VOLET SUD OBJECTIF SPECIFIQUE 1 : SECURITE ROUTIERE 1. PRESENTATION DE LA THEMATIQUE.

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1 VOLET SUD OBJECTIF SPECIFIQUE 1 : SECURITE ROUTIERE 1. PRESENTATION DE LA THEMATIQUE. a. Définition générale du thème La sécurité routière a pour objectif de réduire le nombre de décès, de blessés et leur conséquences résultant de collisions entre véhicules ou/et piétions. L intervention dans le domaine de la sécurité routière implique une stratégie systémique qui met en œuvre des actions coordonnées 1) Les usagers de la route : l objectif est d améliorer les attitudes et les comportements des usagers de la routes (les conducteurs de voitures, de motos, les cyclistes, les piétons). Ces actions incluent notamment l éducation des conducteurs, des campagnes de sensibilisation, le renforcement de l application des lois et une meilleure réponse en cas d accidents. 2) L environnement: L objectif est d améliorer le design et la construction des routes et l inclusion de système de diminution des risques de collision. 3) Les véhicules : l objectif est d encourager les consommateurs à acheter des véhicules qui présent les meilleures garantie de sécurité et de mettre en œuvre de mesure de transport visant la sécurité des usagers. b. La problématique appliquée aux pays d intervention d HI Les morts et blessures liées aux collisions survenues sur les routes sont aujourd hui un problème de santé publique majeurs. L OMS estime à 1,27 million de personnes qui meurent chaque année sur les routes et presque la moitié sont des motocyclistes, des cyclistes et des piétions. L OMS estime aussi que, entre 20 et 50 millions de personne, sont blessées annuellement sur les routes et que ces collisions sont aujourd hui une des causes majeures de handicap 1. Ces décès et blessures représentent 25 % des morts suite à des blessures. Il est aussi essentiel de noter que 90% des collisions surviennent dans des pays à faible et moyen revenus alors que ces pays ne possèdent que 48% des véhicules. Alors que dans les pays à fort revenus, le taux de collisions s est stabilisé, ou a diminué dans les dernières années, les recherches démontrent que ce taux est en augmentation dans la majorité des pays du monde et que si cette courbez ascendante continue sont évolution dans les mêmes proportions, on estime que le nombre de mort annuel sera autour de 2,4 million en Sans la mise en œuvre de mesures appropriées, on s attend à ce que les collisions sur la route deviennent le 5 e cause principale de mort en lien avec une blessure ou une maladie (Table 1) 3. Table 1: Leading causes of death, 2004 and 2030 compared, WHO World Health Organization. Global status report on road safety, a summary version, World Health Organization. Global status report on road safety, a summary version, World Health Organization, Violence, Injury and disability, Biennial report,

2 Au niveau mondial, plus de la moitié des décès interviennent dans la tranche d âge des 15 à 44 ans, dont beaucoup sont le seul revenu pour la famille ou des parents d enfants en âge d être scolarisé. Parmi eux, 73% des décès concernent une population male. Pour les enfants et les adolescents, les collisions sur les routes sont la cause majeure de décès pour les ans et la seconde parmi les 5-14 ans 4, totalisant environ 260,000 enfants qui meurent chaque année. Globalement, on estime à 10 millions le nombre d enfant qui tué ou handicapé chaque années sur les routes. L OMS estime qu après 2015, l insécurité routière sera la principale cause de mortalité prématurée pour les enfants âgés de 5 ans et plus 5. Selon des études récentes, le taux de handicap permanent parmi les enfants de 1 à 17 ans blessés dans le cadre d une collision routière était de 120/ C est, sans surprise, les catégories des usagers vulnérables (motocyclistes, piétons, cyclistes) qui souffrent de manière disproportionnée de handicap après un accident. Les recherches démontrent que les collisions sont la cause principale du traumatisme crânien dans la grande majorité des pays du monde. En plus des conséquences physiques, les conséquences psychosociales sont nombreuses. Les cas de stress post traumatique, d anxiété, de phobies et de troubles du comportement ont été observes chez les enfants qui ont subit une collision. c. Justification de l intervention d HI sur cette thématique Les accidents de la route, en augmentation constante dans les Pays à faible revenu, sont à l origine d un nombre croissant de décès prématurés, de handicaps physiques et de séquelles psychologiques. Malgré le fardeau croissant des traumatismes imputables aux accidents de la route, la sécurité routière ne reçoit pas suffisamment d attention à l échelle nationale et internationale. Cela tient notamment à un manque de sensibilisation générale et d informations précises sur le coût économique, sanitaire et social des accidents de la route et sur les interventions qu ils peuvent prévenir des accidents et réduire leurs conséquences. Selon les prévisions de la Banque Mondiale, l Asie du Sud Est va connaitre une augmentation de 144% du nombre de mort sur les routes d ici à 2020, sur base des chiffres de Les statistiques du Cambodge, du Laos et du Viet Nam sont alarmantes. Au Cambodge, par jour, quatre personnes meurent et au moins 70 sont blessées. Par conséquent, le nombre morts, entre 2002 et 2008, a plus que triplé 7. Au Laos, les mêmes statistiques montrent que, par jour, on décompte 1,7 mort et 24,6 blessés, ce qui est énorme pour une population de 6,5 millions de personnes. Entre 2002 et 2008, le nombre de fatalités 4 UNICEF and World Health Organization. World Report on Child Injury Prevention Commission for Global Road Safety. Make Roads Safe: A Decade of Action IBID 7 RCVIS 2008 Annual Report 261

3 a augmenté de 60%.Cependant, sus base des sources du Comité National pour la Sécurité Routière du Viêt-Nam, meurent chaque année dans les collisions routière, et entre selon le ministère de la Santé. EN 2002, une enquête à montré que 10,7% des morts sont a attribué à une collision routière et que la première cause d accident étaient les crash routierssur les cinq dernières années, le nombre de crash a été multiplié par trois.. HI, dans le cadre de son mandat, développe des actions destinées à prévenir le handicap. A ce titre, l association s investit dans le domaine de la sécurité routière par un travail de sensibilisation aux problèmes des accidents de la circulation, s emploie à trouver des solutions efficaces et intègre des coalitions pour faire pression en faveur de la sécurité routière. A travers ces actions, HI contribue à la défense des droits de l homme et principalement à l article 3 lié au droit à la vie, la liberté et la sécurité des personnes. Ces programme s alignent aussi sur la Convention des Nation Unies sur le Droit des Personnes Handicapées (section 6) qui implique les droit à la mobilité ert à des moyens de transport sûrs pour les Personnes Handicapées. Insistons aussi sur le fait que dans la toute grande majorité des Pays du Sud, la Sécurité Routière est a ses débuts ou inexistante et beaucoup de besoin demeurent pour répondre à des stratégies efficace pour réduire le nombre de crashs. Beaucoup considère ces crashs sur les routes des le prix à payer pour le développement. La sécurité routière à été trop longtemps laissée de coté et on a ignoré la priorité d agir pour ce qui est devenu un enjeu majeur pour la santé publique dans les pays du Sud. C est très récemment que les crashs de la route ont été reconnus comme une problématique majeure de développement et une priorité pour les gouvernements et les donneurs internationaux mais les actions et les ressources sont toujours beaucoup trop limitées 8. d. Limite de l intervention d HI Dans le cadre précis de cette programmation à trois ans, il est nécessaire de limiter l action HI dans certains domaines : - ingénierie civile : les interventions directes dans les domaines de l ingénierie civile ne sont pas prises en compte car nécessitent des compétences spécifiques qui impliqueraient un investissement important. Par contre, des actions de plaidoyer ou de formation (par exemple, auprès des futurs ingénieurs civils) auront un impact indirect sur la conception des routes. - assistance aux victimes d accidents de la route : dans ce cadre, HI se concentre sur la réduction du «golden time» (période entre l accident et l accès aux soins). HI, dans le cadre d un programme de SR, ne développera pas d activité spécifique concernant la période qui suit la prise en charge de la victime d un accident de la route par un hôpital ou un centre de santé approprié. HI est conscient qu une amélioration de la prise en charge va dépendre à la fois de l accès mais aussi de la qualité des soins qui vont être fournis. Néanmoins HI va limiter son action à des activités qui ont un lien direct avec la spécificité de la SR, car parmi l ensemble des séquelles liées aux accidents de la route, peu d entre elles impliquent une prise en charge spécifique par rapport à des accidents d autre nature. - niveau d intervention : HI vise particulièrement le renforcement structurel des autorités locales en charge de la sécurité routière. HI n aura pas d intervention directe au niveau communautaire mais privilégiera, à ce niveau, un support à ces partenaires. e. Bilan du précédent programme La mise en œuvre du programme de Sécurité Routière de a été à beaucoup de niveaux un franc succès dans les zones cibles. Partout les indicateurs liés au nombre des crashs et leurs conséquences, sont à la baisse, partout, ceux qui mesurent l évolution des comportements positifs, comme le taux d alcoolémie, le port du casque, ) sont à la hausse. Partout, ces années ont été marquées par une appropriation accrue des projets par les partenaires et un renforcement des compétences de ceux-ci. Nos partenaires, ont aussi démontré une plus grande volonté d échange technique et stratégique et une présence internationale plus marquée. Ces résultats positifs et l atteinte de nos objectifs nous ont invités à aller plus loin et à continuer notre action qui est encore parfois trop fragilisée par un départ prématuré de notre part. Hélas, force est de constater que la situation au niveau nationale dans la région est toujours trop préoccupante à beaucoup de niveaux. Le programme fut aussi l occasion d explorer la situation en Afrique et plus particulièrement dans un pays d affriquée de l Ouest, le Bénin. HI a initié dans le cadre d une recherche comparative sur la situation de la Sécurité Routière au Bénin les premiers contacts et rassemblé les premières informations qui ont notamment abouti à la présence d un nouveau projet au Bnin dans le cadre du nouveau plan d action. 8 Commission for Global Road Safety. Make Roads Safe: A Decade of Action for Road Safety

4 2. GROUPES-CIBLE Handicap International vise, dans ces projets de Sécurité Routière, différents groupes-cibles : * les populations rurales et urbaines, peu préparées à un développement rapide des infrastructures routières. Dans les zones d intervention, la route est encore perçue comme un terrain de jeux, le casque comme un accessoire inutile et inconfortable, et les accidents de la route comme une fatalité et cette population n ont qu une idée approximative des dangers de la route et des moyens de s en protéger. Les règles de sécurité les plus basiques sont ignorées. Les communautés seront directement impliquées dans le développement de mesures locales à travers la mise en place de plan de sécurité routière spécifique. Les motocyclistes et les autres usagers vulnérables recevront une information sur la conduite en état d ébriété, la conduite et la vitesse, le manque de visibilité suffisante, les comportements causant des accidents et comment améliorer la sécurité (port de casque et port de la ceinture). * les populations scolaires des zones cibles. Plusieurs millions d enfants et de jeunes, futurs usagers de la route et considérés comme étant particulièrement vulnérables se verront accordés une attention toute particulière par le biais d une formation à la sécurité routière qui sera mise en place dans les écoles primaires et secondaires. Les Ministères de l Education et les Départements Pédagogiques seront parties prenantes tout au long du processus de sensibilisation aux dangers de la route. * les accidentés de la route, qui bénéficieront des premiers secours sur place, et les traumatisés graves qui bénéficieront chaque année de soins d urgence spécialisés et d un transfert dans de bonnes conditions sanitaires. * les Institutions nationales et leurs branches au niveau des provinces et districts provinciales impliquées dans des questions relatives à la Sécurité Routière joueront un rôle clé dans la planification et mise en œuvre des programmes de Sécurité Routière. Pour remplir cette mission, Handicap International, considère comme partie intégrante de ces programmes, le renforcement des compétences locales dans les matières de Sécurité Routière. Par exemple, étant en contact direct avec les communautés et les usagers de la route, les agents de circulation auront pour mission de faire respecter la loi mais également d éduquer les gens et les communautés, de leur donner de plus amples informations et de leur prodiguer des conseils et des recommandations. 3. PARTENAIRES POUR CETTE THEMATIQUE Les partenaires impliqués dans la mise en œuvre des projets de Sécurité Routière varient selon le contexte des pays. Les ministères et les services provinciaux travaillant sur les différents aspects de la Sécurité routière (Transport, Intérieur, Education, Santé, ) restent au niveau national des acteurs incontournables dans la mise en œuvre de ce type de projet. Handicap International, va s engager, pour la conception et la mise en œuvre de ces programmes dans des partenariats avec des acteurs au niveau National (Cambodge, Laos) ou provincial (Viêt-Nam),dont certains sont déjà regroupés au sein de Comités pour la Sécurité Routière. Ces comités de coordination des activités pour la Sécurité Routière sont en charge de la récolte des données relatives aux accidents de la route, de l identification et audit des tronçons ou carrefours dangereux, de la validation des aménagements de l infrastructure routière, de la validation des programmes éducatifs relatifs à la Sécurité Routière, de la mise en application des règlements de la route, de la formation de conduite et délivrance des certificats, du suivi des mesures relatives à l assistance aux victimes, de la mise en œuvre de campagnes de sensibilisation relatives à la Sécurité Routière, et de l identification et implication de partenaires privés ou non gouvernementaux. HI, dans le cadre de la mise en œuvre de certaines activités, travaillera directement avec des représentants de la société civile locale ou des universités car la sécurité routière est une problématique intersectorielle et il est nécessaire d encourager la société civile à travailler en étroite collaboration avec les communautés et à s exprimer sur le sujet. 263

5 4. ROLE DE HI DANS LA THEMATIQUE ; ROLE DES PARTENAIRES HI est une ONG importante dans le domaine de la prévention routière. Après plus de 10 ans d expertise dans le domaine, HI est reconnue comme un partenaire clé dans différents pays d Asie du Sud-Est et a été impliqué de manière significative dans le développement et la mise en œuvre des plan nationaux de prévention routière, en jouant un rôle actif de coordination et en fournissant un apport dans les domaines de l éducation et de la sensibilisation du grand public. En 2012, HI débutera ces premières activités de Sécurité Routière en Asie Les partenaires nationaux ou provinciaux pour la Sécurité Routière sont les opérateurs des projets, mettant en œuvre toutes les activités de leur mandat. Handicap International intervient dans un rôle de conseil technique, apportant son expertise et ses ressources financières, techniques et méthodologiques. 5. APPROCHE THEMATIQUE ET GENRE La prévention routière s adresse à la population dans sa totalité. C est en effet la population indistinctement vivant à proximité des routes et rues de grand trafic qui est particulièrement vulnérable. La majorité des conducteurs de véhicules dans les pays de la thématique où HI intervient sont des hommes. Un travail particulier se focalisera donc sur ce public : risque du à la vitesse, conduite en état d ébriété, le port du casque, etc. Les activités de prévention des usagers vulnérables de la route et des ses alentours : piétons, cyclistes et passagers, etc s adressent à toutes les populations. Une attention plus particulière est cependant portée aux enfants à travers les activités d éducation et de sensibilisation. Ils seront en effet les futurs conducteurs qu ils soient filles ou garçons. L on sait que leur comportement futur sera d autant plus influencé que l éducation aux dangers de la circulation routière se sera faite tôt. Nous savons enfin que dans beaucoup des pays où HI intervient dans le domaine de la prévention routière, les mamans en particulier et plus généralement les femmes sont les principaux vecteurs d éducation des enfants et les plus attentives à leur intégrité physique. Une attention particulière sera développée pour que les messages concernant la prévention routière soient bien compris et intégrés par les mamans dans les communautés à risque pour que le message soit transmis vers les enfants de la manière la plus efficace. 6. STRATEGIE CHOISIE POUR ATTEINDRE L OBJECTIF SPECIFIQUE ET LES RESULTATS Les objectifs globaux sont d une part la réduction du coût social et économique des accidents de la circulation et des traumatismes qu ils provoquent et, d autre part, une diminution du ratio du nombre de victimes d accidents de la route par rapport à la croissance de parc de véhicules motorisés. Dans ce cadre, HI, défend une approche transversale de la promotion de la sécurité routière et poursuit plus spécifiquement le renforcement du système national dans un certain nombre de pays d intervention où la problématique est une urgence en matière de santé publique. R1. Un cadre institutionnel et réseau national de S.R. est organisé et fonctionnel L expérience de plusieurs pays montre que des stratégies efficaces de réduction des accidents de la circulation ont plus de chances d être appliquées s il existe un organisme gouvernemental distinct doté du pouvoir et des budgets nécessaires pour planifier et mettre en application son propre programme. R2. Un Cadre légal national pertinent en matière de S.R est adopté et régulièrement réactualisé R3. Les actions, visant à limiter de manière constante les accidents de la route et leur gravité sont mises en place R4. Un système de prise en charge des victimes des accidents de la route est organisé et fonctionnel Les soins dispensés après les accidents visent à prévenir les morts et incapacités évitables, à limiter la gravité des traumatismes et des souffrances qu ils engendrent et à assurer une récupération optimale des survivants des accidents et leur réinsertion dans la communauté. Pour que ces objectifs soient atteints, il faut qu il y ait tout un enchaînement de circonstances favorables : réaction des personnes présentes sur les lieux de l accident, intervention des secours, accès au système de soins d urgence, et prise en charge et réadaptation des traumatisés. Les personnes qui arrivent en premier sur les lieux d un accident peuvent contribuer de manière importante à limiter les conséquences de celui-ci. R5. Les actions des membres de la Société Civile plaidant pour une amélioration sécurité routière sont renforcées dans les pays cibles. R6 L accès à la mobilité et aux transports pour des personnes en situation d handicap est amélioré. R7. Les réseaux nationaux et internationaux impliqués dans la mise en place d action de sécurité routière ont connaissance des standards et décisions prises au niveau international 264

6 7. STRATEGIE DE RENFORCEMENT DE CAPACITES Les organismes gouvernementaux, et en particulier les Comités nationaux pour la Sécurité Routière, s ils existent, les acteurs clefs pour le management de la Sécurité Routière. C est ces acteurs qui permettent tant l appropriation que la durabilité à nos projets. Nous sommes certain que l appui technique et financier sur du long terme va leur permettre de mieux remplir leur rôle et assumer leurs responsabilités. Ce support offre les possibilités de travailler avec un large panel de ministères et d autorités provinciales. Notre stratégie est d aligner nos actions sur les plans d action nationaux et d aider les acteurs à la réaliser, tant que possible, avec toute la qualité nécessaire. En terme de support technique, HI va mettre son l ensemble de ses projets, un programme de renforcement des compétences notamment à travers des formations sur des sujets tels que le management de la sécurité routière, la mise en œuvre des lois et règles du trafic routier, la mise en place d un système de première urgence. Nous allons aussi apporter un support structurel envers nos partenaires. L objectif principal étant d assurer qu ils soient capables de développer leur propre plan d action, d être capable de coordonner sa mise en œuvre avec les autres acteurs et leurs représentants au niveau provincial. Nous avons aussi l intention de transférer progressivement certains volets de nos Programmes pour garantir que nos partenaires pourront, dans l avenir, avoir le rôle principal dans ces actions. Ce transfert sera accompagné de d un programme de suivi de la part de HI. 8. COMPLEMENTARITE ET SYNERGIE AVEC D AUTRES ACTEURS Les projets sont en permanence impliqués dans des échanges d informations avec des agences internationales travaillant dans le domaine de la sécurité routière, comme au niveau internationale, le GRSP (Global Road Safety Partnership), l OMS et SIDA et au niveau national CRY au Cambodge ou Alinagnon au Bénin. 9. COHERENCE N/S : RAS 10. EVALUATION PREVUE DE CETTE THEMATIQUE PENDANT LE PROGRAMME L évaluation des projets présentés dans cette thématique est prévue dans le cadre de ce programme triennal. Au Bénin, une évaluation externe est prévue début 2013 afin d analyser les premiers acquis et orienter la phase d intervention suivante du projet. Au Cambodge,une évaluation externe sera réalisée durant la dernière année du projet. 265

7 FICHE D ACCOMPAGNEMENT PROJET- OBJECTIF SPECIFIQUE 1 : THEMATIQUE SECURITE ROUTIERE BENIN 1. TITRE DU PROJET Sécurité Routière au Bénin 2. LA PROBLEMATIQUE Au Bénin, le nombre de cas de crashs routiers ne cesse d augmenter chaque année. De 2005 à 2008, le nombre de cas est passé de 3612 à Le nombre de décès varie de 555 à 691, selon les statistiques du centre national de sécurité routière. La vétusté de nombreux véhicules et notamment des poids lourds ainsi que le non-respect des limitations de vitesse augmentent les risques d accidents. La signalisation défaillante, pour ne pas dire inexistante, des véhicules rend la conduite de nuit encore plus périlleuse que de jour. Le rapport de l OMS sur les pratiques de la Sécurité Routière au niveau International 9 révèle qu avec un taux de mortalité de 31.2 (par 100,000 personnes), le Bénin Benin est classé parmi les pays africain les plus affectées. Le total du nombre de fatalités a augmenté de 300 en 1991 à environ 600 en Environ 37% des victimes étaient des motocyclistes. Ce chiffre est énorme car les motos et les mobylettes ne représentent que 7% du nombre total de véhicules. Il est aussi important de noter que 25% des victimes étaient des piétons. Un système d urgences inadéquat sur le lieu de l accident à contribue fortement a aggraver la situation. Les et les pratiques policières en la matière sont limitées en ce qui concerne le port du casque, l alcool au volant et les dépassements de la vitesse autorisée. Il n y a pas encore de loi sur le port de la ceinture. L organisme en charge au niveau national est le Centre National pour la sécurité routière qui dispose de ressources limitées. 3. GROUPES CIBLES ET BENEFICIAIRES Les Bénéficiaires du projet seront d une part les usagers de la route de Cotonou et de Porto Novo, principalement les usagers de mobylettes, qui profiteront d une meilleure sécurité routière grâce notamment aux campagnes de sensibilisation, aux projets communautaires. D autre part, nos partenaires institutionnels, collaborateurs du Centre National Pour la Sécurité Routière mais aussi le personnel de certains ministères (police, santé,..), qui profiteront des formations, d un appui à la mise en œuvre de leur activités et d appui à la récolte et l analyse de données. Et finalement, nos partenaire de la société civile, notamment les membres de Alinagnon, qui bénéficieront de formations sur les campagnes de sensibilisation et la mise en œuvre de projets communautaires. Ils dissémineront ensuite le message de sécurité routière à une population sélectionnée, particulièrement les usagers des mobylettes de Cotonou et Porto-Novo. 4. L ACTION Le projet vise 4 résultats : Résultat 1 : Un cadre institutionnel et réseau national de Sécurité Routière est organisé et fonctionnel. Pour atteindre ce résultat, il est prévu d organiser un soutien technique au Centre National pour la Sécurité Routière pour la coordination de son plan d action, pour organiser les rencontres de planification annuelle et renforcer ses compétences dans le domaine de la Sécurité Routière. Résultat 2 : Un Cadre légal national pertinent en matière de sécurité routière est adopté et régulièrement réactualisé. Pour atteindre ce résultat, il est prévu d organiser un groupe de travail entre la police et les ministères de la Santé et des Transports pour le consolidation du corpus légal, de mettre en place un système de collecte et d analyse de données (sur base de l expérience du RCVIS au Cambodge) et de publier annuellement un rapport. 9 World Health Organization, Global status report on road safety Time for action,

8 Résultat 3 : Les actions, visant à limiter de manière constante les accidents de la route et leur gravité sont mises en place. Pour atteindre ce résultat, il est prévu d organiser une campagne nationale sue le port du casque et d appuyer la société civile pour l organisation de campagnes locales et l organisation d actions locales dans les communautés et les écoles localisées autour des grands axes routiers.. D abutes activités importantes liées à ce résultat seront l organisation des ateliers pour le développement de meilleures pratiques de contrôle du respect des lois et code la route et les outils pour organiser le suivi. Résultat 7 : Les réseaux nationaux et internationaux impliqués dans la mise en place d action de sécurité routière ont connaissance des standards et décisions prises au niveau international. Pour atteindre ce résultat, il est crucial que nos partenaires puissent participer régulièrement aux rencontres, formations et séminaire les plus important. La priorité sera donnée aux évènements liés à la «décennie d action» pour la sécurité routière promulguée par le Nations Unies entre 2011 et 2020 ( 5. LES PARTENAIRES Le projet aura lieu avec deux partenaires principaux: - Le Centre National pour la Sécurité Routière, crée en 1987, est l institution, qui est officiellement chargé de mettre en œuvre les politiques de Sécurité Routière au Bénin. Ce département du ministère des Travaux Publics et des Transports sera impliqué dans la mise en œuvre du projet notamment le système de récolte de données. C est le seul organisme gouvernemental dont la mission est d améliorer la sécurité routière. Il est donc important de renforcer leurs capacités pour le futur de la sécurité routière dans ce pays. Durant le projet, HI encouragera la constitution d un Comité Interministériel pour la sécurité routière qui pourrait permettre une meilleure interaction entre tous les ministères concernés et l élaboration d une stratégie systémique pour lutter efficacement contre les collusions sur les routes. Dans ce cas, le Centre deviendrait le Secrétariat Permanent du Comité. - L ONG Alinagnon qui mettra en œuvre une partie des activités du projet : les campagnes de sensibilisation, support à la police du trafic pour l application des lois et la collecte de données avec le ministère de l Intérieur, En plus de ces partenariats formel, il sera important de collaborer avec le Ministère de l Intérieur et de la Santé ainsi qu avec d autres ONG nationales. 6. EXPERIENCE ET VALEUR AJOUTEE Œuvrant pour la Sécurité Routière depuis l an 2000, HI a accumulé une expérience importante dans le domaine de la Sécurité Routière qui est aujourd hui reconnue sur la scène internationale. Cette expérience provient essentiellement de la mise en œuvre de nos projets en Asie du Sud-est. Nous allons, pour ce projet, favoriser une approche proche de celle utilisée en Asie mais qui répond aux spécificités du contexte béninois. La valeur de HI dans le domaine de la Sécurité Routière peut se résumer à quatre domaines d activités principaux : - Le renforcement des compétences des acteurs institutionnels de la Sécurité Routière et les ONG qui font de la sécurité sur la route leur priorité pour garantir l appropriation, la qualité, et la pérennité de l action. Les priorités seront liées à l amélioration des politiques, définition des stratégies et des plans d action ainsi qu à leur mise en œuvre. - Mise en œuvre d actions qui visent le changement de comportements des usagers des routes. Les comportements dangereux sont à la source de nombreuses collisions. Améliorer le comportement requiert une combinaison d actions : les campagnes de sensibilisation et le contrôle du respect des lois. - Système de récolte et d analyse de données qui va influencer les politiques et stratégies des acteurs de la sécurité routière basé sur des données objectives. - Agir comme catalyseur entre les différents acteurs : L organisation d un réseau d échange est une des forces de HI qui permet d unir les différentes compétences et ressources. 7. SYNERGIE ET COMPLEMENTARITE Le projet s inscrit dans des synergies à différents niveaux : - Au niveau international, le projet s inscrit dans «le décennie d action» proclamée par l assemblée générale des Nations Unies pour la période en vue «de stabiliser puis de réduire» le nombre prévu de décès imputables aux accidents de la route à travers le monde. Les États Membres, dont le Bénin, sont invités à mener des actions favorisant la sécurité sur les routes, notamment 267

9 dans les domaines de la gestion de la sécurité routière, de l infrastructure routière, de la sécurité des véhicules, du comportement des usagers de la route, de la formation à la sécurité routière et des soins dispensés aux victimes d accidents de la route, y compris la réadaptation des personnes handicapées. - Au niveau national, les activités s inscrivent dans la stratégie des principaux acteurs de l Etat ou de la société Civile : le Centre National pour la Sécurité Routière, Alinagnon, Sécurité pour tous, En novembre 2010, HI a organisé un atelier regroupant tous ces acteurs pour déterminer les priorités de collaboration. 8. ANALYSE DES RISQUES Les hypothèses identifiées dans le cadre de la mise en œuvre du projet sont principalement que : la sécurité routière reste une priorité pour le gouvernement qui maintien un niveau de ressources qui est soit équivalent ou supérieur. Le gouvernement soutient la rédaction et la mise en œuvre de la «décennie d action pour la Sécurité routière». Le contrôle du trafic devient une priorité du gouvernement Le gouvernement et la société civile collaborent pour la mise en œuvre d action pour une sécurité roturière plus efficace. 9. EFFETS MULTIPLICATEURS Le projet, axé tant autour du renforcement des compétences tant des instituions gouvernementale que de la société civile ayant pour mandat principal d améliorer la sécurité routière, est par essence un projet qui veut et va engendrer une réplication des actions hors des limite géographique du projet proposé. L influence de l approche systémique multisectorielle va aussi, nous l espérons, toucher les pays limitrophes qui partagent des routes avec le Bénin (Niger, Nigéria et Togo) qui développent depuis quelques années des accords de collaboration transfrontaliers sur les matières de gestion des routes et des transports. 10. STRATEGIE EN VUE D ASSURER LA DURABILITE La stratégie de visant à garantir la pérennité des résultats du projet se divise en trois domaines d intervention : - la pérennité financière est garantie par le fait que le prix a un budget limité car une grande parties des actions seront mise en œuvre par le gouvernement. De plus une partie du support au gouvernement et à la société civile sera de renforcer leurs compétences de planification de mangement et de recherche de financements. - la pérennité institutionnelle et technique est garantie la stratégie renforcement des compétences des acteurs de la Sécurité Routière au Bénin qui est inhérente à la stratégie du projet. - la pérennité socioculturelle est garantie par le partenariat dans la mise en œuvre de toutes les activités du projet et la consultation des acteurs locaux pour la définition des stratégies et des messages de sensibilisation. 268

10 FICHE D ACCOMPAGNEMENT PROJET- OBJECTIF SPECIFIQUE 1 : THEMATIQUE SECURITE ROUTIERE CAMBODGE 1. TITRE DU PROJET Prévention des blessures liées à la circulation routière au Cambodge, dans les 24 provinces et les municipalités. 2. PROBLEMATIQUE(S) Manque de connaissances sur les facteurs clés de risque d'accident de la route: La majorité des accidents de la route sont dus à des erreurs humaines (excès de vitesse, alcool au volant,...). Pour réduire ces blessures, il est nécessaire de sensibiliser et de changer les comportements des usagers de la route vers des pratiques de conduite plus sures. La stratégie de HI visera la sensibilisation et l éducation de groupes cible clés, en particulier les hommes et les jeunes usagers de la route. Ces efforts seront liés aux mesures d imposition par la police pour un impact maximal. Manque de soutien technique pour les comités nationaux et provinciaux de sécurité routière: En raison de la nature à long terme du renforcement des capacités du Comité national, et de l'importance croissante de renforcer les comités de niveau provincial, HI prévoit de fournir l'appui nécessaire pour les comités de sécurité routière, notamment lié au développement et la gestion des engagements du Cambodge à la Décennie d'action pour la sécurité routière des Nations Unies. Manque de capacités pour une rétrocession réussie du RCVIS (Road Crash and Victim Information System) aux autorités gouvernementales cambodgiennes: Bien que des formations aient été organisées pour le personnel du gouvernement afin de renforcer les capacités dans la gestion de la base de données dans 3 départements gouvernementaux, il est prévu que ces organismes du gouvernement auront encore besoin d un soutien technique continu afin de gérer correctement la base de données. Et ce, parce que les formations ont été organisées pour le personnel selon différents niveaux, depuis des formations de base comme la collecte des données, l encodage, jusqu à un niveau plus avancé sur l'analyse des données et les rapports, qui nécessite plus de temps. Recherche limitée sur la sécurité routière: Il existe une lacune importante relative à la base de connaissances sur la sécurité routière au Cambodge. Peu de projets de recherche ont été menés et les causes et des impacts des accidents de la route sont ainsi peu connus. En outre, le gouvernement et les autres acteurs ne sont pas en mesure de s'appuyer sur de solides recherches lors de l'élaboration des politiques et stratégies de développement. 3. GROUPE CIBLE ET BENEFICIAIRES Groupe cible direct: 50 membres et employés des comités nationaux et provinciaux de sécurité routière bénéficiant d'un soutien technique et des formations prévues par HI. 50 fonctionnaires du MoI (Ministère de l Intérieur) et de la police routière bénéficiant de la formation sur l'application des lois ; - 20 membres de la police routière provenant de 3 provinces formés à la gestion de base de données ; utilisateurs finaux recevant les rapports mensuels et annuels du RCVIS dont les médias, les autorités gouvernementales, des ONG et des instituts de recherche ; personnes qui auront accès direct à la recherche et bénéficieront du renforcement des capacités de recherche, y compris le personnel HI, les ONG partenaires, des organismes gouvernementaux, des chercheurs internationaux, des instituts de recherche, des entreprises privées, et les médias. ; - Population cible de personnes (15-49 ans) à Phnom Penh via des campagnes médiatiques diverses employés de 160 organisations bénéficieront d un environnement de travail plus sûr à travers les politiques de sécurité routière et la gestion de la sécurité de la flotte Bénéficiaires potentiels : - tous les usagers de la route du Cambodge qui bénéficieront de l amélioration de la sécurité routière grâce à aux compétences accrues des autorités dans ce domaine ; - les personnes et organisations qui reçoivent les informations sur les accidents de la route via les différents canaux de diffusion incluant les médias, les rapports, site web ; - les instituts de recherche locaux et internationaux, les autorités gouvernementales et le secteur du développement qui bénéficieront des recherches sur les thèmes de la sécurité routière ; - les usagers de la route à travers le Cambodge qui ont accès aux médias, y compris TV, radio, presse écrite et d'autres formes ; - les personnes handicapées bénéficieront de ce projet en accédant à l'examen du permis de conduire avec une meilleure procédure. Ils seront ensuite en mesure de rouler avec leur véhicule sur la route. 4. L ACTION Appui aux services gouvernementaux : HI continuera son soutien ferme à la stratégie du NRSC (comité national) et aux plans d'action en aidant le Comité à organiser ses réunions annuelles (2 par an), et les formations/ateliers nécessaires. HI, en collaboration avec le NRSC mettra l'accent sur le renforcement des capacités de 6 PRSCs (comités provinciaux) qui présentent les taux de mortalité les plus élevés selon la base de données RCVIS. HI soutiendra également le NRSC dans le développement du plan d'action décennal national qui deviendra le plan gouvernemental pour la Décennie d'action pour la sécurité routière des Nations Unies. Ce plan 269

11 devrait être lancé au début de Enfin, HI mènera la formation des formateurs pour la police de la circulation sur l'application des comportements à risque clés, notamment non-port du casque, excès de vitesse et alcool au volant, en deux étapes. Le modèle pour la formation sera basé sur le développement professionnel de la police nationale mené en par HI. RCVIS et système de surveillance des blessures (ISS) : En 2011, le système de gestion de base de données RCVIS sera amélioré et décentralisé dans 4 provinces par l intégration dans le système e-gouvernement. Cette décentralisation permet d'éliminer la surcharge de travail au niveau national dans la saisie des données. Par ailleurs, pour assurer la pérennité de la base de données RCVIS, HI fournira un soutien technique continu sur le traitement du système à certains membres du personnel des ministères de la Santé et de l'intérieur et du NRSC pour s'assurer qu'ils aient une capacité suffisante pour gérer et mettre en œuvre le système dans le futur, sans le soutien de HI. Un résultat important sera la publication de rapports mensuels, annuels et sur mesure. Recherche sur la SR: Au moins 2 recherches seront menées sur les usagers vulnérables de la route et le handicap chez les enfants. Une équipe de recherche sera mise en place en L'objectif principal sera de mener des recherches sur la SR et de promouvoir l'étude et la sensibilisation sur ce thème. Il y aura 1 atelier de formation pour améliorer la capacité des chercheurs. L'équipe sera sous la gestion soit de l'université soit du NRSC au Cambodge. Sensibilisation à la sécurité routière: HI mènera diverses campagnes dans les médias dans un objectif de changer les comportements routiers à risque. Il s'agit notamment des excès de vitesse (2012), du port du casque et des normes ( ), de l'alcool au volant ( ). Ces campagnes sont désignées prioritaires par le NRSC. Elles seront les événements de multiples acteurs, HI collaborera avec d'autres partenaires pour maximiser les ressources et l'expertise. Ces campagnes utiliseront les résultats de recherche et la base de données RCVIS afin de concevoir les messages les plus pertinents pour les groupes cibles du Cambodge. HI mènera également des campagnes de sensibilisation sur une base annuelle, notamment au Festival de l'eau. Tous les jours fériés nationaux sont caractérisés par une augmentation des accidents de la route, HI mènera donc des campagnes médiatiques à ces moments ciblant les comportements routiers dangereux. Après chaque campagne de sensibilisation, une évaluation sera réalisée afin d'évaluer l'efficacité des messages. Réseau de sécurité routière (RSN): Le RSN compte actuellement plus de 100 membres. Pour s'assurer que chaque membre mette en œuvre sa politique interne de SR, il est prévu de surveiller l implémentation de la politique. En outre, la politique de SR sera mise à jour, avec une suggestion de «carte d engagement de sécurité routière comprenant 10 points". Des formations seront organisées pour présenter la politique de mise à jour et la carte aux organisations membres sélectionnées. En outre, la gestion de la sécurité de la flotte peut réduire l'incidence des accidents de la route liés à des travaux. Puisque la gestion de la sécurité de la flotte est une nouvelle intervention au Cambodge, une consultation avec plusieurs acteurs tels que des sociétés internationales, et les expériences internationales sera prise en considération. Du matériel de soutien sera mis au point afin que la direction et les employés puissent mieux comprendre les outils de gestion. Une présentation au niveau de la direction est également prévue. Le label de sécurité de la flotte sera décerné à tout membre qui atteindra des performances exceptionnelles dans la promotion de la politique de SR ou la gestion de la sécurité de la flotte. Il deviendra, pour ceux qui le portent, le symbole et la reconnaissance de leur contribution à la sécurité de la société. Un comité de sélection sera créé afin de sélectionner ceux qui méritent d'avoir le label. La table ronde sera multisectorielle, et peut être composée de représentants du NRSC, de l'oms, du MoI. Un ensemble de critères sera élaboré par le groupe, ainsi que des conditions de retrait, en cas de mauvaises performances. HI organisera les tests de SR pour les organisations membres afin de vérifier l'impact de la politique. Les résultats de l'évaluation mettront en évidence l'impact du projet. Support concernant le permis de conduire pour les personnes handicapées: En collaboration étroite avec le programme «Droit et Inclusion» et le conseiller sur le handicap, un projet de lignes directrices sur les permis de conduire pour les PSH sera élaboré et soumis au Ministère des Travaux Publics et des Transports pour approbation finale. Une série d'ateliers devraient recueillir les commentaires des intervenants du gouvernement et en particulier des représentants PSH (Organisation des personnes handicapée cambodgienne) au sujet de ces lignes directrices. Des formations seront organisées (si nécessaire) pour le personnel du gouvernement dans les provinces sur le fonctionnement des procédures de ces lignes directrices. Participation aux plateformes internationales: Les participations de l'équipe ainsi que des représentants du gouvernement à des événements régionaux et internationaux sont attendues chaque année. Celles-ci donneront l'occasion d'apprendre et de comparer les bonnes pratiques pour le Cambodge, en particulier pour la mise en œuvre du plan d action sur la SR. Il montrera également la contribution du Cambodge à la Décennie d'action pour la Sécurité Routière. 270

12 5. LES PARTENAIRES Comités de SR nationaux et provinciaux sont les partenaires clefs pour l action de SR. Avec le soutien de HI, le NRSC a été en mesure d'améliorer ses capacités et de devenir un partenaire plus efficace dans l'action de SR. Le renforcement des capacités du comité et du secrétariat est essentiel dans la prochaine phase du projet. HI prévoit de remettre la base de données RCVIS à l entité, et de donner des responsabilités accrues pour les campagnes de sensibilisation à la SR et le suivi du programme d'éducation sur la SR. En outre, avec le développement du nouveau Plan d'action National sur la Sécurité Routière (NRSAP, ) à partir de 2011, le NRSC se devra de jouer un rôle de premier plan dans le processus de développement. Les comités provinciaux de SR remplissent les mêmes fonctions au niveau provincial. Dans cette phase, HI collaborera directement avec 6 PRSC afin de renforcer leurs capacités en utilisant le même modèle que décrit ci-dessus. Le Ministère de la Santé est partenaire dans l implémentation de la base de données RCVIS via la collecte de données sur les accidents de la route provenant des structures de santé. Le MoH sera également responsable du système de surveillance des blessures (ISS) qui lui a été transféré en 2010; Le Ministère de l Intérieur et de la police routière sont des partenaires cruciaux dans le renforcement des lois sur la circulation routière. Leur engagement à la mise en vigueur est crucial pour réduire les comportements à risqué des usagers de la route. HI continuera à soutenir le ministère et la police routière à améliorer leur capacité à faire appliquer les lois sur la circulation routière. En outre, le MoI est le partenaire dans la mise en œuvre de la base de données RCVIS via la collecte de données sur les accidents de la route de la police routière. Le MoI sera responsable de la base de données de la police sur les accidents à partit de mi 2010 ; Autres partenaires: Bien que HI n a aucun partenariat formel avec elles, le programme de SR de HI collabore avec une variété d organisations internationales et de sociétés privées : - Le Global Road Safety Partnership est un donateur principal du projet de SR, soutenant l'éducation et les mesures d'exécution relatives au port du casque, aux excès de vitesse et à l'alcool au volant. - HI échange régulièrement ses expériences avec l'organisation Mondiale de la Santé (OMS) sur diverses activités allant de la promotion du port du casque, à la mise en œuvre des formations et à l'iss. - HI collabore avec la Croix Rouge sur les campagnes de sensibilisation. - HI a collaboré avec l Institut pour la mobilité (IMOB) de l Université de Hasselt afin de conduire une série de projets de recherche au Cambodge. Les professeurs de l IMOB ont également formé du personnel local sur les compétences nécessaires à la recherche. 6. EXPERIENCE ET VALEUR AJOUTEE La sanction est essentielle pour changer les comportements de SR. Le taux de port du casque a bondi considérablement lorsque sa sanction a commencée. Cependant, la campagne de sensibilisation et d éducation du public doit être liée à la sanction afin d assurer la pleine compréhension des raisons de porter un casque à tout moment et en tout lieu. En effet, par exemple, avec la sanction seulement, les motards pourraient porter leur casque uniquement pendant les heures de travail de la police. Les expériences réussies de HI dans la promotion du port du casque et sa sanction ont été utilisées pour d'autres facteurs de risque (alcool au volant et excès de vitesse). Le renforcement des capacités du NRSC est un processus à long terme. Ils ont besoin d'une augmentation significative de leur connaissance et compétences sur la SR afin de remplir adéquatement leur rôle de gestionnaires et de coordinateurs dans le secteur. Par conséquent, il est important que HI continue de fournir un appui technique au NRSC, en particulier pour le développement du NRSAP et sa mise en œuvre au cours de la première phase ( ). HI a lancé avec succès le RCVIS. Actuellement, le RCVIS a été uniquement transféré au Ministère de la Santé, au MoI et au NRSC. Le processus sera finalisé en Les bases de données pour les deux ministères ont été élaborées et mises à l'essai, en plus des formations du personnel. Le système continue de jouer un rôle très important dans le développement de stratégies/politiques/plans d'action du pays, en particulier dans l identification des principaux facteurs de risque dans les stratégies de sanction, grâce à ses rapports réguliers mensuels et annuels. Il a été très apprécié par les acteurs internationaux et régionaux, comme à la Première Conférence Ministérielle à Moscou en Nov SYNERGIE ET COMPLEMENTARITE L'action a été intégrée dans le Plan d Action National sur la Sécurité Routière depuis Certains des projets ont également été transférés dans les départements du gouvernement en raison de cette intégration réussie. La stratégie du projet et la démarche ont également été adoptées sur base du projet de la Décennie d'action ( ) dans le cadre de la SR, présenté à l'échelle internationale par l OMS en mars L'action contribuera à cette Décennie d'action dont le but est de réduire les accidents de la route dans le pays. En outre, le programme de SR de HI a également fourni une assistance aux PSH afin qu elles accèdent au permis de conduire, ce qui contribue également à la mise en œuvre de la loi cambodgienne sur le handicap. 8. ANALYSE DES RISQUES 271

13 Risque politique: La SR est une question transversale, qui nécessite la coordination et la collaboration entre différents secteurs et un engagement fort de la part du gouvernement. Ainsi, il est important que la SR reste une priorité pour les autorités gouvernementales, que celles-ci maintiennent les ressources humaines et financières pour les investissements dans ce domaine. En outre, au sein du mouvement dans la plate-forme internationale, la «Décennie d'action pour la sécurité routière" a été reconnue. Chaque pays est donc censé adopter le cadre international et contribuer à la Décennie d'action. Le gouvernement n'a pas officiellement pris en charge et lancé cette action dans le pays pour le moment. De plus, la réalisation des interventions sur la SR (pour changer les comportements des usagers de la route), dépend surtout de l'application de la loi de la circulation, qui doit être une priorité du Ministère de l'intérieur. Risque environnemental: afin de maximiser l'efficacité de l'action, il est nécessaire d avoir une coopération transversale entre les institutions concernées au niveau national, provincial et de district. Il est également important que les organismes non gouvernementaux travaillent dans un esprit de collaboration et de coordination constructive afin d assurer une approche commune à l'égard du gouvernement et des messages communs vers le grand public. 9. EFFETS MULTIPLICATEURS Poursuite des activités: Les activités prévues dans la présente action sont intégrées dans le NRSAP, qui fournit des garanties pour la poursuite des activités après la fin des subsides. Le Comité national de la sécurité routière (NRSC) aura la responsabilité directe de la gestion et de la mise en œuvre du NRSAP lorsque l'action se terminera. L'action assurera le transfert des compétences nécessaires au NRSC. Utilisation du matériel pour plusieurs années: les documents produits (par exemple le matériel de sensibilisation, les spots TV) et quelques-unes des publications (programmes, livres des élèves, lignes directrices de secourisme...) seront utilisés pendant plusieurs années après la fin de l'action. Extension des projets: L'expertise dans la campagne de sensibilisation du public sur le thème "le port du casque et l'alcool au volant" sera utilisée par le gouvernement pour organiser des campagnes sur d autres facteurs de risque, comme les excès de vitesse, ou la surcharge. Suivant le support technique donné au NRSC et aux comités provinciaux, les projets qui ont été mis en œuvre au niveau national, seront également établis au niveau provincial. Duplication des activités dans d autres pays: Le RCVIS est unique dans la façon dont il intègre les données provenant de diverses sources (police routière, hôpitaux et cliniques privées). D'autres pays, comme la Malaisie, ont déjà manifesté leur intérêt pour ce système. Les autres pays où HI a développé des activités de SR tels que le Laos et le Vietnam sont également intéressés et pourraient bénéficier de l'expérience acquise dans ce domaine. Les études de recherche peuvent conduire à la conception de nouveaux projets, notamment pour améliorer l'impact économique négatif des les accidents de la route et pour intégrer la personne handicapée dans le système de transport. 10. DURABILITE Durabilité institutionnelle et technique : Pour assurer la durabilité institutionnelle, HI continuera à soutenir le NRSC en leur apportant de l appui technique. HI estime que le renforcement du NRSC en termes de gestion et de coordination contribuera à l'impact positif à long terme dans le secteur de la SR. Au-delà du soutien au NRSC, les actions menées par HI dans le domaine de la SR exploitent les réseaux existants des autres agences gouvernementales (police de la circulation, MoH), et, par conséquent, ils sont garantis. En outre, des actions importantes (RCVIS, des programmes de sensibilisation) sont progressivement transférées et intégrées dans les structures du gouvernement. Durabilité financière : Le budget pour le programme de SR est principalement affecté à la phase de développement et les coûts de fonctionnement sont faibles, étant donné que les actions utilisent les structures et réseaux existants du gouvernement, tels que le personnel du NRSC, ou du MoI dont le salaire est inscrit dans le budget de l Etat, même s il est limité. La viabilité financière du NRSC est essentielle pour le succès à long terme de la SR au Cambodge. En conséquence, HI appuie des actions de lobbying visant à créer et à garantir des mécanismes de financement du NRSC et de ses activités par le gouvernement, tels qu un pourcentage sur les amendes au profit de la police routière, un budget annuel du gouvernement pour le NRSC, un pourcentage de la taxe sur l'essence, la plaque d'immatriculation, le permis de conduire... En outre, grâce au renforcement de ses capacités par HI, le NRSC sera en mesure d'assurer sa responsabilité et sa crédibilité auprès des autres principaux bailleurs de fonds (tels que l'oms, l Asian Development Bank, la Banque mondiale, le GRSP) et pourra solliciter des financements par ces organisations. HI travaillera également avec le NRSC et d'autres intervenants, tant au niveau national qu international, afin de diversifier le financement de la SR au Cambodge. Durabilité des ressources humaines : Nous ne prévoyons pas de poste d'expatrié dans le plan DGCD A travers la position précédente, en tant que conseiller technique au Programme de la SR, il avait soutenu principalement le secrétariat général du Comité national de la sécurité routière, le renforcement des capacités du personnel dans l'amélioration de la coordination, de partenariat et de communication. Cela a conduit à un renforcement institutionnel du GSNRSC dans la planification et la coordination de l'office national de sécurité routière mise en œuvre du plan d'action. En outre, les connaissances techniques de la SR et des compétences (telles que l'élaboration de politiques nationales, des plans d'action, programme de surveillance,...) ont également été transférées à l'équipe de HI ainsi que l'équipe du GSNRSC via des conseils journaliers et des formations. 272

14 FICHE D ACCOMPAGNEMENT PROJET- OBJECTIF SPECIFIQUE 1 : THEMATIQUE SECURITE ROUTIERE LAOS 1. TITRE DU PROJET Améliorer la sécurité routière au Laos 2. PROBLEMATIQUE(S) Ce projet vise à soutenir les agences gouvernementales pertinentes pour sensibiliser la population, surtout les jeunes usagers de la route, sur la sécurité routière et éduquer les communautés sur les dangers posées par le trafic routier. Les problématiques les plus importantes sont : En 2009, 765 personnes sont mortes dans des crashs de la route, une augmentation de 24% sur l année Le taux de fatalité est de 12.2 décès pour personnes Le Laos connaît une augmentation importante de trafic. Le nombre total de véhicules a augmenté de 15%, avec une augmentation de voitures de 22%. Le taux de croissance dans les années à venir continuera à être élevé. La capacité du gouvernement au niveau institutionnel reste faible, surtout au niveau provincial. Le Plan National/Stratégie Nationale de la Sécurité Routière (National RS Strategy/Action Plan) doit être mis à jour pour refléter les objectifs de la Décennie de la sécurité routière, ces objectifs étant la référence des bailleurs de fonds. La collecte de données reste faible (par exemple, aucune donnée sur l âge est disponible). Il n existe pas de RCVIS (Road Crash and Victim Information System) avec des données de la police et des hôpitaux. Les campagnes d éducation et de sensibilisation pour le grand public restent peu visibles et sans continuité. Aucune application des lois ni d engagement n est demandé (par exemple, l engagement public des jeunes motocyclistes de porter le casque). La sécurité routière n est pas enseignée de façon régulière à l école. Aucune assistance post-crash n est disponible, et il existe une forte réticence à assister les victimes, par peur d être attribué la responsabilité pour le crash ou à cause de croyances traditionnelles. Des sujets visant les usagers vulnérables de la route ne sont pas adressés de façon systématique (par exemple, l utilisation de la route par les conducteurs de tracteurs qui n ont aucune connaissance du code de la route). Beaucoup de jeunes motocyclistes conduisent sans permis (d après la «Hospital Survey April 2009» : 83% des conducteurs entre ans), et il est difficile d en acquérir un en milieu rural L enquête de HI sur le port du casque, faite en avril 2010, indique que le taux de port du casque est en baisse (67% comparé à 73% en octobre 2009). La conduite sous l influence de l alcool est commune, est considéré comme une infraction mineure. Selon l enquête hospitalière, 53% des conducteurs sont suspectés d avoir consommé de l alcool. Une loi existe, mais n est pas appliquée de façon systématique. D autres problèmes sont : l excès de vitesse, manque de respect des règles de la route, phares qui ne fonctionnent pas (40% des motos ont des phares ou indicateurs cassés) La loi comprend encore des gaps importants (manque de standards sur le casque, manque de réglementation sur les phares des tracteurs), et son application reste très faible. 3. GROUPE-CIBLE ET BENEFICIAIRES Les bénéficiaires du projet sont: Tous les usagers de la route, les jeunes motocyclistes et autres usagers vulnérables en particulier, qui recevront des informations régulières sur la sécurité routière et seront encouragés à porter le casquer, pratiquer une bonne conduite, améliorer leur niveau de sécurité et maintenir leurs motos en bonne condition technique. Approximativement étudiants du niveau secondaire et du niveau primaire, enseignants inclus, à Vientiane et dans la province de Savannakhet, qui recevront des informations adaptés à l âge sur la sécurité routière grâce à la participation dans des activités éducatives dans leurs villages Approximativement personnes, surtout des usagers vulnérables de la route, qui recevront des informations sur la SR grâce aux activités éducatives dans leurs villages conducteurs de tracteurs qui prendront un test de conduite de base et recevront un permis, dans le cadre d une activité pilote 500 motocyclistes dans les zones rurales, âgés de ans qui recevront un permis dans le cadre d une activité pilote 273

15 Les personnes en situation de handicap qui obtiendront légalement un permis de conduire grâce à un changement dans la législation, et qui recevront la reconnaissance de leurs problèmes de mobilité Au moins 4 étudiants universitaires de dernière année qui écriront leur thèse sur des sujets associés à la SR Le Département des Transports/Conseil National de Sécurité Routière (Department of Transportation/National Road Safety Council DOT/NRSC) qui adaptera sa stratégie et plan d action pour refléter les objectifs de la Décennie de la sécurité routière et mettront à jour le cadre légal de manière régulière. Le Département des Travaux Publics et des Transports (DPWT) de Savannakhet, qui mettra en œuvre le Plan national de sécurité routière. 4. L ACTION Le projet, en ligne avec le Plan national de sécurité routière validé, vise à accomplir les résultats suivants: - Un cadre institutionnel pour la SR et un réseau national est organisé et fonctionnel. Ceci sera accompli grâce à un soutien technique, financier et administratif, surtout au niveau provincial, et qui soutiendra la création de plateformes d échange sur la SR entre différents acteurs. - Des stratégies nationales adaptées sur la SR sont développées, pour leur mise en œuvre par le réseau. Ceci sera accompli grâce à la collecte et l analyse des données sur les crashs, une enquête régulière sur le port de casque, et le monitoring du trafic et des taux d accidents. Un objectif clé est la mise en place et gestion des enquêtes hospitalières et de port de casque par les partenaires gouvernementaux. Un RCVIS basique sera développé avec les parties prenantes et des premiers pas dans une recherche sur la SR seront soutenus. - Des actions visant à réduire les accidents de la route et leurs conséquences sont mis en œuvre. Ceci sera accompli via une campagne de sensibilisation en collaboration avec la police, qui comprendra une composante sur l application de la loi, une extension du programme de sécurité routière à base communautaire, éducation pair à pair («peer to peer»), et des cours de conduite pour les jeunes motocyclistes et conducteurs de tracteurs dans les zones rurales. - Une réponse médicale appropriée et opportun pour réduire les traumatismes des victimes des crashs est fournie. Ceci sera accompli par le biais d une activité pilote sur l assistance post-crash, avec un focus sur les premiers secours, en lien avec nos partenaires et le soutien de la Croix Rouge laotienne. - Les organisations de la société civile qui font un plaidoyer sur la sécurité routière (CSARS) sont renforcées. Ceci sera accompli via le réseau de sécurité routière pour les employeurs et avec une équipe de victimes des crashs, dont les membres participeront à des actions d éducation et de sensibilisation. Des conseils consultatifs seront mis en place, suivi par une transition vers une ONG laotienne, pour préparer la stratégie de sortie. - L accès à la mobilité et au transport sûrs est amélioré pour les personnes en situation de handicap. En premier lieu, une évaluation des problèmes de mobilité sera faite, résultant en une série de recommandations réalisables pour améliorer la mobilité. En un deuxième temps, le projet fera un plaidoyer pour le droit des personnes handicapées à un permis de conduire. 5. LES PARTENAIRES Le Ministère des Travaux Publics et des Transports (MPWT) reste le partenaire de HI. Ce partenariat, traditionnellement fort, est devenu plus difficile avec les changements à la direction du Département des transports. Des contraintes en termes de ressources humaines restent importantes au niveau national. Le Conseil national de la sécurité routière fonctionne et prend un rôle plus important, intégrant toutes les agences gouvernementales engagées sur la SR. La collaboration avec le DPWT dans la province de Savannakhet, et avec la police de la route à Vientiane et Savannakhet, évolue de façon positive, et continuera à être renforcée. Le Ministère de l éducation sera impliqué dans les activités d éducation pair à pair et le développement du curriculum. Le Ministère de santé sera impliqué dans le développement du RCVIS, et dans les activités pilotes en premier secours (qui impliquera également la Croix Rouge laotienne). Le LDPA (Laos Disabled People s Association) guidera le projet sur les sujets relatifs à la mobilité. 6. EXPERIENCE ET PLUS-VALUE HI reste la seule ONG au Laos qui travaille sur la SR. Après plus de 8 ans, HI est reconnu comme partenaire clé, et joue un rôle actif de coordination et de contribution aux composantes d éducation et de sensibilisation. En 2008, HI a organisé, avec le MPWT, un atelier régional sur la sécurité des usagers vulnérables de la route, et a facilité des échanges entre le Cambodge, le Laos et le Vietnam. Hi peut contribuer une variété d approches grâce à ses actions dans ces 3 pays. L approche basée dans la communauté réduit le besoin de ressources centrales et provinciales, car après une formation initiale, une 274

16 petite équipe peut éduquer et sensibiliser au niveau local. L expertise développée au Cambodge sur la RCVIS bénéficiera le Laos également. L expérience acquise dans les campagnes de sensibilisation destinées au grand public aidera à pousser plus loin ces campagnes, intégrant des nouvelles idées. L expertise dans le domaine du handicap apporte une crédibilité dans nos actions à l égard de la mobilité. 7. SYNERGIE ET COMPLEMENTARITE Bien que les synergies restent encore à développer, nous voyons une amélioration grâce au partenariat avec la Croix Rouge laotienne, dans le cadre des formations en premier secours. Le réseau de SR des employeurs continuera à se développer, en vue de devenir indépendant du soutien de HI. L engagement des victimes des crashs routiers dans les activités de sensibilisation et d éducation rendra ces messages plus influents, et les victimes connaîtront une plus grande acceptation sociale. Le message que les crashs routiers et le handicap peuvent être prévenus apportera un soutien additionnel des bailleurs de fonds, permettant d aller jusqu au bout des résultats attendus. 8. ANALYSES DE RISQUES Les difficultés rencontrées lors de la 3e phase avec le Département des transports continueront, dans une certaine mesure, malgré le soutien exprimé par le ministre. Si ceci s avère être le cas, la stratégie sera de se focaliser au niveau provincial, où une certaine autonomie reste possible. Beaucoup d activités peuvent, si nécessaire, être mis en œuvre au niveau provincial, ce qui limitera l impact négatif sur le projet. L intégration d une nouvelle province dans le projet pourrait être envisagée. Le trafic routier peut augmenter jusqu à atteindre une capacité qui s avère ingérable. La police routière reste un maillon faible, et a besoin de formation professionnelle à tous les niveaux. La Stratégie nationale sur la sécurité routière termine en 2010, et une mise à jour n est actuellement pas envisagée. Ceci pourrait mener un à déclin du soutien international. Le ralentissement économique peut mener à un déclin en termes de financement. 9. EFFETS MULTIPLICATEURS Toutes les activités concernant la sensibilisation du grand public sont conçues pour être dupliquées, en particulier le modèle Sensibilisation + Application et les actions basées dans la communauté. De même pour les cours de conduite pour les jeunes motocyclistes dans les milieux ruraux et les conducteurs de traducteurs, ainsi que pour la composante éducation. Le curriculum pour les écoles primaires peut être enseigné à l échelle nationale, une fois validé. HI invite d autres acteurs dans d autres provinces à s approprier la méthodologie d enquêtes sur le port du casque et dans les hôpitaux. En intégrant une composante recherche dans le projet, le projet suscitera de l intérêt pour d autres études dans le domaine de la sécurité routière. 10. DURABILITE Ce projet se conforme à la Stratégie nationale sur la sécurité routière, et se base sur les résultats d un atelier de planification avec les parties prenantes gouvernementales. La volonté politique existe, étant donné que la sécurité routière est devenue un sujet national dû à la croissance du trafic routier. La durabilité institutionnelle sera atteinte grâce au partenariat avec le MPWT au niveau national, et le DPWT au niveau de la province de Savannakhet. Le NRSC jouera un rôle de coordination dans ce champ d intervention multisectorielle. Le staff clé au niveau national a des compétences satisfaisantes en sécurité routière, mais le transfert des compétences reste à améliorer. Les enquêtes sur le port du casque et au sein des hôpitaux seront la responsabilité des teneurs d enjeu gouvernementaux. Globalement, ce projet impliquera de plus en plus les partenaires dans ses activités. La durabilité financière dépendra largement de la capacité du gouvernement) générer des fonds par des impôts et redevances, mais le progrès sur ce point reste faible. Il reste une réalité que le pays continuera à dépendre de financements externes pour le secteur de la route/infrastructure, y compris en sécurité routière. Il est actuellement reconnu que même si la gestion du projet par les partenaires s est améliorée, la complexité de cette problématique nécessitera une contribution externe sur le long-terme. 275

17 FICHE PROJET- OBJECTIF SPECIFIQUE 1: THEMATIQUE SECURITE ROUTIERE VIETNAM 1. TITRE DU PROJET Projet Safe Roads for Better Life (SRBL), province de Dong Nai, Vietnam 2. PROBLEMATIQUE(S) Le projet «Safe Roads for Better Life» s appuie sur les capacités et l'expérience dont Handicap International et ses partenaires ont fait preuve dans le projet précédent, à Ho Chi Minh-Ville. Ce modèle a été adapté pour le rendre plus approprié au contexte rural. Le projet vise à développer les capacités existantes du Comité de sécurité routière de Dong Nai (DN) en mettant en relation toutes les associations impliquées, afin d aider à trouver des solutions adaptées pour réduire les accidents de la circulation. Le projet est mis en œuvre sur la période , dans la province de Dong Nai, qui est le carrefour des routes commerciales entre les régions du Centre, le nord du Vietnam et le Delta de Cuu Long. 3. GROUPE CIBLE ET BENEFICIAIRES o o Les bénéficiaires potentiels: 60% des habitants de la province, et 12% de la population du VN à travers des programmes sur les télévisions locales, VTV1 (chaîne nationale), et la Voix du Vietnam (radio nationale). Les bénéficiaires directs: Suivi: usagers de la route, la société civile et la population adulte sont mieux informés des questions de sécurité routière, et des actions positives sont prises pour réduire le nombre de victimes à travers des opérations de formation sur la sécurité routière ; Sensibilisation: enfants d écoles primaires, à travers la formation de 51 enseignants issus de 51 écoles primaires ; Mesures d'urgence: 100 volontaires de la Croix-Rouge ; Mise en œuvre: 3 agents de collecte de données ; Incitation: 10 chefs de comités populaires; Bureau de l'éducation, Police de la circulation, Croix-Rouge et Comité de sécurité routière à travers des visites de partage d'expérience; 100 personnes handicapées par leur formation à la sécurité routière. 4. L ACTION SRBL mettra en œuvre des activités "5E" recommandées par la Banque mondiale: E1 - Enhance collaboration and management: (Renforcer la collaboration et la gestion): les membres du Comité provincial de sécurité routière et 11 membres de Comités de sécurité routière au niveau des districts ont des niveaux de compétences équivalents pour la gestion et la collaboration en matière de sécurité routière E2 - Education and raising awareness (Education et sensibilisation): appuyer le programme national en matière de sécurité routière afin de sensibiliser les élèves sur les accidents de la route et faire de la prévention à travers une technique d'apprentissage actif ; sensibiliser les personnes vivant à proximité des sections potentiellement les plus dangereuses sur les accidents de la circulation à travers la mise en œuvre d une sécurité routière à base communautaire E3 Emergency: victim assistance and preparedness (Urgence: assistance aux victimes et protection): le «golden time» est effectif à travers la mise en place d un réseau de premiers secours le long des routes nationales E4 - Enforcement of laws (Application des lois): La police de la circulation fait respecter les règles de la circulation de façon plus efficace grâce à l'informatisation du système de collecte de données et sait comment contrôler et éviter les accidents de circulation. E5 - Engineering (Ingénierie): Les membres du comité de sécurité routière de DN sont formés sur la gestion de la sécurité routière 276

18 5. LES PARTENAIRES 1. Président du Comité populaire : Võ Văn Một Adresse: 18, Phan Chu Trinh, Bien Hoa, Dong Nai Tél./fax: Fax: Membres: 08 membres d autorités provinciales: - Ministère des Transports et des Travaux publics Vice Chef permanent - Police de Dong Nai - Ministère de l'éducation et de formation - Ministère de la Justice; - Ministère de l Information et de la Culture - Ministère des Finances - Ministère de la Défense - Union de la jeunesse communiste de Dong Nai 3. Cinq agents permanents travaillant au sein du Comité de la sécurité routière de Dong Nai 6. EXPERIENCE ET VALEUR AJOUTEE Le projet Safe Roads for Better Life pour la sécurité routière dans les zones rurales était fondé sur l'expertise du projet de Ho Chi Minh Ville, et a été adapté pour inclure la problématique de l insécurité routière en zone rurale. Plus précisément, le projet a développé les compétences et les capacités du Comité de sécurité routière de la province de Dong Nai, en termes de coordination de structures complexes et d'identification des solutions adaptées. Les activités sur l urgence et la sensibilisation étaient axées principalement sur 2 districts: Dinh Quan et Thong Nhat, le long de la nationale 1A et 20, et les résultats ont été fortement améliorés (le «golden time» a été réduit à moins de 1 heure et 100% des enfants dans les écoles à haut risque dans notre zone d intervention ont été sensibilisés à la sécurité routière). Toutefois, il demeure nécessaire d'améliorer la gestion des situations d'urgence et la sensibilisation à Dinh Quan, Thong Nhat, Long Khanh, Xuan Loc, Trang Bom, Tan Phu et Bien Hoa le long des 2 axes routiers. A et 20. L Organisation mondiale de la Santé mettra en place mi-2010 des soins d urgence pré hospitaliers en traumatologie à Bien Hoa, Thanh Long et Trang Bom. Sa stratégie est différente de celle de SRBL: Le réseau de soins d urgence du projet SRBL s appuie sur la Croix-Rouge, les conducteurs de moto et chauffeurs de taxi bénévoles; les postes de premiers soins le long des routes nationales reposent également sur des volontaires. L'OMS implantera ses soins de premiers secours dans 4 postes de santé communaux le long des routes nationales dans chaque district. Le personnel médical dans les postes de santé sera considéré comme secouristes bénévoles (environ 1 médecin et 2 ou 3 infirmières / sages-femmes dans chaque poste de santé). La prolongation d un an du projet SRBL permettra au Comité de sécurité routière de DN de couvrir intégralement les 2 principales routes nationales de la province et de comparer les 2 approches différentes: l utilisation des services de santé, ou les bénévoles de la Croix-Rouge. 7. SYNERGIE ET COMPLEMENTARITE Le projet SRBL est bien intégré dans les programmes de sécurité routière du Vietnam et Handicap International est l'un des acteurs majeurs dans le pays. En 2009, SRBL a organisé une conférence internationale sur le thème «Des routes plus sûres pour une vie meilleure» à Ho Chi Minh-Ville afin de partager son expérience avec d'autres acteurs. Les participants étaient les suivants: les ministères en charge des transports, de la police, de l'éducation, le Comité national de sécurité routière, les comités de sécurité routière des provinces du sud du Vietnam, l'organisation mondiale de la santé, l'union européenne, la Asian Injury Prevention Foundation, les équipes de sécurité routière de Handicap International venues du Cambodge, du Laos et de la Belgique. Le projet SRBL a développé également un partenariat avec l'université de Hasselt en Belgique, ainsi qu'avec l'institut asiatique de technologie de Bangkok et la Land Transport Authority Academy de Singapour. 8. ANALYSE DES RISQUES 277

19 En 2008, 2009 et 2010, il a été prouvé que les concepts élaborés par Handicap International et le Comité de sécurité routière de Ho Chi Minh-Ville pour le milieu urbain pouvaient être adaptés pour le milieu rural. Néanmoins les hypothèses suivantes demeurent: La coopération interinstitutionnelle, qui est indispensable, est possible dans un contexte provincial et dans les districts Le Comité de la sécurité routière de DN est reconnu par les différentes institutions comme l'organe de coordination Le Comité de sécurité routière de DN comprend l'importance de maintenir à long terme des mesures de sécurité routière Les personnes clés du Comité de sécurité routière de DN restent à leurs postes Le responsable de l'accident paie pour les coûts supplémentaires du service d'ambulance La police de la circulation de DN s'engage à mettre en œuvre des mesures de prévention Manque de budget local pour la gestion des sections potentiellement les plus dangereuses La procédure gouvernementale pour la mise en œuvre de la solution est allégée Le Comité de sécurité routière de DN s'engage à mettre en œuvre des mesures spécifiques pour les usagers ayant un handicap La législation nationale n exclut pas les conducteurs ayant un handicap 9. EFFETS MULTIPLICATEURS En 2011, le projet SRBL travaillera plus étroitement avec le ministère des Transports ainsi que la Commissions nationale chargée de la sécurité routière en analysant les besoins en formation de ces 2 services et en déterminant l'appui et le partenariat nécessaires pour 2012 et Les lignes directrices pour la sécurité routière dans les zones rurales et urbaines, produites en 2011 sur la base de l expérience de Handicap International au Vietnam, leur seront transmises. 10. DURABILITE Ce projet est basé sur le renforcement des compétences des partenaires institutionnels dont le mandat est en rapport avec les problématiques prioritaires nationales. Tout en coopérant avec des réseaux internationaux spécialisés, Handicap International intervient en tant que conseiller technique avec pour rôle essentiel d'adapter au contexte socioculturel vietnamien des concepts et techniques qui ont prouvé leurs efficacité dans d'autres domaines au Vietnam ou dans des pays ayant un contexte similaire. Handicap International va également adopter une approche globale de la problématique de la sécurité routière. Puisqu il répond aux besoins des partenaires, le projet peut être considéré d emblée comme viable et durable. Le projet est également financièrement viable; Handicap International n'intervient pas dans les dépenses de fonctionnement des partenaires institutionnels. 278

20 FICHE D ACCOMPAGNEMENT ACTIONS TRANSVERSALES OBJECTIF SPECIFIQUE 1 SEMINAIRE DE FORMATION 1. Titre de l activité transversale : Séminaire de formation relatif aux bonnes pratiques dans le domaine de la sécurité routière adressé aux partenaires du gouvernement et au staff HI impliqués dans les projets de sécurité routière. 2. Quel (s) pays sont (est) concerné (s)? : Bénin, Laos, Cambodge et Viet Nam. 3. Description de l action proposée La formation sera organisée autour des nouveaux manuels publiés par l OMS dans le domaine de la Sécurité routière : la vitesse et la collecte de données. Elle permettra aussi de partager les bonnes pratiques liées à la prévention des collisions avec les usagers de la route les plus vulnérables. Les participants seront les partenaires des projets au Laos, Cambodge et Vietnam et certains membres du staff HI. Les formateurs seront des experts en sécurité routière familiarisés avec le contexte asiatique. 4. Pertinence/justification Des formations régulières sont essentielles aux partenaires du gouvernement et au staff national HI travaillant sur la sécurité routière pour garantir une pérennité de nos interventions. La sécurité routière est un champ d intervention relativement nouveau chez HI et la contribution d un spécialiste va nous aider à peaufiner l expertise et renforcer l Organisation dans son rôle d acteur principal dans la région. De plus, cette formation va donner l occasion aux pays concernés d échanger sur les thématiques prioritaires dans le domaine de la sécurité routière. 279