de leurs missions, portent des valeurs reconnues et primordiales pour la bonne marche de ce projet : o Respect : L UDAF exerce ses missions et ses activités dans le respect de chacun, de la législation, des valeurs et des différences. o Pluralisme : C est le respect de la liberté d autrui, de ses manières de penser, d agir, de ses opinions politiques et religieuses. Elle a pour limite le respect des règles qui s imposent dans le cadre des missions et activités de l UDAF. L UDAF de l Orne tient au respect du pluralisme des mouvements qui la composent. o Ecoute : La parole des familles et des usagers des services est prise en considération avec une volonté de dialogue et de concertation. o Discrétion : Les administrateurs et salariés sont tenus à une obligation de confidentialité et de discrétion concernant la vie de l UDAF ainsi que la vie des usagers et des familles. o Ethique : La mise en œuvre de l éthique «consiste à inventer les comportements justes et appropriés à la singularité des cas» Paul Ricoeur, Soi-même comme un autre. o Liberté : Tout administrateur, représentant ou salarié de l UDAF est porteur des positions et valeurs de l association lorsqu il s exprime au nom de l UDAF ou dans le cadre de ses fonctions. Toutefois, chacun conserve sa liberté en dehors de son engagement bénévole ou salarié à l UDAF. 2. Des valeurs spécifiques aux représentants et administrateurs de l UDAF o Solidarité : La solidarité est l une des valeurs qui conduit les bénévoles à s engager dans le mouvement familial pour soutenir les familles dans leurs besoins quels qu ils soient. 16

18 o Engagement : Etre administrateur au sein de l UDAF implique de respecter les statuts et le règlement interne de l association, ainsi que les contraintes qui en découlent. Accepter d être administrateur élu ou désigné, c est assumer et assurer sa mission et s exprimer au nom du pluralisme de l UDAF. Faire vivre un esprit convivial au sein du Conseil d'administration S'engager Militer Donner de son temps et prendre des responsabilités dans la mesure du possible Partager ses idées, faire profiter son expérience Construire un projet et déterminer une politique institutionnelle V. L organisation de l UDAF de l Orne Comme toute association loi 1901 et selon la loi du 11 juillet 1971, l UDAF est une association départementale agréée selon des critères bien définis dans les statuts et les règlements fixés par le Code de l Action Sociale et des Familles. Elle est reconnue d utilité publique. Son fonctionnement repose sur : Une Assemblée Générale, composée des Présidents des associations et fédérations adhérentes, qui se réunit au moins une fois par an Un Conseil d Administration : organe de décision constitué de membres désignés et de membres élus tels que définis dans les statuts. Un Bureau composé de membres du Conseil d Administration élus au scrutin secret pour 2 ans. 17

19 Pour favoriser la rencontre, le développement et la participation des associations adhérentes, la direction politique de l UDAF est exercée dans le respect de la diversité et d une représentation partagée : la moitié des sièges est réservée aux membres désignés par les mouvements familiaux. Dans un souci de meilleure connaissance des familles et des personnes protégées, et d'efficacité des services et actions menés, existent ou sont mises en place au niveau de l UDAF : Des commissions internes. Elles sont chargées de mener des réflexions sur des sujets liés à l actualité et/ou à la politique familiale, ainsi que de mettre en œuvre des opérations concrètes en direction du grand public et des familles. Des personnalités extérieures qualifiées peuvent intervenir au cours des commissions. Un Observatoire Départemental de la Famille qui, par le biais d une enquête annuelle, étudie et transcrit la réalité et les attentes des familles. Enquête créée au niveau national, et portée par de nombreuses UDAF, dont l ensemble des UDAF de Basse-Normandie, elle permet de mieux connaître les familles, d alerter les pouvoirs publics et de porter éventuellement de nouvelles actions. La participation de l UDAF à l Observatoire National des Populations des Majeurs Protégés L évaluation de l activité du Point Info Famille qui donne un aperçu des difficultés rencontrées par les familles du département et des réponses qui peuvent leur être apportées. L évaluation de l Action Parentalité permet également de mieux connaître les besoins des parents dans leur rôle d'éducateurs. Des conventions pluriannuelles sont signées avec l UNAF définissant les objectifs à atteindre sur des thématiques retenues en matière d actions en faveur des familles. L UNAF contribue, par ces conventions, au financement de ces actions. La Direction est mandatée par le Conseil d Administration pour gérer les services de l UDAF et appliquer la politique décidée par le Conseil d Administration. Outre l action militante familiale, l UDAF s est engagée depuis janvier 2000 dans la création et la gestion de services d intérêt familial. A ce titre, l UDAF emploie des collaborateurs salariés engagés dans : La protection de l enfance et de la famille, La protection juridique des Majeurs La vie institutionnelle. L UDAF se doit de respecter la législation en vigueur dans l ensemble de ses domaines d intervention. 18

20 L UDAF aujourd hui I. L action familiale L Action familiale de l UDAF de l Orne s articule autour des missions de représentation des intérêts des familles et de mise à disposition de services à destination des familles. 1. Les représentations Conformément aux dispositions du Code de l Action Sociale et des Familles, l UDAF représente officiellement, auprès des pouvoirs publics, l ensemble des familles françaises et étrangères vivant dans l Orne. Les bénévoles, délégués par l UDAF, assurent une représentation quotidienne des familles dans différentes instances régionales, départementales et locales qui couvrent des thématiques liées à la vie quotidienne des familles (protection sociale, logement, cadre de vie, éducation, jeunesse, santé, consommation ). L UDAF assure la formation de ses représentants sur l ensemble des aspects nécessaires au bon fonctionnement des représentations : maintien à domicile, aide alimentaire, fin de vie, représentations des usagers au sein des établissements de santé, conventions d objectifs et de gestion de la CNAF, etc. 2. Les actions et services à destination des familles L UDAF de l Orne a développé un ensemble d actions et de services à destination des familles. Ces actions poursuivent plusieurs objectifs : - Informer, orienter et aider les familles dans leurs démarches quotidiennes - Observer, connaître et évaluer les besoins et les aspirations des familles de l Orne - Soutenir les parents dans leur fonction d éducateurs - Permettre l ouverture et l enrichissement d enfants et d adultes par le biais d échanges intergénérationnels - Favoriser la création, l aménagement de services ou de projets à destination des familles. a) Points Info Familles et Défense des consommateurs L UDAF de l Orne a développé d une part un service de Défense des consommateurs, en tant qu organisme reconnu comme association de défense des consommateurs, et d autre part, un Point Info Famille, afin d informer et de guider les familles pour toute démarche liée à la vie 19

21 quotidienne (logement, santé, travail, vie de famille ). Ces deux services sont accessibles grâce à des permanences à l UDAF (sur rendez-vous ou par téléphone). b) Secrétariat de la Médaille de la Famille La Médaille de la Famille est une distinction honorifique décernée aux personnes qui élèvent ou ont élevé dignement au moins quatre enfants. L UDAF évalue la recevabilité des demandes d attribution de médaille en amont de la décision d attribution par le Préfet. c) Observatoire de la Famille Afin de remplir pleinement sa mission de représentation, bien connaître les besoins et les aspirations des familles de l Orne est indispensable. L UDAF de l Orne s engage annuellement dans la réalisation d une enquête départementale sur une thématique familiale spécifique. d) Soutien à la parentalité L UDAF de l Orne est fortement attachée au développement d actions en faveur du soutien à la parentalité. L ensemble de ces actions est développé en partenariat avec la Fédération Familles Rurales de l Orne : - Organisation de soirées-débats sur l ensemble du département à la demande des associations adhérentes, de partenaires ou d acteurs du territoire. Un professionnel anime ces séances d échanges et de discussions entre parents. - Mise à disposition des parents, par l intermédiaire des associations, partenaires ou autres structures, d un fonds documentaire ambulant composé d ouvrages sur l éducation, le développement des enfants, l adolescence - Création d un livret régulièrement enrichi «Etre parents : petits tracas et grand bonheur» avec le concours de professionnels. Il rassemble des fiches synthétiques relatives à l exercice de la responsabilité parentale (le doudou, le jeu, les repas, l autorité, internet ). - Organisation d une conférence départementale annuelle avec l intervention de professionnels ou de chercheurs universitaires intervenant autour de l enfance, la parentalité, l éducation e) Ouverture et échanges intergénérationnels Afin de favoriser les échanges intergénérationnels et la découverte de la lecture, l UDAF de l Orne a soutenu la création de l association Lire et Faire en 2000 dans l Orne et continue de suivre ses activités. Puis, depuis 2010, l UDAF de l Orne s est engagée dans la mise en œuvre d un programme de parrainage de proximité. Ce dispositif vise à créer des liens entre un enfant et un adulte 20

22 parrain autour de temps partagés. Il participe donc à la fois du soutien à la parentalité, de l épanouissement des enfants et d une politique de prévention. f) Information et Soutien aux Tuteurs Familiaux L UDAF de l Orne, en partenariat avec l ATMPO, a mis en place un service d écoute et d information à destination des tuteurs familiaux qui pourraient rencontrer des difficultés dans l exercice de leur mission et souhaiter recevoir le conseil de professionnels. Des permanences sont assurées sur le département avec la possibilité de rendez-vous. Des réunions collectives d information sont également organisées II. Les services médico-sociaux L UDAF de l Orne a été habilitée par arrêtés du 17 juin 2010 en qualité d une part de Mandataire Judiciaire à la Protection des Personnes et d autre part, de Délégué aux Prestations Familiales. Ces services sont dans le champ de la loi du 2 janvier 2002 rénovant l action sociale et médicosociale. 1. Le service Délégué aux Prestations Familiales Le service Délégué aux Prestations Familiales relève de la protection de l enfance. Le Juge des Enfants (Tribunal de Grande Instance) confie à l UDAF l exercice de mesures Judiciaires d Aide à la Gestion du Budget Familial. Elle a pour objectif d assurer que les prestations familiales soient utilisées pour le logement, l entretien, la santé ou l éducation des enfants. Une action éducative est exercée auprès de la famille dont le service tente d obtenir l accord pour toute décision. L objectif est celui du retour à l autonomie dans la gestion des prestations familiales. 2. Le service Mandataire Judiciaire à la Protection des Personnes Le service Mandataire Judiciaire à la Protection des Personnes exerce les mesures de protection des adultes vulnérables qui lui sont confiées par le Juge d Instance. Sont ainsi assurées la protection des biens et / ou des personnes. Le consentement de la personne est primordial dans la mesure où elle peut l exprimer et son retour à l autonomie doit être favorisé. 21

23 III. L organigramme Le Conseil d'administration La Présidente La Direction L'Action Familiale Le Service Comptabilité Les Services Généraux Le Service MJPM secteur 1 Le service DPF et le service MJPM secteur 2 IV. L UDAF au cœur d un réseau des partenariats Afin de mener à bien l ensemble de ses activités, l UDAF de l Orne bénéficie du soutien d un grand nombre de partenaires locaux et nationaux à la fois sur les plans financier et technique. Le soutien financier est notamment apporté par les organismes suivants: CAF de l Orne CARSAT CDC CNAF (Fonds spécial) - Collectivités territoriales - CPAM DRJSCS, DDCSPP, MSA. Les projets de l UDAF de l Orne aboutissent grâce, par exemple, aux partenariats établis avec : Associations familiales adhérentes - ATMPO Centres sociaux (Alençon, Argentan) Inspection académique Ligue de l Enseignement Lire et Faire lire Réseau des UDAF, de l URAF et de l UNAF... D autres acteurs participent indirectement aux activités de l UDAF tels que les banques, les assurances et les mutuelles. 22

24 Perspectives et orientations I. 1 ère orientation : Développer la communication interne et externe de l UDAF Une meilleure connaissance mutuelle entre les membres du mouvement familial et entre l UDAF et ses partenaires et les familles facilitera la mise en relation et la création de synergies entre tous ces acteurs. Connaître et se faire connaître est essentiel pour renforcer et/ou développer des projets et des services. 1. Objectif n 1 : Développer une communication adaptée à l ensemble des publics de l UDAF : familles, associations et fédérations adhérentes, pouvoirs et organismes publics, partenaires, financeurs MOYENS Communication externe Faire connaître l ensemble des actions et services gérés par l UDAF auprès de tout public (avec une particularité pour les fédérations et associations adhérentes, la connaissance mutuelle permettra également de créer d éventuelles synergies/partenariats et d éviter tout phénomène de concurrence/d empiètement) Poursuivre l engagement de transparence de l UDAF à l égard des financeurs Communication interne Développer l interconnaissance des actions des associations locales, des fédérations et de l UDAF Créer davantage de liens entre les organes politiques des associations locales et de l UDAF INDICATEURS d EVALUATION - Diffusion de l ensemble des travaux (envoi et téléchargement sur le site) - Mise en ligne des évènements auxquels participe l UDAF et impulsés par elle - Existence d une revue de presse des articles au sujet de l UDAF - Existence de brochures réalisées pour les familles - Nombre de personnes présentes à l AG - Nombre de communiqués de presse - Invitation des financeurs à l AG - Existence du rapport du commissaire aux comptes - Réception d invitations aux AG des associations locales et participation effective - Nombre de prises de contact avec le Service Institution - Nombre de participation aux AG des associations et mouvements adhérents 23

25 2. Objectif n 2 : Promouvoir de nouveaux outils et améliorer les outils de communication existants MOYENS Renforcer la présence de l UDAF lors de moments forts organisés sur le département (forum petite enfance, forum des associations, ESS, autres manifestations ) Promouvoir le site internet de l UDAF et l actualiser le plus fréquemment possible Diffuser largement les informations relatives aux actions, aux services et aux projets Affirmer les positions de l UDAF par l envoi de courriers aux parlementaires, par la sollicitation des élus locaux lors d évènements organisés par l UDAF, par l envoi de communiqués de presse INDICATEURS d EVALUATION - Nombre d évènements auxquels l UDAF a assisté - Stands tenus par l UDAF lors de manifestations - Statistiques du site internet (comparaison avec l ancien sur les mêmes périodes) - Diffusion de la plaquette de l UDAF - Réalisation d une lettre de l UDAF - Nombre de courriers envoyés aux parlementaires - Nombre de réponses reçues des parlementaires II. 2 ème orientation : Mieux connaître pour mieux représenter les familles Pour défendre les intérêts matériels et moraux des familles, l activité de production de connaissances sur ces familles est essentielle et doit être développée. De même, renforcer les compétences des représentants familiaux est primordial. 1. Objectif n 1 : Poursuivre l engagement dans la connaissance des familles du département MOYENS Développer la connaissance des familles par la poursuite des travaux de l Observatoire de la famille et de l Observatoire des majeurs protégés Poursuivre la mise en œuvre d actions de terrain en contact direct avec les familles qui permettent de recenser leurs difficultés et besoins (action parentalité, information et soutien aux tuteurs familiaux ) Traduire cette connaissance des familles en actions concrètes ( alerte auprès des pouvoirs publics, nouveaux projets pour l UDAF ) INDICATEURS d EVALUATION - Enquête annuelle des Observatoires, nombre de questionnaires retournés - Elaboration de nouveaux projets - Activités de diagnostic qui permettent d orienter les familles vers les structures qui répondent à leurs besoins spécifiques - Courriers, contacts pris par l UDAF avec les collectivités locales pour alerter sur des besoins non couverts (notamment par le réseau des associations locales) - Sollicitation de l UDAF par des partenaires pour la mise en place d actions éventuelles 24

26 2. Objectif n 2 : Améliorer les compétences des représentants familiaux MOYENS Poursuivre les activités de formation à destination des représentants, notamment en CCAS/CIAS Etre en veille sur les textes législatifs, réglementaires et mettre à disposition des administrateurs/représentants tous les documents nécessaires à leur(s) représentation(s) INDICATEURS d EVALUATION - Mise en place de journées CCAS et taux de participation - Participation de formations - Existence d un outil de veille - Existence d un fonds documentaire accessible aux administrateurs Accompagner les représentants dans l organisation de leur(s) représentations(s) - Utilisation de la trame de compte-rendu de représentation 3. Objectif n 3 : Engager une réflexion pour une nouvelle organisation des représentations MOYENS Mettre en place de nouveaux outils pour mieux répondre aux exigences en termes de compétences nécessaires pour assurer les représentations (informer sur les formations proposées, développer des formations en interne, veille documentaire ) INDICATEURS d EVALUATION - Tuilage/parrainage des représentations - Information par courrier sur les formations proposées - Nombre de formations réalisées par les représentants Mieux anticiper les renouvellements au sein des représentations ainsi que les réorganisations éventuelles des instances où l UDAF siège - Existence d un tableau de bord actualisé des représentations - Prise de contact rapide avec les représentants concernés par un renouvellement Lancer une réflexion sur l attribution des représentations. Distinguer les représentations techniques où l objectif est de défendre un ou plusieurs usagers. Une connaissance de situations personnelles et de la réglementation est alors nécessaire afin de défendre ces familles, tout en gardant à l esprit les intérêts des familles en général. - Mise en place d une commission de travail pour l organisation des représentations 25

27 III. 3 ème orientation : Renforcer la place de l UDAF comme acteur connu et inscrit dans des réseaux d action du territoire Agir sur l ensemble du territoire, développer des partenariats, être bien repéré sont essentiels pour entreprendre des projets et mettre en place des actions de qualité à destination des familles. 1. Objectif n 1 : Renforcer la position de l UDAF et sa mission de représentation des intérêts des familles auprès des pouvoirs publics MOYENS Développer la communication de l UDAF par communiqués de presse sur des sujets d envergure nationale (communication réactive) Mettre en place des commissions/groupes de travail sur des sujets spécifiques d intérêt départemental afin d être en mesure d alerter les élus locaux, parlementaires et l ensemble des organismes publics sur des enjeux familiaux importants INDICATEURS d EVALUATION - Réalisations en termes d avis aux pouvoirs publics, de brochures, de réunions d information, etc. - Existence de groupes de travail particuliers - Nombre de participants - Concrétisation des travaux du groupe (brochure, prise de position, projet ) 2. Objectif n 2 : Etre reconnu en tant qu expert de la famille, de la protection des majeurs et de l enfance MOYENS Faire connaître, diffuser et valoriser les travaux de l Observatoire de la Famille et de l Observatoire national des majeurs protégés Renforcer la compréhension des administrateurs présents et futurs de ce que sont et font les services médico-sociaux en général, et ceux de l UDAF en particulier (habilitation, loi , droits des usagers) INDICATEURS d EVALUATION - Diffusion claire, synthétique, sous divers supports des résultats des Observatoires (transmission aux élus et partenaires) - Restitution des résultats par la sociologue sur l Observatoire de la Famille - Accessibilité à l ensemble des enquêtes des Observatoires - Transmission des nouveaux textes - Nombre de commissions - Groupes de travail sur les évolutions réglementaires 26

28 IV. 4 ème orientation : Dynamiser et valoriser la vie associative de l UDAF L UDAF de l Orne existe grâce à ses associations adhérentes. Se connaître davantage et travailler ensemble sont des axes essentiels pour les années à venir. 1. Objectif n 1 : Entretenir les liens entre l UDAF et les associations familiales MOYENS Sur le plan politique : Mettre en commun les travaux et idées de l UDAF, des Fédérations et associations adhérentes pour mieux représenter les familles Sur le plan opérationnel : Proposer des projets communs et éviter tout empiètement entre l UDAF et le mouvement familial ; développer la participation commune à des évènements sur le département INDICATEURS d EVALUATION - Nombre de travaux en commun - Nombre de projets en commun 2. Objectif n 2 : Valoriser le fait associatif de l UDAF MOYENS Valoriser la capacité de connaissance des associations de leur territoire et des familles Valoriser la capacité d innovation et de création des associations en termes d actions et de réponse aux besoins des familles Valoriser l implantation de l UDAF sur le département (Administrateurs, Associations, Actions, Services ) INDICATEURS d EVALUATION - Existence d un état des lieux des associations adhérentes et des actions portées par le réseau sur un document clair et synthétique - Existence d une cartographie de l implantation des associations - Nombre de services, d actions et d actualités relayés sur le site internet de l UDAF - Existence d une manifestation associative pour les 70 ans de l UDAF 27

29 3. Objectif n 3 : Impulser une réflexion sur la représentativité du mouvement familial MOYENS Communiquer plus largement pour attirer de nouvelles associations familiales, communiquer sur l utilité sociale d une adhésion INDICATEURS d EVALUATION - Nombre d associations adhérentes - Variation du nombre de familles adhérentes Impulser une réflexion sur la redynamisation du mouvement familial (qui passe par la redynamisation des associations au niveau local) - Ouverture de nouveaux services Faire connaître la procédure d adhésion à l UDAF Initier des parrainages entre administrateurs/représentants et candidats potentiels (CA, mandat de représentation ) pour anticiper les renouvellements et les prises de responsabilité - Nombre de demandes d information - Nombre de demandes d adhésion - Nombre de parrainages institués - Nombre de relais effectif entre parrain/marraine et filleul(e) V. 5 ème Orientation : Poursuivre l engagement de l UDAF dans la mise en place de services de qualité à destination des familles La gestion de services et la mise en place d actions à destination des familles doivent être réalisées avec comme impératifs l utilité sociale, la qualité et la transparence vis-à-vis des partenaires de l UDAF. 1. Objectif n 1 : Etre en alerte sur l émergence de nouveaux besoins des familles sur le territoire MOYENS Recenser les nouveaux besoins éventuels et mettre en place de nouveaux services éventuels pour y répondre Porter ces nouveaux besoins et les rendre évidents auprès des décideurs et des partenaires du territoire local, mais aussi de l UNAF INDICATEURS d EVALUATION - Nombre de besoins recensés - Nombre de services proposés - Nombre d interrogations des familles via le PIF, l Action Consommation et le site - Recensement des thématiques d interrogation - Saisine des partenaires et de l UNAF - Nombre de services proposés par les partenaires et/ou associant l UDAF 28

30 2. Objectif n 2 : Pérenniser les relations de confiance avec les financeurs de l UDAF MOYENS Etre présent et être force de proposition lors des réunions organisées par les partenaires Associer largement les acteurs du territoire à la création de nouveaux projets Développer la pratique de l évaluation pour mieux rendre compte des actions de l UDAF et de leurs impacts sur la vie des familles afin de pérenniser voire de développer les financements INDICATEURS d EVALUATION - Nombre de réunions partenariales auxquelles l UDAF participe - Nombre de nouveaux projets créés sur le territoire - Nombre de réunions d évaluation - Nombre de questionnaires de satisfaction - Nombre de plaintes déposées - Nombre d idées dans la boîte à idées - Nombre de familles qui saisissent l UDAF 3. Objectif n 3 : Assurer une veille et répondre aux appels à projet opportuns (Etat, Agence Régionale de Santé, Fondations ) Les indicateurs d évaluation seront : - Le nombre de dossiers d appels à projet envoyés - Le nombre de retours positifs de ces demandes. 4. Objectif n 4 : Poursuivre l engagement dans la qualité MOYENS INDICATEURS d EVALUATION Poursuivre la professionnalisation des équipes - Nombre d heures de formation engagées - Budget consacré à la formation Développer des pratiques d évaluation en interne Poursuivre l engagement de transparence de l UDAF à l égard des financeurs - Nombre de réunions - Nombre de participants - Rapports d évaluation déposés - Résultats de l évaluation externe - Invitations à l AG - Rapport d audit du Commissaire aux Comptes Développer les partenariats et les coopérations - Nombre de conventions de partenariat de l UDAF pour assurer la pérennité des reconduites et nouvelles services 29