Les rencontres sur l'avenir des villes de Bretagne Ambitions, dynamiques, solidarités Quelle Bretagne en 2040? Brest 2 mars 2016

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1 Les rencontres sur l'avenir des villes de Bretagne Ambitions, dynamiques, solidarités Quelle Bretagne en 2040? Brest 2 mars Le besoin d une stratégie partagée de développement régional dans laquelle tous les territoires et les métropoles ont leur rôle à jouer L'enjeu à venir dans le cadre de l'élaboration du futur SRADDET de la région Bretagne est en premier lieu la définition et l'expression partagée d'une stratégie régionale de l'aménagement du territoire. Cette stratégie est importante au sens où elle donnera un cadre de cohérence à l'ensemble des projets portés par les territoires bretons dont celui de la métropole rennaise. Elle est aussi indispensable pour en appuyer et faciliter la réalisation en en intégrant les enjeux et en priorisant (fléchant) les investissements nationaux et européens notamment sur les projets d'intérêts régionaux qu'ils peuvent comporter. 2. La métropole rennaise prend déjà sa part des objectifs de transition énergétique et climatique nationaux : En tant que métropole et capitale de Bretagne, la métropole rennaise partage et prend sa part des objectifs relatifs à la tenue des engagements français pour préparer la transition climatique et énergétique comme ceux de la préservation des espaces agronaturels et de la qualité de l'air et de l'eau. Ce sont des objectifs qui concernent toute la Bretagne. Rennes Métropole y contribue déjà au travers de ses politiques (PCET, PCAET en préparation, politique foncière et SCoT, etc.). Elle est solidaire de toute la Région sur ces questions HPCI-EXT-005 page 1

2 Elle ambitionne de devenir une véritable éco-métropole en rattrapant son retard en matière d énergies renouvelables, en investissant en faveur des nouvelles mobilités, durables, douces, décarbonées, et en développant l économie circulaire. C'est un enjeu qui se joue à l'échelle de Rennes Métropole, du pays de Rennes et de l'aire urbaine et qui nous impose de travailler ensemble sur ces questions. C'est un objectif d'autant plus difficile à tenir que, comme tous les territoires métropolitains, la métropole rennaise subit de très fortes pressions et contraintes sur son foncier, sur la production de GES et de polluants atmosphériques liées au fait d'être à la fois un secteur en fort développement démographique et économique et un carrefour autoroutier avec d'intenses trafics automobiles de desserte ou de transit. 3. Les métropoles et la capitale Régionale n ont pas le même rôle au plan économique et au plan du rayonnement international Sur les questions économiques au sens large, comme celle de l'inscription régionale dans les réseaux internationaux, les territoires et les métropoles en particulier n'ont pas tous les mêmes rôles. Ces dernières ont des enjeux particuliers qui doivent être reconnus à l'échelle régionale. La prise en compte de ces enjeux est cruciale pour le développement de la Bretagne et sa place dans le concert des régions européennes. Rennes comme Brest accueillent des fonctions métropolitaines supérieures (ESR, CHU, fonctions juridiques, administratives, et de nombreuses structures d'appui au développement économique et à l'innovation). Cette polarisation importante s'inscrit dans le mouvement mondial de métropolarisation qui répond aux enjeux d'effet de taille (y.c. en termes de marché de consommation et de travail), de couverture de l'ensemble de l'éventail de l'offre en service (l'effet de longue traîne dont parle Ludovic Albert), tout ce qui permet aux créateurs, aux entrepreneurs, aux acteurs, de trouver les conditions optimum à la réalisation de leurs projets. Ces fonctions n'ont pas à être exclusivement dans les métropoles mais leur concentration est une des conditions au rôle de moteur du développement 2016-HPCI-EXT-005 page 2

3 qu'elles jouent pour le reste de la région et le réseau de villes moyennes dans lequel elles s'inscrivent (pour Rennes, c'est Saint-Malo, Vitré, Redon, Fougères). C'est aussi une des conditions à l'inscription dans les réseaux internationaux des métropoles et de la région, même si cette inscription dépend aussi des dessertes ferroviaires et aéroportuaires. [Dans le cadre du 7e PCRD : impliqués dans 200 projets, les labos rennais se sont connectés à plus de 1000 partenaires étrangers]. Comme l'exprimait un rapport de l'ex-datar, ni Brest, ni Rennes ne sont encore des métropoles européennes, même si elles le sont au sens de la loi MAPTAM. Il est impératif que les politiques régionales ne brident pas leur développement. Autrement les fonctions qu'elles tiennent, comme leur capacité à générer du développement, se relocaliseront dans d'autres métropoles (Nantes, Rouen, Bordeaux, Paris) et donc dans d'autres régions au détriment de la Bretagne. 4. Le développement des métropoles bretonnes profite à celui des autres territoires bretons Rappelons que le développement des métropoles de Rennes et de Brest ne pénalise pas celui des autres territoires. Au contraire, il nourrit et contribue à la création de richesses et d'emplois dans tout l'espace régional. La Bretagne est exemplaire à ce titre. Tous territoires confondus, elle a surmonté les crises économiques et financières de 2008 et 2011, hormis sur la question agricole. Elle présente une situation plus favorable que la moyenne française, nettement meilleure que celle de régions sans métropole [La Bretagne a le taux de chômage le plus faible de toutes les nouvelles régions françaises Insee SYTER Fnau 2016]. 5. La métropole rennaise a des effets d entrainement manifestes pour les entreprises et les ménages des autres territoires 2016-HPCI-EXT-005 page 3

4 De fait, la métropole rennaise a des effets d'entraînement manifestes sur le territoire régional, bien au-delà de sa seule aire urbaine. On peut citer pour exemple le transfert de richesses en termes de masse salariale. [En solde net (différence entre les entrées et les sorties) l'aire urbaine de Rennes génère 432 millions d'euros par an au profit essentiellement du reste de la Bretagne, pour Brest cela représente 271 millions d'euros par an (source Dynamiques Métropolitaines n 7 des agences du PMLB), soit pour Rennes 30 % de plus que la totalité des fonds FEDER pour l'ensemble de la Bretagne sur la période ]. On le voit aussi au travers des effets des investissements dans les grands chantiers que la métropole de Rennes a lancé ces dernières années [2 entreprises sur 10 intervenant sur le chantier du centre des congrès sont originaires du reste de la Bretagne (Hors RM)]. Au-delà de ces effets d'injection financière directe, il y a concrètement le rôle d'appui et de services pour les entreprises et les ménages du territoire régional. [Ainsi, plus de 31 % des entreprises et acteurs institutionnels collaborant avec les unités de recherche rennaises, dans le cadre des 4 pôles de compétitivité bretons proviennent de la Bretagne hors agglomération rennaise, dont seulement 6% du reste de l'ille & Vilaine (Image et réseaux, ID4CAR, Valorial, Pôle mer : ) et 52% des patients soignés au CHU de Rennes: en 2013, résidaient dans le reste de la Bretagne (Hors RM). C'est un exemple]. 6. Les métropoles ont besoin de soutien pour continuer à jouer leur rôle de moteur du développement. Et elles en sont coproductrices Ces effets d'entraînement sur le reste de la région et l'ensemble des territoires dépendent en partie du soutien dont bénéficient les métropoles pour assurer ces fonctions métropolitaines supérieures. De là l'importance des politiques régionales qui se doivent d'intégrer aussi les métropoles dans leurs priorités HPCI-EXT-005 page 4

5 Cela étant, la métropole rennaise est elle-même coproductrice de son développement et du développement régional. Elle finance à des niveaux élevés les grands équipements universitaires et de recherche, les outils du développement comme les pôles de compétitivité, les CRITT, les technopoles, les infrastructures de déplacement et de mobilité qui connectent la Bretagne à Paris et aux autres métropoles françaises et européennes [7,3 M /an dans le soutien aux outils régionaux de l innovation, la recherche et la formation supérieure]. En lien avec l'action économique régionale, Rennes Métropole agit sur les équipements structurants du développement régional qui bénéficient à l'ensemble des acteurs bretons sans exclusive. Pour mémoire, elle soutient directement aussi les entreprises de son territoire en fonction de leur capacité à créer de l'emploi. Et elle porte avec l'europe et la Région un appui à l'innovation dans le monde du numérique avec la French Tech Rennes Saint-Malo. 7. La métropole rennaise assure aussi pour la région la prise en charge d importants enjeux de solidarité sociale Dernier point à intégrer dans la définition des politiques régionales d'aménagement et d'égalité des territoires, les enjeux de solidarité et d'inclusion sociale. Comme toutes les métropoles, Rennes accueille et accompagne des populations démunies ou en situation de précarité. Elles sont significativement plus nombreuses en poids que dans les villes moyennes, les territoires urbains et ruraux de la région. Sans oublier l'importance de la précarité en milieu rural, la métropole rennaise a à gérer à la fois la pauvreté héritée (celle qui est issue de sa population et de son territoire) mais aussi une pauvreté importée selon l'expression de Daniel Behar. Cette dernière provient de l'attractivité qu'exerce la métropole auprès des populations actives sans emploi d'autres territoires (essentiellement de Bretagne), qui souhaitent profiter des opportunités qu'offre le développement rennais. Cette charge est importante. Elle est partagée avec le département et bien sûr avec le système de solidarité nationale et les transferts sociaux qui vont avec HPCI-EXT-005 page 5

6 Néanmoins, la métropole rennaise et la ville centre y consacrent une part significative de leurs ressources, en particulier dans les politiques de logement social, dans la facilitation de l'accès aux transports et à la mobilité, l'accès à la culture et à l'emploi. En outre, elles le font en veillant à ne pas générer de mouvements de rejet de ces ménages dans les périphéries de l aire urbaine rennaise. C'est une des externalités négatives du fait métropolitain que Rennes a su maîtriser et contenir. Cette politique d'inclusion sociale participe à un objectif d'équité et d'égalité d'accès aux biens et services de toutes les populations. Elle s'inscrit de manière très claire dans l objectif d'égalité des territoires du futur SRADDET. 8. Les agences d urbanisme : des outils à mobiliser pour faciliter l expression et la prise en compte des enjeux croisés des territoires dans le cadre de l élaboration du futur SRADDET L Audiar que je préside comme les autres agences d urbanisme me semblent des outils appropriés pour aider à l élaboration du futur SRADDET autant au plan de l expertise qu elles peuvent mobiliser à l échelle de leur territoire comme à celle des départements et de la région, que dans leur capacité à favoriser et accompagner le dialogue des territoires entre eux et l expression d enjeux partagés HPCI-EXT-005 page 6

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