L internationalisation de la société française (*)

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1 L internationalisation de la société française (*) PRESENTATION DU THEME par Guillaume DEVIN (**) L internationalisation est un thème à la mode. Appliquée à la société française, elle se rapporte à une double dynamique : une dynamique nationale de projection internationale et une dynamique internationale de pénétration nationale. L ensemble vise une masse très hétérogène de phénomènes qui affecte une si grande diversité de secteurs et d acteurs qu il est illusoire d en dresser ici un panorama exhaustif. En revanche, on peut tenter d en dégager quelques lignes de force (1). Sous l effet conjugué des progrès techniques, des compétitions économiques et des décisions politiques, l internationalisation se donne d abord comme un mouvement d élargissement des espaces de compétition. Trois conséquences sont particulièrement marquantes depuis les années quatre-vingt. Le redimensionnement stratégique Au cœur de ce qui garantit traditionnellement la souveraineté, la puissance militaire est prise entre un souci d économie de l Etat qui pousse à la baisse des dépenses et une nouvelle conjoncture internationale qui exige un «reformatage» des moyens à des coûts élevés (professionnalisation, nouvelle génération d armes, maintien d une filière nucléaire performante). La rentabilisation des investissements et la réduction des coûts poussent irrésistiblement à l ouverture : à travers les exportations (voie classique mais sévèrement concurrencée aujourd hui) et surtout la recherche de coopérations européennes qui conduit la France, selon des perspectives formulées par le Commissariat général au Plan dès 1993, «à redéfinir son concept d indépendance quasi totale». On mesure le chemin parcouru depuis le «Hourra pour (*) Les cinq contributions qui suivent (signées par G. Devin, par I. Le Breton-Falézan, par M. Dixneuf et par A. Vion) furent présentées le 8 janvier 2000 dans le cadre d un colloque organisé à l Université Paris X-Nanterre par le Laboratoire d analyse des systèmes politiques (LASP) de l UFR de Science politique. (**) Professeur de science politique et relations internationales à l Institut d Etudes Politiques de Paris. (1) Il en va de même des chiffres cités dans les développements qui suivent. La mesure statistique est variable selon les sources et ne vaut ici que comme l expression d ordres de grandeur significatifs.

2 318 Intimement lié à la révolution des transports, le désenclavement de la société française est également porté par les nouvelles techniques de transmission des données. Après 1945, la mobilité connaît un essor significatif : banalisation de l automobile, extension des réseaux routiers, développement des transports aériens. Il sera poursuivi avec l accroissement des capacités d emport, la mise en fonctionnement de TGV (nationaux et transfrontières) et, plus généralement, l abaissement du coût des transports internationaux après les mouvements de déréglementation des années quatre-vingt. Pour ne parler ici que du transport des personnes, l aérien a été particulièrement touché par cette libéralisation poussant à la baisse des prix et à l augmentaguillaume devin la France» du général de Gaulle lors de l explosion de la première bombe atomique française (1960). La transnationalisation de l économie Amorcée avec la signature des Traités de Rome, l ouverture de l économie française a connu des développements significatifs. 1) Jusqu à la fin des années soixante, le poids (en valeur) des échanges extérieurs dans le PIB est resté à peu près stable : les importations oscillaient autour de 13,5 % et les exportations autour de 15 %. Après une phase d expansion rapide puis un certain plafonnement, chacun des flux atteint aujourd hui le quart du PIB. 2) Dans le contexte d une hausse mondiale des flux d investissements directs, la France n échappe pas au mouvement général. En stocks, les investissements directs étrangers en France ont doublé de 1989 à 1996 (350 à 753 milliards de francs; troisième rang des pays d accueil en 1997) tandis que les investissements français à l étranger étaient multipliés par 2,3 pendant la même période (436 à 1010 milliards de francs; quatrième rang des pays investisseurs en 1997). 3) Enfin, le marché boursier a également connu de profondes transformations. L appel nécessaire à l épargne mondiale, l attrait retrouvé des entreprises françaises, la libération des mouvements de capitaux et certaines réformes techniques (marché en continu, transparence et sécurité accrues, fiscalité avantageuse) ont montré le chemin aux investisseurs étrangers. Les services de la Bourse de Paris estiment que la part de la capitalisation boursière détenue par les non-résidents a plus que doublé depuis les années soixante pour atteindre aujourd hui 30 à 40 %. L ensemble de ces évolutions affecte le développement et les modes de management des entreprises françaises (fusions-acquisitions, corporate governance) avec des conséquences politiquement très sensibles sur l emploi qui dépend de plus en plus de décisions prises sur une base transnationale. L extension communicationnelle

3 présentation du thème 319 tion du nombre des voyageurs. 22 millions de voyageurs français avaient pris l avion en 1980, ils étaient 50 millions en Avec l espace économique, c est aussi l horizon des personnes qui s est élargi. Mais plus encore que la mobilité physique, ce sont les possibilités d information et de communication offertes par les nouveaux media et la gestion informatique des télécommunications qui constituent le principal potentiel d ouvertures et d échanges. Abandonnant une politique de restriction justifiée par un principe de service public et une volonté d emprise de l Etat, le gouvernement français, à l instar des Etats-Unis et des pays européens, a opté pour une démultiplication des canaux de radio et de télévision tandis que s élargissaient les zones desservies grâce au développement des transmissions satellites. Si le câble a pris du retard, il touche tout de même 2,9 millions de foyers (2000) et risque d être encore plus attractif en raison de ses potentialités d interactivité. Avec une progression forte ces dernières années, les foyers «parabolisés» dépassent les 2,5 millions (2000). Néanmoins, dans ces deux cas, la fréquentation des chaînes étrangères demeure faible et «lissée» par une assez forte homogénéisation des programmes. Les effets d ouverture et d échange sont donc bien plus limités que ceux offerts par l Internet, appelé lui-même à bouleverser le modèle télévisuel classique et qui connaît une croissance spectaculaire ( terminaux accédant à Internet en 1995, 9 millions en 2000, 40 millions prévus en 2004). Comment ces différentes mutations, sommairement présentées, peuventelles affecter la physionomie de la société française? Là encore, au risque d être schématique, on peut avancer quelques généralisations sur ce qui se présente comme l émergence d une nouvelle configuration sociale. Une insertion poussée dans des structures d organisations internationales De moins en moins seuls, les acteurs de la société française de l Etat au citoyen doivent composer avec des formes de mobilisation, de coopération ou de régulation qui ne sont plus seulement nationales. L observation vaut d abord dans le cadre de l Union européenne dont la dynamique principale est depuis près de cinquante ans la «communautarisation» d un nombre croissant de compétences, de domaines et de pratiques. Le rôle intégrateur du droit communautaire est ici essentiel. Mais l échelon mondial n est pas en reste de négociations, de concertations ou de réglementations même lorsqu elles sont moins contraignantes (soft law). La multiplication des «régimes internationaux» (de l allocation des routes aériennes à la défense des droits de l homme en passant par l organisation du commerce mondial ou la protection de l environnement) tisse une sorte de filet d interdépendances dont les coûts de sortie sont politiquement et économiquement de plus en plus élevés. Agir seul devient donc l exception. L individu n y échappe pas qui

4 320 guillaume devin est sollicité de toutes parts pour répondre à de multiples situations de détresse ou de contestation internationales, et qui participe ainsi à la définition d actions citoyennes à vocation universelle. Des acteurs plus autonomes Encouragée par le relâchement de l emprise étatique et facilitée par le développement des moyens de communication, l internationalisation favorise les conduites autonomes. Opérateurs économiques et financiers deviennent difficilement contrôlables. Mais ce sont également bien d autres acteurs sub-nationaux qui alimentent, de manière plus ou moins incontrôlée, les mouvements de collaboration internationale et la croissance des flux transfrontières. Du côté des acteurs collectifs, les initiatives sont foisonnantes. A titre d exemple, les actions internationales des collectivités décentralisées ont ainsi nettement élargi les pratiques traditionnelles du jumelage pour mettre l accent sur l aide aux entreprises candidates à l exportation, sur la coopération Nord-Sud ou le soutien aux réseaux de la francophonie. Quant aux individus, leurs possibilités de «connexions» internationales leur ouvrent de nouveaux espaces d expression : qu il s agisse de découvertes touristiques avec le développement des voyages à l étranger (4 millions de séjours en 1964, 16 millions en 1998) ou de rencontres virtuelles à travers les sites et autres forums du cyberespace. Des effets de fracture L internationalisation est au cœur du changement social. En imposant de nouveaux cadres de perception et d action tournés vers de nouvelles opportunités de croissance et d échanges, elle agit comme une vaste opération de reclassement. Tous les acteurs sont redistribués en fonction de leurs capacités à «s internationaliser» c est-à-dire à profiter de l ouverture plutôt que de la subir. Il en va ainsi entre les Etats mais également au sein des Etats. D un côté, les secteurs de pointe mondialisés, les collectivités internationalisées, les catégories sociales mobiles et super-connectées, et, de l autre, les industries en déclin, les collectivités enclavées et les groupes hexagonaux et déconnectés. Au centre, des demandes contradictoires à l égard des pouvoirs publics du désengagement à la protection qui déplacent et brouillent les clivages partisans. En ce sens, c est bien autour de la question de l Etat que se nouent toutes les tensions entre la volonté d appropriation des uns et le sentiment de dépossession des autres. En bouleversant les arrangements politiques et sociaux établis, les conséquences pratiques de l internationalisation ébranlent le niveau national de régulation longtemps tenu pour seul garant de la cohésion sociale. Elles

5 présentation du thème 321 ouvrent une perspective incertaine entre les promesses d une meilleure répartition des richesses entre les sociétés et les risques d aggravation des inégalités au sein de chacune d entre elles. La société française peut-elle échapper à ce versant sombre de l internationalisation?