Les Caraïbes face aux défis de l avenir

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1 Viktor Sukup Les Caraïbes face aux défis de l avenir Publibook

2 Retrouvez notre catalogue sur le site des Éditions Publibook : Ce texte publié par les Éditions Publibook est protégé par les lois et traités internationaux relatifs aux droits d auteur. Son impression sur papier est strictement réservée à l acquéreur et limitée à son usage personnel. Toute autre reproduction ou copie, par quelque procédé que ce soit, constituerait une contrefaçon et serait passible des sanctions prévues par les textes susvisés et notamment le Code français de la propriété intellectuelle et les conventions internationales en vigueur sur la protection des droits d auteur. Éditions Publibook 14, rue des Volontaires PARIS France Tél. : +33 (0) IDDN.FR R.P Cet ouvrage a fait l objet d une première publication aux Éditions Publibook en 2013

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5 Sommaire Liste des abréviations...11 Préface...13 Introduction...15 Définitions, limites et population...17 Une histoire mouvementée : de Christophe Colomb à nos jours...27 Une trentaine de pays et de territoires à la recherche de leur avenir...41 Les seize États indépendants...43 Les territoires non indépendants des Caraïbes Principaux atouts et problèmes socio-économiques du présent et du futur des Caraïbes Le tourisme, le moteur économique contemporain L émigration, la fuite des cerveaux et les transferts d argent Le commerce extérieur Le sucre Les bananes Pétrole et gaz autour de la mer des Caraïbes Energies anciennes et nouvelles Environnement, désastres naturels et changement climatique Criminalité, trafic de drogue et insécurité Finances offshore et paradis fiscaux Les Caraïbes et leurs relations avec le monde extérieur La CARICOM et l intégration régionale difficile Les relations avec l Europe Les relations avec les Etats-Unis et le Canada Les Caraïbes et l Amérique Latine La Chine, l Inde et le reste de l Asie et du monde Perspectives et conclusions. Les Caraïbes face aux défis du XXI e siècle Repères historiques Bibliographie

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7 Liste des abréviations ACP (pays) d Afrique, des Caraïbes et du Pacifique AEC Association des Etats des Caraïbes (anglais : ACS) AIE Agence Internationale de l Energie ALALC Association Latino-Américaine de Libre-Echange ALBA Alliance Bolivarienne pour les Amériques ALENA Association de Libre-Echange de l Amérique du Nord APE Accord de Partenariat Economique (anglais : EPA) BID Banque Interaméricaine de Développement (anglais : IADB) CARICOM Communauté des Caraïbes CDB Caribbean Development Bank CEPAL Commission Economique (des NNUU) pour l Amérique Latine et les Caraïbes (anglais : ECLAC) CMC Caribbean Media Corporation CSME CARICOM Single Market and Economy DOM Départements d outre-mer FAO Organisation (des NNUU) pour l Alimentation et l Agriculture FMI Fonds Monétaire International GIEC Groupe d experts Intergouvernemental sur l Evolution du Climat IDH Indice de Développement Humain MERCOSUR Marché Commun du Sud (au Brésil : Mercosul) MINUSTAH Mission des Nations Unies pour la Stabilité en Haïti OCDE Organisation de Coopération et de Développement Economique (anglais : OECD) OEA Organisation des Etats Américains (anglais : OAS) OECS Organisation of Eastern Caribbean States OIM Organisation Internationale des Migrations OMC Organisation Mondiale du Commerce OMT Organisation Mondiale du Tourisme 11

8 OPEP Organisation des Pays Exportateurs de Pétrole PIB Produit Intérieur Brut PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PTOM Pays et Territoires d Outre-Mer (anglais : OCTs) 12

9 Préface Cet ouvrage a eu comme point de départ une rencontre personnelle inattendue mais stimulante que j ai eue avec son auteur peu après la publication, dans la prestigieuse revue française "futuribles", de son article sur «Les Caraïbes face à l avenir» au début de l année Profitant d un voyage à Paris, j ai fait sa connaissance à Bruxelles, où il travaille à la Commission Européenne après avoir été, notamment, professeur d économie internationale à l Université de Buenos-Aires. Depuis plusieurs années, il s était occupé de près des questions liées à la zone Caraïbe à la Direction Générale du Développement. C était, disait-il, un excellent complément à sa vieille spécialisation sur l Amérique Latine, qui l avait amené à effectuer de longs séjours au Venezuela et en Argentine. Il effectua aussi de fréquents voyages accompagnés de longs séjours à travers tout le continent, y compris dans un certain nombre d îles de la zone Caraïbe. Avant de quitter l Argentine pour travailler à la Commission Européenne, début 2000, il avait décidé de mettre un peu d ordre dans ses idées accumulées depuis ses années d étudiant à Bruxelles et à Paris, en publiant notamment, à Buenos-Aires encore, un livre sur l «Europe et la mondialisation», un autre sur «l Asie face au XXI e siècle» et un troisième sur l Amérique Latine à l approche de l an Tous préfacés par des spécialistes argentins de premier niveau dans le domaine des relations internationales et de l économie mondiale. Originaire de Vienne, en Autriche, il était ainsi devenu à la fois un Latino-Américain d adoption parfaitement hispanophone, un Européen convaincu mais d esprit critique. Une sorte de citoyen du monde, polyglotte et ouvert aux idées et cultures du monde, qui avait énormément voyagé un peu partout à travers la planète, mais pas exactement comme un touriste superficiel, entre autres dans un grand nombre de pays asiatiques et africains, avec une soif jamais assouvie d en comprendre l essence, l histoire, la culture, la psychologie et les réalités contemporaines. Economiste et politologue avec une thèse de doctorat sur l intégration régionale en Amérique Latine, de l Université de Paris III, Viktor Sukup n est guère à classer en un ou deux mots, car dans ses écrits il y a toujours, en plus d une analyse économique et politique, des réflexions et des références à l histoire, la géographie, la société, l environnement et les relations internationales des pays qu il analyse à travers ses écrits. Une vision étroitement économiciste n est donc certainement pas son genre, même si les aspects macro-économiques occupent en général une place centrale dans ses analyses. Il a fait entièrement siennes les opinions selon lesquelles l économie doit être subordonnée aux respect des écosystèmes et que 13

10 l économie réelle devrait contrôler les finances, pas l inverse ; et qu il convient de retrouver, dans cette perspective, des équilibres adéquats entre Etat et marché, de véritables liens de solidarité internationale et un idéal à la fois réaliste et nécessaire de justice sociale. Tout cela ressort aussi clairement de ce livre qui vise les réalités contemporaines de la zone Caraïbe face à un avenir que l auteur s emploie à esquisser pour tenter de trouver des éléments de réponse quant à la meilleure manière de faire face aux défis que connaissent ces pays. Pour lui, les Départements Français d Amérique (DFA) que sont la Guadeloupe, la Guyane et la Martinique sont concernés par ces défis. Bien qu européens sur le plan juridique, leur voisinage immédiat est la zone Caraïbe, et ce qui s y passe ne peut rester sans influence, car leur avenir est certainement lié à celui de leur environnement géographique qui reste, en général, trop peu connu dans les DFA. On ne résumera pas ici le contenu de ce livre riche en données et en réflexions, mais on peut le recommander chaleureusement, en soulignant peut-être l intérêt spécifique de certains chapitres comme ceux sur Cuba et Haïti, ou sur les relations avec l Europe et celles avec l Amérique Latine continentale. Après une introduction historique, la première partie décrit la quinzaine d Etats et les autres territoires de la région, la seconde ses principales bases socio-économiques et problèmes structurels, et la troisième, qui commence par les relations entre les différentes parties de la zone Caraïbe, analyse leurs relations avec le monde extérieur. Les perspectives esquissées en guise de conclusion générale terminent avec un jugement mitigé qui ne manque pourtant pas d un optimisme mesuré. Les défis des Caraïbes au XXI e siècle sont considérables, estime l auteur, mais leurs potentialités le sont aussi, si la région trouve les moyens adéquats de mieux faire face, ensemble, aux problèmes actuels, et si elle réussit sa nouvelle insertion régionale et internationale dans un monde qui change très vite, et cela sans tomber dans les pièges d une mondialisation prétendument salvatrice. Car le monde, actuellement en plein désarroi mais capable si une volonté politique conséquente se manifeste de surmonter ses problèmes, doit beaucoup à la zone Caraïbe. Il aura toujours besoin, en effet, de cette région unique, sorte de microcosme des Amériques avec des spécificités extraordinaires, qui a joué un rôle très spécial dans l histoire de l humanité et qui est appelée à lui donner encore des inspirations fulgurantes Professeur Fred Célimène, Directeur du CEREGMIA 14

11 Introduction On ne saurait prétendre décrire, même de façon sommaire, sur quelque trois centaines de pages, l histoire, la population et les données économiques et sociales fondamentales d une région aussi extraordinairement complexe que les Caraïbes, analyser ses relations extérieures et risquer par surcroît quelques idées sur ce qui pourrait l attendre dans un avenir prévisible. Cet ouvrage a un objectif bien plus modeste, mais il ne manque pas pour autant d ambition. Il veut en effet présenter de façon succincte quelques réflexions centrales sur le développement passé de la région et des pays qui la composent, dans le contexte de l histoire universelle depuis l arrivée de Christophe Colomb, ainsi que sur sa situation actuelle et ses problèmes, pour indiquer enfin quelques pistes pour son avenir possible. Son objectif, au fond, c est d offrir aux non-spécialistes un panorama général compréhensible et équilibré, et de proposer aux connaisseurs du sujet un tableau d ensemble visant à identifier quelques-uns des points fondamentaux qui ont conditionné le devenir de la région depuis cinq siècles et surtout les principaux faits et tendances qui décideront de son avenir. L accent est toujours mis sur les aspects historico-structurels et socio-économiques, ainsi que le contexte international. Tout cela offre bien entendu de nombreux sujets pour des controverses aiguës, et pour des analyses en profondeur dont on ne pourra qu esquisser ici quelques points fondamentaux. Divers autres sujets également importants n ont pu être traités ici suffisamment. Il va de soi que l extrême diversité des pays et territoires de cette région ne permet le plus souvent pas de généralisations, mais il y a tout de même suffisamment de points en commun pour que l on puisse parler, de façon très approximative, d une histoire et d une économie caribéennes et de peuples, au pluriel évidemment, des Caraïbes. De toute façon, nous avons fait le possible pour éviter à la fois les simplifications abusives et les incursions savantes dans des descriptions et réflexions spécifiques trop détaillées. Cependant, la discussion des cas de Cuba et d Haïti, par exemple, mérite certainement que l on s y arrête un peu plus longtemps. Nous avons donc essayé, en guise d introduction générale, de cerner d abord la définition, pas trop évidente, des Caraïbes en termes géographiques ainsi que l esquisse de leur population aux origines multiples et leurs relations historiques avec l Amérique Latine continentale, ainsi que les points les plus marquants de 15

12 l histoire régionale. Après ces pages introductives, la première partie se penche sur chacun des pays et territoires de la région, leur évolution historique et leur situation actuelle. La deuxième partie, par contre, essaie de saisir l essence de la région en examinant ses principaux ressorts et problèmes socio-économiques, en passant en revue le tourisme, les migrations et les transferts d argent de ses nombreux migrants, le commerce extérieur, le sucre, les bananes, le pétrole et d autres aspects fondamentaux de leur vie économique et sociale. La troisième partie, enfin, jette d abord un regard sur les relations entre les pays de la région eux-mêmes et leurs initiatives d intégration régionale, ainsi que sur celles des Caraïbes avec d autres régions et pays du monde, notamment l Europe, l Amérique du Nord, l Amérique Latine continentale et l Asie. Bien sûr, toute conclusion péremptoire serait trop prétentieuse. Ce qui est certain, cependant, c est que les Caraïbes se trouvent à l heure actuelle à la fin d une étape historique et à la croisée des chemins. Elles doivent essayer de réussir leur sortie dynamique d une époque que l on peut définir comme «post-coloniale», subissent en même temps un impact particulièrement sévère de la crise mondiale et risquent de souffrir plus que d autres des changements climatiques qui s annoncent. Elles ont donc intérêt, face aux problèmes dérivés de leur histoire mouvementée et d une crise mondiale aux origines multiples, à essayer de transformer les difficultés du moment en une nouvelle opportunité, en prenant appui à la fois sur leur potentiel disponible, notamment en regroupant mieux leur forces au niveau régional, leur vaste richesse culturelle, une analyse lucide de leurs perspectives dans un monde qui change, et sur les alliances internationales adéquates qui s offrent à elles. 16

13 Définitions, limites et population Ce que définit la région dans son ensemble, c est bien sûr la mer des Caraïbes, dont le nom provient des habitants originaires, les Indiens Caribes. Il s agit donc notamment des îles situées dans cette mer, un archipel allongé sur plusieurs milliers de kilomètres qui forme un large arc depuis Cuba, la plus étendue, face aux péninsules de Yucatán (Mexique) et de Floride, jusqu à Trinidad, à quelques kilomètres de l embouchure de l Orénoque au Venezuela. Une définition courante inclut tout le littoral continental, du Venezuela au Mexique en passant par la Colombie et l Amérique centrale. Dans l acception la plus large du terme, les Caraïbes incluent même le pourtour du Golfe du Mexique jusqu à la Floride située, il est vrai, à une courte distance de l île principale des Caraïbes. Pour l Union Européenne, les Caraïbes ou plutôt le groupe «C» des pays ACP (Afrique, Caraïbes, Pacifique) sont les pays insulaires mentionnés y compris les Bahamas, plus au Nord ainsi que les trois Etats continentaux adjacents Belize, Guyana et Suriname. Ce groupe de pays est lié par les accords antérieurs de Lomé et aujourd hui de Cotonou à l Union Européenne : il s agit donc ici de seize Etats indépendants, en général depuis les années 1960 et 1970, sauf pour les plus grands d entre eux. Parmi eux se distinguent par leur taille Cuba seul parmi eux non signataire de l Accord de Cotonou, Haïti et la République dominicaine, chacun d une dizaine de millions d habitants, qui sont suivis de la Jamaïque, Trinidad et Tobago et une série d autres Etats insulaires très petits de langue anglaise, ainsi que des Etats du littoral continental indiqués plus haut (voir tableau). Géographiquement, ce sont surtout des îles volcaniques, assez montagneuses le sommet le plus haut s élevant à plus de mètres en République dominicaine et donc à la topographie le plus souvent fort accidentée, avec, près des îles, des fosses maritimes très profondes atteignant jusqu à quelque mètres de profondeur. Les amateurs de mystères se posent toujours des questions sans réponses définitives relatives au fameux «triangle des Bermudes» plus proche des Etats- Unis que des Caraïbes proprement dites. La région est aussi caractérisée par la fréquence des ouragans, parfois aux conséquences catastrophiques, qui s abattent sur elle chaque année entre juin et novembre. Le réchauffement climatique risque fort d augmenter leur intensité, ce qui a amené les pays de la région à se préoccuper sérieusement de cette question. Il y a aussi d autres désastres naturels, comme 17

14 l a montré cruellement le séisme dévastateur d Haïti de janvier 2010, ainsi que, parfois, des éruptions de volcans non éteints. Certaines îles de la région, pas toutes moins peuplées que les Etats indépendants des Caraïbes, ne sont pas politiquement indépendantes mais jouissent de larges autonomies et d aides directes importantes de leurs métropoles, le Royaume-Uni, la France et les Pays-Bas, sans compter les territoires dépendants des Etats-Unis que sont Puerto Rico et Iles Vierges américaines. Les Départements d Outre-Mer sont, constitutionnellement parlant, parties intégrantes de la République Française et donc aussi de l Union Européenne. Le Royaume-Uni a six petits territoires autonomes dans la région : les Iles Vierges britanniques, Cayman, Turks et Caïcos, Anguilla, Montserrat et Bermudes, ces dernières en fait bien loin des Caraïbes proprement dites ; les Pays-Bas, Aruba et les Antilles néerlandaises 1. Ces petits territoires autonomes britanniques et néerlandais font partie de ce que l UE appelle les «pays et territoires d outre-mer» qui sont liés à l Union par d autres accords visant à maintenir ces liens tout en les faisant évoluer en fonction des réalités du XXI e siècle, notamment par une meilleure intégration de ces territoires dans leur environnement géographique 2. Un point commun ici y compris à Puerto Rico avec ses quatre millions d habitants, «Etat libre associé» des Etats-Unis depuis 1952 est le rejet majoritaire, par leurs habitants, d une indépendance politique qui serait inévitablement accompagnée d importantes pertes économiques, du moins à court terme. Mais cela n empêche pas toujours un malaise sous-jacent, comme on a vu dans les DOM en Même Puerto Rico, bien plus peuplé que tous les Etats anglophones de la région en fait presque équivalent à l ensemble de ceux-ci en termes de population, qui est tombé dans le giron des Etats-Unis en 1898 mais resté fermement attaché à sa langue espagnole, passe ainsi, actuellement, par une crise aiguë ; le courant indépendantiste semble, toutefois, rester très minoritaire. Et il ne faudrait pas oublier que plusieurs îles comme Cuba comportent aussi leur propres îles adjacentes plus petites, et que des pays continentaux voisins comme le Venezuela et la Colombie ont eux aussi des îles et archipels (Margarita, Los Roques etc., et San Andrés et Providencia, respectivement), souvent d extension 1 Aruba est une entité autonome dépendant depuis 1986 directement du Royaume des Pays- Bas, et une réforme constitutionnelle a établi, en 2010, des liens similaires entre La Haye et Curaçao, l île majeure du groupe, ainsi que Sint Maarten (partie Sud de la petite île de Saint Martin, dont la moitié Nord faisait partie du département de la Guadeloupe mais constitue désormais un tout petit DOM à lui seul), alors que les trois îles restantes très peu peuplées Bonaire, Sint Eustatius et Saba- sont désormais considérées des municipalités néerlandaises. 2 Des documents récents décrivent la stratégie envisagée par l UE pour l avenir de ces territoires éparpillés dans le monde entier, qui incluent notamment le Groenland, la Polynésie française et la Nouvelle-Calédonie, mais qui ne totalisent qu environ un million d habitants. Voir notamment Commission Européenne (2008b). 18